煤礦安全生產法律法規(guī).ppt

,山東安全監(jiān)察:孫 祖 河 手機：Email：,煤礦安全 煤礦安全生產法律法規(guī),Page 2,主要內容,第一部分 煤礦安全生產方針 第二部分 煤礦安全生產法律法規(guī)體系 第三部分 主要安全生產法律法規(guī) 第四部分 生產過程中常見的違法行為及法律制裁 第五部分 煤礦職工安全生產的權利與義務 第六部分 煤礦主要負責人、安全生產管理人員培訓大綱及考核標準 第七部分 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定 第八部分 生產經營單位安全培訓規(guī)定 第九部分 山東煤礦企業(yè)實施安全生產培訓管理辦法細則,Page 3,第一部分 煤礦安全生產方針,一、煤礦安全生產方針的內容及意義 1 內容 2005年10月11日黨的十六屆五中全會在審議通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中，用十二個字表述了黨的安全生產方針：“安全第一、預防為主、綜合治理”。 2 意義 貫徹落實好這個方針，對于處理安全與生產以及與其他各項工作的關系，科學管理、搞好安全，促進生產和效益提高，推動各項工作的順利進行有重大意義。,Page 4,3 煤礦安全生產方針的貫徹落實 從實踐中看，貫徹落實煤礦安全生產方針應當做到以下三點： 1. 堅持管理、裝備、培訓并重的原則 2. 堅持煤礦安全生產方針的標準 3. 堅持各項行之有效的措施 一是要強化安全法律觀念 二是要建立健全安全生產責任制 三是建立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員,Page 5,四是認真組織安全生產檢查 五是加大煤礦安全監(jiān)察力度 六是加強安全技術教育培訓工作 七是關口前移，做好事故預防工作 八是做好事故調查和處理工作 九是加大對事故責任人的處罰力度,Page 6,改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系已基本形成。主要有四個部分： 一是全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律； 二是國務院頒布的關于安全生產的行政法規(guī)； 三是省(自治區(qū)、直轄市)級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規(guī)； 四是國務院有關部委、省級人民政府頒布的關于安全生產的規(guī)章和地方規(guī)章。,第二部分 煤礦安全生產法律法規(guī)體系,Page 7,我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內容有： 1. 法律有安全生產法、煤炭法、礦山安全法、勞動法、礦產資源法等; 2. 行政法規(guī)有煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產許可證管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例、礦山安全法實施條例、生產安全事故報告和調查處理條例 等; 3. 地方性法規(guī)有山東省實施辦法、山東省實施辦法等 ; 4. 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、爆破安全規(guī)程、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定等。,Page 8,安全生產法,第三部分 主要安全生產法律法規(guī),（2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次全體會議通過，2002年11月1日起施行）,Page 9,1.安全生產法立法目的與意義 立法目的 加強安全生產的監(jiān)督管理 防止和減少安全事故 保障人民群眾生命和財產安全 促進經濟發(fā)展。,Page 10,立法的意義（四個需要）： 依法加強監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要； 預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要； 依法制裁安全生產違法犯罪的需要； 建立和完善我國安全生產法律體系的需要。,Page 11,2 安全生產法的立法歷程 1981年3月，由當時的勞動總局提出并負責組織起草勞動保護法（草案）； 1987年，勞動部將 勞動保護法（草案）上報國務院，并改名為職業(yè)安全衛(wèi)生法； 1996年勞動部、國務院法制局商定將 職業(yè)安全衛(wèi)生法改名為 勞動安全衛(wèi)生法； 1998年，國家經貿委負責起草，改名為職業(yè)安全法；,Page 12,2000年12月，國務院法制辦將職業(yè)安全法改為安全生產法； 2001年1月國家安監(jiān)總局承辦安全生產法起草工作； 安全生產法于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次全體會議通過，于2002年11月1日起施行。,歷經21年，凝聚幾個部門、幾屆領導、眾多專家、廣大企業(yè)和起草工作人員的心血；是長期安全生產戰(zhàn)線集體勞動和智慧的結晶。,Page 13,3 主要框架內容,Page 14,適用范圍 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產； 有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。,第一章 總則（共15條）,Page 15,調整對象 是專門調整涉及安全生產的相關關系的法律，即僅限于生產經營領域。 生產經營活動既包括資源的開采活動、各種產品的加工和制作活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經營活動。,Page 16,生產經營單位的安全生產責任人,誰對生產經營單位的安全生產工作全面負責？ 本單位的主要負責人 即在本單位的日常生產經營活動中具有指揮權的領導成員： 1、日常生產經營活動的最高負責人； 2、日常生產經營活動的直接指揮者,Page 17,“主要負責人”首先是法定代表人、董事長，也包括法定代表人委托的總經理、總裁、首席執(zhí)行官和黨委書記等。 