新農村建設文明服務實施意見_工作意見.doc

新農村建設文明服務實施意見_工作意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各部門（單位）：一、加快發(fā)展城郊型高效生態(tài)特色農業(yè)，推進建設社會主義新農村的新產業(yè)1、做大做強高效生態(tài)特色產業(yè)基地。高度重視糧食安全，在確保穩(wěn)定糧食生產能力的前提下，加快農業(yè)結構調整，著力提高高效生態(tài)特色農業(yè)的比重。按照柑桔、畜禽、蔬菜、水產、竹木（花卉）五大特色農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，開展柑桔品質改造工程百畝示范點建設，推進柑桔產業(yè)化建設，提高柑桔市場競爭力；優(yōu)化畜牧業(yè)結構，加快種禽繁殖基地建設和畜禽品種改良，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)進園區(qū)，規(guī)劃、國土等部門要簡化臨時建設用地的審批手續(xù)，減免土地使用有關費用，推動畜牧業(yè)向規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展；進一步加快無公害蔬菜標準化基地建設，積極推廣蔬菜新品種、新技術，提高我區(qū)蔬菜質量和檔次，打響“高山蔬菜”品牌；擴大溫流水特色水產養(yǎng)殖規(guī)模，加快鱘魚養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖，提高水產效益。加大招商引資力度，吸引社會力量投身林業(yè)二三產業(yè)的現代化建設當中，借力發(fā)展壯大*區(qū)的竹木加工產業(yè)，同時做好木材市場的建設服務工作，以建浙西地區(qū)最大的木材市場為目標，吸引江西、安徽等地木材到*來加工交易。20*年，區(qū)財政安排60萬元資金，專項用于柑桔品質改造工程項目的配套；對列入國家、省級標準化示范項目（或基地建設）和新確認為國家綠色食品（有機農產品、無公害農產品）的，經有關部門審核，由區(qū)財政分別給予萬元的一次性獎勵。2、大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。積極拓展農業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮農業(yè)的生產、生活、生態(tài)、文化功能，實現農業(yè)和旅游服務業(yè)的互動并進，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、教育農業(yè)，通過農業(yè)和旅游業(yè)的有效嫁接，把農業(yè)的資源優(yōu)勢變?yōu)橹赂晦r民的財源。認真落實發(fā)展“農家樂”休閑旅游的扶持政策，區(qū)財政每年安排一定的專項資金用于扶持鄉(xiāng)村休閑旅游、休閑觀光農業(yè)的發(fā)展。3、大力培育農民專業(yè)合作組織。認真貫徹*省農民專業(yè)合作社條例，落實有關扶持政策，圍繞特色主導產業(yè)，大力培育農民專業(yè)合作社。鼓勵基層農技人員、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)販銷大戶利用技術、名牌、市場、人才、資本等優(yōu)勢，領辦、創(chuàng)辦農村專業(yè)合作組織。對依法登記、規(guī)范運作、帶動力強、誠信度高的農民專業(yè)合作社，優(yōu)先予以申報市級、省級、國家級示范性合作經濟組織；對新增聯(lián)結農戶200戶以上的農民專業(yè)合作社，經有關部門審核，由區(qū)財政給予5000元的一次性獎勵，力爭50%以上的村建有農民專業(yè)合作社或產業(yè)行業(yè)協(xié)會。要結合政府職能轉變，賦予行業(yè)協(xié)會完整的行業(yè)管理職能，充分發(fā)揮其在行業(yè)代表、行業(yè)服務、行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調方面的作用，切實提高農民按“訂單”生產的比例和組織化程度。4、扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。牢固確立扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農民的理念，重點發(fā)展和扶持一批與農民建立穩(wěn)定產銷協(xié)作關系的龍頭企業(yè)，培育壯大競爭力強、帶動力強、發(fā)展后勁強的農業(yè)龍頭企業(yè)，努力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。今年全區(qū)新增區(qū)級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)3家。