政治其它相關論文-服務型政府建設中的問題研究 .doc

政治其它相關論文-服務型政府建設中的問題研究【摘要】服務型政府概念正式提出至今已事隔兩年之久，縱觀學術界關于服務型政府的研究和地方政府的服務型政府建設，無論是在理論研究還是在具體措施方面均取得了一定成果，為進一步完善服務型政府積累下寶貴的經(jīng)驗。研究西方服務型政府理論，再結合我國目前服務型政府建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中仍存在許多不足之處，如服務型政府建設理論準備不足、服務型政府建設流于形式、缺乏完善的機制和法律制度、沒有明確的服務要求和質量標準等諸如此類的問題依然存在并將阻礙我國服務型政府的進一步完善?！娟P鍵字】服務型政府問題IssuesOntheConstructionofServiceGovernmentsabstract：Theconceptofservicegovernmenthasbeenofficiallyproposedfortwoyears,tosomeextent,theacademicresearchonservicegovernmentandlocalgovernmentsconstructionsofservicegovernmentbothhasmadeprogress,whatmore,ithasaccumulatedvaluableexperienceforbetteringtheconstructionsofservicegovernmentforwhateveraspectsliketheoryresearchandconcretemeasures.Studyingthewesternservicegovernmenttheory,andrecombiningournowadayssituations,wecanfindthereexistmanydeficienciessuchaslackingoftheorypreparationfortheservicegovernmentconstruction,focusingontheformalityoftheservicegovernmentconstruction,lackstheconsummationthemechanismandthelegalsystem,noexplicitservicerequestandqualityspecificationandsoon.Allthesequestionshavestillexistedandhinderedthefurtherconsummationofourservicegovernmentconstruction.Keywords:SiservicegovernmentsIssues建設服務型政府的理論起源應該是西方國家在政府再造中提出的建立顧客想到的公共服務的公共部門的觀點。這種觀點認為，政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，而是為社會公眾服務的管理組織。社會公眾是提供政府稅收的納稅人，以及把享受政府服務作為回報的“顧客”、“客戶”，政府的工作應當以顧客的為導向，為顧客服務，增強對社會公眾需求的回應力。加入WTO前后，全國掀起了以清理和減少行政審批為重點的政府改革熱潮。特別是在2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上正式提出“服務型政府”的概念后，許多地方政府明確了指導思想，制定了服務型政府建設的具體目標，成立了專門的領導小組，在服務型政府建設方面也取得了不少實踐經(jīng)驗。但就目前我國服務型政府建設的情況看，仍然存在一些問題。一、服務型政府建設理論準備不足隨著政府權力的收縮和公民主權意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供相應服務的呼聲越來越高，社會要求政府從經(jīng)濟建社型向公共服務型轉變，扮演好公共服務部門的角色。在服務型政府建設的研究中，國內學者大都從服務型政府的界定入手，側重于從內涵、特征等方面加以研究，談如何建設服務型政府。有人認為，服務型政府也就是為人民服務的政府，它把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨。還有人認為服務型政府是在公民本位、社會本位理念下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。