新聞傳播學(xué)論文-媒體宣傳報(bào)道地方立法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題.doc

新聞傳播學(xué)論文-媒體宣傳報(bào)道地方立法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題摘要本文就媒體報(bào)道地方立法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞媒體宣傳報(bào)道地方立法AbstractThepaperanalyzestheseveralproblemsofthelocallegislationinthemediareporting.Keywordsmediareportinglocallegislation近年來(lái)，我國(guó)加快了立法步伐，一系列關(guān)系到廣大人民群眾利益的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，可以說(shuō)是開(kāi)啟了民生立法的新時(shí)代，體現(xiàn)了新的時(shí)代特色。作為“時(shí)代風(fēng)向的了望者”，新聞媒體對(duì)我國(guó)各級(jí)立法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)十分關(guān)注，并不斷創(chuàng)新報(bào)道方式。這是一種很好的互動(dòng)現(xiàn)象，一方面，為宣傳作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度及其立法活動(dòng)，提供了更為廣闊、更為豐富多彩的平臺(tái)，另一方面，又及時(shí)地多層次多側(cè)面反映了民意，為立法機(jī)構(gòu)更好地做好立法工作，起到了推動(dòng)作用。人們注意到，近年來(lái)，無(wú)論是全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院，還是地方立法機(jī)構(gòu)，已經(jīng)通過(guò)或者正在制定的法律法規(guī)條例，在很大范圍內(nèi)直接關(guān)系到民生問(wèn)題，尤其是加大對(duì)人民群眾權(quán)益維護(hù)、住房拆遷、醫(yī)療健康等方面的立法力度。可以說(shuō)，民生問(wèn)題成為我國(guó)立法的一個(gè)主旋律。其中，地方性法規(guī)的制訂和實(shí)施，因其更具地域性，尤受當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)注。四川省在過(guò)去的五年，地方立法成績(jī)顯著，共審議通過(guò)地方性法規(guī)30件，件件關(guān)系到民生，修改法規(guī)56件、廢止法規(guī)10件，批準(zhǔn)成都市制定、修改和廢止法規(guī)38件，批準(zhǔn)民族自治地方制定、修改和廢止自治條例、單行條例21件（參見(jiàn)四川日?qǐng)?bào)2008年1月16日）。就地方媒體而言，因?yàn)榍泻掀涞赜蚧⒔咏缘膶傩?，?duì)地方立法活動(dòng)的關(guān)注，自然在情理之中。按照我國(guó)憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)可以制訂地方性法規(guī)。作為人們的行為規(guī)范，法律條文的表述本身是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模渲朴喌倪^(guò)程也是嚴(yán)謹(jǐn)而必須依循嚴(yán)格的法律程序。當(dāng)前，新聞界對(duì)地方立法活動(dòng)十分關(guān)注，取得很好的成績(jī)，但由于一些新聞從業(yè)人員對(duì)我國(guó)立法的情況不是十分熟悉，報(bào)道中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些偏差，甚至混淆一些程序，誤用一些術(shù)語(yǔ)，故而，有必要對(duì)宣傳報(bào)道立法活動(dòng)應(yīng)注意的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述。一、新聞媒體應(yīng)著力關(guān)注哪些種類的地方立法活動(dòng)？地方人大的立法權(quán)是憲法賦予的權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，地方人大制訂的地方性法規(guī)主要有三類，這些，應(yīng)納入新聞媒體關(guān)注的視野。一是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，地方人大可以制訂實(shí)施細(xì)則和辦法。國(guó)家在制訂有關(guān)法律時(shí)，一般都要明確授權(quán)地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制訂實(shí)施細(xì)則和辦法，使國(guó)家頒布的法律更加具體、明確，有針對(duì)性地解決特殊情況。