集體林權(quán)制度改革有關問題研究-以福建為例論文.doc

集體林權(quán)制度改革有關問題研究 以福建省為例48目 錄內(nèi)容摘要1一、集體林權(quán)制度改革進展情況及評估4（一）改革的政策背景4（二）改革的基本方案6（三）改革的進展情況7（四）主體改革的經(jīng)驗8（五）改革的成效10二、福建省深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法11（一）深化林業(yè)融資制度改革，解決林業(yè)融資難問題11（二）發(fā)展森林保險，分散林業(yè)經(jīng)營風險14（三）建設林業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度15（四）改革林業(yè)服務體系，組建林業(yè)服務中心17（五）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化經(jīng)營18三、制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題19（一）林權(quán)抵押貸款制度亟待健全，林業(yè)信貸扶持力度不夠19（二）森林保險尚待推進20（三）林業(yè)生產(chǎn)組織化程度有待提高21（四）林業(yè)服務體系有待健全，投入資金不足21（五）森林資源流轉(zhuǎn)有待規(guī)范22（六）林區(qū)基礎設施建設滯后22（七）林業(yè)管理部門職能轉(zhuǎn)變難24（八）林業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變不到位26四、深化集體林權(quán)制度改革的制度框架和主要政策措施26（一）創(chuàng)新和完善林業(yè)融資體制，加快推進林權(quán)抵押貸款26（二）健全森林保險制度，降低森林經(jīng)營風險28（三）加強林業(yè)合作組織建設，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度29（四） 健全林業(yè)社會化服務體系，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務31（五）建立規(guī)范有序的森林資源流轉(zhuǎn)機制，完善森林資源流轉(zhuǎn)體系32（六）逐步推進育林基金減征改革，完善林業(yè)公共財政預算體制33（七）加快林業(yè)管理部門職能轉(zhuǎn)變33（八）加快培育林業(yè)要素市場，推進林業(yè)要素市場化配置34（九）加大林業(yè)公共財政投入力度，完善集體林業(yè)支持保護制度35附件（樣本縣集體林權(quán)制度改革評估）37內(nèi) 容 摘 要福建省是重點集體林區(qū)，集體林產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)主體缺位等問題影響了集體林業(yè)的發(fā)展。因此，要加快林業(yè)發(fā)展，必須從產(chǎn)權(quán)入手。2003年福建省在中國率先全面開展集體林權(quán)制度改革，到2006年底，福建省已經(jīng)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務，落實集體林所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)還山于民、還利于民、還權(quán)于民。通過集體林權(quán)制度改革，明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，林地權(quán)屬得到有效落實。林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題解決后，集體林業(yè)發(fā)展中存在的其它問題需要集體林權(quán)制度配套改革加以解決，所以，近幾年福建省進行了如下配套改革：創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制、推進林權(quán)抵押貸款和森林保險、提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度、改革商品林采伐管理制度、完善林業(yè)管理體系、建設林業(yè)服務體系、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、深化林改培訓等。通過配套改革，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，解決了集體林業(yè)利益分配中的矛盾，建立了林業(yè)服務體系，創(chuàng)新了林權(quán)抵押貸款制度，緩解了農(nóng)民林業(yè)貸款難問題，調(diào)動了農(nóng)民造林的積極性，營林生產(chǎn)明顯加快，非公有制經(jīng)濟造林比重增加。福建省在集體林權(quán)制度配套改革中取得了一些經(jīng)驗，可供南方集體林區(qū)其它省借鑒，主要包括：（1）省政府建立了林業(yè)融資改革聯(lián)席會議制度，省林業(yè)廳也與各金融機構(gòu)建立了會商制度，為林權(quán)抵押貸款提供組織保證；探索林業(yè)貸款有效模式，包括林權(quán)直接抵押貸款、擔保公司擔保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、政府信用貸款等。（2）在縣、鄉(xiāng)兩級建立林業(yè)服務中心和分中心，形成縣鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互動的服務網(wǎng)絡，為林農(nóng)提供政策咨詢、審批、培訓等服務；建立森林資源評估、伐區(qū)設計、木竹檢驗、林業(yè)物證鑒定等社會化中介組織。（3）修訂福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例，規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)；依托林業(yè)服務中心，建立林木交易市場，為森林資源的公開、公平流轉(zhuǎn)提供了平臺；制定林木交易規(guī)則和規(guī)范化管理辦法。近幾年集體林權(quán)制度改革取得了一定的成效，解決了一些制約集體林業(yè)發(fā)展的問題。但是，還存在一些問題尚未得到解決，具體包括：（1）林業(yè)融資渠道單一，林業(yè)融資期限較短，林業(yè)貸款利率較高，林業(yè)貸款擔保機制不夠完善；（2）森林保險參保率低；（3）林業(yè)經(jīng)營組織化程度低；（4）林業(yè)服務體系建設投入資金不足，林業(yè)服務體系覆蓋面有限；（5）林區(qū)基礎設施建設滯后；（6）集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶收入增長的貢獻度有待提高。以上問題需要進一步深化集體林權(quán)制度改革予以解決，為此，本研究提出了深化集體林權(quán)制度改革的制度框架和主要政策措施，具體包括：（1）完善林業(yè)貸款財政貼息政策，加大財政貼息力度，提高財政對林業(yè)小額貸款的貼息率；進一步完善林業(yè)信貸擔保方式，大力推行以專業(yè)合作組織為主體、由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系；建立林業(yè)金融服務平臺。（2）擴大森林保險的范圍，提高森林保險的覆蓋面，滿足林農(nóng)多樣化的保險需求。建議財政加大森林保險保費的補貼力度。（3）制定各種優(yōu)惠政策扶持林業(yè)合作經(jīng)濟組織，并且確保各種優(yōu)惠政策落到實處，以促進其健康快速發(fā)展；大力扶持林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎設施建設，對林業(yè)合作經(jīng)濟組織免收登記注冊費、免收增值稅、免收印花稅，實行林木種苗補助、貸款貼息補助、森林保險補助；優(yōu)先享受國家各項扶持政策。（4）全方位、多渠道、多層次地增加對林業(yè)社會化服務體系建設投入；加大對林業(yè)社會化服務體系的財政支持力度，保障林業(yè)社會化服務體系順利運行。