XX縣XX鎮(zhèn)XX村脫貧攻堅實施方案.doc

XXXX 縣縣 XXXX 鎮(zhèn)鎮(zhèn) XXXX 村脫貧攻堅村脫貧攻堅 實施方案實施方案 （20182018 年年20202020 年）年） XXXX 鎮(zhèn)鎮(zhèn) XXXX 村委會村委會 二二一七年十一月一七年十一月 2 目目 錄錄 一、總體要求一、總體要求 4 4 二、指導思想二、指導思想 5 5 三、基本原則三、基本原則 5 5 （一）堅持上級扶持與自力更生相結(jié)合的原則（一）堅持上級扶持與自力更生相結(jié)合的原則 .5 （二）堅持綜合開發(fā)與重點突破相結(jié)合的原則（二）堅持綜合開發(fā)與重點突破相結(jié)合的原則 .5 （三）堅持群眾參與和政府指導相結(jié)合的原則（三）堅持群眾參與和政府指導相結(jié)合的原則 .6 （四）堅持整村推進與扶持貧困個體相結(jié)合的原則（四）堅持整村推進與扶持貧困個體相結(jié)合的原則 .6 四、基本情況四、基本情況 6 6 五、主要目標五、主要目標 7 7 六、具體措施六、具體措施 7 7 七、建設內(nèi)容七、建設內(nèi)容 1010 7.17.1、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目 1010 7.27.2、互助資金合作社扶貧項目、互助資金合作社扶貧項目 1111 7.37.3、技能培訓項目、技能培訓項目 1111 7.47.4、教育扶貧項目、教育扶貧項目 2424 7.57.5、易地搬遷項目、易地搬遷項目 2424 7.67.6、生態(tài)扶貧、生態(tài)扶貧 2424 7.77.7、兜底保障項目、兜底保障項目 2525 7.87.8、貧困村整體提升工程、貧困村整體提升工程 2525 八、概算投資八、概算投資 2727 九、保障措施九、保障措施 2727 ( (一一) )明確職責，強化組織保障明確職責，強化組織保障 27 ( (二二) )強化政策保障強化政策保障 28 ( (三三) )加強管理，強化監(jiān)督加強管理，強化監(jiān)督 28 ( (四四) )加強研究，強化運行加強研究，強化運行 28 ( (五五) )充分發(fā)動，強化宣傳充分發(fā)動，強化宣傳 28 3 XX 鎮(zhèn) XX 村精準脫貧實施方案 （2018 年-2020 年） 根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的關(guān)于支持深 度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見通知、汪洋副總理 9 月 28 日在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議上的講話精神，按照 縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅相關(guān)會議精神，集中力量打贏新時期扶貧攻堅 戰(zhàn)，確保 XX 村同步全面建成小康社會。結(jié)合 XX 村實際現(xiàn)狀， 經(jīng)村委會研究、分析，特制定此實施方案。 一、總體要求一、總體要求 以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“四 個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞 “1236”總體部署和我鎮(zhèn)建設“靖 遠縣縣域經(jīng)濟次核”的戰(zhàn)略目標，強化領導，明確任務，落實 責任，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置。按照精準扶貧、精 準脫貧的思路，突出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求，進一步整合資源、創(chuàng) 新機制，著力培育特色主導產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施、加強公共服 務、提升發(fā)展能力，以更高的重視程度、更大的投入強度和工 作力度，緊盯目標任務，細化工作措施，確保我村打贏扶貧脫 貧攻堅戰(zhàn)。 