區(qū)項目建設(shè)實行十個一機制調(diào)查與思考_調(diào)查與思考.doc

區(qū)項目建設(shè)實行十個一機制調(diào)查與思考_調(diào)查與思考 區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機制的調(diào)查與思考用好機制營造發(fā)展好環(huán)境xx區(qū)項目建設(shè)實行“十個一”工作機制的調(diào)查與思考xx區(qū)在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，大力營造發(fā)展環(huán)境，切實提高了招商引資的吸引力和競爭力。去年以來引進的230多個項目，順利地落地生根，歐凱機械、豫龍水泥、宏潤冷凍等一批投資5000萬元的大項目，經(jīng)過緊鑼密鼓的建設(shè)已先后投產(chǎn)。引資項目建設(shè)如此順利推進，主要得益于我們大力實行了“十個一”工作機制。一、主要做法1、“一班人”服務(wù)。從規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅、發(fā)改委等部門各抽調(diào)一人，組成相對固定的“一班人”，并全部到行政審批服務(wù)中心工作。項目引來后，由招商辦根據(jù)項目性質(zhì)、特點和項目大小、難易程度，拿出具體實施意見，指定一名處級干部為牽頭人、一名科級干部為責任人，明確一個責任單位，把項目移交到行政審批服務(wù)中心，由“一班人”對項目立項、開工、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)，負責辦理項目各項的手續(xù)。2、“一費制”包死。項目從立項、征地到開工建設(shè)等手續(xù)辦理的各項費用，由招商辦會同各相關(guān)職能部門，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模等，實行所有辦理費用一次性收取，再進行內(nèi)部分配；對建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的各項地方收費，由區(qū)紀委、監(jiān)察局會同財政、物價、審計等部門對有關(guān)部門行政審批和收費項目統(tǒng)一清理和審定后，由財政局一次性收取，再根據(jù)收費比例和額度分配到有關(guān)單位。3、“一扇門”辦結(jié)。對項目需要辦理的各種手續(xù)，實行集中在行政審批服務(wù)中心辦理，對于區(qū)內(nèi)辦理的所有手續(xù)，按工業(yè)、商業(yè)和建設(shè)方面流程辦理，需市直部門辦理的手續(xù)，由“一班人”緊跟協(xié)調(diào)辦理。城建規(guī)劃治理部門對投資項目“選址意見書”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)用地許可證”的審批和證書發(fā)放，在20個工作日內(nèi)完成。土地治理部門辦理投資項目用地，7個工作日內(nèi)完成用地項目審核，12個工作日內(nèi)完成土地面積測量和土地價格評估。衛(wèi)生防疫治理部門對一般預防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和環(huán)保部門對中、小型項目環(huán)境影響報告的批復在5個工作日內(nèi)完成。外匯治理和財稅部門的登記、發(fā)證，凡文件齊備的，在1個工作日內(nèi)辦妥。符合涉外居住條件的外商人員，公安部門在2個工作日內(nèi)予以批準。供水、供熱、供氣部門受理申請，條件具備的，在5個工作日內(nèi)完成審批；供電部門受理申請，低壓用電在7個工作日內(nèi)、高壓用電在20個工作日內(nèi)答復供電方案。4、“一個責任單位”聯(lián)系。項目引進后，先在招商辦進行項目登記，招商辦根據(jù)項目引進介紹人或項目性質(zhì)的不同，確定一個區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任單位。哪個單位引進的項目，原則上這個單位即為責任單位；客商主動投資的項目由招商辦依據(jù)項目性質(zhì)指定責任單位。責任單位確定后，責任單位的“一把手”即為項目建設(shè)第一責任人，由第一責任人親自負責或指定本單位有關(guān)人員具體負責項目立項、開工、建設(shè)等前期的接待、協(xié)調(diào)等各項工作；項目建成投產(chǎn)后，責任單位還要實行全過程跟蹤服務(wù)，直到項目單位生產(chǎn)經(jīng)營走上正常運轉(zhuǎn)軌道。責任單位將項目聯(lián)系、服務(wù)作為本單位的工作職責，納入年終目標考核。對于重大項目、重點項目還從區(qū)四大班子成員中明確一名分管領(lǐng)導，成立專門領(lǐng)導小組，強化責任，推進項目建設(shè)。5、“一次現(xiàn)場辦公會”協(xié)調(diào)。在項目建設(shè)過程中，碰到重大難以解決的問題，由責任單位牽頭，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門參加召開現(xiàn)場辦公會，分析問題、解決問題。由招商辦負責督促落實現(xiàn)場辦公會的解決方案，區(qū)委辦、區(qū)政府辦進行督查，并在全區(qū)通報督查情況。對處理問題不力或推諉扯皮的，追究有關(guān)責任人的責任。12345下一頁 6、“一條綠色通道”直達。對項目的立項、開工、建設(shè)按照“快事快辦、特事特辦”的原則，本著“快捷、高效、有序”的精神，為企業(yè)生產(chǎn)者提供一條“綠色通道”。具體就是與客商談成項目后，由招商辦牽頭，各相關(guān)單位遵照公開“職責權(quán)限、辦理依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究”的“十公開”要求，集中到行政服務(wù)中心，負責代辦和協(xié)作辦理各種手續(xù)，必須在最短工作日內(nèi)完成對相關(guān)手續(xù)的報批和完善。