政治其它相關(guān)論文-北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn).doc

政治其它相關(guān)論文-北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)一、布拉格會議再造“新北約”2002年11月21-22日，北大西洋公約組織(簡稱“北約”)在捷克首都布拉格召開首腦會議。這是“911”事件后北約在新世紀召開的第一次首腦會議，也是在美歐裂痕日益擴大的背景下召開的。會議重點討論了北約的定位、東擴、軍事改革及對外關(guān)系等問題，決定對北約進行重大戰(zhàn)略調(diào)整。本次會議有“改革峰會”之稱，主要特點是面對新的威脅，突出北約的新使命，發(fā)展北約的新能力和吸收新成員。首先，確立北約的“新使命”，推動北約向“反恐化”方向發(fā)展?！?11”事件后，反恐問題是美國對外政策和安全戰(zhàn)略的重中之重。美國總統(tǒng)布什強調(diào)指出，北約現(xiàn)在面臨新的使命，這就是反對恐怖主義。布什政府2002年9月20日公布的美國國家安全戰(zhàn)略，將“恐怖分子與技術(shù)的結(jié)合”鎖定為美國面臨的最大威脅。北約秘書長羅伯遜也多次指出，恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散和“失敗國家”已成為北約當前所面臨的三大“新威脅”。(注：LordRobertson:TheFutureofaLargerNATO,speechattheEPCBreakfastPolicyBriefing,Brussels8November2002.)美國總統(tǒng)布什2002年11月18日表示，他參加在捷克首都布拉格舉行的北約首腦會議的目的有二：一是謀求盟國對美對伊拉克強硬路線的支持；二是促使北約轉(zhuǎn)變其使命。為了將北約納入其全球反恐戰(zhàn)略，布什需要通過布拉格峰會尋求北約成員國在反恐問題上更廣泛的合作。美國希望改變北約的軍事結(jié)構(gòu)，賦予其應(yīng)對全球威脅的新地位，使其從防御性軍事組織演變成打擊“無賴國家”和恐怖組織的軍事聯(lián)盟。在美國的大力推動和主導(dǎo)下，反恐成為北約新形勢下的新使命，為北約生存和發(fā)展增添了新的“合法性”。第二，大范圍向東推進，吸納“新成員”。會議決定吸收拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞。這些被邀請入盟國家將于2004年完成所有入盟手續(xù)，正式加入北約，從而使北約成員國從目前的19個增加到26個，將北約覆蓋的區(qū)域擴展到北歐、東歐和東南歐。但是輿論注意到，其中一些國家其實并未“達標”，只是出于從政治上考慮，才勉強把它們吸收進來。這是北約成立53年來規(guī)模最大的一次擴大。北約的大步東擴將使其戰(zhàn)略空間大大擴展，直逼俄羅斯，歐洲的政治安全版圖為之發(fā)生重大改觀。外電認為，俄羅斯西部邊境地區(qū)將逐漸被北約包圍。第三，培育和提高北約的“新能力”。如何提高應(yīng)對恐怖主義威脅的能力是對北約未來的新挑戰(zhàn)，也是本次首腦會議的主要議題之一。羅伯遜表示，北約軍事戰(zhàn)略將從“以威脅為基礎(chǔ)的計劃”(threat-basedplanning)朝“以能力為基礎(chǔ)的計劃”(capabilities-basedplanning)方向轉(zhuǎn)變。(注：LordRobertson:TheSummitAhead:Accession,Transformation,Capability,speechattheWeltamSonntagForum,Berlin,4November2002.)這主要包括以下內(nèi)容：一是為保障今后對新的安全威脅作出快速反應(yīng)，提高北約的部署能力，行動靈活、機動和協(xié)調(diào)合作。雖然在1999年的北約首腦會議上就制定了“防務(wù)能力計劃”(DCI)，為成員國列出了全面籠統(tǒng)的衡量標準，但沒有為力量的發(fā)展作出恰當?shù)闹笇?dǎo)。