這只是中觀層面的描述，關于微觀層面，服務型政府的服務范圍、服務型政府配套制度建設、政府公務員思想建設等；宏觀層面，服務型政府建設的理論基礎、行政倫理在實踐中的運用等方面研究較少。對于什么是服務型政府，其基本特點和內容有哪些，建設服務型政府的基本任務有哪些，以及服務型政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別等等，在學術界尚屬在討論的、并且認識分歧比較大的問題。理論認識的分歧造成服務型政府建設缺乏明確的理論指導，因此在建設服務型政府時有簡單化的傾向，也有把什么都往服務型政府上靠的傾向。一套系統(tǒng)的理論應用于實踐后，效果如何，出現(xiàn)了什么問題，如何改進這類專門從某個案例出發(fā)去探討服務型政府建設情況的研究很少，這必然導致理論與實踐脫節(jié)，實施過程中難以操作，以至于服務型政府建設成了名副其實的“規(guī)范操作”。各地政府應該在實踐探索的基礎上加強理論研究和總結，爭取在理論和實踐方面都能夠不斷深化，真正實現(xiàn)理論指導實踐前進、實踐又推動理論發(fā)展的良性循環(huán)。二、服務型政府建設流于形式，缺乏體制創(chuàng)新縱觀服務型政府建設現(xiàn)狀，不少地方把“政務超市”、“行政服務中心”管理形式的創(chuàng)新和政務流程的再造作為政府轉變職能，實現(xiàn)“服務”的一個有效載體。這些措施在簡化辦事程序、提供便民服務方面著力比較多，效果也比較好，而在體制創(chuàng)新、觀念更新和制度供給方面則有許多闕如?！罢粘小?、“行政服務中心”辦理的業(yè)務更多是局限在基層，局限在與群眾相關的具體事務操作上，群眾來辦事，前臺工作人員更多的只能提供常規(guī)性咨詢服務，無法決策，致使群眾來到政務大廳依然辦不成事，僅僅是形式到位，實質卻沒什么變化。服務型政府的核心應該是以公民為焦點的，建立政府依公民的意志而行動，公民向政府問責的制度。政府的行動路徑應該是由外而內的。即公民的期望決定政府政策設計的藍圖，公民的需求決定政府公共產(chǎn)品和服務的供給內涵，公民的滿意度決定政府政策執(zhí)行的成效，公民的評價決定政府政策變遷的方向的新型政府。只有著力于這些方面的制度建設，才抓住了服務型政府建設的根本。三、沒有完善的機制和法律制度支持服務型政府建設首先，政府和公務員的績效考評制度不健全，評估方法不科學。地方領導的績效考核基本上是上級說了算，升遷、任免也基本上由上級決定，不免會造成各級領導為上級“服務”、對上級“負責”，而不是對公眾服務、對社會負責的情況。其次，近年來，我國立法工作取得了長足進步，但就整個體系而言還不夠健全，不能完全適應形式需要和社會發(fā)展要求。建設服務型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會本位精神的法律法規(guī)，同時要抓緊制定能夠改善政府服務的相關法律，以確保政府各方面工作有法可依。再次，服務型政府所要求的社會保障制度不完善。當前，我國處于轉型時期，各種矛盾凸現(xiàn)，為保持社會穩(wěn)定，就必須盡快完善社會保障體系，對處于貧困線以下的農(nóng)民和城市下崗職工要給予特別的關注。同時要推行重大決策論證制度和專家咨詢制度，建立健全的聽政體系。當然，有些地方已經(jīng)推行了某些形式的政務公開和聽政，但在各個地方政府的措施中只看到了簡單的政務公開、公示和聽證辦法，并沒有將其制度化，看不到具體的、可以明確驗證的規(guī)定。如關于重大事項的公示、重要決策要進行聽證，但所謂“重大”、“重要”沒有具體的說明。這種情況下政府政務公開的隨意性就很大,公開什么、聽證哪項全部由政府說了算，公眾還是處于聽命的地位。另外，政府責任機制不健全。目前我國政府在處理與市場、企業(yè)、公眾之間關系時，缺位、錯位、越位以及行政不到位的問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟進一步健康快速發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，明確政府應該做什么、不該做什么的問題就顯得尤為緊迫。而在政府行為出現(xiàn)缺位、錯位、越位以及行政不到位時，需要為自己的行為后果承擔怎樣的責任的機制建設就是成了政府適當行政的制度保證。四、把服務型政府當作電子政務建設服務型政府是一種全新的現(xiàn)代公共管理模式，是政府從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執(zhí)行、監(jiān)督等整個公共活動各個方面的全面革新，是公共管理的一場自我革命。