大興區(qū)黃村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃.doc

大興區(qū)黃村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 大興區(qū)人民政府二零一一年八月前 言黃村鎮(zhèn)是北京市大興區(qū)區(qū)政府所在地，大興區(qū)經(jīng)濟(jì)政治中心。位于東部發(fā)展帶上的黃村鎮(zhèn)被定位為京津城際發(fā)展走廊上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，并承擔(dān)“疏解中心城人口、聚集新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的重任，是北京市未來向南發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。近年來，黃村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，土地供需矛盾日益尖銳。原有的土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)黃村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且即將到期，亟需進(jìn)行修編。依據(jù)國(guó)土資源部和北京市對(duì)本輪規(guī)劃工作及成果的要求，開展黃村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）編制工作。本規(guī)劃將大興區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）中分解黃村鎮(zhèn)的各項(xiàng)用地指標(biāo)落實(shí)到具體地塊，并對(duì)黃村鎮(zhèn)的土地利用進(jìn)行空間布局優(yōu)化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供合理的土地資源保障。本規(guī)劃是指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)黃村鎮(zhèn)土地利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范鎮(zhèn)、村發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)土地用途管制的主要依據(jù)。18總 則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約集約利用土地為核心，以促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，促進(jìn)各類建設(shè)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，科學(xué)指導(dǎo)土地整理復(fù)墾等土地利用活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、規(guī)劃原則妥善處理保障建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系；控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用；土地利用內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合，以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用效率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保障生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；剛性與彈性相結(jié)合，為未來發(fā)展留有彈性；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，提高規(guī)劃的可操作性。三、規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法3、基本農(nóng)田保護(hù)條例4、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）5、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控問題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）6、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）7、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源部43號(hào)令）8、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)文）9、北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）10、大興區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）11、大興新城規(guī)劃（2005-2020年）12、其他相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)劃四、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍為黃村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、興豐街道、林校街道及清源街道管轄范圍，總面積15647.94公頃。五、規(guī)劃期限本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2006-2020年，以2005年為基期年，更新時(shí)點(diǎn)年為2009年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。六、規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃與區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃銜接，各類建設(shè)用地規(guī)模不得突破區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)尚未明確選址的線性交通水利等用地指標(biāo)在區(qū)級(jí)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。本規(guī)劃由黃村鎮(zhèn)人民政府、清源街道辦事處、林校街道辦事處、興豐街道辦事處組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋，其土地行政管理部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的日常監(jiān)督與管理工作，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)緊密配合，通力協(xié)作。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，在規(guī)劃實(shí)施過程中，如需要改變土地利用方向、控制規(guī)模、重大布局等原則性規(guī)定，須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)批。本規(guī)劃未盡事宜，按照國(guó)家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起頒布施行。區(qū)域概況一、區(qū)位與自然概況黃村鎮(zhèn)系大興區(qū)政府所在地，交通便利。東有通黃高速路直通京津塘高速公路；中有京開高速橫貫?zāi)媳保晃饔悬S良路、京良路與京石高速公路相連。除此之外，五環(huán)路、六環(huán)路橫貫區(qū)域東西，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)公路與國(guó)家公路銜接，構(gòu)成區(qū)域內(nèi)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。黃村鎮(zhèn)地處永定河沖積平原，海拔35-54米，西北高、東南低。境內(nèi)有大龍河、小龍河和新鳳河，其中新鳳河斜貫全地區(qū)，境內(nèi)有埝壇水庫及十幾條人工灌渠。氣候溫和，冬冷夏熱，四季分明，年均降水量657毫米，年均氣溫12.8。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況截至到2009年底，黃村鎮(zhèn)（含街道）常住人口45.20萬人，戶籍人口17.83萬人。2009年，年財(cái)政收入為18680萬元，比上一年增加20.3%，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為17015萬元，比上一年增加7.7%。作為大興區(qū)政府所在地，也是大興區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。三、功能定位大興新城規(guī)劃（2005-2020年）對(duì)黃村鎮(zhèn)的功能定位是：依托大興新城的建設(shè)基礎(chǔ)與重大基礎(chǔ)設(shè)施，積極承接中心城的人口與功能疏解，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的跨越式發(fā)展，形成新的城市增長(zhǎng)極。黃村鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和圍繞新城建設(shè)的配套產(chǎn)業(yè)，增加黃村鎮(zhèn)作為大興區(qū)區(qū)政府所在地的功能。將黃村鎮(zhèn)建設(shè)成為人口聚集中心、產(chǎn)業(yè)聚集中心、商品集散中心、重要的交通樞紐、旅游休閑中心和教育文化中心。