政治其它相關(guān)論文-論國民待遇原則在我國的內(nèi)實施.doc

政治其它相關(guān)論文-論國民待遇原則在我國的內(nèi)實施摘要：實施國民待遇原則，對欠發(fā)達(dá)國家有刺激和抑制兩種作用，為此，我國應(yīng)實施進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決“超國民待遇”問題、國內(nèi)公平競爭問題，正確處理貫徹國民待遇原則與保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。關(guān)鍵詞：國民待遇實施公平競爭國民待遇原則是指一主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)政府給予外國人(包括自然人和法人)在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出入境管理等方面不低于本國人(包括自然人和法人)的待遇。國民待遇只涉及外國人在東道國或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)政府境內(nèi)所享有的待遇；同時，國民待遇中的“不低于”一詞的含義是指外國國民與東道國國民享受同等待遇。國民待遇原則是經(jīng)過長期歷史實踐形成的法律規(guī)范。法國1789年的人權(quán)宜言針對歐洲的封建統(tǒng)治，以自由、平等原則為指導(dǎo)，并在國內(nèi)法中把國民待遇原則擴(kuò)展到外國人在法國民事權(quán)利的適用上，實行了無條件國民待遇原則。1826年荷蘭民法典第9條第2款，1868年葡萄牙民法典第36條，1889年西班牙民法典第27條，1878年南美八國的利馬條約第1條，都有類似規(guī)定。國民待遇在1883年訂立的保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約中被列為首要原則,到二十世紀(jì)，國民待遇成為國際公認(rèn)的準(zhǔn)則，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和世界貿(mào)易組織將國民待遇原則作為成員方應(yīng)遵守的最重要的基本原則。由于國民待遇原則既有利于排除歧視外國的現(xiàn)象,也允許各國在不歧視外國的基礎(chǔ)上保留與別國的不同之處,因而可以較好地處理不歧視外國與照顧國情的關(guān)系。換言之,國民待遇原則是一種在尊重各國國情前提下實現(xiàn)非歧視的原則,它為各國在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中和平共處提供了一個基本理念。國民待遇原則對欠發(fā)達(dá)國家來講是一柄雙刃劍，國民待遇作為市場經(jīng)濟(jì)國家的通行準(zhǔn)則，它植根于市場經(jīng)濟(jì)，遵循的是國際間自由競爭的平等原則。如同市場經(jīng)濟(jì)的自由往往造成以大欺小、以強(qiáng)凌弱的現(xiàn)實一樣，國民待遇原則的平等和互惠的背后，總是帶有國家間的先進(jìn)控制落后，發(fā)達(dá)國家掠奪欠發(fā)達(dá)國家的慣性，成為先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家控制、掠奪弱小國家的工具，因為這種形式上的互惠、平等條款，并沒有將締約方的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實力、國家地位等的巨大差別考慮進(jìn)去。我們認(rèn)為在相近經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的國家間實行國民待遇是雙方受益的基礎(chǔ)，國民待遇原則實施的歷史說明，以平等、互惠為基礎(chǔ)的國民待遇，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同或相近的國家來說，是能夠雙方受益的，其理論基礎(chǔ)就是李嘉圖的比較成本論。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊的國家之間開展國際貿(mào)易，實行國民待遇原則，按照李嘉圖比較成本或比較優(yōu)勢原理，雙方亦可受益。但是李嘉圖的觀點(diǎn)只說對了問題的一半，即欠發(fā)達(dá)國家把人力、物力、財力都用在對本國最為有利的方向上，對本國有利，特別是對發(fā)展世界市場經(jīng)濟(jì)有利,因為在國際自由競爭中學(xué)到了先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗，借以降低成本，提高本國的生產(chǎn)力，從而縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。然而，李嘉圖沒有或不愿說出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊的國家之間開展自由貿(mào)易，實行國民待遇原則，對欠發(fā)達(dá)國家的民族產(chǎn)業(yè)有不可忽視的壓抑作用，甚至?xí)D跨本國的民族產(chǎn)業(yè)。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度懸殊的國家間在經(jīng)濟(jì)活動中實施國民待遇，對欠發(fā)達(dá)國家有刺激和抑制兩種作用，這就是國民待遇原則對欠發(fā)達(dá)國家的雙刃劍作用。