不能簡單地等同于電子政務建設，其功能也并非幾個政務超市、行政服務中心所能比擬的。無論是電子政務或是行政大廳都是服務型政府建設的一個方面，是改善政府服務的手段和工具。這些措施有利于提高行政效率，推進政府行為公開化，為公民提供更便利的全方位服務。如果把這些“手段”、“工具”的使用當作服務型政府的終極目的來建設，理念、體制等根本問題沒有徹底解決，即使電子政務再發(fā)達，行政效率也不會得到提高，服務質量和水平也不能得到根本改善。五、沒有明確的服務要求和質量標準來規(guī)范政府服務現(xiàn)代公共管理強調以人為本的服務精神，強調管理民本化、人性化，并體現(xiàn)出對人基本權利的尊重，倡導人文關懷，因而公共管理正在將“顧客導向”原則作為根本的服務原則。服務型政府的評價應該要有明確的服務要求和客觀公正的服務標準進行判定，以提供規(guī)范化的、人性化的、高質量的服務。就我國當前的情況來看，服務型政府建設過程中并沒有明確的服務要求和規(guī)范的服務質量標準；也沒有完善的賠償責任制，公眾對服務不滿意或服務過程中合法權益受到侵害時，找不到相應有效的維權方式和投訴途徑。服務型政府的理念要求盡快建立公共服務標準體系，明確服務要求，由廣大人民群眾決定服務質量的標準?？梢試L試在公共服務領域引進企業(yè)中的目標管理模式，以提升服務質量和水平。目前，已有一些地方政府在嘗試著推行服務承諾制，這對完善服務型政府具有積極意義。六、公務員素質不能適應建設服務型政府的客觀要求由于各種原因，我國公務員整體素質不高，不能適應服務型政府對政府工作人員的要求。公務員在進行決策時容易受到來自上級領導、機關單位同事等外界阻力的影響，在決策方案實施之后對實施方案后果的跟蹤反饋不夠，領導職務類公務員的民主決策意識有待提高。對執(zhí)行中所發(fā)現(xiàn)的問題的處理方式欠妥當，在政策實施過程中欠缺靈活應對突發(fā)事件的能力。公務員服務素質方面，服務的警覺性很高，但服務意識不強，服務水平有限，沒有實現(xiàn)高效服務的要求。知識和技能結構老化，難以適應現(xiàn)代政府行政管理的需要，書本知識與實踐知識之間的差距大，缺乏對相關法律法規(guī)的了解和學習，缺乏對新知識、新技術、新方法的學習。公務員素質的缺失無形地影響著政府服務質量的提升和整個政府的治理模式和管理方法。因此，政府公務員必須真正解放思想，擯棄一些傳統(tǒng)的、有悖于服務型政府建設的觀念，加強觀念創(chuàng)新，提升個人決策、執(zhí)行能力和學習能力。七、服務型政府建設呈現(xiàn)政府熱、公民冷我國的服務型政府建設在我國是一種自上而下的導向型單向模式，還沒有形成一種自上而下的互動式模式。服務型政府建設在政府機關強調的比較多，報紙、網(wǎng)絡、學術界的討論也不乏見，而在底層，由于宣傳力度不夠，我國人民的民主法制觀念淡薄等原因，致使服務型政府的建設，在政府學術界搞得“大張旗鼓”，人民公眾中卻是“寂靜無聲”，好像服務型政府建設只是政府內部的事。而這種政府熱、公民冷顯然無法實現(xiàn)政府與公民間的互動模式，沒有這種互動，服務型政府是建設不成的。服務型政府在服務行政理念支撐下關注的是人民群眾對公共產(chǎn)品的的價值偏好，重視人民群眾所反映的諸多問題，并且有針對性地解決。從某種程度上講，意味著政府要有效地回應社會，為廣大群眾提供方便、快捷的公共服務。公民對服務型政府建設顯得意興闌珊表明政府的改革舉措并沒有讓他們切身感受到變化，也沒有把服務的消費和提供結合起來，才形成了服務過程的斷裂。另外，政府的服務項目和服務內容和大多數(shù)公民不相關，他們也就無法領受到政府的服務。服務型政府的建設既是政府自身建設的事情，也是政府改變觀念，走向群眾，建立政府與群眾相互呼應和互動的事情，應該做好宣傳工作，讓廣大公民積極參與到這場浩大的工程中來。當然，建設服務型政府最重要的是為公民提供切實、實在的服務，真正回應公民的需求和愿望，實現(xiàn)公民的利益，保障公民權益。綜上，我國服務型政府建設中還存在許多亟待解決的問題，必須加強理論研究與實踐總結的結合，加快體制創(chuàng)新和相關法制建設，理順政府運作機制，明確服務要求，制定規(guī)范的服務標準，擴大宣傳力度，讓公民參與到服務型政府建設當中。否則，服務型政府的建設就難以達到一種長效機制，難以形成同一的全國合力?！緟⒖嘉墨I】中國行政管理學會課題組服務型政府是我國行政改革的目標選擇中國行政管理J，2005（