4 二、指導思想二、指導思想 以黨的十八大、十九大會議精神為指導，深入落實林鐸書 記 9 月 11 日在全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅專題工作會議精神， 圍繞甘肅省“1236”扶貧攻堅行動的目標任務。按照甘肅省 “1+17”精準扶貧方案，以“精準扶貧不落一人”為總目標， 以建檔立卡貧困人口為主要對象，大力開展精細、精確的“繡 花”式扶貧，著力解決基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務經(jīng) 濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務保障突出問題，使全村貧困 人口早脫貧致富， 2019 年完成精準扶貧任務，實現(xiàn)整村脫貧。 三、基本原則三、基本原則 （一）堅持上級扶持與自力更生相結(jié)合的原則。（一）堅持上級扶持與自力更生相結(jié)合的原則。 要正確理解和把握上級扶貧政策的精神，以自力更生為主， 搶抓上級財政扶貧的絕好機遇，多渠道、多層次籌措資金，加 大投入力度，充分調(diào)動廣大群眾的生產(chǎn)積極性。 （二）堅持綜合開發(fā)與重點突破相結(jié)合的原則。（二）堅持綜合開發(fā)與重點突破相結(jié)合的原則。 堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，重點支持發(fā)展 特色主導產(chǎn)業(yè)和修建基礎設施，同時，要集中有限的資金，優(yōu) 先解決群眾最亟需解決的困難，力爭通過項目實施，將東寧村 黑頭驢養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、枸杞以及蔬菜種植產(chǎn)業(yè)做大做強。 5 （三）堅持群眾參與和政府指導相結(jié)合的原則。（三）堅持群眾參與和政府指導相結(jié)合的原則。 群眾既是扶貧的對象，又是項目開發(fā)的主體和內(nèi)因。因此， 在項目實施的整個過程中，必須始終堅持“一切為了群眾，一 切依靠群眾”，不論在貧困戶的確定，項目選擇到項目實施管 理的各個環(huán)節(jié)上，應充分征求群眾的意見和建議，發(fā)動和組織 群眾參與項目建設，項目的財務、物資、管理及建設進度上要 及時向群眾公示，主動接受群眾監(jiān)督。同時，政府要切實轉(zhuǎn)變 職能，在市場信息、技術(shù)服務、產(chǎn)業(yè)布局等方面為群眾搞好指 導和服務。 （四）堅持整村推進與扶持貧困個體相結(jié)合的原則。（四）堅持整村推進與扶持貧困個體相結(jié)合的原則。 以貧困戶為主，著眼貧困群眾整體生活水平的提高。因此， 必須以貧困村為單元，整體推進，在此基礎上，對貧困戶針對 致貧原因，因戶施策，制定切合實際、操作性強的扶貧規(guī)劃， 重點扶持，使建檔立卡貧困戶到 2019 年底全部穩(wěn)固脫貧。 四、基本情況四、基本情況 XX 村距鎮(zhèn)政府 7 公里，屬干旱山區(qū)，XX 村分散居住現(xiàn)象 突出，下設 7 個村民小組，農(nóng)業(yè)人口 675 戶 2885 人，其中低 保戶 51 戶 187 人，其中一二類低保戶 20 戶 70 人、五保戶 7 戶 9 人，孤兒 2 人，殘疾人 81 人，黨員 60 名。農(nóng)戶以黑毛驢 養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、枸杞以及蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)， 2015 年穩(wěn) 6 固脫貧 52 戶 221 人，2016 年脫貧 106 戶 436 人，2017 年預脫 貧 7 戶 21 人，剩余貧困戶 68 戶 219 人，貧困發(fā)生率 7.6%。 致貧原因：落后的生產(chǎn)條件和交通條件帶來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成 本高，實際收益低；灌溉渠道長而且年久失修，抗自然災害能 力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出大；勞動力素質(zhì)低下，在家無技術(shù)、創(chuàng)業(yè) 無資金、外出無門路。 