面對國民待遇原則對發(fā)展中國家的雙刃劍作用，我國應(yīng)實施進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略，應(yīng)將適用國民待遇原則作為解決深層體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要機(jī)遇；作為國內(nèi)開放市場、引入和加強(qiáng)競爭，從而有效提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要機(jī)遇；作為對內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對外保持和提高國際形象的重要機(jī)遇。為此，應(yīng)著力解決以下一些問題：加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的國內(nèi)市場；加快國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，著力解決退出機(jī)制問題，為國有企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件；分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以多種方式有效提升中國產(chǎn)業(yè)的競爭力；加強(qiáng)制度建設(shè)，在開放中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。在中國，實施國民待遇原則，采取進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個問題。第一，關(guān)于“超國民待遇”問題。我國學(xué)者對此非議頗多。世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織均認(rèn)為國民待遇的實質(zhì)是要保證公平競爭，因此不能搞“超國民待遇”。以前我國普遍認(rèn)為國民待遇原則是適用于外國人的原則，如果說我們中國法律與國際公約存在差距，對外國人就適用國際公約更高水平的保護(hù)，但對本國人是不適用國民待遇原則的，就是說對本國人可以適用更低的保護(hù)水平。中國加入世貿(mào)組織談判時知識產(chǎn)權(quán)理事會提出了這個問題，說我們對本國國民的保護(hù)低于國際保護(hù)水平，中國代表反駁說只要我們對外國人的保護(hù)達(dá)到國際水平就行了，我們給予外國人的是超國民待遇，這肯定不是歧視政策，你們不要理解錯了，你們得領(lǐng)情，還得道謝呢。知識產(chǎn)權(quán)理事會提出來，說這種保護(hù)也違反了國民待遇，它認(rèn)為這個國民待遇不僅適用于對外國國民的保護(hù)，而且還適用對本國國民的待遇，內(nèi)外有別是違反國民待遇原則的。同時在中國一國兩制的條件下實行“超國民待遇”還會產(chǎn)生其他問題，在中國加入WTO之后，臺灣也加入了，臺灣人民屬于中國國民，所以我們給臺灣人民的保護(hù)應(yīng)該和給大陸人民的保護(hù)是一樣的，但臺灣作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入WTO，中國給予其他國家如美國、歐盟高水平的保護(hù)應(yīng)適用于臺灣地區(qū)，否則臺灣就可以按最惠國的原則來指責(zé)中國不給這個地區(qū)的人民以保護(hù)，然而對臺灣人按外國人保護(hù)，這就違反一國兩制，國家統(tǒng)一的原則。因此，我們認(rèn)為，“超國民待遇”違反了國民待遇的基本精神，應(yīng)當(dāng)予以消除。第二，關(guān)于國內(nèi)公平競爭問題。國民待遇的基本精神是公平競爭，這就要求對待國內(nèi)不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)主體要平等。我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，對不同所有制企業(yè)的差別待遇違反了國民待遇的基本精神，必須予以糾正。我國以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策違背了國民待遇的基本精神。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國改革開放的產(chǎn)物，是以特殊方式開辟的“政策試驗田”。它保證了中國改革開放的進(jìn)程沒有因為當(dāng)時的反對而夭折，保證了“摸著石頭過河”的步子能夠繼續(xù)往前邁。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國的漸進(jìn)式改革做出了巨大貢獻(xiàn)，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了難以替代的示范效應(yīng)?，F(xiàn)在，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)從局部性試驗向普遍改革推進(jìn)，搞市場經(jīng)濟(jì)、對外開放、與國際市場接軌，已經(jīng)成為全中國的要求，不能再把優(yōu)惠局限于幾個特殊的區(qū)域。而這也意味著，在中國加入WTO，實施國民待遇原則的背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在越來越失去其特殊性。