此次會議要求盟國至少在3-5個領(lǐng)域加大實施力度，特別是在精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)、通信、防生化作戰(zhàn)和空中加油等方面作出努力，并將它們納入歐盟的武器開發(fā)計劃；二是決定大幅精簡目前北約的軍事指揮機構(gòu)規(guī)模，以提高軍事指揮機構(gòu)的效率；三是同意推進建立一支2.1萬人北約快速反應(yīng)部隊的計劃。該計劃是美國國防部長拉姆斯菲爾德在2002年9月北約國防部長會議上建議成立的。它要求這支快反部隊有能力在5到15天之內(nèi)向防區(qū)內(nèi)外任何地點進行部署，它將被賦予對世界任何一個地方的可疑恐怖組織基地實施軍事打擊的權(quán)力，而且不必事先征得這些基地所在國家或地區(qū)的首肯。拉姆斯菲爾德在布拉格會后說，在布拉格會議上，北約首腦們同意兩項重大決定：重審和精簡北約聯(lián)盟的指揮結(jié)構(gòu)，使之能夠應(yīng)對21世紀的新威脅；其次是提高北約的快反部隊的部署能力，它將是以天計，以周計，而不是以月計。(注：RumsfeldSaysNeedforRegionalSecurityPactsHasGrown,WashingtonFile,November29,2002.)二、冷戰(zhàn)后北約戰(zhàn)略的幾次大調(diào)整布拉格峰會是北約歷史上第16次首腦會議。其中冷戰(zhàn)時期召開了10次，冷戰(zhàn)結(jié)束以來已經(jīng)舉行了5次，它們分別是：1990年倫敦首腦會議；1991年11月北約羅馬首腦會議；1994年布魯塞爾首腦會議；1997年7月北約馬德里首腦會議和1999年華盛頓會議。這說明冷戰(zhàn)后北約首腦會議的頻率更高。其重要原因之一就是北約的變化與調(diào)整遠遠跟不上國際形勢的變化發(fā)展。20世紀90年代初，蘇聯(lián)解體，東歐巨變，華沙條約組織解散，冷戰(zhàn)結(jié)束。對西方國家來說，遭受蘇聯(lián)或華約大規(guī)模武裝進攻的可能性不復(fù)存在，因此北約存在理由遭到質(zhì)疑，其凝聚力也大打折扣。在此情況下，北約開始為生存而“奮斗”。為了生存和尋求其“合法性”，北約不得不更新概念，轉(zhuǎn)變職能，為自己尋找新的角色，開始全面調(diào)整其軍事戰(zhàn)略。值得一提的是，1990年7月6日，北約倫敦首腦會議正式提出要調(diào)整北約的戰(zhàn)略，并首次提出同原華沙條約組織國家建立合作關(guān)系。第二年11月北約羅馬首腦會議通過了聯(lián)盟新戰(zhàn)略概念，它對北約新形勢下的戰(zhàn)略目標、方針、手段和力量作出了新的規(guī)定，特別是強調(diào)北約的威脅是多層次，綜合性的和難以預(yù)測的。會議確定了北約發(fā)展的新戰(zhàn)略，正式將北約與原華約的“合作與對話”寫入了北約新戰(zhàn)略文件中。12月20日，北約和原華約國家共同成立了“北大西洋合作特別委員會”，以加強北約同原華約國家在安全領(lǐng)域的合作。1994年1月，北約首腦在布魯塞爾舉行會議，通過了美國提出的關(guān)于同原華約成員國和其他歐洲國家建立“和平伙伴關(guān)系”的計劃。這是北約東擴的一個重要戰(zhàn)略步驟，旨在把原華約集團的中東歐國家納入北約軍事集團。在美國的推動下，北約東擴進程進入了一個新階段，1995年9月28日北約正式公布東擴報告，將“門戶開放”政策作為拯救北約的重要舉措。隨后，在1999年4月紀念北約成立50周年的華盛頓會議上又通過了華盛頓宣言，進一步調(diào)整北約的軍事戰(zhàn)略，提出建立一個“面向21世紀的聯(lián)盟”。當時正值科索沃戰(zhàn)爭，以美國為首的西方聯(lián)盟將維護西方價值觀作為北約新的任務(wù)，在科索沃戰(zhàn)爭中打出了“人權(quán)大于主權(quán)”，為“價值觀而戰(zhàn)”的旗號，凸顯了北約的擴張性和進攻性。同時，冷戰(zhàn)結(jié)束10多年來，北約除了向東擴展以求生存外，還不斷擴大職能，特別是拓展其在地區(qū)安全和維和方面的作用。1992年6月4日，北約決定幫助歐安會執(zhí)行在歐洲的維持和平的任務(wù)。這是北約第一次明確規(guī)定可以到北約防區(qū)以外去執(zhí)行任務(wù)。同年10月2日，北約決定正式建立首支快速反應(yīng)部隊。