五、主要目標五、主要目標 到 2019 年底實現(xiàn) XX 村整村脫貧銷號，全村 68 戶 219 貧 困人口全部越過扶貧標準線，其中 2018 年預脫貧 10 戶 31 人， 貧困發(fā)生率 6.5%，2019 年預脫貧 32 戶 105 人，貧困發(fā)生率 2.9%，剩余 26 戶 83 人作為兜底保障，實現(xiàn)整體脫貧目標。使 XX 村成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理 民主”的宜居新農(nóng)村，與全鎮(zhèn)、全縣、全國人民同步進入小康 社會。 六、具體措施六、具體措施 ( (一一) )核查調(diào)研，摸清底數(shù)。核查調(diào)研，摸清底數(shù)。堅持公開透明、公平公正的原 則，組織鎮(zhèn)村干部下村逐戶摸清貧困戶、一般戶數(shù)量和基本情 況，分析致貧原因，按照“缺什么、補什么”的原則，制定一 7 戶一策，落實幫扶責任人，建立臺賬、列出清單，真正做到 “真扶貧、扶真貧”。同時加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策 的有效銜接，確保沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保，有勞動 能力的貧困群眾應扶盡扶。 ( (二二) )抓住重點，奮力攻堅。抓住重點，奮力攻堅。著力強化基礎設施建設，一是 利用扶貧資金和幫扶資金鋪設杜川公路東寧段主干道兩側(cè)人行 輔道 2 公里以及村社主干道路 30 公里，受益人口達 2000 余人； 二是全面完成自來水入戶管網(wǎng)建設，加強水源地保護和監(jiān)測， 確保農(nóng)民飲用水質(zhì)合格率達 100%；三是管理維護好東寧村標準 化衛(wèi)生室，確保人員設施配備齊全，把貧困戶納入家庭醫(yī)生簽 約服務重點對象，扎實做好農(nóng)村醫(yī)保和醫(yī)療救助工作，貧困戶 意外傷害保險和大病醫(yī)療救助全覆蓋；四是全面摸清貧困學生 數(shù)量和情況，讓貧困學生全部享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，確保適齡 兒童入學率達 100%，貧困戶家庭適齡子女義務教育階段不因貧 輟學，“兩后生”接受職業(yè)教育比例達 80%以上，高中階段入 學率達 80%以上，考上高等學校的子女順利完成學業(yè)；六是對 東寧村進行環(huán)境綜合整治，定期進行衛(wèi)生整治，進村入戶大力 宣傳環(huán)保知識與法律法規(guī)，建立門前垃圾“五包”責任制和垃 圾定期清運機制。 ( (三三) )做強產(chǎn)業(yè)，持續(xù)扶貧。做強產(chǎn)業(yè)，持續(xù)扶貧。堅持以市場為導向，突出資源 稟賦特色，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭到 2018 年 實現(xiàn)村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標， 農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過 50%，初步建成種植、養(yǎng)殖、 產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。 8 ( (四四) )整合資源，形成合力。整合資源，形成合力。積極爭取上級專項財政扶貧資 金和以縣財政局、縣農(nóng)委、縣水務局、縣交運、縣林業(yè)局等縣 級部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、人飲安全資金、交通發(fā)展資金、農(nóng) 村一事一議等資金，用于解決本村實際發(fā)展困難。充分發(fā)揮幫 扶單位的力量，幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和完善基礎實施及公共服 務功能。廣泛宣傳調(diào)動社會愛心人士參與扶貧濟困的積極性。 