（5）將林業(yè)行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費全額納入財政預算，穩(wěn)定基層林業(yè)機構(gòu)及其從業(yè)人員，然后逐步降低育林基金提取比例。（6）保障集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費，重點解決縣、鄉(xiāng)、村三級林改經(jīng)費困難問題，確?；鶎庸ぷ鳈C構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。（7）將森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測、林權(quán)管理以及林業(yè)執(zhí)法等方面建設，納入各級政府基本建設規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，各級政府應切實加大林業(yè)基礎設施的投入。（8）各級政府要完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，采用諸如“下游補上游”的方式多渠道籌集公益林補償基金，逐步建立和完善財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。隨著財政收入的增加，中央財政應逐步提高森林生態(tài)效益補償標準；地方財政也要加大補償力度；尚未啟動省級生態(tài)公益林補償?shù)氖》輵ゾo實施；各級政府應鼓勵開展生態(tài)公益林林下利用，增強自我補償能力。（9）建立商品林建設項目的補貼制度。林業(yè)補貼制度是政府基于森林資源的社會公益性、市場弱競爭性以及森林資源經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)受限等原因而實施的一種經(jīng)濟誘導制度。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各級政府已經(jīng)有實力進一步增加對林業(yè)建設的資金投入。因此，今后政府對于森林資源經(jīng)營者給予必要的補貼不僅是必要的，而且是現(xiàn)實可行的。在具體補貼方式上，其形式可以多樣，可以采取直接補貼和間接補貼相結(jié)合的方式。 集體林權(quán)制度改革有關問題研究 以福建省為例福建省具有豐富的森林資源。全省山地多、平地少，人均耕地更少，耕地主要集中在閩東南地區(qū)，林地主要集中在閩西北地區(qū)，土地資源空間分布的地域差異顯著。全省林業(yè)用地面積1.36億畝，其中有林地面積1.15億畝，森林覆蓋率達到63.10%，居全國第一；活立木蓄積量5.32億立方米，居全國第七；竹林面積1490萬畝，居全國首位，約占全國竹林面積的1/5；經(jīng)濟林面積1688萬畝，有12個縣被國家林業(yè)局授予“中國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”。福建省是我國南方重點集體林區(qū)，集體林地所占面積比重很大，集體林地面積占全省林地總面積約90%，集體林業(yè)的發(fā)展決定著福建林業(yè)的走向和未來。林改前，由于集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位，福建林業(yè)普遍存在造林難、護林難、防火難、林農(nóng)致富難、資源增長難、林業(yè)發(fā)展難等問題。為挖掘林地生產(chǎn)潛力和增強集體林業(yè)活力，進一步發(fā)揮市場對林業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置作用，加快全省林業(yè)發(fā)展，2003年福建省委、省政府在總結(jié)歷次改革探索的基礎上，在全國率先開展集體林權(quán)制度改革。 一、集體林權(quán)制度改革進展情況及評估（一）改革的政策背景福建是重點集體林區(qū)，包袱重、困難多、深層次矛盾比較突出。造成這些問題的因素很多，但核心是集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位問題。因此，要加快新時期林業(yè)發(fā)展，就必須從產(chǎn)權(quán)入手，全面開展集體林權(quán)制度改革。具體說，改革的動因主要有以下三個方面：1產(chǎn)權(quán)不明晰建國以來，特別是20世紀80年代以來，福建省就集體林權(quán)問題進行了一系列改革，表面看山有主、林也有主，但要真正依法落實到林農(nóng)卻很困難，大部分集體林還存在著法律意義上的產(chǎn)權(quán)不明晰，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)營主體錯位。農(nóng)民得益少，林農(nóng)作為集體林區(qū)經(jīng)營主體的地位沒有得到有效確立。此類山林在福建省集體林中占大部分，主要是人民公社后一直延續(xù)下來由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。三明“分股不分山，分利不分林”的林業(yè)股份合作制改革，由于受歷史條件限制，股東會被村委會架空（股東會和村兩委是一套人馬、兩塊牌子），林農(nóng)個人股權(quán)虛置，權(quán)益得不到落實，大部分森林淪為“干部林”。這些山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，其所得收入大部分作為集體開支，廣大農(nóng)民從林業(yè)收入中得到的實惠少。這類林看似人人都有份，其實人人都沒份；看似人人都在管，其實人人都不管，實際上由少數(shù)村干部操縱，極易出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪贓枉法，造成資源破壞、干群關系緊張。二是產(chǎn)權(quán)界定不清。20世紀八十年代初期，福建省開展了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，名義上落實了自留山、責任山，實行了山林經(jīng)營承包責任制，但由于工作粗放，實際上許多山林界線不明，證山不符，造成山頭地塊無法落實，經(jīng)營承包責任制形同虛設。隨后，為消滅荒山，打破“兩山”，實行“誰造誰有”政策，許多林農(nóng)占山造林，導致這些山林權(quán)屬更加復雜，說是有主，又不確定，出現(xiàn)占而不治，既不肯轉(zhuǎn)讓，又不敢長期投入，造成這些山林得不到有效開發(fā)。面對上述問題，不少地方已自行開展改革探索，但在實際操作中一些地方?jīng)]有嚴格依法依規(guī)，存在決策不民主、程序不規(guī)范、內(nèi)容不公開等問題，甚至個別地方村干部“暗箱操作”，借改革之名，行貪污腐敗之實，損害農(nóng)民利益。因此，福建省委、省政府在全省推行集體林權(quán)制度改革，對權(quán)屬進行梳理，對利益進行調(diào)整，顯得十分必要。2發(fā)展的需要一直以來，集體林區(qū)普遍存在“五難”現(xiàn)象：造林難。群眾不愿造林，集體沒錢造林，導致個別地方采伐跡地無法及時更新；護林難。群眾護林積極性不高，盜砍濫伐屢禁不止，一些地方還出現(xiàn)“要致富上山去砍樹”現(xiàn)象，森林資源人為破壞嚴重；防火難。群眾對森林防火漠不關心，出現(xiàn)了“干部打火、群眾觀火、領導惱火”的現(xiàn)象，造成森林火災屢屢發(fā)生；投入難。農(nóng)民不敢投入，社會不愿投入，林業(yè)部門沒錢投入；科技興林難。產(chǎn)學研脫節(jié)，科技人員存在“為經(jīng)費而科研，為職稱而科研”的現(xiàn)象，農(nóng)民連最簡單的“一鋤法”技術(shù)都不愿學，林業(yè)科技成果無人問津，束之高閣，制約了林業(yè)經(jīng)營水平的提高。究其原因，主要是集體林產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)虛置，林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營主體的地位沒有真正確立。