二是根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，制訂地方性法規(guī)。此類授權(quán)立法的內(nèi)容，一般屬于中央立法的事項(xiàng)，但由于受調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只涉及全國(guó)部分地區(qū)的特殊情況，國(guó)家故將這部分立法權(quán)授予了地方來(lái)行使。1984年7月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定第二款規(guī)定：“可以延長(zhǎng)辦案期限的十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。”三是根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的有關(guān)原則、精神，結(jié)合本行政區(qū)域和實(shí)際需要而進(jìn)行地方立法。這種做法，實(shí)際上就是地方立法先行一步。以上三種國(guó)家憲法法律明確的授權(quán)，使得地方人大的這三類立法活動(dòng)，作為一種新聞素材，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)媒體眼中更具接近性。人們記憶猶新，十幾年前北京市人大在全國(guó)率先立法，禁止城區(qū)燃放煙花爆竹，成為當(dāng)年春節(jié)前牽動(dòng)億萬(wàn)受眾眼球的熱點(diǎn)新聞。作為物權(quán)法頒布后的首個(gè)城市物業(yè)管理辦法，從2007年下半年起，成都市醞釀出臺(tái)小區(qū)物業(yè)管理的辦法，因其涉及到小區(qū)住戶、樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商、小區(qū)管理者等方面的利益，自然是極好的新聞?lì)}材，各媒體尤其是華西都市報(bào)天府早報(bào)等都市類報(bào)紙不吝版面，進(jìn)行大量的新聞策劃和互動(dòng)性報(bào)道，最后，2008年1月，成都市人大常委會(huì)頒發(fā)了物業(yè)管理?xiàng)l例，其中設(shè)立完善新建住宅交付制度、屋頂綠地歸屬、限禁住房改商業(yè)用途、停車(chē)位的管理等，都是民生立法的極好體現(xiàn)，也是民生新聞關(guān)注的新熱點(diǎn)。二、地方立法中的地方特色應(yīng)成為新聞媒體關(guān)注的重點(diǎn)新聞的生命在于新，在于獨(dú)家性。由于國(guó)家法度的統(tǒng)一和立法活動(dòng)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，使得跑人大新聞的記者，常因感到無(wú)新聞的鮮活性和獨(dú)特性而苦惱。實(shí)際上，地方立法中的地方特色往往是一座富礦，其中蘊(yùn)含著許多獨(dú)家新聞。根據(jù)我國(guó)立法法第65條，地方性法規(guī)可以就地方性事務(wù)作出規(guī)定，這類立法可以成為自主性立法；除國(guó)家專屬立法權(quán)的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，可以先制定地方性法規(guī)，這類立法可成為先行性立法。在這兩類立法領(lǐng)域，由于國(guó)家尚未制定法律或者行政性法規(guī)，地方立法的必要性就更加突出，與實(shí)施性立法相比，立法的空間就更加大一些，特色性就更加多一些。正由于它的地方特色更多，作為新聞素材，就有可能具備獨(dú)家性，因?yàn)樽灾餍粤⒎?、先行性立法的針?duì)性更強(qiáng)，更能切合地方實(shí)際，地方特色更強(qiáng)。比如，近年來(lái)江蘇省人大先后制訂的太湖水污染防治條例、關(guān)于在蘇錫常（蘇州無(wú)錫常州）限期禁止開(kāi)采地下水的決定，都在后來(lái)太湖水域爆發(fā)藍(lán)藻事件時(shí)，顯示了立法的前瞻性，關(guān)于這些立法及其法律實(shí)施和監(jiān)督的新聞，因此就更具獨(dú)家性。與此類似的，還有云南省和昆明市人大對(duì)保護(hù)滇池生態(tài)平衡的立法活動(dòng)，其新聞報(bào)道價(jià)值也是獨(dú)家的。為配合昆明世博會(huì)的舉辦，云南省人大常委會(huì)制訂的園藝植物新品種注冊(cè)保護(hù)條例，被國(guó)外多家媒體報(bào)道，影響很大，保障了70多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參展與植物新品種的引進(jìn)和交流，保證了世博會(huì)的順利舉辦。在四川，對(duì)閬中古城整體保護(hù)、對(duì)大熊貓獨(dú)特物種及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法，也是深具四川特色，對(duì)其立法活動(dòng)以及法規(guī)條例實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督，如果進(jìn)行獨(dú)特的新聞策劃并進(jìn)行新聞報(bào)道方式的創(chuàng)新，那么，新聞的獨(dú)家價(jià)值不言而喻。