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)本著立足本地、服務(wù)周邊、兼顧流動(dòng)的原則，積極承擔(dān)疏解中心城人口和功能，集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，控制引導(dǎo)外來人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在發(fā)展自身功能的同時(shí)起到對(duì)中心城功能延伸、補(bǔ)充和完善的作用。把大興新城成為以現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)為依托、以平原綠色生態(tài)為特色的現(xiàn)代化新城和現(xiàn)代高效服務(wù)業(yè)密集區(qū)，成為大興區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；理性規(guī)劃公路一環(huán)以北城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把該區(qū)域建設(shè)成為以現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新區(qū)。到2020年，黃村鎮(zhèn)（含街道）總?cè)丝诩s為50.00萬人，其中農(nóng)村人口約1.80萬人，城鎮(zhèn)人口約48.20萬人。規(guī)劃期內(nèi)，2010-2020年GDP年增長(zhǎng)率約9，2020年黃村鎮(zhèn)GDP總量約為279億元，人均GDP約為55745元。土地利用目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)一、土地利用目標(biāo)黃村鎮(zhèn)位于大興區(qū)“北城南田”土地利用總體格局的“北城”地區(qū)，也是北京市未來向南發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。立足良好的區(qū)位，充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，著手土地利用規(guī)劃布局的調(diào)整，保障新城建設(shè)用地，控制和引導(dǎo)建設(shè)用地的規(guī)模和布局；以節(jié)約集約利用土地為核心，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，重點(diǎn)抓好新城建設(shè)和中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地；充分發(fā)揮大興新城萬畝濱河公園的生態(tài)、休憩娛樂等功能，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境，為將黃村鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備的北京市重點(diǎn)新城提供土地資源保障。二、主要用地控制指標(biāo)依據(jù)大興區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的要求，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)用地調(diào)控指標(biāo)。規(guī)劃到2020年，耕地保有量為1335.82公頃，確保838.85公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0098.03公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地7898.26 公頃。規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?412.06公頃，新增建設(shè)用地占用耕地643.3公頃。規(guī)劃到2020年，通過土地整理補(bǔ)充耕地50公頃。土地用途分區(qū)與管制根據(jù)土地利用主導(dǎo)性原則和土地資源特點(diǎn)，應(yīng)用土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果及各項(xiàng)用地宏觀控制指標(biāo)，考慮到一定區(qū)域內(nèi)的土地利用的統(tǒng)一性和差異性，按照土地用途分區(qū)的原則，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀， 黃村鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他建設(shè)用地八個(gè)類型區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)是糧食、油料、蔬菜和其它農(nóng)副產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，面積897.35公頃，占土地總面積的5.73%，其中包括基本農(nóng)田責(zé)任面積838.85公頃，多劃基本農(nóng)田58.5公頃。本區(qū)管制規(guī)則為：1、依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)法律規(guī)定的保護(hù)措施來保護(hù)基本農(nóng)田。2、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地不得荒蕪，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，加強(qiáng)土壤培肥，不斷提高土地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。3、嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途，禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)，不得安排新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；禁止占用基本農(nóng)田建房、建窯、建墳或者擅自挖沙、取土及堆放固體廢棄物；國(guó)家能源、交通、水利及安居工程等重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地因特殊情況確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地的，應(yīng)按照基本農(nóng)田保護(hù)條例進(jìn)行審批。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要包括基本農(nóng)田以外的耕地和林地等。一般農(nóng)地區(qū)面積1941.84 公頃，占土地總面積的12.41%，主要分布在地區(qū)的邊緣。本區(qū)管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。黃村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積8258.18公頃，占土地總面積的52.77%，主要分布在黃村新城。本區(qū)管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)，包括附屬于城鎮(zhèn)的各類開發(fā)區(qū)用地。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、新城規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃及開發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。5、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。黃村鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積784.35公頃，占土地總面積的5.01 %。本區(qū)管制規(guī)則為：1、依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律規(guī)定的管理和保護(hù)措施進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的利用。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。2、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)逐步縮小，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007），村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。3、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)除撤村并點(diǎn)等建設(shè)外，不得新增建設(shè)用地；村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地。鼓勵(lì)通過土地整理和村莊改造，將其他用地區(qū)內(nèi)零星分布的村莊，向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)集中。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。4、保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染。區(qū)內(nèi)土地利用要符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和噪聲標(biāo)準(zhǔn)。5、實(shí)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制制度。五、獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)主要指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，為工礦發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)土地面積190.26公頃，占土地總面積的1.22%。黃村鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦區(qū)零散分布在大興新城的外圍。