新聞傳播學論文-我國新聞傳媒業(yè)的改革與發(fā)展.doc

新聞傳播學論文-我國新聞傳媒業(yè)的改革與發(fā)展摘要：我國的新聞傳媒業(yè)取得了很大發(fā)展，但與西方傳媒強國相比，仍有很大差距。改革開放以來，新聞傳媒業(yè)在堅持黨管輿論導向、社會效益第一和漸進式改革的原則下，進行了一系列改革，取得了很大成效，也面臨著改革模式、管理體制、運行機制、行業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的問題。中國的發(fā)展和強大，迫切需要一個強有力的新聞傳播體系。我們必須針對客觀形勢的變化和改革中出現(xiàn)的問題，制定出新聞傳媒業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)鍵詞：新聞傳媒改革發(fā)展江澤民同志在十六大報告中提出“當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的作用和地位越來越突出?！边@是我黨在新的歷史條件下，對世界發(fā)展新規(guī)律所做出的科學論斷。因此，中央把文化建設和文化體制改革列為全面建設小康社會的一項重要戰(zhàn)略部署。作為文化領(lǐng)域的重要組成部分，新聞傳媒面臨重大的歷史發(fā)展機遇。另一方面，經(jīng)濟全球化所必然帶來的傳媒全球化，也使新聞傳媒業(yè)必須面對國際傳媒的激烈競爭。如何抓住機遇，加快發(fā)展，是傳媒業(yè)當前的一項重要任務。一、我國傳媒業(yè)的發(fā)展及國際比較1、我國傳媒業(yè)的發(fā)展建國以來，尤其是改革開放以后，我國傳媒業(yè)取得了很大發(fā)展。2001年，全國報紙種數(shù)為2111種，總印數(shù)為938.9億印張，千人報紙擁有量為142份，分別是1978年的11.3倍、8.3倍和3.2倍，是1950年的5.5倍、144.4倍和26倍；圖書總數(shù)為154526種，圖書總印張數(shù)為406.1億印張，千人圖書擁有量為4944冊，分別是1978年的10.3倍、3倍和1.3倍，是1950年的12.7倍、68.8倍和10.1倍；雜志總數(shù)為8889種，總印張數(shù)為100.9億印張，千人雜志擁有量為162冊，分別是1978年的9.6倍、4.4倍和2.5倍，是1950年的30.1倍、126.1倍和8.1倍；電臺總數(shù)為301座，發(fā)射總功率為49615千瓦，分別是1978年的3.1和3.6倍，是1950年的6倍和138.5倍；電視臺總數(shù)為357座，千人電視機擁有量為300臺，分別是1978年的11.2和115.4倍。作為第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)90年代初進入中國，1993年互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)僅為2000人，1997年10月，用戶人數(shù)為62萬人，到2002年1月用戶人數(shù)達到3370萬人。我國從1978年開始恢復媒體廣告業(yè)務，廣告營業(yè)額的增長速度遠高于GDP的增長速度。從1982年到2000年，廣告營業(yè)額年均增長幅度為42%，是同期GDP增長幅度的2.6倍。廣告營業(yè)額占GDP的比重從1982年的不到0.3，上升到2000年的0.8%，人均廣告費也由1982年的0.15元增加到2000年的56元，廣告從業(yè)人員從1982年的1.6萬人增加到2000年的64萬人。在廣告營業(yè)額的構(gòu)成中，媒體廣告占到很大比重。2000年報紙廣告為146.47億元，占20.55%；電視廣告為168.91億元，占23.7%；廣播廣告15.19億元，占2.13%；雜志廣告11.34億元，占1.59%。2、傳媒業(yè)的國際比較我國對反映傳媒發(fā)展水平的幾個主要指標：千人日報擁有量、千人收音機擁有量、千人電視機擁有量和千人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，進行了世界幾大國的比較。1996年，中國千人日報擁有量為40.4份，日本為578.1份，美國為212.5份，俄羅斯為105份。1997年，中國千人收音機擁有量為339臺，印度為120臺，日本為956臺，美國為2118臺，俄羅斯為418臺。