同時區(qū)政府要加大扶持力度，落實好各項扶持農業(yè)龍頭企業(yè)政策，區(qū)財政繼續(xù)安排貸款貼息100萬元，重點扶持企業(yè)技改擴建、引進農產品精深加工項目、質量認證體系建設以及國內外先進設備、專利人才的引進。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)申報自營進出口權與參加境內外產品展示展銷會。對農產品及其加工本地農產品自營出口的企業(yè)，區(qū)財政再給予每美元0.*元的獎勵。5、加快發(fā)展農產品現代營銷業(yè)和物流業(yè)。推動農產品現代物流發(fā)展，做好*農產品物流中心的各項準備工作，加快構建四省邊際123456下一頁 農產品物流中心。落實好農產品現代營銷業(yè)和物流業(yè)發(fā)展的有關扶持政策，鼓勵發(fā)展超市經營、連鎖經營、配送服務等現代營銷方式，對當年配送本地農副產品500萬元以上的企業(yè)，區(qū)政府并給予一定的獎勵。深入實施農產品品牌戰(zhàn)略，努力培育知名品牌，對新獲得“*著名商標”、“*名牌”的農產品，要參照區(qū)扶持工業(yè)發(fā)展相關獎勵政策執(zhí)行。6、加大農業(yè)招商引資力度。加強農業(yè)項目庫建設，做好項目儲備與定期更新，積極開展農業(yè)對外招商，積極引進國內外大公司、大集團到我區(qū)投資農業(yè)開發(fā)和農產品精深加工。對引進投資額在1000萬元以上的農產品加工項目，參照招商引資的優(yōu)惠政策給予扶持，并給企業(yè)安排一定數額的貼息資金；對引進投資額在2000萬元以上的農產品加工項目，可采取“一事一議”落實有關政策。鼓勵引進新技術、新品種、新裝備，對引進后形成一定生產規(guī)模并產生效益的，區(qū)財政根據產生效益的情況給予適當的獎勵。二、深入實施農村基礎設施工程，加快建設社會主義新農村的新社區(qū)7、實施科學規(guī)劃。根據行政區(qū)劃調整的要求，修編完善*區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編工作，開展和完善新一輪土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導原則和體現文化內涵、反映區(qū)域特色的要求，對城中村、園區(qū)村、近郊村和遠郊村分類指導，規(guī)劃建設不同風格、不同品位的農村新型村居。城中村、園區(qū)村和城鎮(zhèn)組團駐地村，要以建設新型農村社區(qū)和公寓式安置為目標進行改造，引導農民由分散居住向適度聚居發(fā)展，由生產生活區(qū)域交叉向村莊功能分區(qū)明顯轉變；近郊村，逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠郊村，有計劃地推動輪換新建、分區(qū)建設。8、扎實推進“十村示范百村整治”工程。全區(qū)今年繼續(xù)安排500萬元資金，專項用于農村新社區(qū)建設和農村環(huán)境整治，重點是杭金衢高速公路、國道、省道、石梁七里公路、花園石室公路沿線村的村莊整治、“赤膊屋”整治、垃圾集收集處理、發(fā)展農村沼氣和生活污水處理等。加大綠化造景工作力度，結合鄉(xiāng)村休閑旅游，加快杭金衢高速公路、石梁七里公路、花園石室公路沿線三條生態(tài)景觀帶建設。20*年，完成40個整治村（包括赤膊屋整治的10個村）、5個示范村建設、繼續(xù)創(chuàng)建10個環(huán)境優(yōu)美村，實現生活垃圾集中收集處理的村要達到70%。9、大力推進城市基礎設施向農村延伸。按照基礎設施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)基礎設施的布局和建設，努力實現城鄉(xiāng)道路交通、供水排污、廣播電視、信息網絡和環(huán)衛(wèi)設施的共建共享，著力改善農村基礎設施建設水平。深入實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，認真抓好農村客運網絡化建設試點工作，加快城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速干道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到中心村（重點發(fā)展村）之間的交通道路等三大交通網建設。繼續(xù)實施千萬農民飲水工程，確保農民能喝上清潔衛(wèi)生的飲用水。今年，區(qū)財政安排專項資金用于農民飲用水工程，切實解決和改善2.53萬人飲水困難問題。進一步加強農業(yè)面源污染治理，大力推廣農村沼氣建設。20*年全區(qū)新建農村沼氣要求達到0.5萬立方米，對新建的農村戶用沼氣池區(qū)政府每池補助500元，其中50立方米以上的大中型沼氣池區(qū)政府每立方米補助100元。落實生態(tài)補償機制，積極推進封山育林和退耕還林，加快綠化示范村和生態(tài)公益林建設，推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程。