政治其它相關(guān)論文-政治參與功能分析 -政黨研究的一種新范式.doc

政治其它相關(guān)論文-政治參與功能分析:政黨研究的一種新范式摘要:從公民參政的角度研究政黨,是西方政治學(xué)學(xué)者常用的一種研究方法。文章通過分析和評價西方學(xué)者的研究范式,指出這種研究思路對于研究中國政黨是有借鑒意義的,而且發(fā)揮中國政黨的政治參與功能也具有現(xiàn)實意義。政黨與政治參與都是現(xiàn)代政治學(xué)研究中的重要名詞。中外政治學(xué)學(xué)者對這兩個問題的單項研究可謂汗牛充棟、俯拾皆是,但把它們結(jié)合起來進(jìn)行研究,則顯得相對薄弱。國內(nèi)學(xué)術(shù)界自20世紀(jì)80年代初譯介西方政治學(xué)以來,尤其是在研究西方國家政治過程時已經(jīng)開始意識到西方國家的政黨在政治參與中的重要作用1,但是系統(tǒng)地從理論上論述這個問題以及探討其對當(dāng)代中國政黨政治的意義則幾乎是一個空白2。本文認(rèn)為,盡管從公民參政的角度研究政黨政治是西方學(xué)者在西方式政黨制度下研究政黨問題的一種比較成熟的研究范式,但是馬克思主義政黨理論實際上也非常強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政黨在公民參政中的重要作用,而充分發(fā)揮政黨在公民參政中的作用對于當(dāng)代中國的政治發(fā)展具有重要意義。一研究政黨的政治參與功能,是現(xiàn)代西方政治學(xué)學(xué)者研究政黨時廣泛采用的一種基本范式。在西方學(xué)者看來:1、政治參與是影響或試圖影響公益分配的行為；2、政治參與是旨在影響國家或地方政府的行動或有組織的平民的行動；3、政治參與是個人或個人組成的集體有意或無意地支持或反對、改變或維護(hù)一個政府或團(tuán)體的某些特征的一切行動和不行動；4、政治參與是在政治體制的各個層次中,意圖直接或間接影響政治抉擇的個別公民的一切自愿行動3；5政治參與是指“參與制訂、通過或貫徹公共政策的行動”。4因此,他們認(rèn)為,政治參與是指公民通過直接或間接的合法途徑影響公共政策以使其有利于自身利益的行為。而在西方學(xué)者的研究視野中,政黨是公民參政的基本形式之一,因為:1、政黨是政治體制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它要解決的問題是如何把公眾的意志帶到政府系統(tǒng)中去；2、“政黨把人民同政府聯(lián)結(jié)起來”5是利益表達(dá)和利益聚合的組織；3、政黨是“把公眾偏好變成公共政策的基本制度形式”；64、政黨是“由社會上的政治積極分子組成的集團(tuán),它們致力于控制政府權(quán)力,為獲取公眾支持而與其他集團(tuán)進(jìn)行公開競爭”；75、政黨是民主政治的重要制度機(jī)制,作為公眾與政府之間的聯(lián)系中介,它提供了一種能將公眾的利益要求與偏好信息傳遞給公共政策制訂者,從而影響公共政策的穩(wěn)定的組織機(jī)制。對個人而言,政黨通過發(fā)揮政治參與中介作用,有助于使政府被理解,使公眾參與富有實際意義。8這種研究范式采用了二戰(zhàn)后西方政治學(xué)研究中興起的行為主義研究方法,即主要采用定量分析、實證研究和歸納方法,注重客觀性描述,回避對現(xiàn)象的本質(zhì)分析與價值判斷,是一種經(jīng)驗研究。這種范式是建立在詳細(xì)占有豐富的實證材料基礎(chǔ)之上的,盡管未能揭示出所研究對象的實質(zhì),但能夠提供許多有價值的實證分析材料,也不失為一種可借用的分析工具。與西方學(xué)者的研究相比,馬克思主義的政黨理論并未明確地將政黨與政治參與聯(lián)結(jié)在一起,但是這并不意味著馬克思主義忽視了政黨的政治參與功能。從馬克思主義的政黨理論可以看出,馬克思主義經(jīng)典作家運用歷史唯物主義學(xué)說,主要采用定性分析方法,把政黨與階級利益緊密結(jié)合起來,科學(xué)地抽象出了政黨的階級實質(zhì),指出政黨是代表一定階級根本利益的政治集團(tuán),是階級斗爭的主要工具,認(rèn)為“各階級政治斗爭的最嚴(yán)整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭”。