林業(yè)經(jīng)營好壞與他們無直接利益關系，林農(nóng)參與林業(yè)建設積極性不高，社會各種生產(chǎn)要素難以向林業(yè)流動。只有把林權(quán)問題解決了，才能從根本上解決林業(yè)“五難”問題，解放林業(yè)生產(chǎn)力。因此，開展集體林權(quán)制度改革是加快林業(yè)發(fā)展的需要。3群眾的呼聲在福建省國土面積中山地約占80%，山地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，農(nóng)業(yè)人口在很大程度上需要靠山吃山，特別是在當前工業(yè)化、城市化程度不高、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力有限的條件下，解決農(nóng)民增收問題還得依靠發(fā)揮山的優(yōu)勢和山的潛力。20世紀90年代中后期以來，通過落實林業(yè)生產(chǎn)責任制，竹業(yè)、花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林建設已在山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用，不少地方出現(xiàn)了“農(nóng)民吃飯靠田，花錢靠山”的喜人現(xiàn)象。近年來，隨著山林經(jīng)營收益的提高，群眾耕山意愿日益強烈，“耕者有其山”的呼聲越來越高。20世紀90年代不少地方在集體林改革中由于民主決策不夠落實，主要采取林木轉(zhuǎn)讓、押金承包等經(jīng)營形式，使得集體山林集中由少部分能人、有錢人經(jīng)營，形成“大戶林”。大多數(shù)有意愿耕山的林農(nóng)卻無山可耕，靠山不能吃山，與山林經(jīng)營大戶之間矛盾重重。大戶心虛，不敢大膽投入；群眾眼紅，毀林盜伐“吃大戶”現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了林業(yè)持續(xù)經(jīng)營和林區(qū)安定穩(wěn)定。因此，開展集體林權(quán)制度改革，還山于民、還利于民，是黨和政府回應百姓呼聲的具體行動，得到了廣大林農(nóng)的熱烈歡迎和擁護。（二）改革的基本方案2003年4月，福建省人民政府下發(fā)了關于推進集體林權(quán)制度改革的意見，并于2003年5月28日召開了全省集體林權(quán)制度改革動員部署大會，對林改工作進行具體部署和安排。1. 改革的總體目標從2003年開始，用3年的時間，全省基本完成集體林權(quán)制度改革任務，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”的目標，建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。2. 改革的范圍改革的范圍主要是林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級人民政府規(guī)劃的宜林地。生態(tài)公益林和權(quán)屬有爭議的林地、林木，暫不列入改革范圍，但如果可以通過改革化解糾紛的，可以在明確權(quán)屬后，一并予以改革。3. 改革的主要內(nèi)容這次集體林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)改革，不是簡單的確權(quán)發(fā)證，而是重在“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）同時落實。改革的主要內(nèi)容包括：一是通過折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）或以人口、農(nóng)戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體；二是通過承包、租賃、股份合作、折價轉(zhuǎn)讓等多種形式，建立以林農(nóng)為主體的微觀經(jīng)營主體，放活山林經(jīng)營權(quán)；三是通過簡化林政管理手續(xù)，放寬商品林采伐限制，實行木竹自主經(jīng)營，落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)；四是通過降低木竹稅費，還利于民，確保林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。4. 改革的方法、步驟一是宣傳發(fā)動，提高認識。要求加強對改革工作的組織領導，及時制定改革實施方案，培訓改革技術(shù)人員，組建改革工作隊伍，加大改革宣傳力度，讓廣大林農(nóng)了解改革、支持改革、參與改革。二是試點先行，制定方案。要求認真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對推進改革的想法和意愿，并在改革全面鋪開之前，先開展試點工作。在試點的基礎上，以村為單位，制定具體實施方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后方可付諸實施。三是規(guī)范操作，有序推進。要求在林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)落實后，依法簽訂書面合同，明確權(quán)利和義務，及時發(fā)放林權(quán)證，并建立和健全檔案制度，做到先易后難，有序推進，確保質(zhì)量。（三）改革的進展情況為了加快林業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，福建省于2003年在全國率先開展集體林權(quán)制度改革，在國家林業(yè)局的關心指導和省委、省政府的正確領導下，改革進展順利，取得了初步成效。改革到位的地方，有林地面積增加，林業(yè)開始呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象，為集體林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展闖出了一條新路。福建省集體林權(quán)制度改革總體分為主體改革和深化改革兩個階段。在主體改革階段，福建省集體林權(quán)制度改革以林業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，重在落實“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)），實現(xiàn)還山于民、還利于民、還權(quán)于民。到2006年6月30日為止，福建省完成主體改革任務，有99.5%的村完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務。在2007年以來的深化改革階段，福建省實施以“穩(wěn)定一大政策、突出三項改革、完善六個體系”為內(nèi)容的配套改革，創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，推進林權(quán)抵押貸款和森林保險，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度，改革商品林采伐管理制度，完善林業(yè)管理體系，建設林業(yè)服務體系，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，深化林改培訓。 （四）主體改革的經(jīng)驗1. 依法依規(guī)依照農(nóng)村土地承包法，即通過改革恢復“集體所有是集體內(nèi)部成員共同所有”的本來面目，使集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，實現(xiàn)“耕者有其山”；依照村民委員會組織法，即確保改革重大事項嚴格按程序經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，防止暗箱操作、以權(quán)謀私，做到公平、公正、公開。2. 尊重歷史福建林業(yè)經(jīng)過了多次改革，山林狀況十分復雜，如果采取“推倒重來”的方式，勢必會引發(fā)亂砍濫伐和農(nóng)村新的不穩(wěn)定現(xiàn)象。