這支部隊由12個北約成員國的部隊組成，其主要任務(wù)是在突發(fā)危機的情況下迅速增援各成員國部隊，而建立快速反應(yīng)部隊是北約新軍事戰(zhàn)略的中心內(nèi)容。12月17日，北約決定，今后將根據(jù)聯(lián)合國安理會的授權(quán)，在其防區(qū)以外采取相應(yīng)的維和行動。這種角色變化使北約的軍事色彩有所淡化，政治色彩有所增加，推動北約朝多元化方向發(fā)展。然而，這幾次對北約戰(zhàn)略的調(diào)整和軍事結(jié)構(gòu)的改造，均沒有從根本上解決北約的生存危機?！?11”事件再次使北約的定位和角色受到質(zhì)疑，“北約向何處去”成為大西洋兩岸關(guān)注的焦點。北約在“911”事件之后雖然第一次啟動“第五條”，但在反恐戰(zhàn)爭中，其作用只是象征性的。美國為防止北約的決策機制影響美國的反應(yīng)速度，只尋求個別國家的支持，而將北約束之高閣。有分析說，這是由于當前世界安全的威脅主要來自恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器，以應(yīng)對常規(guī)戰(zhàn)爭為目標的北約指揮和情報系統(tǒng)，計劃和能力顯然都不適應(yīng)今天反恐戰(zhàn)爭的需要。因此，羅伯遜警告說：對歐洲國家和加拿大來說，北約“不現(xiàn)代化，就只有被邊緣化”。(注：LordRobertson:NATO:Enlargingandredefiningitself,speechatChathamHouse,London,18February2002,/docu/speech.)此次布拉格會議對北約的戰(zhàn)略思想進行重大調(diào)整，并試圖從根本上解決其能力不足的問題。這關(guān)系到北約的未來和北約能否在今后發(fā)揮維護大西洋兩岸安全的基石作用問題。當然，北約東擴豈止是為了尋求生存合法性這么簡單?在西方看來，俄羅斯盡管已經(jīng)今非昔比，但對其戰(zhàn)略意圖仍然疑慮重重。北約向東擴展既可削減和壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間和勢力范圍，對俄保持強大的政治和軍事壓力，鞏固冷戰(zhàn)成果，又將徹底打消俄羅斯國內(nèi)強硬派中存在的有朝一日要“恢復(fù)俄羅斯帝國”的念頭。這完全符合西方遏俄、弱俄、融俄的戰(zhàn)略目標。其實，這一戰(zhàn)略考慮始終占據(jù)以美國為首的北約集團決策者的核心地位。三、從“19+1”到“20國”機制北約與俄羅斯關(guān)系的變化在冷戰(zhàn)結(jié)束以來的10余年中，在一定程度上成為觀察西方與俄羅斯關(guān)系的風(fēng)向標。北約此次能如此大規(guī)模地東進就得益于北約和俄羅斯關(guān)系近來的大幅改善。也許是在經(jīng)過多年的較量后，俄已明白既然反對東擴無效，又沒有力量阻擋，不如采取更為現(xiàn)實的態(tài)度。因此，俄對待北約戰(zhàn)車大步向自己家門口逼進時反而顯得平靜而克制。但這并不表明俄羅斯認同北約的擴大。俄羅斯堅持認為，北約擴大既不會使北約及北約候選國更安全，也不會使俄羅斯更安全。普京總統(tǒng)2002年11月22日在與布什總統(tǒng)會談后舉行的聯(lián)合記者招待會上表示：“北約東擴沒有必要?！倍硗忾L伊萬諾夫在談俄外交戰(zhàn)略主要構(gòu)想時說，俄對北約的看法是：目前以北約為中心的歐洲建設(shè)模式不能應(yīng)付對歐洲安全與穩(wěn)定的現(xiàn)實威脅。(注：伊萬諾夫：世界政治中的俄羅斯載俄羅斯國際生活月刊2002年第5期。)但是與以前有所不同的是，俄羅斯選擇平靜地表達自己的不同看法。這是俄羅斯對外政策更趨務(wù)實的一種表現(xiàn)。在此有必要簡單扼要地回顧一下北約東擴的歷史。1993年8月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問波蘭期間，波蘭首次提出可能加入北約的問題。當時葉利欽對此反應(yīng)很冷靜。據(jù)有關(guān)輿論分析說，當時在葉利欽看來，這簡直是天方夜譚。但是，1994年1月，北約發(fā)表了和平伙伴關(guān)系計劃后，北約東擴問題由遠而近，開始成為許多俄羅斯政治家特別關(guān)注的話題。