同時按照誰受益誰承擔的原則，按“四議兩公開”方法討論資 金籌集方案，完成群眾自籌部分資金，確保東寧村各個項目有 序推進、按時按質(zhì)完成。 ( (五五) )分類指導，精準扶貧。分類指導，精準扶貧。通過反復調(diào)查核實，對全村 69 戶 220 名貧困人口進行分類，做到精準化識別、針對性扶持、 動態(tài)化管理，確?！胺龅近c上、扶到根上、扶到人頭”。 ( (六六) )強化服務，提高質(zhì)量。強化服務，提高質(zhì)量。一是加大勞務技能培訓力度。 著力提升戶內(nèi)能力素質(zhì)，增強“自我造血”功能。投入資金 13.9 萬元為全村 93 名有培訓需求人員提供機械駕駛、電子商務、 建筑施工、電焊、家政服務等就業(yè)技能培訓，重點加大對農(nóng)民 種養(yǎng)植技術(shù)培訓力度，圍繞枸杞種植、黑毛驢和肉羊養(yǎng)殖，邀 請專家教授及種植能手，對農(nóng)戶進行集中培訓。到 2020 年， 確保青壯年勞動力均接受過實用技術(shù)、非農(nóng)職業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培 訓，實現(xiàn)青壯年勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋，特別是未脫貧戶 每戶至少有 1 人掌握 1 門致富技術(shù)。二是通過召開村民代表大 會進行政策宣講，通過鎮(zhèn)村干部走村入戶發(fā)放、張貼宣傳資料， 讓扶貧政策家喻戶曉，村黨群服務中心，整合服務事項，實行 9 一站式辦公，讓各項政策落實到戶。三是統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi) 星等方式實現(xiàn)戶戶通廣播、通電視、通互聯(lián)網(wǎng)，保證村文化室、 農(nóng)家書屋正常運行，加強鄉(xiāng)村特色文化的挖掘和保護。 七、建設內(nèi)容七、建設內(nèi)容 為進一步助推 XX 村脫貧攻堅工作，共歸納整理八類項目， 具體情況如下： 7.1、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目 發(fā)發(fā)展黑毛展黑毛驢驢養(yǎng)殖：養(yǎng)殖：發(fā)展黑毛驢養(yǎng)殖，采取“合作社+農(nóng)戶 “的模式，投資資金 1015 萬元，通過龍頭企帶動 203 戶農(nóng)戶 養(yǎng)殖黑毛驢 2800 頭，其中 2018 年發(fā)展 800 頭，2019 年發(fā)展 1000 頭，2020 年發(fā)展 1000 頭。 發(fā)發(fā)展特色展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)： ：爭取農(nóng)業(yè)資金資金 100 萬元，新增枸 杞面積 1000 畝，其中 2018 年計劃新增 300 畝，2019 年新增 500 畝，2020 年新增 200 畝。 鼓勵鼓勵發(fā)發(fā)展日光溫室蔬菜種植：展日光溫室蔬菜種植：爭取農(nóng)業(yè)資金資金 1100 萬元， 新增蔬菜大棚 110 畝，其中 2018 年計劃新增 30 畝，2019 年新 增 35 畝，2020 年新增 45 畝。 建建設設枸杞烘干房：枸杞烘干房：為滿足枸杞種植戶烘曬需求，同時提高 本村枸杞質(zhì)量，計劃 2018 年投入資金 30 萬建成枸杞烘干房 1 10 座，預計年枸杞烘干量可達 40 噸。 7.2、互助資金合作社扶貧項目、互助資金合作社扶貧項目： ：東寧村互助資金協(xié)會現(xiàn)有 會員 351 戶，其中精準扶貧戶 221 戶，注入資金共 9.3 萬，其 中政府注入 36 萬，入會費 9.3 萬，放款率達 95%。計劃擴大農(nóng) 民互助資金合作社， 2018 年協(xié)會會員達 400 戶，申請注入資 金 20 萬，放款率達 95%以上；2019 年協(xié)會會員達 500 戶，申 請注入資金 50 萬，放款率達 95%以上； 2020 年使社員會員達 550 戶，申請注入資金 80 萬，放款率達 95%以上，使社員利用 互助合作社資金真正脫貧及致富。 