在改革中，福建省始終保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。對權(quán)屬已經(jīng)明確，并為實踐證明是行之有效且大部分群眾滿意的經(jīng)營形式，均予以維護；對自留山、“誰造誰有”等政策依法落實、完善；對在改革前簽訂的合同，只要是符合國家法律政策、轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范、合同真實有效并依約履行的，均予以維護；對合同有不完善和不規(guī)范的地方，采取“動錢不動山”的辦法進行利益調(diào)整，加以完善規(guī)范。3. 分類指導根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)和沿海的不同情況及各地社情、村情、林情的不同，堅持一個村一個林改方案，由村民民主決定改革模式，不搞一刀切。政府部門主要根據(jù)林農(nóng)對山林的依賴程度，實行分類指導。對依賴性強的，原則上實行均山，實現(xiàn)實物意義上的“耕者有其山”，解決農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收問題；對依賴性一般的，允許采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，首先保證本村內(nèi)部愿意耕山的林農(nóng)有山可耕，剩余山林可以對外發(fā)包，并通過對發(fā)包收入的分配，使沒有耕山意愿的村民也得到一定的經(jīng)濟補償；對依賴性不強或沒有什么依賴性的，經(jīng)村民民主決議，可以通過公開競爭的方式對外發(fā)包，通過對發(fā)包收益的分配，保障村民林業(yè)收益權(quán)。4. 以民為本群眾是這次改革的主體，在操作中始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”為標準，充分發(fā)動群眾、依靠群眾、相信群眾，只要不違反法律政策，采取哪種改革模式、利益怎么分配、疑難問題如何解決等，都由農(nóng)民自己決定，任何部門都不得橫加干涉、包辦代替，做到體現(xiàn)民意、順應民心、謀求民利。5. 利益兼顧這次林權(quán)改革不僅僅是調(diào)動農(nóng)民一方的積極性，而且要調(diào)動社會各方面的積極性。因此，改革中始終注意妥善處理好集體和個人的利益分配關系。一方面，堅持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過改革得到實惠；另一方面，加大宣傳力度，引導農(nóng)民自覺交納林地使用費，保證村集體的合法收益和基層組織的正常運轉(zhuǎn)，真正體現(xiàn)以家庭承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。6. 堅持穩(wěn)定第一改革中始終注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系，堅持把穩(wěn)定放在第一位。對以前林地和林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地開發(fā)誰占誰有等歷史遺留問題，本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)原則，妥善處理，做到既客觀看待當時歷史背景，又正視現(xiàn)實存在的問題，引導雙方通過協(xié)商或司法途徑解決；對群眾不理解、因歷史遺留問題糾紛較多的地方，本著先易后難的原則，待條件成熟后再開展改革；對出現(xiàn)的各種山林糾紛，認真梳理、調(diào)處，逐步加以解決，促進社會安定穩(wěn)定。（五）改革的成效林改有效地解決了制約林業(yè)發(fā)展的一些問題，實現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”，集體林業(yè)煥發(fā)出了新的活力，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化。1. 減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入從2003年林改以來，福建省先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、林業(yè)保護建設費等農(nóng)村稅費，省級以下地方政府各種名目林業(yè)收費項目也被取消，大幅度降低了農(nóng)民負擔，2010年開始福建省育林基金減半征收，進一步降低了農(nóng)民負擔。林改后，農(nóng)民成了集體山林真正的主人，擁有了屬于自己的生產(chǎn)資料。目前林地年租金由林改前的每畝35元上升到目前的1030元，林木價格由每畝200500元上漲到10003000元。經(jīng)營毛竹效益明顯提高，畝均立竹量從林改前的80多根增加到現(xiàn)在的150多根，全省毛竹生產(chǎn)量從1.8億根增加到3.4億根，10寸的竹材由每根78元上升至1620元，經(jīng)營毛竹收入從每年每畝300多元增加到800多元。有的地區(qū)還通過大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，有效地提高了林業(yè)經(jīng)營效益，增加了林業(yè)收入。2. 促進了農(nóng)民造林、護林林權(quán)改革確立了農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營主體地位，廣大農(nóng)民和社會各界自覺參與造林、育林、護林，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，很多地方出現(xiàn)了“爭苗造林”情況。2005年以來，全省年造林面積連續(xù)五年超過200萬畝，比改革前翻了一番。農(nóng)民的護林意識明顯增強，“看好自家山、管好自家林”成為農(nóng)民的自覺行為，有效加強了對森林資源的保護。3. 促進了農(nóng)村社會和諧通過林改，推動了農(nóng)村民主管理和民主理財，減少了一些村干部“暗箱操作”、亂賣山、亂花錢的現(xiàn)象。同時，廣大村干部作為村集體內(nèi)部成員，也與群眾一起公開透明地參與分山分林，主動帶領群眾一起耕山致富，改善了干群關系。各地成立了防火、防盜、防病蟲害等護林協(xié)會，共同防御自然災害，促進了農(nóng)民之間團結(jié)協(xié)作。林改期間，福建省解決了2.3萬多起涉林糾紛（涉及面積193.1萬畝），促進了林區(qū)穩(wěn)定和諧。林改還促進了鄉(xiāng)風文明，農(nóng)民忙完山下忙山上，忙完山上忙加工，思想觀念發(fā)生了重大變化，學知識、學技術(shù)、爭致富逐漸成為農(nóng)村的一種社會風尚。4. 完善了林業(yè)管理和服務林改后，全省建立了66個縣級林業(yè)服務中心、1000多家林業(yè)行業(yè)協(xié)會、200多家森林資源評估等中介機構(gòu)，為林農(nóng)提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，推動林業(yè)部門和基層組織的職能轉(zhuǎn)變。5. 完善了相關林業(yè)法規(guī)針對改革過程中遇到的問題，著力加強林業(yè)立法，相繼出臺了福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例、福建省林木林地權(quán)屬爭議處理條例、福建省林權(quán)登記條例等。這些法規(guī)有效指導和規(guī)范了福建省集體林權(quán)制度改革。二、福建省深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法產(chǎn)權(quán)是林業(yè)改革的核心，但明晰產(chǎn)權(quán)僅僅是第一步。面對林改后出現(xiàn)的經(jīng)營單位變小、資金缺乏等問題，必須深入開展綜合配套改革，才能鞏固林改成果。福建省對深化集體林權(quán)制度改革進行實踐探索，在林權(quán)抵押貸款、森林保險、林業(yè)生產(chǎn)組織化、林業(yè)服務體系改革和森林資源流轉(zhuǎn)等方面，取得了有益的經(jīng)驗，可供借鑒。