俄羅斯認為，北約東擴是針對俄羅斯的，是在擠壓俄羅斯在國際舞臺上的政治空間，是嚴重損害俄羅斯國家利益的行為。俄羅斯與北約和整個西方的關(guān)系一度變得十分緊張。但是俄羅斯經(jīng)濟面臨巨大困難，無力與西方對抗，色厲內(nèi)荏。西方正是看準了這一點，向俄羅斯大力施壓，西方認為俄羅斯在北約擴大問題上根本“沒有否決權(quán)”可言。北約擴大的積極倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者毫無疑問是美國。冷戰(zhàn)后美俄力量的演變呈現(xiàn)了一種“背道而馳的”兩極分化模式：美國經(jīng)濟獲得了破記錄的10年持續(xù)擴張期，對俄的全面優(yōu)勢不斷加強；而俄一直處于“后超級大國的痙攣期”，經(jīng)濟改革屢遭挫折，錯過了一些發(fā)展良機，現(xiàn)在仍在探索符合俄自身特點的發(fā)展模式。美俄雙方在經(jīng)濟、政治、軍事等方面的差距不是在縮小，而是在擴大。美俄之間實力對比的不平衡性決定了美俄關(guān)系是一種美進俄退、美攻俄守的不對稱態(tài)勢。為了尋找擺脫尷尬處境的出路，1995年5月，俄羅斯在經(jīng)過長時間的討論和動搖后還是決定與北約簽署了單獨的合作計劃。1997年5月，在巴黎簽署了俄羅斯與北約相互關(guān)系、合作和安全基本文件。該文件指出，雙方互相視為伙伴，確立了后來的“19+1”模式。這實際上為北約東擴打開了綠燈。2000年初，入主克里姆林宮的普京認為，俄羅斯要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要西方金融和技術(shù)方面的支持，同西方對抗與俄羅斯民族的根本利益是相違背的。普京建議俄外交部邀請北約新秘書長羅伯遜訪問俄羅斯，雙方關(guān)系解凍和趨緩?！?11”事件后，俄羅斯在反恐行動中對美國提供了寶貴的幫助與支持。同時，普京在美國退出反導(dǎo)條約、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、核裁軍和北約東擴等涉及俄羅斯重大利益的問題上開始實行“戰(zhàn)略收縮”，以實際行動表明“俄無意與美對抗”。美國對俄在其反恐行動中的合作給予高度評價，并對俄羅斯的善意作出了積極回應(yīng)。2002年5月28日，19個北約成員國首腦和俄羅斯總統(tǒng)普京在意大利羅馬附近的北約軍事基地舉行峰會，簽署了羅馬宣言，宣布正式成立北約俄羅斯理事會，即“20國”機制。它正式取代了1997年的“19+1”機制，新的理事會成為討論和建立歐洲共同安全制度的新框架，雙方安全合作的程度和廣度明顯加深。“20國”機制的成立標志著北約與俄羅斯將在打擊恐怖主義、防止核擴散、軍備控制、處理地區(qū)危機以及參與國際維和行動等方面加強磋商與合作，俄羅斯在上述各方面獲得了與北約19國成員同等的責(zé)任與權(quán)利。北約秘書長羅伯遜稱，“這是一個不可逆轉(zhuǎn)的冷戰(zhàn)結(jié)束的信號”。然而，圍繞著北約與俄羅斯各自的核心戰(zhàn)略利益的地緣政治競爭并沒有結(jié)束，北約與俄羅斯之間在戰(zhàn)略意圖上的猜疑仍然存在。盡管北約和俄羅斯在新的理事會機制下彼此的地位并不對等，但是，俄羅斯依然可以利用“20國”機制表達其對歐洲安全的意見，施加其影響。當然對俄羅斯來說此舉也是無可奈何的選擇。俄羅斯立場的軟化，不再阻攔中東歐甚至波羅的海國家加入北約，使此次北約的擴大比上一次擴大更順利。布拉格北約首腦會議后隨即舉行了第一次北約俄羅斯理事會部長級會議。隨后北約秘書長羅伯遜又赴莫斯科訪問，與俄羅斯就反恐及其他雙邊關(guān)系問題進行會談。美國對俄羅斯的這種對北約政策變化的心態(tài)當然心知肚明。布拉格會議一結(jié)束，布什就匆匆跑到圣彼得堡去安撫俄，向普京表示，俄羅斯已不是“敵人”。但現(xiàn)實情況是北約東擴后，其軍事力量距離俄羅斯的圣彼得堡就只有幾十公里。對俄而言，北約東擴豈止是一杯苦酒?中東歐國家爭先恐后加入北約也是推動北約東擴的一個重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，廣大中東歐國家一直將爭取加入北約和歐盟作為它們孜孜以求的目標。首次，從心里它們?nèi)杂行?dān)心如何在冷戰(zhàn)結(jié)束后