對資料齊全者，必須在當天辦理，對資料不全者，應現(xiàn)場說明存在的問題及辦理的程序，并由相關(guān)部門協(xié)助補全有關(guān)資料，招商辦和相關(guān)單位在7個工作日內(nèi)辦結(jié)全部手續(xù)。任何單位和個人不得故意拖延或故意不辦，凡違反規(guī)定的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究單位主要負責人和相關(guān)責任人的責任。7、“一張明白本”收費。由區(qū)紀委、監(jiān)察局牽頭，成立由紀委、監(jiān)察局、財政局、物價辦、審計局等單位組成的區(qū)清理收費項目領(lǐng)導小組，從財政局、物價辦、審計局各抽一名業(yè)務(wù)人員，組成“清理收費項目辦公室”，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。由清理制定xx區(qū)關(guān)于清理行政審批和收費項目的實施意見，統(tǒng)一制定全區(qū)收費項目一覽表，制定xx區(qū)收費項目明白本，通過今日xx、區(qū)政府政務(wù)公開欄、xx電視臺等渠道向各單位及社會各界進行公示。今后任何單位執(zhí)行收費公務(wù)時必須持收費明白本、行政執(zhí)法證、工作證，出具財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，否則，一律視為不合理收費，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費，并向區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室舉報。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室統(tǒng)一印制xx區(qū)企業(yè)收費監(jiān)督本，“監(jiān)督本”設(shè)立收費時間、收費單位、收費項目、收費標準、收費金額、收費依據(jù)、收費人員、投訴電話等欄目，執(zhí)法人員在執(zhí)行收費公務(wù)時，必須按照要求填寫收費監(jiān)督本。8、“一個護身符”保護。一是除安全生產(chǎn)檢查外，所有到企業(yè)的檢查，必須報區(qū)委、區(qū)政府批準。二是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準后，由區(qū)優(yōu)化辦下達檢查通知書，注明檢查事項、時間、方式等，主檢單位持檢查通知書方可到企業(yè)檢查。三是職能部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)違法行為，需要進行經(jīng)濟處罰或其安處罰的，應先向區(qū)優(yōu)化辦提出處理意見和相關(guān)政策依據(jù)，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審核同意后再行處罰。四是對職能部門到企業(yè)的檢查由區(qū)紀委、監(jiān)察局每半年或一年進行一次監(jiān)督，也可根據(jù)企業(yè)的舉報，隨時進行監(jiān)督檢查。五是對區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行掛牌保護。區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室年內(nèi)要完成對歐凱機械、豫龍水泥、中南助濾劑公司、八達研磨公司、宏運冷凍、華通公司、金龍水泥、金通三輪、啟程輪胎等企業(yè)的掛牌保護工作。9、“一個服務(wù)中心”辦理。成立行政服務(wù)中心，并與“行政審批服務(wù)中心”合署辦公。服務(wù)中心嚴格按照“貼近客商、服務(wù)客商”的要求，對全區(qū)在建項目實行跟蹤貼身服務(wù)，切實解決客商在生產(chǎn)過程中的各種困難和問題。為客商搞好服務(wù)，包括前期認知服務(wù)、中期項目服務(wù)和后期經(jīng)營服務(wù)。前期認知服務(wù)是要做到：熱情服務(wù)，以誠相待；為投資者選擇合適地點和合作伙伴；為投資者提供政策、法律咨詢；協(xié)助搜集市場資料；現(xiàn)場考察。中期項目服務(wù)要做到替投資者代辦投資投項目和各種前期手續(xù)、協(xié)助項目籌建和項目審批實行“綠色審批通道”新型審批服務(wù)。后期經(jīng)營服務(wù)要做到為投資企業(yè)提供人力資源服務(wù)、法律支持服務(wù)、財務(wù)服務(wù)和與政府部門相關(guān)的辦公事務(wù)等方面的服務(wù)，解決企業(yè)經(jīng)營者的各種后顧之憂。10、“一個投訴中心”查處。行政效投訴中心與區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室合署辦公，向社會公開投訴電話，保證企業(yè)能在24小時內(nèi)隨時進行電話投訴。對投訴案件，按分級負責、上一頁12345下一頁 歸口辦理的原則，由區(qū)優(yōu)化辦督辦或直接查辦。對企業(yè)投訴案件，一般投訴案件3日內(nèi)辦結(jié)，一周內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員，非凡復雜案件，一周內(nèi)辦結(jié)，半個月內(nèi)反饋給企業(yè)及相關(guān)人員。二、主要成效1、優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。通過大力開展機關(guān)效能建設(shè)，建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，提高了職能部門的行政效能，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供了充分保障。落戶xx的企業(yè)對xx的政務(wù)環(huán)境均表示滿足。