盡管每一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不愿意放棄其特殊性，但它們?nèi)匀徊荒懿唤邮芤粋€越來越明顯的現(xiàn)實：經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國的歷史使命已經(jīng)完結(jié)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然在中國是一個有進(jìn)步意義的創(chuàng)造，但從嚴(yán)格意義上說，它卻是與WTO的精神，與國民待遇原則相違背的。國民待遇原則要求給予國內(nèi)企業(yè)的各種政策待遇，同樣要給予外資企業(yè)和其他國內(nèi)企業(yè)。在這種情況下，如果中國還繼續(xù)圍出一塊地，繼續(xù)搞特殊政策下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，顯然是有違國民待遇原則的。中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)從促進(jìn)改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，變成了阻礙繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)的障礙，變成了在中國維持局部利益的又一種特權(quán)?，F(xiàn)在，國家總體政策上已經(jīng)不存在歧視民營經(jīng)濟(jì)的問題。但在具體操作層面上還存在一些歧視民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。一是制度性歧視，仍然有一部分人認(rèn)為民營企業(yè)本質(zhì)上屬于私有范疇，私有總不同于公有；二是政策性歧視，在稅收政策上，政府部門常常給國有企業(yè)、外資企業(yè)各種優(yōu)惠，而對民營企業(yè)往往比較苛刻；三是融資歧視，民營企業(yè)申請銀行貸款，必須提供全額抵押，除了銀行儲蓄存單外，還必須提供房產(chǎn)證、地產(chǎn)證等等值抵押品，但對于國有企業(yè)來說，則很少有此類要求，國有企業(yè)往往僅憑“國有”這個牌子就能取得貸款。比如在市場準(zhǔn)入問題上，國家的政策是凡允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域民間資本都可以進(jìn)入。2003年前后，一些地方政府紛紛表示，對內(nèi)外資一視同仁。但也有一些地方政府仍沒有拿出實質(zhì)性的舉措。有媒體報道說，據(jù)統(tǒng)計，在廣東東莞市的80多個行業(yè)中，外資可進(jìn)入62個，而民營企業(yè)只能進(jìn)入41個，相差20多個行業(yè)?？梢姡诿衿蟆皣翊觥眴栴}上，政策的落實與政策本身之間存在的落差還是比較大，這種狀況必須予以改變。貫徹國民待遇原則，實現(xiàn)國內(nèi)公平應(yīng)從兩個方面著手：一是政策法規(guī)對它服從性:在政策法規(guī)方面,要對與國民待遇原則沖突的國內(nèi)法律、法規(guī)進(jìn)行修改。如地方政府對于下崗職工開辦企業(yè)的稅費(fèi)減免問題,對開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,對于鼓勵行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等,都可能涉及到市場貿(mào)易的平等性的問題；再如我國政府在改革中有選擇性地對一些企業(yè)實行的債轉(zhuǎn)股政策,也可能涉及待遇的不平等。總之,國內(nèi)政策法規(guī)必須作一些修改,以適應(yīng)國民待遇原則。二是觀念對它的服從性:我們在政府與企業(yè)之間,企業(yè)與某些政府的職能部門之間,聽得較多的一句話是“一筆難寫二個國字”,這就是一種觀念。而這種觀念可能就是我們對新的游戲規(guī)則不適應(yīng)的最大障礙。對有些現(xiàn)象,在我們傳統(tǒng)的觀念上認(rèn)為是合理的,但卻是違背國際貿(mào)易制度的,那些得到優(yōu)惠的企業(yè),往往是些特困企業(yè),它們比別的企業(yè)更困難,歷史包袱更重,因此更有理由享受到一些優(yōu)惠。但是國民待遇原則并不是以企業(yè)財務(wù)成果或財務(wù)狀況為標(biāo)準(zhǔn),來判斷是否公平的,它的標(biāo)準(zhǔn)只有一條就是看在市場上是否處于平等競爭的地位。第三,正確處理貫徹國民待遇原則與保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。實行國民待遇原則對欠發(fā)達(dá)國家的民族產(chǎn)業(yè)有不可忽視的壓抑作用。近些年來,一些外資企業(yè)憑借雄厚的資本實力、技術(shù)優(yōu)勢在我國的部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了較強(qiáng)控制能力和壟斷趨勢,嚴(yán)重壓制了我國民族工業(yè)的發(fā)展。目前,國內(nèi)90%的電訊市場已被摩托羅拉、愛立信、等公司占有；在日化行業(yè),美國的寶潔、英國的利華、日本的花王、德國的漢高已占領(lǐng)了國內(nèi)洗滌劑市場的“半壁河山“；啤酒市場也被美、日、歐等“多國部隊”攻入,全國年產(chǎn)啤酒5萬噸以上的60多家企業(yè)已有70%與外商合資；我國被譽(yù)為“自行車王國”,目前國內(nèi)市場的15大名牌中,外方已占到8家；在全國最大的59家定點(diǎn)輪胎廠中被外商控股的已有10家。