關于推進土壤污染防治的幾點建議

關于推進土壤污染防治的幾點建議2016年5月底，國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201631號，亦稱“土十條”）正式頒布?！巴潦畻l”開宗明義提出：土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容，同時指出“部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一”。其中xx及珠三角、韶關市等在“土十條”被多處提及，要求xx自2017年起，“嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤”、珠三角等地對“污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復”；韶關等市2016年底前“啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索”等。因此，國家對土壤污染防治高度重視，更凸顯了xx在推進土壤污染防治行動的緊迫性。一、當前土壤污染的突出問題土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程，涉及土壤污染狀況及其防治工作的方方面面。當前突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）土壤污染總體狀況堪憂2005年4月至2013年12月，全國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。隨后2014年公布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，我國當前土壤環(huán)境總體狀況堪憂，全國土壤總的超標率為16.1%，其中耕地污染點位超標率為19.4%。其中包括我省珠江三角洲在內(nèi)的國家部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。據(jù)xx省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所調(diào)查，省內(nèi)多地土壤重金屬污染嚴重，主要特征污染物為鎘、銅、汞和鉛等，珠江三角洲地區(qū)、礦山周圍、搬遷企業(yè)污染場地和城市周邊地區(qū)土壤污染嚴重，呈現(xiàn)污染面廣、污染因子多、污染風險高等特征。造成土壤污染的原因很多，如工業(yè)污泥、垃圾農(nóng)用、污水灌溉、大氣中污染物沉降，大量使用含重金屬的礦質(zhì)化肥和農(nóng)藥等。土壤污染類別主要分為農(nóng)用地污染和建設用地污染。據(jù)農(nóng)業(yè)部蔬菜水果質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心（廣州）、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等調(diào)查，重金屬已對省內(nèi)主要蔬菜產(chǎn)地土壤構(gòu)成了威脅，土壤重金屬污染等級屬于警戒線和輕污染的蔬菜產(chǎn)地高達40.4%，主要污染地區(qū)集中在珠江三角洲地區(qū)，粵西和粵北地區(qū)也存在重金屬超標情況，其中蔬菜產(chǎn)地土壤鎘污染最為普遍和嚴重，其次是汞和砷污染。（二）土壤污染的防治技術研究和產(chǎn)業(yè)化亟待加強與歐美發(fā)達國家相比，我國土壤污染治理與修復技術研究還剛剛起步，不少技術仍處于實驗室階段。一些單位雖然擁有土壤污染治理與修復的專利技術，但是由于體制機制原因，缺乏產(chǎn)業(yè)化動力。不少土壤污染治理與修復企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權的技術和裝備，有的公司簡單地以工業(yè)爐渣類硅酸鹽如高爐水淬渣、鋼渣、高硅煤渣等工業(yè)廢棄物不做去毒深加工，直接生產(chǎn)酸性土壤調(diào)理劑，這些產(chǎn)品自身質(zhì)量不穩(wěn)定，更大的問題是容易帶來重金屬污染，給土壤造成新的危害；有的公司則直接以工業(yè)堿渣充當土壤調(diào)理劑，雖然具備PH調(diào)節(jié)功能，但相對于土壤生態(tài)環(huán)境的傷害也是弊多利少。而擁有土壤污染治理專利技術、有志于推進治理與修復產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，在開展土壤污染治理與修復技術大規(guī)模工程應用時，往往又面臨投資費用高、環(huán)境因素影響大、政策扶持不足等問題。（三）土壤污染防治監(jiān)管機制需要完善2005-2013年，在國家環(huán)保部和國土部的統(tǒng)一部署下，我省也相應開展了土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全省土壤污染總體情況。但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，亟待在相關調(diào)查的基礎上，開展更高精度的土壤污染狀況詳查，以進一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風險等。同時，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準和肥料、飼料、灌溉用水、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等相關標準已經(jīng)不能滿足當前土壤污染防治工作需要，土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復、環(huán)境影響評價等技術規(guī)范和導則亟待開展制定和修訂工作。土壤污染防治涉及部門多，目前仍未建立部門協(xié)調(diào)工作機制，如規(guī)劃部門尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素；建設部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預審環(huán)節(jié)尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。一些地方政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責、依法公開環(huán)境信息等職責落實不到位。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護用地土壤環(huán)境，沒有切實履行公開環(huán)境信息的義務。不少市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后，對酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏。土壤污染防治工作的公眾參與機制不健全，很多公眾不知道如何參與，對污染土壤的環(huán)境違法行為難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用。二、我省推進土壤污染防治行動的緊迫性推進我省土壤污染防治行動計劃實施，不僅事關對中央政府部署任務貫徹落實的執(zhí)行力，而且自身在補齊民生社會事業(yè)發(fā)展短板率先全面建成小康社會等方面具有內(nèi)在緊迫性，必須予以高度重視。一是事關國家重大決策部署在xx的及時落實?！巴潦畻l”與“大氣十條”（即2013年9月印發(fā)的大氣污染防治行動計劃）和“水十條”（即2015年4月印發(fā)的水污染防治行動計劃）是治理大氣、水、土壤三個主要環(huán)境要素的完整政策體系?！