9對西方資產(chǎn)階級政黨,他們透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象,指出:在資本主義社會中,資產(chǎn)階級的不同階層、集團(tuán)和派別之間的矛盾與斗爭集中表現(xiàn)為資產(chǎn)階級各個不同政黨之間的斗爭,是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同階層、集團(tuán)和派別之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾在政治上的反映；它們?yōu)榱恕肮戏趾椭匦鹿戏止倮袈毼贿@種贓物,在不改變資產(chǎn)階級制度基礎(chǔ)的情況下為爭取政權(quán)而進(jìn)行著斗爭?！?0在深刻揭示政黨階級本質(zhì)的同時,馬克思主義政黨理論認(rèn)為:政黨通常代表一個階級的根本利益、長遠(yuǎn)利益和全局利益,是本階級利益的最高代表,在實現(xiàn)其階級使命時,都是由政黨帶領(lǐng)本階級進(jìn)行斗爭；因為“在通常情況下,在多數(shù)場合,至少在現(xiàn)代文明的國家內(nèi),階級是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的?！?1而且,馬克思主義政黨理論還認(rèn)為:政黨要通過制訂行之有效的政治綱領(lǐng)號召群眾,爭取群眾的信任與擁護(hù),通過一定的組織把本階級成員聯(lián)系起來,共同行動、實現(xiàn)本階級的目標(biāo),因為“任何負(fù)有遠(yuǎn)大使命的政黨的第一個任務(wù),都是說服大多數(shù)人民,使他們相信這個黨的綱領(lǐng)和策略正確?！?2所以,馬克思主義的政黨理論在對政黨進(jìn)行定性分析和規(guī)范研究以揭示出其階級實質(zhì)的同時,實際上也注意到了政黨的政治參與功能,即政黨帶領(lǐng)本階級成員實現(xiàn)其階級利益的功能。而當(dāng)代社會主義國家在總結(jié)經(jīng)驗教育,加強(qiáng)與改善無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)時,總是強(qiáng)調(diào)要密切黨同人民的聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)要走群眾路線,“從群眾中來,到群眾中去”。這實際上從實踐中證明了發(fā)揮無產(chǎn)階級政黨的政治參與功能的重要性。在相當(dāng)長一段時間內(nèi),國內(nèi)政治學(xué)界對這一問題的研究往往只注意到馬克思主義對政黨階級本質(zhì)的揭示,而忽視了馬克思主義對政黨功能的具體分析；以致在分析資產(chǎn)階級政黨時,往往在不了解甚至回避經(jīng)驗材料的前提下,滿足于援引幾句馬克思主義經(jīng)典作家的原文以作出價值性評判,多是從概念和原則出發(fā),用過去的現(xiàn)成話來硬套紛繁復(fù)雜、不斷變化的客觀現(xiàn)實,忽視、回避甚至拒絕對具體現(xiàn)象的研究,使理論研究脫離于現(xiàn)實客觀實際,把單一的本質(zhì)與繁復(fù)的現(xiàn)象、歷史趨向與現(xiàn)實生活混為一團(tuán),自然不能客觀反映當(dāng)代的實際政治過程。這種研究思路,在方法上背離了馬克思主義,在結(jié)論上則可能曲解了馬克思主義。在政治學(xué)研究中,“辨證唯物主義的世界觀和方法論要求把規(guī)范研究和經(jīng)驗研究有機(jī)地結(jié)合起來,即對各種政治現(xiàn)象既要用馬克思主義的立場、觀點和方法作定性分析,也要任用現(xiàn)代科學(xué)手段,求得大量的經(jīng)驗材料,進(jìn)行定量分析,在經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范分析,在規(guī)范分析的指導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)驗研究”。13因此,在馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下,吸取西方學(xué)者在政黨研究中積累的豐富的經(jīng)驗材料,是研究政黨的政治參與功能的科學(xué)方法。而只有把歷史唯物主義與辯證法結(jié)合起來,才符合馬克思主義；只有把“政治實際狀況和矛盾分析與政治思想價值矛盾分析結(jié)合起來”14,透過大量紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象,揭示出問題的實質(zhì),才能得出科學(xué)的結(jié)論。