7.3、技能培訓項目、技能培訓項目：整合資金 75.25 萬元對全村 502 名有培訓 需求人員提供機械駕駛、電子商務、建筑施工、電焊、家政服 務等就業(yè)技能培訓，重點加大對農(nóng)民種養(yǎng)植技術(shù)培訓力度，圍 繞枸杞種植，邀請專家教授及種植能手，對農(nóng)戶進行集中培訓。 到 2020 年，確保青壯年勞動力均接受過實用技術(shù)、非農(nóng)職業(yè) 技能或創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)青壯年勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋，特 別是未脫貧戶每戶至少有 1 人掌握 1 門致富技術(shù)。 7.4、教育扶貧項目、教育扶貧項目 2018 年投資資金 20 萬元完成對東寧中學體育活動器材的 增設和校園綠化。2019 年投資資金 90 萬元增設校車三輛，其 中幼兒園、東寧小學、東寧中學各一輛。 11 7.5、易地搬遷項目易地搬遷項目 2018 年爭取易地扶貧搬遷項目資金 75.1 萬元，在杜寨村 安置危舊房或無房戶共 13 戶 54 人，建筑面積 1080 平米。 7.6、生態(tài)扶貧、生態(tài)扶貧 整合林業(yè)局資金 10 萬元對村社主干路進行綠化共計 10 公 里 10000 株，從貧困戶中聘請三名生態(tài)護林員于 2018 年-2020 年對村內(nèi)樹木及環(huán)境衛(wèi)生進行定期維護。 7.7、兜底保障項目、兜底保障項目 對于建檔立卡戶中 7 戶 9 人五保戶，一、二低保 20 戶 76 人依據(jù)相關(guān)政策進行政策性兜底從而保障其基本生活需求。 7.8、貧困村整體提升工程、貧困村整體提升工程 渠道襯砌。渠道襯砌。2018 年爭取項目資金 160 萬用 50U 型槽對東寧 村二支渠、二支二斗、二支三斗、陳支、劉渠直斗、一四社小 提灌斗渠渠道襯砌 20 公里。2019 年爭取項目資金 176 萬用 50U 型槽襯砌東寧毛渠 22 公里。 道路建設道路建設。利用扶貧資金和幫扶資金共 1200 萬元，爭取 到 2020 年全面完成北干水管所至寶泉村、劉家渠至陳淌社道 路 20 公里和北干水管所至王淌社、前渠路口至陳淌社道路 10 公里的道路硬化項目，解決群眾便捷出行難的問題。 水利建設。水利建設。2018 年整合資金 95 萬修砌東寧前沙河、后沙 12 河兩條排洪溝防洪護坡 7 公里和鋪設長 260 米直徑 600 毫米涵 管倒虹吸項目的建設。2019 年計劃投入 16 萬元鋪設直徑 200 毫米長 800 米 PVC 管道灌溉建設項目，充分擴大農(nóng)業(yè)有效灌溉 面積；計劃投資 38.5 萬元對我村剩余的 350 戶進行自來水入 戶，確保本村 2019 年自來水入戶率達到 95%，2020 年底達到 100%； 道路亮化道路亮化。2018 年整合資金 80 萬對我村主干道兩側(cè)安裝 太陽能路燈 200 盞，方便群眾夜間出行。 美麗宜居村建設項目。美麗宜居村建設項目。爭取到 2020 年投入財政獎補配套 資金 186 萬元對東寧村一、二、三、四社 100 戶農(nóng)戶的庭院進 行美化，對已建墻體加固砂灰抹面，外墻涂料粉刷 6000 平方 米，彩色噴繪 1500 平方米。清理整頓村組道路兩旁柴草堆、 糞堆、垃圾堆和雜物堆，拆除殘墻斷壁及空殼房 100 米。購置 垃圾桶 100 個。建設村主干道兩側(cè)人行道 1.5 公里并對村委會 大門進行維修。 垃圾填埋場建設項目。垃圾填埋場建設項目。2020 年計劃投機 2200 萬元在東寧 村一四社后沙河修建大型垃圾填埋場 1 座，進一步提升東寧村 衛(wèi)生環(huán)境治理效果。 八、概算投資八、概算投資 經(jīng)預算，東寧村脫貧攻堅共計劃資金 6739.25 萬元（其中 13 產(chǎn)業(yè)扶貧資金 2315 萬元，技能培訓資金 75.25 萬元、教育扶 貧 110 萬元、易地搬遷扶貧扶貧 75.1 萬元、生態(tài)扶貧 12.4 萬 元、整體提升工程 4151.5 萬元）。 九九、保障措施、保障措施 ( (一一) )明確職責，強化組織保障。明確職責，強化組織保障。 一是建立健全工作推進機制。成立了東寧村整村脫貧工作 小組，統(tǒng)籌全村扶貧攻堅工作，負責制定項目臺賬，分年度制 定到社到戶的扶貧脫貧計劃，帶領群眾推進扶貧項目實施、資 金使用、信息統(tǒng)計和扶貧指導等工作。二是夯實貧困