本區(qū)管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)控制用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定行業(yè)用地定額指標(biāo)安排建設(shè)用地。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用；5、區(qū)內(nèi)獨(dú)立建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)用地總規(guī)模。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。黃村鎮(zhèn)風(fēng)景旅游用地區(qū)面積584.99公頃，占土地總面積的3.74 %，主要分布于大興新城萬畝濱河公園及北程莊公園。本區(qū)管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩和相關(guān)文化活動(dòng)；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝設(shè)施用地應(yīng)不突破規(guī)劃風(fēng)景名勝設(shè)施用地總規(guī)模；3、區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其它用地，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途；4、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)即為生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，對(duì)該區(qū)域要進(jìn)行特別保護(hù)。本區(qū)土地面積471.33公頃，占土地總面積的3.01 %，主要分布在永定河沿岸。本區(qū)管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。八、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村及工礦用地之外，用于單獨(dú)選址的、難以確定的、有特殊要求的其他建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ挠玫貐^(qū)域。黃村鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積1099.74公頃，占土地總面積的7.03%。本區(qū)管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)的土地主要用于軍事、監(jiān)教場(chǎng)所、水工建筑、墓葬地等不適合在城鎮(zhèn)村內(nèi)部布局的各類建設(shè)等；2、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)要求；3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。主要用地安排一、加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng)價(jià)和論證，如確需占用耕地，應(yīng)盡量選取耕作條件相對(duì)較差、生產(chǎn)力較低的耕地；實(shí)行占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地綜合整治項(xiàng)目掛鉤制度，通過實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過土地綜合整治，逐步提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃至2020年，黃村鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地控制在643.3公頃。二、建設(shè)用地空間管制按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等4個(gè)管制分區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，按照規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。規(guī)模邊界所包含的范圍，為允許建設(shè)區(qū)，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。黃村鎮(zhèn)規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)面積為7898.26公頃。其中城鎮(zhèn)允許建6923.65公頃，獨(dú)立建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)190.26公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)允許建設(shè)區(qū)784.35公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦發(fā)展建設(shè)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)北京市國(guó)土資源局審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。規(guī)模邊界外、擴(kuò)展邊界內(nèi)的區(qū)域?yàn)橛袟l件建設(shè)區(qū)，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于允許建設(shè)區(qū)的布局調(diào)整。黃村鎮(zhèn)規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)為1334.38公頃。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。在所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，區(qū)內(nèi)可安排用于擬實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。3、限制建設(shè)區(qū)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地一律劃入限制建設(shè)區(qū)。黃村鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)的規(guī)模為5943.97公頃，主要分布在鎮(zhèn)域西南的農(nóng)用地區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。4、禁止建設(shè)區(qū)將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、水庫及其周圍地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)和具有歷史文化價(jià)值的地區(qū)劃為禁止建設(shè)區(qū)。黃村鎮(zhèn)禁止建設(shè)區(qū)面積為471.33公頃，主要分布在黃村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域最西側(cè)的永定河沿岸。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)用地，禁止與主導(dǎo)用途不相符的各項(xiàng)建設(shè)和開發(fā)行為；除法律法規(guī)另行規(guī)定之外，規(guī)劃期間禁止建用地邊界不得調(diào)整；制定嚴(yán)格的永定河保護(hù)措施，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。三、強(qiáng)化生態(tài)用地保護(hù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的原則，以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主，促進(jìn)生態(tài)品質(zhì)不斷提升，建設(shè)田園化的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居住社區(qū)，提供環(huán)境優(yōu)美的居住空間，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鳳河、大龍河、小龍河、天堂河等河流是新城主要的排洪景觀水系，規(guī)劃期間應(yīng)在區(qū)域范圍內(nèi)做好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保持，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)大興新城萬畝濱河公園和北程莊公園，發(fā)揮其生態(tài)功能。城市要發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采用生態(tài)工程方法、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面提升觀光農(nóng)業(yè)的水平和層次。規(guī)劃實(shí)施保障措施一、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃用地意識(shí)切實(shí)作好規(guī)劃的宣傳教育工作，充分利用各種媒體，廣泛開展多層次、多形式的規(guī)劃宣傳、普及教育工作，將規(guī)劃的目標(biāo)、范圍、期限、用地布局等內(nèi)容向社會(huì)宣傳，并把相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃圖件印制下發(fā)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，在各級(jí)政府辦公地點(diǎn)張貼規(guī)劃掛圖，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分了解土地利用規(guī)劃的內(nèi)容、重點(diǎn)、重要性和權(quán)威性，提高全社會(huì)依法用地的意識(shí)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、