10、加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設。以經營城鎮(zhèn)的理念，加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設力度，著力推進航埠、石梁、石室三個中心集鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，加快基礎設施和公共服務體系建設上一頁123456下一頁 ，增強綜合承載能力。加快集鎮(zhèn)、中心村建設，按照農戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，鼓勵偏遠山村農民向集鎮(zhèn)、中心村集聚，形成梯次合理的農村居住點布局。11、加快下山脫貧步伐。按照”搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，實行有土安置與無土安置、集中安置與分散安置、永久安置與過渡性安置相結合，逐步建立“群眾自愿、市場主導、政府引導”的下山脫貧機制。重點在中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設下山脫貧小區(qū)，把偏遠山村、高山村和規(guī)模較小、農民人均收入低于1500元的山區(qū)村莊，以及處于生態(tài)保護區(qū)的山區(qū)村莊、旅游風景區(qū)內的村莊、地質災害點的村莊作為近期下山脫貧的重點對象，分期分批安排下山脫貧。要把政府的各種扶持政策與市場化的手段有機結合起來，多渠道籌措資金，降低下山脫貧的安居成本，重點做好萬田集鎮(zhèn)脫貧小區(qū)建設。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要積極開展宅基地復墾，復墾耕地后置換出來的用地指標，要優(yōu)先用于下山脫貧小區(qū)建設。三、不斷提高農民綜合素質，培育建設社會主義新農村的新農民12、加大萬名農民素質工程實施力度。按照使農民素質培訓從數量型向質量型轉變、從小低散型向基地型轉變、從輸出型向輸出和本地就業(yè)并舉型轉變、從行政推動型向行政推動與市場運作并重型轉變的要求，深入實施“萬名農民素質工程”。在進一步抓好農村剩余勞動力、失地農民、下山移民等一般技能培訓的同時，高度重視農村新增勞動力和后備勞動力的培訓，積極組織開辦中、長期的培訓班。區(qū)財政在繼續(xù)培訓資金，并力爭逐年有所增加。建立健全“政府為主組織、多元主體培訓、農民自主選擇、市場機制調節(jié)”的培訓長效機制。確保20*年完成培訓農村勞動力2萬人以上，有組織的轉移農村勞動力就業(yè)0.9萬人的任務。13、加快農村勞動力異地輸出和就地轉移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要繼續(xù)推進勞務輸出和本地就業(yè)，搭建農民就業(yè)平臺，鼓勵農民轉移就業(yè)。要認真進行本地用工需求調查，積極開展有針對性的技能培訓，鼓勵和引導農民到城市和集鎮(zhèn)等本地就業(yè)。每年區(qū)里都要舉辦一次以上本地企業(yè)用工招聘大會。要積極發(fā)展農村二三產業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭工業(yè)和來料加工，引導農民就地創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)。四、加快農村各項社會事業(yè)發(fā)展，樹立建設社會主義新農村的新風尚14、實施農民教育引導工程。編印*區(qū)新時期農民教育讀本，搞好農民文化活動中心、農民俱樂部等陣地建設，實施“百村書庫、萬戶書架”工程，開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動。要切實加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎；加強文明教育，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。15、加快農村教育、衛(wèi)生、文體等事業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極調整優(yōu)化教育資源布局，努力形成“農村初中教育向城鎮(zhèn)集聚、農村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚”的新格局；鞏固和提高農村九年義務教育，從20*年秋季開始，城鄉(xiāng)義務教育免收雜費；加大對農村義務教育的投入，全面實施農村中小學改寢室與改食堂“兩改”工程、“家庭經濟困難學生資助擴面工程”、“教師素質提升工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”，不斷提上一頁123456下一頁 高農村教師素質，積極創(chuàng)建教育現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使農村學生享受城鎮(zhèn)學生同樣的優(yōu)質教育。