在當(dāng)代西方國家,體制內(nèi)政黨在協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾的過程中,表現(xiàn)為各政黨用綱領(lǐng)、政策和領(lǐng)袖的個人魅力在公開的選舉競爭中爭取選民的支持,并以選舉競爭中所形成的“人民的公意”作為合法執(zhí)掌國家權(quán)力的依據(jù)；而各政黨為了獲取執(zhí)政權(quán),就不能不在維護(hù)資產(chǎn)階級整體利益的同時,盡可能地反映公民的政策選擇和政治意愿,從而使政府建立在“人民同意”的基礎(chǔ)之上,使政府系統(tǒng)民主化,這無疑是一種民主的進(jìn)步。所以,西方國家的主要政黨在本質(zhì)上維護(hù)資產(chǎn)階級整體利益的同時,客觀上為公民參政提供了制度機(jī)制,政黨通過發(fā)揮公民參政的組織和中介作用,使公民參政更容易和更有效地得以實現(xiàn),公民則通過政黨影響政府行為和公共政策。而在社會主義國家,無產(chǎn)階級政黨作為廣大人民利益的代表者,通過走群眾路線,實行民主集中制原則,將人民的利益和要求反映為公共政策。二西方學(xué)者一般認(rèn)為,政黨是適應(yīng)公民政治參與擴(kuò)大的要求而產(chǎn)生和興起的。在資本主義社會政治發(fā)展過程中,隨著公民普選權(quán)的逐漸獲得和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的公民要求參與政治過程,相應(yīng)地就必須一種組織和協(xié)調(diào)公民參與政治的機(jī)制,而“政黨就是隨著公民選舉權(quán)的擴(kuò)大,以及各種集團(tuán)試圖通過動員選民去支持那些對不同利益都有吸引力的政策以謀求公職而得到發(fā)展的”。15從政治過程上看,投票是普通公民控制政府的制度化了的最為有效的手段,是選民采取的旨在使當(dāng)權(quán)者能對其決策負(fù)責(zé)的一種手段；通過定期選舉中的投票,公民可以向決策者公開表達(dá)政治意愿。但是,投票式參與作為一種個體式參與形式,具有諸多局限性,在政黨興起之前尤為明顯；在大多數(shù)情況下,公民的政治意愿很難通過投票得到有效表達(dá),原因在于:1、選民投票的標(biāo)的不是某項政策,而僅僅是政策之載體候選人,而大多數(shù)候選人為了爭取盡可能多的選票,一般不明確表明其政策立場,投票人也就很難通過選擇某位候選人而影響具體政策；即使候選人有明確的政策傾向,也因為大部分選民對之知之甚少,很大程度上只是根據(jù)一些與政策無關(guān)緊要的其他因素投票,使得投票與政策選擇之間并無直接聯(lián)系。所以有學(xué)者指出,“投票傳遞給領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)公民喜好的信息甚少,投票投給這個候選人而非那個候選人這一點所包含的信息,不足以反映公民的明確的喜好”。162、選舉是一種定期性行為,因此投票式參與不可能連續(xù)不斷地進(jìn)行,這樣在兩次選舉之間往往存在一個間隔期,而一旦在這期間,公民通過投票式參與把自己的權(quán)利委托給其代表,在缺乏其他配套機(jī)制的情況下,即使代表違背了公民的政治意愿,選民似乎對此也無能為力。盧梭就曾經(jīng)說過:“他們(指英國人)只有在選舉國會議員期間是自由的,議員一旦選出之后,他們就是奴隸,他們就等于零了”。173、對于普通選民而言,有效的投票式參與是建立在完整獲得關(guān)于公共事務(wù)及候選人相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上的,但獲得這些信息是要支付一定的時間、人力和物力成本的,而一般選民無意于支付這些成本；同時,“群眾往往不僅信息匱乏,而且對自己所占有的信息進(jìn)行分析歸類方面也顯得無能為力”。18這樣投票式參與的有效性也受到限制。4、單純的投票所顯示的政策偏好往往是千差萬別的,要在這樣的基礎(chǔ)上形成政府公共政策,決策難度及決策成本的無限增大可想而知；沒有政黨的引導(dǎo),選民在選舉中很難作出真正有意義的選擇,同時也很難保證其選擇能夠在公共政策中有所反映,投票式參與也將失去大部分價值。5、公共選擇理論也用縝密的分析論證了以多數(shù)原則為基礎(chǔ)的投票制存在諸多缺陷。例如,存在一種“投票悖論”現(xiàn)象,即在運用簡單多數(shù)制進(jìn)行集體選擇時,會出現(xiàn)投票結(jié)果隨投票次序的不同而變化,投票的結(jié)果取決于方案的排列順序而不是方案本身的優(yōu)劣的現(xiàn)象。