項(xiàng)目核準(zhǔn)最新文件及動態(tài)學(xué)習(xí).doc

項(xiàng)目核準(zhǔn)最新文件和動態(tài)學(xué)習(xí)一、有關(guān)背景介紹：2007年5月28日國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改投資20071169號文的形式下發(fā)了國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的通知，主要目的是為了指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫工作，對項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫內(nèi)容以及深度都做了一般要求。二、項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的內(nèi)容：（一）申報(bào)單位情況及項(xiàng)目概況：包括（1）項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力；（2）擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等。（二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析：（1）擬建項(xiàng)目要符合有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求；（2）擬建項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)政策的要求；（3）項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目要符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（三）資源開發(fā)及綜合利用分析：資源的開發(fā)和利用要有合理的方案并且符合資源綜合利用的要求，同時(shí)采取資源節(jié)約措施。（四）節(jié)能方案分析：闡述擬建項(xiàng)目采用的主要節(jié)能降耗措施，并對節(jié)能結(jié)果進(jìn)行分析論證。（五）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析：（1）項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。（2）土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否集約和有效使用土地，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。（3）征地拆遷和移民安置，要進(jìn)行影響調(diào)查并依法提出相關(guān)方案。（六）環(huán)境和生態(tài)影響分析：（1）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目選址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。（2）生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。（4）地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對策和措施。（5）特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。（七）經(jīng)濟(jì)影響分析：（1）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。（2）行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處的位置。分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷進(jìn)行論證。（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。（4）宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。（八）社會影響分析：（1）闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。（2）社會適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價(jià)該項(xiàng)目于當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。（3）社會風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。針對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。三、對項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的說明：（一）項(xiàng)目申請報(bào)告的性質(zhì)及研究思路：(1)項(xiàng)目申請報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對該擬建項(xiàng)目的行政許可，按照核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重點(diǎn)布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。（2）按照投資體制改革的要求政府不再審批企業(yè)的投資可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。但為了減少和防止投資失誤、保證投資效益，企業(yè)仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況而確定。（二）“申報(bào)單位情況及項(xiàng)目概況”的編寫說明：（1）全面了解和掌握申請項(xiàng)目申報(bào)單位和擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)，在項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。（2）通過對項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具有承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。（3）通過對項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。（三）“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明：（1）在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)進(jìn)行分析論證。（2）在產(chǎn)業(yè)政策方面，擬建項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等的要求。（3）在行業(yè)準(zhǔn)入方面，也應(yīng)符合相應(yīng)行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（四）“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明：（1）要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。（2）要有合理的資源綜合利用方案，并通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)指標(biāo)的分析對比，評價(jià)擬建項(xiàng)目的資源利用率的先進(jìn)性和合理性；是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求。（3）要有節(jié)約資源的相應(yīng)措施，并通過分析評價(jià)證明其科學(xué)性和合理性。（五）“節(jié)能方案分析”的編寫說明:（1）對于電力等高耗能項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。（2）應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)遵循的國家和地方的有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。（3）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)狀況，按照國家相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目采用的供應(yīng)方技術(shù)、設(shè)備方案、工程方案等。應(yīng)對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。（4）根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目節(jié)能方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，以及該項(xiàng)目在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的具體節(jié)能降耗措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。（六）“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明：（1）應(yīng)闡述建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用現(xiàn)狀、占用耕地情況、取得土地方式等有關(guān)內(nèi)容，為項(xiàng)目用地合理性分析和編制征地拆遷方案等提供背景依據(jù)。對是否壓覆重要礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響航空和軍事設(shè)施安全等進(jìn)行充分分析論證并提出相關(guān)方案。（2）進(jìn)行土地利用合理性分析。應(yīng)分析評價(jià)擬建項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求、占地規(guī)模是否合理、是否符合保護(hù)耕地的要求、耕地占用補(bǔ)充方案是否可行、是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。（七）“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明：（1）闡述擬建項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件、環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。（2）擬建項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被以及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對項(xiàng)目實(shí)施可能生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染物治理效果應(yīng)滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。（八）“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明：（1）企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析，而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會資源及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。（2）對水利水電等產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對社會為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識別和評價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值enpv、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率eirr等經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)該項(xiàng)目的投資合理性。（3）對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別是對是否形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價(jià)。（4）對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合度提供依據(jù)。（5）對投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力依據(jù)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。（十）“社會影響分析”的編寫說明：（1）對可能產(chǎn)生重大社會影響的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀角度，進(jìn)行社會影響分析和評價(jià)。（2）社會影響效果分析，應(yīng)闡述與建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點(diǎn)闡述：界定社會影響區(qū)域范圍，社會評價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素；影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識別，包括直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，那些是次要影響效果。（3）社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益