加強農村公共衛(wèi)生服務體系建設。全面實施“農民健康工程”，完善農村新型合作醫(yī)療制度，建立農村公共衛(wèi)生經費保障機制，切實保障農民身體健康；進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，推行“駐村醫(yī)生制”，改善農村醫(yī)療服務水平，滿足農村居民健康基本需求。區(qū)財政按照農村常住人口人均15元（含省補助）以上的標準，給予農村公共衛(wèi)生服務專項經費補助。加強農村信息化建設，加快“*農民信箱”的注冊、應用工作，繼續(xù)推進農技110終端建設，推進廣播電視進村入戶工程，提高農業(yè)信息進村入戶水平。區(qū)財政對農技110體系建設和農民信箱的軟硬件投入要繼續(xù)給予大力技持。繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加強城鄉(xiāng)公共文化娛樂設施建設，結合學習型社會創(chuàng)建、“雙百結對、共建文明”活動等活動，切實抓好社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、農民俱樂部等建設；認真實施全民健身計劃綱要，在農村深入開展創(chuàng)建體育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強村活動，爭創(chuàng)省級體育強縣（區(qū)），廣泛開展群眾性體育活動。積極推進綠色殯葬“青山白化”治理，加強生態(tài)墓區(qū)建設，推行生態(tài)葬法，確保遺體火化率、當年違規(guī)建大墳（含套棺）處理率達100%，骨灰入葬生態(tài)墓地率達80%以上，生態(tài)墓地和原公益性墓地綠化率達90%以上，確?！叭匚鍏^(qū)”墳墓整治率達到85%以上。16、加強農業(yè)安全預警體系建設。加強公共防災預警體系建設，建立健全預警預報和公共安全應急體系，扎實推進新一代天氣雷達防災預警體系、森林防火遠程視頻監(jiān)控體系、有害生物監(jiān)測監(jiān)控體系、防洪避洪預警體系、地質災害防災減災預警體系、動植物疫情防控預警體系建設。繼續(xù)推進實施“無公害農產品行動計劃”，深入開展農藥殘留、違禁用品的專項整治，建立農產品安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全可追溯制度，加快推行農產品市場準入制度。區(qū)財政安排專項資金用于公共防災預警體系建設。17、完善農村社會保障體系。按照“保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調、可持續(xù)、高效率”的目標，深化農村新型社會救助體系建設，確保農村困難群眾最低生活保障“應保盡?！?，基本實現被征地農民基本生活保障“即征即保”，健全最低生活保障調整機制，城鎮(zhèn)低保標準按照最低工資的40來確定，農村低保標準按城鎮(zhèn)低保標準的60來確定，農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到80%、90%以上，供養(yǎng)標準達到上年農民人均純收入的60%以上。擴大困難家庭子女和農村少數民族子女免費入學覆蓋面。擴大新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實現參保率83%以上。以深化分層分類救助和推動救助社會化為重點，全面落實大病醫(yī)療救助制度。依法保護農村老年人、婦女和未成年人合法權益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。改革養(yǎng)老保險的政策和實施辦法，不斷擴大農村救助覆蓋面，實現城鄉(xiāng)保障制度的逐步并軌。五、大力推進農村管理體系建設，構建建設社會主義新農村的新體制18、加快推進農村綜合改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和建立村級組織運行機制等五大方面為主要內容，全面推行農村綜合改革，建立起精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，構建減輕農民負擔監(jiān)督管理的長效機制。依法加強對農民負擔的監(jiān)督管理，鞏固和完善涉農價格和收費公示制度，切實保護農民合法權益。19、積極推進農村土地使用和投融資機制改革。探索建立農村集體建設用地流轉制度，完善農村集體建設用地登記發(fā)證制度，完善土地的發(fā)展生產、保障生活、資本融通功能，為新農村建上一頁123456下一頁 設注入活力。用足用活省政府出臺的土地政策，進一步加大低丘緩坡等土地后備資源開發(fā)和土地整理、農村建設用地復墾的力度。繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵開展農用地使用權流轉，加大農村宅基地整理力度，建立農民宅基地有償使用和流轉機制，促進發(fā)展適度規(guī)模經營。