巴潦畻l”明確：“地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案各?。▍^(qū)、市）工作方案報國務院備案；2016年底前，國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務?！蓖瑫r，為給國家和地方土壤污染防治立法提供經(jīng)驗，全國人大已指定xx先行先試開展地方土壤污染防治立法。這項全國試點也是xx環(huán)保改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此，推進土壤污染防治工作，抓緊制定和完善xx省土壤污染防治條例，及時印發(fā)并實施xx土壤污染防治行動計劃實施方案，確定我省土壤污染防治的重點任務、工作目標和法律責任，關系到國務院“土十條”決策部署要求能否在xx“落地”，關系到xx能否先行先試為其他兄弟?。▍^(qū)、市）提供經(jīng)驗與借鑒。二是事關補齊短板率先全面建成小康社會目標任務的如期實現(xiàn)。率先全面建成小康社會，既是黨中央對xx的戰(zhàn)略部署和政治要求，也是省委、省政府對人民的莊嚴承諾。推進土壤污染防治行動，必須與加強食品安全、提高環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，盡快補齊短板，這關系到2018年xx率先全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)。土壤污染特別是農(nóng)用地污染，將導致農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至有可能引起農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等污染物超標。而土壤重金屬污染具有難降解、易積累、毒性大、隱蔽強、不可逆等特性，對農(nóng)作物生長、產(chǎn)量和品質(zhì)都有影響，并可通過食物鏈危害人體健康。2013-2015年，國務院發(fā)展研究中心連續(xù)三年在多個省份（含xx）開展“中國民生指數(shù)研究”專題入戶調(diào)查，其中食品安全、環(huán)境治理等再次成為城鄉(xiāng)居民反映最為強烈的民生訴求。因此，土壤污染防治也已成為全面建成小康社會的突出短板之一。特別是當前xx推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要及時將推進土壤污染防治有關工作列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動中去，并將其與大氣、水體污染治理同樣放在更加突出位置，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴控新增污染、逐步減少存量，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。三是事關推進生態(tài)文明建設任務的順利完成。今年7月，省委、省政府正式印發(fā)關于加快推進我省生態(tài)文明建設的實施意見，提出“到2020年，資源節(jié)約型型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，珠三角地區(qū)率先建成綠色生態(tài)城市群，粵東西北生態(tài)屏障基本形成”的總體目標，以及“加強重大科學技術問題研究，開展能源節(jié)約、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術創(chuàng)新攻關”、“實施xx省土壤保護和綜合治理方案，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點”、“到2020年，受污染土壤修復面積達50%”等生態(tài)治理的具體措施、目標，同時將“耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率”這一環(huán)境質(zhì)量指標，作為衡量全省生態(tài)文明建設成效的重要指標。因此，推進土壤污染防治行動，是xx生態(tài)文明建設的重要抓手，土壤污染防治進展和成效，也是檢驗生態(tài)文明建設成效的重要體現(xiàn)。只有切實加強土壤污染防治工作，才能推進xx生態(tài)文明建設任務順利完成。三、政策建議（一）政府層面一是強化部門之間協(xié)調(diào)機制建設。環(huán)境保護、發(fā)展改革、財政和國土資源等職能部門作為土壤污染防治的主導作用要更好發(fā)揮出來，擔當起土壤污染治理與修復的各項工作。如規(guī)劃部門要將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素；建設部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預審環(huán)節(jié)要充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。一些地方政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責、依法公開環(huán)境信息等職責要落實到位。二是強化財政資金引導支持。統(tǒng)籌相關財政資金加大對土壤污染防治相關工作的投入，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造，引導企業(yè)參與重大土壤污染治理與修復項目投標等。三是強化工作實施和目標考核主體責任。各級政府及有關部門應以高度的政治責任感、扎實的工作態(tài)度和科學的工作方法，強化污染治理與修復的實施管理和考核監(jiān)督，爭取確保按時間進度、較高標準落實好各有關工作任務。（二）企業(yè)層面一是著力培育治理與修復的龍頭企業(yè)和重點企業(yè)。加快培育一批有工作基礎、有技術支撐、有專業(yè)人才、有法定規(guī)范程序、有良好治理績效的“五有”單位，加快培育土壤污染治理與修復的龍頭企業(yè)和重點企業(yè)。二是建立政府和社會資本合作機制。重視財政性專項資金的引導和放大效應，鼓勵開展政府與社會資本合作（PPP）模式中，可建立地方政府和民營公司合作設立基金投資土壤治理與修復工程；對涉及民生的重點建設項目地塊的土壤污染治理與修復的重大資金需求，可通過“地塊收益換資金”等解決前期治理與修復的投入等。(三)研發(fā)層面一是在深化產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面：要針對我省污染土壤類型較多但修復技術有限等情況，就有關方面協(xié)作攻關、深化研究。鼓勵以企業(yè)為主體、以市場化方式整合科研院所、地質(zhì)單位和大學等相關科研資源，同時引入政府引導資金（基金）開展土壤地質(zhì)環(huán)境、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)修復、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面基礎研究及產(chǎn)業(yè)化推進工作。同時，科技部門在年度重大科研項目立項上，要重視指引開展土壤污染治理與修復共性關鍵技術研究，扶持省級土壤污染防治研究中心、省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)化示范基地等。二是在推進專利技術轉(zhuǎn)化方面：破除體制機制障礙，推動專注于土壤治理與修復的企業(yè)與地質(zhì)單位、農(nóng)業(yè)土壤研究院所開展針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復技術應用試點，通過產(chǎn)學研推進，加快形成適合我省土壤地