(一）深化林業(yè)融資制度改革，解決林業(yè)融資難問題針對林改后林業(yè)發(fā)展資金需求旺盛的問題，自2003年起，福建省開展了以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資改革。1.密切配合，建立“銀林合作機制”省政府建立了林業(yè)融資改革聯(lián)席會議制度，省林業(yè)廳也與各金融機構(gòu)建立了會商制度，為林權(quán)抵押貸款提供組織保證。2.因地制宜，探索林業(yè)貸款有效模式福建省正在實踐的林業(yè)貸款模式包括：林權(quán)直接抵押貸款，是指林權(quán)所有者直接以林權(quán)證為抵押物向金融機構(gòu)借款。該模式中間環(huán)節(jié)少，手續(xù)簡便，融資成本較低。擔保公司擔保貸款，是指林農(nóng)以林權(quán)證向?qū)I(yè)擔保公司提供反擔保，由擔保公司為林農(nóng)提供貸款保證，銀行發(fā)放貸款。該模式金融風險小，但融資成本較高。農(nóng)戶聯(lián)保貸款，是指農(nóng)村信用社結(jié)合農(nóng)村信用村、鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，以林農(nóng)聯(lián)保的方式發(fā)放的貸款。該模式手續(xù)簡便，但僅適合農(nóng)信社發(fā)放貸款。政府信用貸款，是指由政府組織協(xié)調(diào)，指定國有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還，林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)使用并償還貸款本息，當?shù)剞r(nóng)村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結(jié)算業(yè)務。該模式以政府信用擔保，金融風險小，但手續(xù)繁瑣，適用范圍小，較難推廣。3.簡化操作，便民惠民結(jié)合實際，簡化評估程序和放貸手續(xù)，如對信用村、戶，林權(quán)抵押貸款免予評估；對非信用村、戶，可采用以造林成本為基礎確定林木評估價值的辦法。4.完善服務，防范林權(quán)抵押貸款金融風險林業(yè)部門履行“一個確認、兩個承諾”制度（即林權(quán)證合法性和真實性的確認；在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證、不予辦理林權(quán)變更手續(xù)），有效防范和化解金融風險。對于不能及時還貸的企業(yè)或個人，債權(quán)人可以根據(jù)貸款合同約定通過林業(yè)要素市場將抵押物進行拍賣處置，收回貸款，從而將林業(yè)貸款風險降低。5.健全林權(quán)證抵押貸款制度林權(quán)證作為貸款抵押物是融資制度改革試點的一個突破，為確保抵押物的安全，避免原林權(quán)所有者對林木資產(chǎn)隨意處置導致債權(quán)人的合法權(quán)益受到侵犯，福建省許多市、縣成立了林權(quán)登記管理中心，對林權(quán)證進行抵押登記、保管，并與林木流轉(zhuǎn)登記和林木采伐許可證的辦理實行電腦聯(lián)網(wǎng)，凡被抵押的林權(quán)證將被鎖定而不能進行林木產(chǎn)權(quán)變更登記和辦理采伐許可證。如果使用林權(quán)抵押貸款的林農(nóng)或企業(yè)想要采伐或轉(zhuǎn)讓所抵押的林木，則必須償還林業(yè)貸款并辦理林權(quán)證退還手續(xù)后，方可辦理采伐證或進行流轉(zhuǎn)交易。6.開展小額抵押貸款對于林業(yè)小額貸款，由于點多面廣、成本費用高和手續(xù)繁瑣等各種原因，進展緩慢。為此，從2006年開始，福建省在推進林業(yè)融資改革過程中將工作重點轉(zhuǎn)向林業(yè)小額貸款，重點解決林農(nóng)貸款困難問題。當年8月，省林業(yè)廳聯(lián)合省財政廳、農(nóng)信社在尤溪、永安、泰寧、邵武、浦城、屏南、閩清等縣（市）開展林業(yè)小額貼息貸款試點工作，并連續(xù)兩年每年安排貼息資金210萬元，對林農(nóng)個人取得額度在2萬元以內(nèi)用于林業(yè)生產(chǎn)的貸款給予貼息補助。2008年初，針對福建省發(fā)生的冰凍雨雪災害，林業(yè)廳又聯(lián)合省財政廳、人行福州中心支行、省農(nóng)信社等單位聯(lián)合下發(fā)了關于在雨雪冰凍受災地區(qū)加快推進林業(yè)小額貼息貸款工作的通知，要求在浦城、邵武等17個受災嚴重的縣（市）加快推進林業(yè)小額貼息貸款工作，省級財政從2008年起至2010年每年安排貼息資金600萬元，對受災地區(qū)林農(nóng)個人取得的貸款額度在5萬元以下且用于恢復林業(yè)生產(chǎn)的貸款給予貼息支持。同年，在財政部、國家林業(yè)局的支持下，福建省列入中央財政貼息林業(yè)小額貸款試點省份，林業(yè)小額貼息貸款工作由試點探索轉(zhuǎn)向全面推廣。以下介紹福建省永安市的經(jīng)驗和做法：首先，簡化操作，給予貼息。為了方便林農(nóng)，在確保貸款相關手續(xù)符合國家金融規(guī)定的程序下，根據(jù)實際情況確定了林業(yè)小額貼息貸款以林權(quán)證和信譽為保證，并盡量簡化貸款手續(xù)，實行“免評估、免擔?！薄Ｓ腊彩泻樘镦?zhèn)試點啟動時，為了促進林業(yè)小額貼息貸款工作的開展，實行貸款貼息的配套政策，貼息標準為年貼息3。同時，為方便林農(nóng)，林業(yè)小額貼息貸款的貼息工作被交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理，借款人在貸款期滿還款后一個月內(nèi)依據(jù)農(nóng)村信用社“借據(jù)憑證”和“還款憑證”到所在地林業(yè)站領取貼息，林業(yè)站按月匯總到市林業(yè)信用協(xié)會核報代墊的貼息。其次，防范風險。為防范金融風險，主要采取以下做法：將林業(yè)小額貼息貸款的發(fā)放與信用村建設相結(jié)合。即在原有農(nóng)業(yè)小額貸款信用村、信用戶評定的基礎上，考慮林農(nóng)對林業(yè)小額貸款的需求，對信用村、信用戶進行調(diào)整，使之與林業(yè)小額貸款的需求相吻合；履行“一個確認、兩個承諾”制度，即通過確認林權(quán)證的真實性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，以保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益。其三，設置專門的管理機構(gòu)和人員。為做好林業(yè)小額貼息貸款試點工作，成立市委常委、常務副市長為組長的林業(yè)小額貼息貸款試點工作領導小組，成員由人民銀行、林業(yè)局、農(nóng)村信用聯(lián)社有關人員組成，領導小組下設辦公室，掛靠林業(yè)局，林業(yè)局抽調(diào)以財務管理為主的專業(yè)人員4人，農(nóng)村信用聯(lián)社抽調(diào)2人參加，負責試點日常工作的開展。為確保林業(yè)小額貼息貸款工作的順利開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、農(nóng)村信用社分別確定一名小額貸款聯(lián)絡員，負責小額貸款工作的宣傳、推薦、辦理和統(tǒng)計，辦理的情況按月分別向林業(yè)局和市農(nóng)村信用聯(lián)社上報。截止2009年底，全省累計發(fā)放各類林業(yè)貸款93.54億元，其中累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款32.78億元，發(fā)放林業(yè)小額貸款26.75億元，緩解了農(nóng)民貸款找不到抵押物的難題。（二）發(fā)展森林保險，分散林業(yè)經(jīng)營風險由于森林受自然界影響較大，森林火災、凍害、病蟲鼠害潛在威脅大，因此開展森林保險對于增強林業(yè)風險抵御能力具有重要意義。為分散林業(yè)經(jīng)營風險，減少林業(yè)經(jīng)營者因災損失，福建省率先探索建立森林火災保險機制，充分發(fā)揮保險的功能與作用，促進了福建省林業(yè)快速、健康發(fā)展。1.