2000年，中國千人電視機擁有量為293臺，印度為78臺，日本為725臺，美國為854臺。2000年，中國千人互聯(lián)網(wǎng)用戶為17.8人，印度為4.9人，日本為371.1人，美國為338.7人，俄羅斯為21.3人。筆者還對中國傳媒在世界傳媒業(yè)中所占地位計算了測算和評估。中國的日報總量1995年已占到世界總量的9.18%，收音機總量1997年已占到世界總量的17.2%，電視機總量1997年已占到世界總量的24%，互聯(lián)網(wǎng)用戶2002年初已占到世界總量的6.2%。由這些總量數(shù)字可以看出，我國已成為世界的傳媒大國。另一方面，筆者用傳媒滲透能力指數(shù)計算了1995年世界各國的傳媒發(fā)展水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國的傳媒滲透能力指數(shù)僅略高于中低收入國家的平均水平，僅相當于美國水平的1/6，中高收入國家平均水平的1/2，OECD國家平均水平的1/5。這說明我國還僅是個傳媒弱國。在國際傳播方面，美聯(lián)社、合眾國際、路透社、法新社每天發(fā)出的新聞量占據(jù)了整個世界新聞發(fā)稿量的4/5，傳播于世界各地的新聞，90%以上是由美國和西方國家壟斷。西方50家媒體跨國公司占據(jù)了世界95%的傳媒市場。美國控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作，美國電影占領(lǐng)了全球50%以上的總放映時間。世界傳媒發(fā)展很不平衡，“西風壓倒了東風”，美國等西方發(fā)達國家控制了新聞輿論和傳媒市場，形成了“媒介帝國主義”。二、我國傳媒業(yè)的改革1、改革歷程我國傳媒業(yè)經(jīng)歷了兩次大的改革。第一次是1978年以后進行的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”改革，國家逐步減少對新聞單位的財政撥款，絕大多數(shù)新聞單位通過媒體廣告等經(jīng)營創(chuàng)收實現(xiàn)自收自支。第二次是1996年以后進行的媒體“集團化”改革，廣州日報等幾十家大型新聞單位組建起傳媒集團?！笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”改革，是傳媒業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而采取的改革措施，它一方面減輕了國家財政負擔，另一方面激發(fā)出媒體自我發(fā)展的積極性。各新聞單位按照市場需求，創(chuàng)辦了各種滿足不同受眾需求的媒體形式，并在內(nèi)部推行獨立核算、承包經(jīng)營、人事分配等各項改革?！凹瘓F化”改革，是新聞媒體發(fā)展到一定規(guī)模，面對社會信息化和傳媒全球化的新形勢，所做出的必然選擇。事業(yè)單位的組織形式已不適應新形勢的發(fā)展，只有用集團這種組織形式，才能把規(guī)模日益龐大、分工逐漸細化、媒體數(shù)量不斷增加、產(chǎn)業(yè)功能更加完備的傳媒組織更好地協(xié)調(diào)和運作起來。我國宏觀經(jīng)濟的持續(xù)高速增長的外部環(huán)境，以及信息社會帶來的發(fā)展機遇，加上新聞單位內(nèi)部不斷深化各項改革，使傳媒業(yè)迅速成長為一個充滿活力的新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國整個傳媒市場的規(guī)模已超過1000億元，從1998年起傳媒業(yè)連續(xù)三年保持了25%的增長速度，利稅總額已超過煙草業(yè)，在所有行業(yè)中排名第四，出現(xiàn)了一批規(guī)模達十幾億、幾十億甚至上百億的大型傳媒集團。2、改革中取得的經(jīng)驗及存在的問題經(jīng)過二十多年的改革，傳媒業(yè)積累了一些寶貴的改革經(jīng)驗，主要包括以下幾個方面：堅持黨管輿論導向。新聞媒體具有很強的外部性，表現(xiàn)為正、負兩個方面，取決于輿論導向的正確與否。正確的輿論導向能夠凝聚人心、振奮力量，形成推動社會進步的巨大力量。錯誤的輿論導向則渙散精神、激化矛盾，造成嚴重后果。江澤民同志曾精辟地指出：“輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。”