19而政黨興起以后,通過政黨的有組織的活動,把散落的、繁雜的個人意志聚合起來形成“公意”,并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)國家的上層建筑而治理國家與社會。政黨通過組織公民選舉和綜合公民利益表達(dá)而形成其政綱,使選舉制度得以順利實施；選舉競爭中獲勝的政黨負(fù)責(zé)組織政府,在其政綱的指導(dǎo)下推行公共政策,從而把公民的政治參與與政府的公共產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來,把選舉制度與代議制度連接在一起,從而確立了代議制民主。政黨在公民參政中的作用體現(xiàn)在:1、政黨簡化了公民參政的程序,降低了參政的成本。政黨作為一種解決“民眾參政危機(jī)的制度機(jī)制”,20之所以能吸納為數(shù)眾多的公民參政,就是因為政黨組織本身有著良好的政治參與成本收益結(jié)構(gòu)。盡管西方國家的政黨沒有建立類似列寧式政黨那樣嚴(yán)密的組織體系,但適應(yīng)各國現(xiàn)實政治過程的需要,基本上也形成了從中央到地方的一套相對完善的組織。而正是這一組織的存在,首先簡化了公民參政的程序,它使得公民在推舉公職候選人、收集有關(guān)公共事務(wù)和候選人的信息乃至作出最終選擇等方面的基本程序都大大簡化了。在西方國家,眾多的政府官員都由選舉產(chǎn)生,如果沒有政黨組織的活動,選民將面對無以數(shù)計的以自我提名形式產(chǎn)生的候選人,而且每個候選人都力圖基于私人友誼、血緣親屬關(guān)系以及地位和名聲等取得選舉中的優(yōu)勢,最終結(jié)果的產(chǎn)生也只能在這些候選人中進(jìn)行曠日持久的博弈,這使普通選民很難在短期內(nèi)作出理性的選擇；而政黨組織的活動,可以使選民通常依據(jù)自己的黨派認(rèn)同感或公共政策取向直接作出選擇,從而簡化了信息收集過程,因為政黨組織推出公職候選人的同時也代表著其政策綱領(lǐng),公民無須知道若干個別的候選人,只要了解候選人所屬政黨的政績和名聲,就能迅速作出選擇,而各個政黨的活動也有助于吸引選民注意反對黨的失敗和本黨的成功,選民無須去花成本收集信息,因為信息本身是源源不斷的。所以說政黨組織的活動,“使問題兩極化,把復(fù)雜的問題簡單化,從而使選民可能作出理性的選擇?！?1其次,政黨通過簡化公民參政的程序,降低了公民參政的成本。政黨組織的存在,一方面可以通過其組織機(jī)制集中個人的人力、物力去獲取盡可能多的相關(guān)信息,而公民個人則由于政黨組織中的信息共享機(jī)制節(jié)約了獲取相關(guān)信息的成本,否則,“選民就要對日常政治事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究”。22另一方面,政黨組織通過組織選舉,降低了個人作出選擇的所需成本?？傊?政黨組織為選民所提供的服務(wù),“大大降低了選民作出政治選擇的時間和能量耗費”。232、政黨使公民參政秩序化,增強(qiáng)了公民參政的效能感。在政治過程中,公民的利益表達(dá)不僅千差萬別,而且充滿矛盾與沖突,而政黨則是緩和沖突的制度化機(jī)制,“政黨能使為數(shù)眾多的選舉人從混亂的狀態(tài)中實現(xiàn)秩序化”。24政黨通過利益聚合,使為數(shù)眾多的利益要求被吸納進(jìn)入政綱,從而“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”25使公民參政進(jìn)入秩序化軌道。而實際上,只有當(dāng)公民參政秩序化時,才有利于實現(xiàn)其收益,增強(qiáng)其參與效能感,因為只有在秩序化的政治參與中,公民的利益表達(dá)才能被順利地輸入政治系統(tǒng)而影響公共政策。這是因為:1、政黨組織通過向選民提供與選舉有關(guān)的信息,使選民對公職候選人和公共政策能獲得較為詳細(xì)的了解,有可能作出理性的選擇；而政黨組織使選民的選擇兩極化,提高了參選人獲勝和實現(xiàn)選民意愿的機(jī)率。2、由于政黨的競選綱領(lǐng)是在吸收民意的基礎(chǔ)上形成的,而競選綱領(lǐng)往往是政黨在政府運作中的行動指南,因此公民對政策的選擇可以通過政黨直接輸入政府系統(tǒng)。3、政黨建立了公民與公共政策制訂者之間的溝通渠道,使政策制訂者能夠及時吸納公眾的意愿而適時調(diào)整政策；而通過定期的選舉,使公民感到能夠通過政黨影響公共政策,因為“選舉為選民判斷政府的既有表現(xiàn)提供了機(jī)會,而政黨則是這種后顧性判斷的焦點；政黨鏈環(huán)也許只能提供關(guān)于個人政