主要做法2006年8月，省政府下發(fā)關于開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知（閩政文2006388號），正式將森林火災保險列為福建省農(nóng)險五大試點險種之一，并按照“政府主導、財政扶持、市場運作、自愿參?！奔啊暗捅ＹM、低保額、保成本”的原則，在福建省重點林區(qū)南平、三明、龍巖市開展森林火災保險試點工作。保險費率為4或5（生態(tài)公益林、國有商品林4，其他5），每畝保險金額為400元，省級財政對投保戶給予20%的保費補貼。2008年，省委、省政府調(diào)整了森林火災保險政策，保險費率統(tǒng)一調(diào)整為3，每畝保險金額為400元，對投保面積在100畝以上（含100畝）的種植戶，省級財政給予20%的保費補貼；對投保面積100畝以下的種植戶，政府給予40%保費補貼（省級承擔30%，市、縣（區(qū)）承擔10%）。同時，省委、省政府將森林火災保險列入為民辦實事項目。2.經(jīng)驗一是實行低保率、低保額。在森林保險的費率和保額的確定上，本著收支平衡、略有節(jié)余的原則，既考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又考慮到保險公司的風險防范水平和經(jīng)營的穩(wěn)定，實現(xiàn)雙贏。二是先易后難，穩(wěn)步推進。本著政府推動、市場運作、先易后難、實現(xiàn)共贏的指導思想，在品種上從森林火災保險做起，在投保人上從國有林場、造林大戶先做起，在樹種上從短周期做起。三是堅持政策扶持。省政府規(guī)定，試點期間種植戶個人承擔60%-80%的保險費，省級政府補貼20%-40%；建立森林保險風險準備金制度，2005年省林業(yè)廳從省級財政安排的林業(yè)專項中劃出200萬元，2007年又安排了100萬元，用于建立森林保險風險準備金制度，保險公司在開展森林保險業(yè)務中，當年賠付率超過80%時，由風險準備金予以適當補助，當年賠付率不足80%時，通過一定方式，轉(zhuǎn)入風險準備金。各市、縣(區(qū))也拿出了一定的資金作為風險準備金。截止2008年底，全省承保森林面積671萬畝、保額24.5億元，有效化解了林業(yè)經(jīng)營者從事林業(yè)生產(chǎn)的風險。2009年，省委、省政府決定，省級財政投入5000萬元（其中3000萬元作為保費，2000萬元作為省級森林火災保險風險補償金），將全省1.15億畝森林納入火災保險范圍，總保額達575億元，從而實現(xiàn)了森林火災保險覆蓋全省。2009年6月4日，省林業(yè)廳與人保財產(chǎn)公司福建省分公司簽訂了2009年福建省森林火災保險協(xié)議。（三）建設林業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度林改后，山林分到了千家萬戶?！皢渭要殤簟睘橹鞯慕?jīng)營模式，在短期內(nèi)會促進林業(yè)發(fā)展。但林業(yè)的特點和國內(nèi)外的經(jīng)驗證明：林業(yè)要走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營之路。林改后，為了提高林業(yè)組織化程度，有效防止出現(xiàn)小農(nóng)化傾向，實現(xiàn)千家萬戶對接大市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化，福建省采取有力措施，加快林業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會建設：一是政府推動，引導聯(lián)合。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上，堅持成員以農(nóng)民為主、成員地位平等、入社自愿、退社自由的原則，充分發(fā)揮能人帶頭作用，鼓勵林農(nóng)以親情、友情和資金、技術(shù)為紐帶，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織。加強互助合作，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密地連結(jié)起來。二是政府搭臺，大辦協(xié)會。創(chuàng)造條件，搭建平臺，按照“自辦、自營、自管”的原則，引導林農(nóng)聯(lián)合組建林木種苗、花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林、筍竹業(yè)、護林聯(lián)防、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品加工營銷等各類專業(yè)協(xié)會。三是建章立制，規(guī)范管理。幫助和指導林農(nóng)制訂合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會章程，明確組織的宗旨和原則、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務、組織機構(gòu)的設置及其職責等事項；指導林業(yè)合作經(jīng)濟組織加強成員大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度建設，加強組織內(nèi)部管理，確保林業(yè)合作組織及其成員的利益不受侵犯，使合作經(jīng)濟組織在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，逐步走上合法化、規(guī)范化軌道。四是政策扶持，促進發(fā)展。各級林業(yè)主管部門認真貫徹落實省委、省政府關于放活商品林的有關規(guī)定，指導林業(yè)合作經(jīng)濟組織自主編制森林經(jīng)營方案，按“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則，予以林木采伐指標單列，科學合理地利用森林資源。同時，根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟合作組織的不同模式和特點，有針對性地組織開展業(yè)務、政策培訓，逐步提高林業(yè)合作組織的自主管理、科學運作的能力和社會化服務水平。各級財政、金融、工商和社團管理部門，都給予優(yōu)惠政策，促進林業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。截止2009年底，全省已成立各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織2.5萬多個，經(jīng)營面積1118萬畝。此外，全省已建立1000多家林業(yè)專業(yè)協(xié)會，有力促進了林業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。經(jīng)過幾年來的實踐探索和精心組織運作，在林業(yè)合作經(jīng)濟組織改革上積累了一定經(jīng)驗，取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在：一是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。林改后，林業(yè)經(jīng)營單位比較分散和經(jīng)營面積相對較小，通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，把千家萬戶的生產(chǎn)者組織起來，既能夠借助組織的力量發(fā)展生產(chǎn)，又能保證林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，形成一個個聯(lián)系密切的利益共同體，使農(nóng)民從單戶生產(chǎn)走向合作經(jīng)營，有效防止小農(nóng)化經(jīng)營的傾向，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。