企業(yè)對政府廉政建設(shè)評價也比較高，認為政府在采取措施縮減行政審批項目，減少不必要的行政治理環(huán)節(jié)、清理亂收費，減輕企業(yè)負擔、為企業(yè)提供法律和政策保護等方面取得了較好效果。2、樹立了平橋形象。xx區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，人人都是xx形象”的理念，抓協(xié)調(diào)，用真情，守承諾，爭速度，為投資企業(yè)大開綠燈。已簽訂的不少項目，需要政府協(xié)調(diào)解決審批、配套費用、貸款等，政府及企業(yè)之所急，保證項目按期開工建設(shè)。截至目前，xx為入駐企業(yè)發(fā)放各項補貼費達萬元。3、吸納了八方來客。筑有風水地，引得鳳凰來。xx高效的政務(wù)環(huán)境，優(yōu)惠的投資政策，開放的市場體系，體貼的人文氛圍，良好的社會治安，經(jīng)嘗到甜頭的投資商的交口贊譽，經(jīng)在外務(wù)工的xx人的造勢宣傳，很快贏得了投資者的青睞，吸納了一大批客商前來xx投資。目前，天天都有客商來xx洽談投資項目，已有個項目落戶xx,如今的xx，已成為投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園。三、幾點思考1、環(huán)境就是生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是市場經(jīng)濟發(fā)育的條件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點的需要。事實告訴我們，環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展,抓住了環(huán)境就抓住了新一輪大發(fā)展的主動權(quán)，抓住了環(huán)境就搶占了經(jīng)濟發(fā)展新的制高點。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是提高開放開發(fā)程度的要害，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是引商、安商、親商和做大做強企業(yè)的需要。在市場經(jīng)濟條件下，只有擴大招商引資，積極有效地參與國際國內(nèi)市場的資源開發(fā)，才能加快我區(qū)經(jīng)濟國際化步伐；只有更廣泛地吸引利用國內(nèi)外資本，才能更好地促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；只有多渠道、多形式地引進先進的技術(shù)、人才和治理經(jīng)驗，才能加快實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇。只有真正把環(huán)境建設(shè)放到生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力需要的高度來熟悉，為對外開放、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧宜人的寬松環(huán)境，投資我區(qū)的國內(nèi)外客商才會安心舒心，一心一意加快發(fā)展和做大做強企業(yè)，才能更有利地推進我區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展水平的快速提升。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)人民群眾的根本利益的需要。一個地區(qū)的思想解放、政策寬松、經(jīng)濟環(huán)境好，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集就多，經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐就快。經(jīng)濟發(fā)展快慢直接影響人民群眾生活水平，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境直接涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引大批投資者投資，創(chuàng)造了稅收，增加了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟，增加了收入，擴大了消費，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了群眾的生活質(zhì)量。把xx建成投資創(chuàng)業(yè)的樂園，舒適的家園，也會使投資者有一種回到家鄉(xiāng)般的親切感，熱愛xx，融入xx，共同建設(shè)新xx。、環(huán)境問題刻不容緩。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列入xx社會經(jīng)濟發(fā)展的重大工程來抓，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。依法行政、陽光行政、責任行政已逐步成為各級的行動指南；行政審批服務(wù)中心的建立，提高了辦事效率；“機關(guān)單位作風評議活動”有效地改進了機關(guān)作風；行政效能投訴中心的成立，促進服務(wù)質(zhì)量提高；“一費制上一頁12345下一頁 包死”制度的出臺，清除了了亂收費現(xiàn)象。我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上趨于優(yōu)化，但也存在著一些基層與企業(yè)反映較為集中的問題。一是贏利空間變窄，創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳；二是審批效率不高，融資渠道不暢。這些問題的存在，主要是一些深層次的問題并沒有得到很好的解決。思想解放程度不徹底。