在新聞媒體改革的20幾年中，我們始終堅持黨管輿論導向的原則，使新聞宣傳工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心任務，服從和服務于全黨和全國的工作大局，對維護和促進社會穩(wěn)定，調(diào)動一切積極因素集中力量搞好經(jīng)濟建設，發(fā)揮了重要作用。堅持社會效益第一。在新聞媒體提供的產(chǎn)品與服務中，有很大一部分是公共產(chǎn)品（如新聞、天氣預報等）。公共產(chǎn)品外部性最強，產(chǎn)生的社會影響最大。向廣大人民提供公共產(chǎn)品，是新聞媒體的責任和義務。雖然新聞媒體進行企業(yè)化運作后，所提供的私人物品（如廣告、信息服務等）不斷增加，而提供私人物品能夠帶來經(jīng)濟利益，但我們一貫堅持把社會效益放在第一位，把提供公共產(chǎn)品作為新聞媒體的首要任務。實踐證明，我們在社會效益第一原則下進行的媒體改革，保證了新聞媒體黨和政府喉舌的性質(zhì)不變，保證了新聞媒體社會公器的性質(zhì)不變，即使是媒體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定程度，也沒有使其異化為被經(jīng)濟利益集團操控的工具。堅持漸進式改革。與我國宏觀經(jīng)濟體制改革相仿，新聞媒體的改革也走了一條漸進式改革的路子。各項改革措施基本上是借鑒國有企業(yè)的經(jīng)驗，進程上比國有企業(yè)有一段時間的滯后。漸進式的改革方式，保證了新聞媒體在總體穩(wěn)定的前提下，先易后難、由表及里地推進各項改革，以發(fā)展保改革，以改革促發(fā)展，較好地處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。新聞媒體是上層建筑的重要組成部分，它的改革與政治體制改革緊密相連，且直接關(guān)乎社會穩(wěn)定，因此必須堅持漸進式的改革方式，以穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點，避免因局部改革失利而對全社會造成不利影響。當然，新聞媒體業(yè)改革也遇到了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：集團化改革目標模式不明確，改革成效不明顯。近幾年我國陸續(xù)組建了幾十家傳媒集團，數(shù)量可謂不少，但絕大多數(shù)傳媒集團在體制和機制上沒有什么變化，基本上是“翻牌集團”。出現(xiàn)大量傳媒翻牌集團的原因，是我們?nèi)狈σ粋€明確的改革目標模式。我們對為什么組建傳媒集團、如何組建傳媒集團、如何促進傳媒集團做大做強等重要問題缺乏深入地研究，以至于我們拿不出一個指導性、操作性很強的文件，來規(guī)范傳媒集團的組建和發(fā)展。由于沒有中央的政策性指導，加上本身固有的“路徑依賴”，傳媒集團的改革大多只是在“事業(yè)單位企業(yè)化管理”基礎上修修補補，改革成效不明顯。管理體制形成的條塊分割和地方保護，限制了媒體的發(fā)展空間。長期以來我國新聞傳媒業(yè)實行“條塊結(jié)合，以塊為主，分級管理”的模式，在實際中形成了嚴重的條塊分割和地方保護。這種管理體制嚴重地限制了媒體的發(fā)展空間，傳媒集團的跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展難度很大。從發(fā)達國家傳媒集團的發(fā)展過程來看，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界是其發(fā)展的主要特征。我國現(xiàn)行的傳媒管理體制，把一個巨大的傳媒市場分割成零碎的小塊，即使一些實力較強的傳媒集團，也無法突破體制的限制，把零碎的市場整合起來。這是我國傳媒集團難以做大做強的體制性原因。傳媒業(yè)行業(yè)壁壘很高，壟斷利潤帶來了表面繁榮。傳媒業(yè)是一個特殊行業(yè)，國家的行政控制很嚴，行業(yè)壁壘很高。行業(yè)壁壘造成了傳媒業(yè)的寡頭經(jīng)濟現(xiàn)象，一個行業(yè)或地區(qū)的傳媒市場一般被為數(shù)不多的兩個或三個傳媒集團壟斷。寡頭壟斷帶來了高額的利潤，傳媒業(yè)一派繁榮景象，很多傳媒集團花巨資建高檔辦公樓，經(jīng)營星級酒店和度假村等。