如福建省永安市西洋鎮(zhèn)虎山合作林場，參加的林農(nóng)由最初的15戶擴大到現(xiàn)在的86戶，現(xiàn)有經(jīng)營面積16000余畝，把分散經(jīng)營的個體聯(lián)合成一個整體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，實現(xiàn)了規(guī)模效益。二是提高了經(jīng)營效益。通過發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織，吸收了大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，對農(nóng)村勞動力、林地、技術(shù)、資源等林業(yè)生產(chǎn)要素進行重組和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高林業(yè)生產(chǎn)的整體效益。通過林業(yè)合作經(jīng)濟組織共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，林農(nóng)的經(jīng)營效益得到明顯的提高。如福建省尤溪縣梅仙鎮(zhèn)臍橙合作社成立后，入社農(nóng)戶從8戶發(fā)展到126戶，銷售收入從60萬元增加到現(xiàn)在的200多萬元。三是確保了組織成員的收益。林農(nóng)通過加入林業(yè)合作經(jīng)濟組織，在相關的制度、章程的保護下，明確了自身的收益權(quán)，如采取股份合作制經(jīng)營的林場，就明確了股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方式，規(guī)定組織的成員均可同等獲得收益，保護了老、弱、病、殘等弱勢群體的權(quán)益。四是充分發(fā)揮了能人的作用。通過成立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，一批懂經(jīng)營、善管理的能人加入到合作組織中，使合作組織經(jīng)營管理水平得到提升，也使能人自身的價值得到充分體現(xiàn)。五是促進了森林資源保護和農(nóng)村穩(wěn)定。通過成立專業(yè)合作社、護林聯(lián)防協(xié)會、各類合作制林場等，有效減少了森林火災、盜砍濫伐、森林病蟲害的發(fā)生。另外，林農(nóng)加入林業(yè)合作經(jīng)濟組織成為共同組織的成員之一，減少了因利益分配不公、經(jīng)營界限不清、林木采伐時開設集材道需占用林地、農(nóng)地等引發(fā)的糾紛，大大穩(wěn)定了林區(qū)社會秩序。目前福建省尤溪縣已經(jīng)成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會5個、林業(yè)專業(yè)合作社15家、股份制合作林場16家、家庭合作林場15家。福建省沙縣已經(jīng)成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會18個、股份制合作林場7家。 （四）改革林業(yè)服務體系，組建林業(yè)服務中心政府從林業(yè)經(jīng)營主體的錯位中置換出來后，以前依靠行政手段組織林業(yè)生產(chǎn)服務的方式發(fā)生了很大變化，林業(yè)管理出現(xiàn)了許多“真空”，面對林改后經(jīng)營主體變小后帶來的千家萬戶誰來組織、資金“瓶頸”怎么解決、科技如何服務等一系列新問題，完善林業(yè)社會化服務體系顯得尤為迫切，這不僅是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是林業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。林改后，經(jīng)營主體日趨多元化，加快林業(yè)服務體系建設，加強對林農(nóng)的服務成為迫切需要解決的問題。為此，福建省積極加強林業(yè)服務體系建設，成效顯著：一是在縣、鄉(xiāng)兩級建立林業(yè)服務中心和分中心，形成縣鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互動的服務網(wǎng)絡，為林農(nóng)提供政策咨詢、審批、培訓等服務。二是引入市場競爭機制，建立森林資源評估、伐區(qū)設計、木竹檢驗、林業(yè)物證鑒定等社會化中介組織200多家，為林農(nóng)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。三是建立縣級以上的林業(yè)科技推廣機構(gòu)79個，成立970個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站，培訓村級林業(yè)技術(shù)人員16912人，基本形成省、市、縣三級林業(yè)科技推廣體系。開展科技服務林改活動，實施科技入戶工程，在52個縣開通“96355”林業(yè)服務熱線，為農(nóng)民發(fā)展林業(yè)提供技術(shù)咨詢和科技服務，受到廣大群眾和各級領導及有關專家的好評和肯定。福建省尤溪縣2007年投入180萬元新建了縣級林業(yè)服務中心，主要服務功能包括：林權(quán)登記發(fā)證、林木采伐許可證核發(fā)、木材運輸證核發(fā)、植物檢疫證核發(fā)、森林資源資產(chǎn)抵押登記、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、林木林地收儲、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)調(diào)查設計、木材檢驗、林業(yè)科技法律咨詢、人力資源培訓、林業(yè)信息發(fā)布等。服務中心配備專職人員，設置職能窗口，制定服務手冊，公開辦事流程和工作制度。（五）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；?jīng)營森林資源沒有流轉(zhuǎn)就無法盤活，過度流轉(zhuǎn)又可能造成林農(nóng)失去林地。福建省已組織各地對森林資源流轉(zhuǎn)情況進行全面的調(diào)查摸底，特別是對森林資源過快過頻流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)新的失去山地和非法集資炒山、炒林等問題，認真研究，提出對策（如不中斷農(nóng)民承包關系、林地使用權(quán)與林木所有權(quán)分離等），確保森林資源的健康有序流轉(zhuǎn)。福建省采取了三個措施：一是修訂了福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例，以法律形式規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。二是依托林業(yè)服務中心，建立林木交易市場，為森林資源的公開、公平流轉(zhuǎn)提供了平臺，促進了林業(yè)生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置。三是引導林農(nóng)限期（一個輪伐期）、限量（部分林權(quán)）、現(xiàn)貨（現(xiàn)有近成熟林）流轉(zhuǎn)。限量流轉(zhuǎn)：就是引導林農(nóng)在流轉(zhuǎn)時，手中保留一定比例的股份，以公司、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)戶聯(lián)合的形式，參與生產(chǎn)經(jīng)營，使林農(nóng)獲得長期而穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)企業(yè)和林農(nóng)的雙贏。限期流轉(zhuǎn)：就是引導林農(nóng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)有林的一個輪伐期，林子砍完后，林地還給林農(nóng)造林，林農(nóng)不至于在整個承包期內(nèi)都沒有經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)貨流轉(zhuǎn)：就是引導林農(nóng)在森林成熟，辦好了采伐手續(xù)后，將流轉(zhuǎn)信息通過林業(yè)服務中心等渠道發(fā)布，再行轉(zhuǎn)讓。