就文學(xué)作品而言，越是民族的就越是世界的；就新聞作品而言，越是具有地方特色的、獨(dú)家的，則更具有廣泛性的意義，更具生命力。三、新聞從業(yè)人員應(yīng)深入理解地方立法的宗旨和意圖我國(guó)已經(jīng)頒布立法法，地方立法活動(dòng)必須遵守立法權(quán)限規(guī)定，與上位法保持一致，與相關(guān)的同位法相銜接。地方立法的一個(gè)原則是法制統(tǒng)一原則，地方性的法規(guī)不得與憲法、法律和國(guó)家行政法規(guī)相抵觸，省會(huì)市和較大市制訂的地方性法規(guī)不得與省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，并報(bào)省自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方能生效。這些基本的原則，作為跑地方人大新聞的記者應(yīng)該有所了解，特別是在開(kāi)展一些互動(dòng)式新聞報(bào)道時(shí)，應(yīng)予以充分注意，注意導(dǎo)向的正確。在實(shí)際工作中，我們看到，有的報(bào)刊臺(tái)的記者，在這方面的意識(shí)不強(qiáng)。為了使在地方立法中的一些分歧意見(jiàn)能夠在更大的范圍內(nèi)交流和辯論，讓常委會(huì)成員了解各方面聲音，目前，報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和電視等創(chuàng)新報(bào)道方式，往往對(duì)某項(xiàng)法規(guī)草案進(jìn)行廣泛的報(bào)道和宣傳，公民可以發(fā)表各種聲音，這樣做，把公民的討論與人大及其常委會(huì)的討論結(jié)合起來(lái)，新聞媒體的社會(huì)功效和記者的貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但是，個(gè)別媒體有時(shí)把握不準(zhǔn)，把該法規(guī)草案的具體條文與其上位法的條文對(duì)立起來(lái)，不自覺(jué)地形成“地方人大審議地方法規(guī)草案，卻審議國(guó)家法律條文”的誤區(qū)，本為宣傳法治，卻在不熟悉地方立法的宗旨和意圖時(shí)，無(wú)意中客觀上損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。比如，我國(guó)獻(xiàn)血法第2條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度”，“提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血”，而某地在制訂實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，為了“避免血荒”，有關(guān)條文中出現(xiàn)了“義務(wù)獻(xiàn)血”的提法?！白栽浮迸c“義務(wù)”在法律術(shù)語(yǔ)中有很大的，甚至是根本的區(qū)別，當(dāng)?shù)氐囊恍┟襟w在報(bào)道這個(gè)實(shí)施細(xì)則草案時(shí)，不明究里，只知其然不知其所以然地加以宣傳，造成了一定的被動(dòng)。因?yàn)檫@個(gè)提法突破了法律的規(guī)定，與國(guó)家法律確立的無(wú)償獻(xiàn)血的規(guī)定相抵觸了。如果沿著這樣的導(dǎo)向，國(guó)家法律的貫徹實(shí)施就會(huì)受到損害。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家立法，還是地方立法，都在強(qiáng)調(diào)民主立法的原則，對(duì)人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)都十分重視，建立起聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公民旁聽(tīng)等制度；同時(shí)，人民群眾的立法參與意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，參與水平逐步提高，特別是對(duì)那些與自己切身利益密切相關(guān)的立法活動(dòng)更加關(guān)心。要加強(qiáng)公民與立法機(jī)構(gòu)的溝通，創(chuàng)造更加方便的方式，使得公民和社會(huì)各界表達(dá)自己對(duì)立法的意愿和要求，那么，充分發(fā)揮大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，就是一個(gè)重要的渠道。而媒體要擁有更多的收視率和閱讀量，對(duì)那些與民生息息相關(guān)的立法活動(dòng)，尤其是發(fā)生在受眾身邊的地方立法活動(dòng)，就應(yīng)該給以更多的關(guān)注，傾注更多的熱情。對(duì)地方立法活動(dòng)中應(yīng)注意的問(wèn)題，只要從觀