這種繁榮只是表面上的，與國外傳媒相比，我們的差距還很大，我國傳媒的滲透能力指數(shù)只相當于中低收入國家的平均水平。從經(jīng)濟學的角度分析，寡頭壟斷不利于市場效率的發(fā)揮。我國傳媒業(yè)的寡頭壟斷帶來了表面繁榮，但實際上并不利于整個傳媒市場的發(fā)展和國家綜合傳媒能力的提高。缺乏優(yōu)勝劣汰機制，媒體兼并、聯(lián)合、重組存在很多障礙。我國有一萬多家報刊社，幾千家電視臺、電臺，除少數(shù)媒體有較好的效益外，有很大一批數(shù)量只是靠行政撥款在低水平上勉強維持。在我國媒體都是事業(yè)單位，除因宣傳違規(guī)而被撤消刊號，即使負債累累也不會倒閉或破產(chǎn)。我國傳媒業(yè)缺乏應有退出機制，使媒體的兼并、聯(lián)合、重組存在很多障礙，在實踐中的行政撮合也暴露出許多問題。無法通過優(yōu)勝劣汰、有生有死的市場法則進行資源的合理流動和有效配置，這也是傳媒集團難以做大做強的原因之一。傳媒資產(chǎn)管理體系不完善，缺乏有效的激勵約束機制。我國傳媒業(yè)已形成了近1000億的資產(chǎn)，而目前還沒有一個明確的政府部門對這么大的一筆資產(chǎn)進行監(jiān)管。在大多數(shù)地方，媒體資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)都歸媒體單位所有，也有些地方（如上海）媒體資產(chǎn)由宣傳部直接支配。傳媒資產(chǎn)管理體系的不完善，使有效的激勵約束機制難以建立。一方面，傳媒集團管理者的經(jīng)濟收入與經(jīng)營業(yè)績不直接掛鉤，影響了其積極性的發(fā)揮；另一方面，他們的經(jīng)營行為也缺乏應有的監(jiān)督，容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制行為。缺乏國際化戰(zhàn)略意識，在國際傳播上力量很弱。中國作為一個日益強大、日益開放的大國，在國際輿論上掌握一定的話語權(quán)是十分必要的。長期以來，我國的外宣工作主要由新華社、中央電視臺等少數(shù)幾個中央級媒體承擔，政府投入了大量財力，但在國際上的聲音依然很弱?，F(xiàn)在有一些地方（如廣東、上海等）的傳媒集團已具備了相當雄厚的實力，完全有能力進軍國際市場。但地方媒體只把眼光放在國內(nèi)或本地區(qū)，缺乏國際化戰(zhàn)略意識，這不但限制了它們自身的發(fā)展空間，也不能增強我國在國際傳播上的力量。三、我國傳媒業(yè)下一步改革和發(fā)展的戰(zhàn)略方案設想我國加入WTO后，國外傳媒加緊搶占國內(nèi)市場，傳媒業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)。另一方面，我國迫切需要加強國際傳播力量，擴大中國在世界上的聲音。傳媒業(yè)面臨進一步加快改革和發(fā)展的迫切任務。筆者認為，我國的傳媒改革還應繼續(xù)堅持黨管輿論、社會效益第一和漸進式改革的基本原則，在這些大原則的前提下，加快束縛傳媒業(yè)發(fā)展的體制弊端的改革步伐。針對傳媒業(yè)現(xiàn)存的問題，筆者提出下一步改革和發(fā)展戰(zhàn)略方案的一些初步設想。1、確定集團化改革目標模式。根據(jù)我國的具體國情，傳媒集團化改革宜采用“一團兩制”的模式，實行采編經(jīng)營“兩分開”，宣傳部門還是事業(yè)性質(zhì)，保留報社、電視臺、電臺等事業(yè)法人資格和編制，是輿論宣傳的主體。經(jīng)營部門剝離出來成立公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司體制，是市場運作的主體。事業(yè)單位是企業(yè)公司的主要出資人，享有資產(chǎn)收益權(quán)、重要人事任免權(quán)和重大事項決策權(quán)。按照現(xiàn)有法律框架，建立黨委領(lǐng)導與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導體制，明確黨委與公司董事會的權(quán)、責、利劃分，形成有效的權(quán)力制衡機制。2、改革傳媒業(yè)宏觀管理體制。按照政事分開、政企分開的原則，調(diào)整傳媒業(yè)的宏觀管理體制，突破條塊分開限制，促進媒體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面要打破條條分割，首先要把廣播電