這樣就解決了單家獨戶林農(nóng)林木采伐難、出售難問題，省心省事又能賣好價錢，也體現(xiàn)了社會分工。通過適度流轉(zhuǎn)，使林農(nóng)持續(xù)經(jīng)營林地，增加收入。 福建省林業(yè)廳高度重視規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，出臺了關于實施集體林權(quán)制度改革提升工程的通知（閩林綜200935號），把規(guī)范流轉(zhuǎn)森林資源當作一項重要工作納入其中，明確要求各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：一要建立林木交易市場，公開發(fā)布交易信息，拍賣交易林木。二要按照“采伐權(quán)進入市場、經(jīng)營權(quán)留給林農(nóng)”的思路，引導林農(nóng)采取限期、限量、現(xiàn)貨三種模式適度流轉(zhuǎn)林權(quán)，解決信息不對稱和私下交易問題。三要制定林木交易規(guī)則和規(guī)范化管理辦法，強化市場監(jiān)管機制。四要貫徹落實福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。三、制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題 近幾年集體林權(quán)制度改革取得了一定的成效，解決了一些制約林業(yè)發(fā)展的問題，但是，還存在一些深層次矛盾和問題尚未得到解決，需要通過進一步深化集體林權(quán)制度改革，加以解決。（一）林權(quán)抵押貸款制度亟待健全，林業(yè)信貸扶持力度不夠1.融資渠道單一 目前林業(yè)融資主要是向金融機構(gòu)申請貸款，融資渠道單一。從目前開展的情況看，福建省林業(yè)小額貸款以農(nóng)信社為主渠道發(fā)放，大部分商業(yè)銀行對參與林業(yè)小額貸款仍心存疑慮，積極性不高。融資渠道的單一使福建省廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的融資需求得不到有效滿足，資金短缺問題仍然存在。2.金融產(chǎn)品期限較短，與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配 相對而言，林業(yè)生產(chǎn)周期較長，客觀上需要長期貸款。從福建省開展的林業(yè)貸款實踐看，普遍存在貸款周期短的問題。福建省在貫徹落實中央五部委指導意見時提出林業(yè)貸款可為10年以上，但目前金融機構(gòu)發(fā)放的貸款期限一般都在3年以內(nèi)，這樣的期限無法滿足林業(yè)生產(chǎn)周期長的需要。除了國家開發(fā)銀行貸款期限（林權(quán)抵押貸款期限7年內(nèi)，中小企業(yè)貸款期限2年內(nèi)）較長外，其它金融機構(gòu)貸款期限較短（農(nóng)信社林權(quán)抵押貸款期限1年，林業(yè)小額貼息貸款期限12年；農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、中行林業(yè)貸款期限1年），而商品林生長時間較長，短期之內(nèi)難以回收資金還貸。貸款年限與林業(yè)生長周期嚴重脫節(jié)，一方面不利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)經(jīng)營，另一方面營林經(jīng)濟效益尚未實現(xiàn)就到了還款期，林業(yè)信貸資金償還缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。3.貸款利率高，林農(nóng)負擔較重通過擔保公司擔保貸款的林業(yè)經(jīng)營者要向提供擔保的公司支付較高的擔保費和保證金，融資成本高，一定程度上制約了林業(yè)貸款規(guī)模。由于小額貸款管理成本較高，加上渠道單一，競爭不充分，導致貸款利率偏高。目前，各地發(fā)放的林業(yè)小額貸款利率一般較基準利率上浮30%以上。貸款利率偏高很大程度遏制了林農(nóng)融資的積極性，影響了林業(yè)發(fā)展的資金投入。4.國家政策支持力度不夠一方面，國家對林業(yè)實行限額采伐制度，嚴重限制了林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營靈活性，在一定程度上影響了林業(yè)經(jīng)營主體的投資回收及效益，從而影響銀行對林業(yè)經(jīng)營主體的貸款。另一方面，現(xiàn)行國家信貸政策主要是面向國有大型林業(yè)建設項目，對非公有制林業(yè)扶持不多，即使有少量信貸，信貸周期也偏短，利率偏高，不利于解決非公有制林業(yè)發(fā)展的資金不足問題。5.擔保機制及配套措施不夠完善辦理擔保手續(xù)可能涉及資產(chǎn)評估、擔保物登記、擔保合同簽訂等眾多環(huán)節(jié)，繁雜的法律手續(xù)和高額的交易費用提高了林業(yè)經(jīng)營主體辦理擔保手續(xù)的難度，增加了貸款的成本。6.金融機構(gòu)貸款動力不足商品林融資制度改革主要解決林業(yè)經(jīng)營者資金不足問題，銀行不僅沒有收取更高的利息，而且還增加了貸款風險，原因是林權(quán)證不宜變現(xiàn)和準確估價，容易遭受火災、病蟲害和盜伐等風險，造成金融機構(gòu)貸款動力不足。7.財政貼息不夠由于林業(yè)經(jīng)營存在自然風險，銀行一般都上浮貸款利率，再加上手續(xù)費、抵押的森林資源評估費、擔保公司的擔保費等。林農(nóng)實際承擔的貸款成本較高，需要提高財政貼息率。（二）森林保險尚待推進試點以來至2008年底，保險公司保費收入954.4萬元（投保戶支付保費763.4萬元，省級財政承擔保費補貼191萬元），承保森林受災面積1.17萬畝，保險公司理賠348.2萬元，森林火災保險試點工作取得了初步成效。但從兩年多的試點情況看，存在參保率低（年參保率不到試點地區(qū)商品林有林地面積的7%）、參保面窄（98%以上為企業(yè)單位和林業(yè)大戶，投保面積500畝以下的林農(nóng)參保率不到2%）的問題。其主要原因在于：林農(nóng)收入水平不高，連續(xù)投保保費負擔能力有限；保險費率偏高，政府保費補貼比例偏低，影響林農(nóng)投保的積極性；林農(nóng)對保險認識不足，參保意愿不強。（三）林業(yè)生產(chǎn)組織化程度有待提高 林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，目前還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：1. 覆蓋面不夠廣雖然涌現(xiàn)出一批家庭合作林場、股份合作制林場、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社以及公司+基地+農(nóng)戶等新型合作組織、合作模式，但數(shù)量較少，覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，發(fā)展不平衡，部分縣大部分農(nóng)戶還是單家獨戶、分散經(jīng)營，影響經(jīng)營效益的提高。2. 組織結(jié)構(gòu)不夠緊由于林農(nóng)法律意識淡漠、林業(yè)生產(chǎn)周期較長、經(jīng)營效益很難在短時間內(nèi)顯現(xiàn)出來，再加上林業(yè)合作經(jīng)濟組織所制定的章程約束力不是很強，管理不規(guī)范。因此，林業(yè)合作經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)相對比較松散，一旦林業(yè)合作經(jīng)濟組織對林農(nóng)失去吸引力，很容易解散。3. 規(guī)模不夠大林業(yè)合作經(jīng)濟組織大多是由承包到山林的農(nóng)戶通過山林折價入股后形成的，受農(nóng)戶自身經(jīng)濟條件的限制，許多林業(yè)合作經(jīng)濟組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平，難以發(fā)展壯大。4. 科技意識不夠強一些林業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然實