另外,化妝品、飲料、彩色膠卷、電梯、轎車、彩色顯像管等市場都不同程度地為外商所搶占。目前,中國的金融、保險、航空、交通等關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的部門,隨著入世的也正面臨沉重的“門戶開放”壓力。我們還需利用好國民待遇這一工具來保護(hù)民族工業(yè),維護(hù)國家利益。國民待遇的實施上有自由度是通行的國際慣例。作為現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)國家或以市場為取向進(jìn)行改革的國家，都程度不同的實行國民待遇原則，然而，迄今為止尚沒有一個國家實行的是100%的國民待遇。這不僅表現(xiàn)為國民待遇原則受到國際法中國家屬地優(yōu)越權(quán)原則的制約，有例外條款的規(guī)定，本身就有伸縮性。而且，還表現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)交往中，不同的國內(nèi)法律和法規(guī)對國民待遇原則有著形形色色的限制。一般說來，發(fā)達(dá)國家限制少些，發(fā)展中國家限制多些。即使是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，如果全面研究其法規(guī)中的限制條款，也令人咋舌。以美國為例，它是迄今少數(shù)幾個尚未建立外資審批制度的國家之一，也是世界上最大的對外投資國和東道國。盡管如此，美國在原子能利用、沿海及國內(nèi)航運(yùn)、水電等行業(yè)禁止外資投入，在通訊、航空、礦業(yè)等領(lǐng)域只允許外資擁有20%25%以下的股權(quán)?？傊?，無論是過去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方還是現(xiàn)在的世貿(mào)組織成員方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，國民待遇的實施度是很不相同的，這就是國民待遇原則在實施上的自由度。我們也必須利用國民待遇原則在實施上的自由度，利用國際法和國內(nèi)法保護(hù)我國幼稚產(chǎn)業(yè)。國民待遇原則與“對等待遇”不相同，國民待遇是向外國的企業(yè)、產(chǎn)品、人提供與本國的企業(yè)、產(chǎn)品、人相同的待遇。只要某國政府對本國的企業(yè)、產(chǎn)品、人等沒有提供某項待遇,那么即使它國政府向某國的企業(yè)、產(chǎn)品、人提供了這項待遇,也不產(chǎn)生某國政府向它國提供該項待遇的義務(wù)。因此,國民待遇是在東道國境內(nèi)“機(jī)會的平等”,而不是締約方國民間待遇“對等”。我們可以利用國民待遇原則的這一精髓保護(hù)我國的民族工業(yè)，如前所述，在約定的領(lǐng)域內(nèi)，只要賦予了本國企業(yè)的待遇,也就要同樣地賦予外國企業(yè)。換言之,如果不想賦予外國某種待遇,或只讓一部分外國企業(yè)得到某種待遇,那么只要不賦予中國企業(yè)該種待遇,或只賦予一部分本國企業(yè)該種待遇即可。這正是中國可以大加利用的。在國際上,這也是有先例可借鑒的。1971年,日本的興業(yè)等大銀行的海外分行,開始紛紛在英國、美國發(fā)行(可轉(zhuǎn)讓定期存單)。的特點(diǎn)是面額大、利率高、未到期可向第三者轉(zhuǎn)讓。對銀行來說,發(fā)行可在短期內(nèi)吸收大量存款,增強(qiáng)競爭實力。對購買者而言,對的投資則更安全,利率更高、更靈活。但為了防止原來流向證券市場的大量資金會流向銀行,從而打擊國內(nèi)證券業(yè),日本政府便禁止在本國發(fā)行,因此,當(dāng)時無論日本本國銀行還是外國銀行都不能在日本發(fā)行。如此一來,外國銀行也不能在日本發(fā)行,這引起了美國的強(qiáng)烈不滿。美方認(rèn)為,日本的興業(yè)銀行可以在美國發(fā)行,而美國的銀行卻不能在日本發(fā)行,豈有如此不公之理；但同時又不得不承認(rèn),“日本的做法并未違反戰(zhàn)后的國民待遇這個原則”。綜上所述,由于國民待遇原則的精髓是內(nèi)外非歧視,所以,它既可被強(qiáng)者用來向弱者施壓,亦可以為弱者保護(hù)自己提供有力依據(jù)。我們要善于吸收國際經(jīng)驗,利用國民待遇原則抵制發(fā)達(dá)國家的超越國情的“自由化”壓力,更好地把握“入世”機(jī)遇,迎接外來挑戰(zhàn)。參考文獻(xiàn)：1趙維田.世貿(mào)組織(WTO)的法律制度M.長春：吉林人民出版社，2000.139.2石廣生.中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本M.北京：人民出版社，2001.2328.3姜茹嬌.我國國民待遇制度的現(xiàn)狀及發(fā)展前景探析J.政法論壇，2002（4）.4鄭海東.市場準(zhǔn)入條件下國民待遇原則的理解與應(yīng)用J.財經(jīng)研究，2001（3）.5張之光、陳春燕.國民待遇的產(chǎn)生、演變及實質(zhì)透視J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2000（7）.Abstract:Withtheimplicationofnationalpreferentialsystem,itwillStimulatethedevelopmentofthedevelopingcountriesaswellasrestrainthegr