一些治理部門和治理者仍受計劃經(jīng)濟體制的影響，傳統(tǒng)的工作方式和利益格局沒有根本改變。一些機關(guān)工作人員重治理、輕服務(wù)，沒有真正樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想。少數(shù)部門過于關(guān)注部門利益和眼前利益，服務(wù)意識淡薄。行政效率提高不明顯。一些政府治理部門行政干預過多，審批過細，辦事效率低下，推諉扯皮現(xiàn)象仍然不同程度存在。個別職能部門甚至把自己所從事的治理工作看作是一種權(quán)力的象征，設(shè)置人為障礙。上述問題的存在，阻礙了xx經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。、以政府為主導抓環(huán)境。要放手讓一切勞動、知識、治理和資本的活力在平橋競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在平橋充分涌流。營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。一是全面推進行政審批“陽光工程”，縱深推進“首問責任制”、“限時辦結(jié)制”；二是除稅收稽查和重大社會治安案查處外，一般不準到企業(yè)和個體經(jīng)商戶檢查、收費和處罰，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。三是堅持稅收經(jīng)濟觀，用足、用好、用活國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化稅收服務(wù)體系建設(shè)。營造靈活寬松的政策環(huán)境。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活。一是繼續(xù)抓好政策清理。對明令禁止的政策果斷予以取消，對已經(jīng)過時的及時予以廢止，對不合時宜的抓緊修訂完善。二是繼續(xù)抓好政策創(chuàng)新。圍繞優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源配置，不斷完善和創(chuàng)新政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三是繼續(xù)抓好政策落實。重點落實好國家規(guī)定的扶持政策和我們事先承諾的優(yōu)惠政策。營造規(guī)范有序的法治環(huán)境。一是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴明紀律，跟蹤督查。二是嚴厲查處違規(guī)行為。重點查處以權(quán)謀私、吃拿卡要的案件；違規(guī)違法、失職瀆職的案件等。三是嚴厲整治破壞行為，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。社會和諧穩(wěn)定是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一是努力營造社會氛圍。進一步強化“為納稅人服務(wù)”的意識。二是積極打造誠信xx。加強職業(yè)道德、社會公德和誠信美德教育，努力在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風尚。三是全力維護社會穩(wěn)定。認真排查調(diào)處當前影響發(fā)展的突出矛盾和問題。進一步完善社會治安防范體系，抓好安全生產(chǎn)。營造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺上突出位置，努力把我區(qū)建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域。一是加快推進城市化進程。加快兩路開發(fā)步伐和重點項目建設(shè)進度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在近期我們開展了全區(qū)城市環(huán)境夏季綜合整潔活動。二是加快建設(shè)綠色xx。集中建設(shè)一批高品位、大規(guī)模的綠化精品，構(gòu)建多層次、多功能、多類型的綠化體系。在這方面我們開發(fā)了震雷山花卉基地，正積極籌建震雷山風景名勝區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。三是加強環(huán)境污染治理。嚴把環(huán)境評價關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。、優(yōu)化環(huán)境貴在落實。必須切實凝聚各方力量，形成強大聲勢，堅持不懈地抓好落實。強化領(lǐng)導，明確責任。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要害在人，要害在領(lǐng)導，要害在責任落實。要堅持把這項工作納入重要議事日程，嚴格落實責任制，切實做到任務(wù)落實到部門，工作落實到崗位，責任落實到人員。單位一把手作為環(huán)境建設(shè)的第一責任人，要身體力行抓落實，班子成員和領(lǐng)導上一頁12345下一頁 干部要率先垂范，各級各部門要結(jié)合實際，真心實意地關(guān)心企業(yè)的發(fā)展和成長。要進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導與重點民營企業(yè)、重點外資企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，加大重點項目的協(xié)調(diào)推進力度。上下聯(lián)動，形成合力。要引導各級各部門牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情，就要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)，