深化農村信用社改革，不斷擴大農戶小額信貸和農村聯(lián)保貸款覆蓋面，積極探索農村房產、承包土地抵押貸款新機制。完善農村房產權發(fā)放工作，探索建立農民小額貸款抵押擔保、互助合作擔保新機制。20、推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，打破二元戶籍管理模式，逐步實行戶口一元化管理，對外來人口試行居住證制度。同時，研究完善戶籍制度改革中相應的計劃生育、農村承包土地、子女入學、社會保障、優(yōu)撫安置等配套政策,著力消除農民進城創(chuàng)業(yè)的體制障礙。21、加強農村基層組織建設。繼續(xù)深入實施“先鋒工程”建設，不斷深化以創(chuàng)建“五好”村黨組織、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織先進區(qū)為主要內容的農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。積極適應農村改革發(fā)展的新形勢，進一步調整完善農村黨組織設置，不斷擴大黨在農村各個領域的覆蓋面。進一步發(fā)展壯大村級集體經濟，扶持經濟薄弱村發(fā)展集體經濟，加強村集體資產管理，促進集體資產保值增值，大力發(fā)展農村股份制經濟，積極啟動民間資本參與農業(yè)產業(yè)化經營，采取村資源入股、干部帶頭入股、群眾自愿入股、引進外商入股等形成興辦股份制企業(yè)，不斷發(fā)展壯大農村集體。進一步提高村現任主職干部誤工補貼標準，落實任職10年以上村主職干部養(yǎng)老保障制度。加強農村工作指導員隊伍建設，充分發(fā)揮農村工作指導員在社會主義新農村建設的作用。加強村級辦公場所建設，全面完成無辦公場所村的建設，改善辦公場所面積偏少村的辦公條件，建立經濟薄弱村村的正常運行經費保障機制。要充分發(fā)揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證。22、推進村級民主政治建設。按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制。健全、完善村務公開和民主管理制度，全面啟動“村務公開民主管理示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動。落實“三個三”的工作要求，即全區(qū)100%的村要做到村務公開的內容、形式和程序“三個到位”，建立村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”，健全民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部“三項制度”。借鑒城市社區(qū)管理模式，創(chuàng)新管理服務機制，推進農村社區(qū)化管理和社區(qū)建設向城郊及有條件的農村推進，全面提高群眾自我服務、自我教育、自我管理水平。23、推進農村法制建設。深入開展平安*建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協(xié)調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。六、整合各方資源，強化社會主義新農村建設保障24、加強領導，強化組織保障。為切實加強對我區(qū)社會主義新農村建設的組織領導，區(qū)里成立由區(qū)主要領導任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導任副組長，區(qū)直有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全區(qū)新農村建設工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實施產業(yè)提升、農民增收、鄉(xiāng)風文明、村莊上一頁123456下一頁 潔美和民主建設五大工程，并建立相應的領導小組，加快推進我區(qū)社會主義新農村建設。實行區(qū)級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關部門領導干部包村責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應的領導機構和工作班子，確定一名班子成員具體抓。25、明確責任，強化工作保障。實行“區(qū)規(guī)劃指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。區(qū)新農村建設領導小組辦公室負責總體規(guī)劃、政策制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。區(qū)農辦、農業(yè)、財政、發(fā)展改革、建設、教育體育（文化）、計生（衛(wèi)生）、規(guī)劃、