明確了生產經營單位必須遵照本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，規(guī)定了主要負責人的責任，以及從業(yè)人員的權利和義務。,Page 18,工會的職責,1、組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督； 2、維護職工的合法權益。,Page 19,政府的職責,1、領導，支持、督促各有關部門履行安全生產監(jiān)管職責。 2、安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。 3、及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準。 4、國家實行生產安全事故責任追究制度。 5、國家鼓勵和支持安全生產科研和先進技術的推廣應用。 6、國家獎勵取得顯著成績的單位和個人（改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護。）,Page 20,安全生產監(jiān)督管理體制,1、政府安全生產監(jiān)督管理部門對安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理； 2、政府有關部門在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。,Page 21,生產經營單位從業(yè)人員,有依法獲得安全生產保障的權利 有依法履行安全生產方面的義務。,Page 22,由總則內容可見：生產經營單位是搞好安全生產工作的主體；主要負責人是搞好安全生產工作的關鍵；從業(yè)人員是搞好安全生產工作的主力軍；工會是搞好安全生產工作的維權組織。,與1996年，吳邦國副總理在全國安全生產工作會議上提出，實施至今的“五結合”相符合。即：企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀。,Page 23,第二章 生產經營單位的安全生產保障 （共28條）,一、生產經營單位主要負責人職責 建立、健全本單位安全生產責任制 組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產投入的有效實施 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除 生產安全事故隱患 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救 援預案 及時、如實報告生產安全事故,Page 24,二、具備安全生產條件 1、生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件； 2、不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動,Page 25,三、安全生產必須的資金保證 生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入； 由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。,Page 26,四、機構設置與人員配備 1、礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位： 設安全生產管理機構或配備專職安全管理人員。 2、其他生產經營單位： A、從業(yè)人員超過三百人的-設安全生產管理機構或配專職安全管理人員； B、從業(yè)人員在三百人以下的-配專職或兼職的安全管理人員，或委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。 3、生產經營單位委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。,Page 27,山東省安全生產條例規(guī)定： 礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的單位，從業(yè)人員在300人以上的，應當設置安全生產管理機構，并按不低于從業(yè)人員5但最低不少于3人的比例配備專職安全生產管理人員; 從業(yè)人員不足300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。,Page 28,五、安全培訓與資格認證 1、對一般生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的要求： 必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。 2、對危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的要求： 由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職：,Page 29,3、關于生產經營單位對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的規(guī)定： 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 4、關于生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時確保安全的規(guī)定： 必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。,Page 30,5、 關于生產經營單位的特種作業(yè)人員上崗資格的規(guī)定： 必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定，詳見特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定附件：特種作業(yè)目錄。,Page 31,六、建設項目“三同時”的規(guī)定 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 安全設施投資應當納入建設項目概算。,Page 32,七、安全條件論證和安全評價的規(guī)定 1、礦山建設項目; 2、用于生產、儲存危險物品的建設項目。,Page 33,八、安全設施與設備 1、安全設施誰設計誰負責，誰施工誰負責，誰驗收誰負責。 建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施: 設計-應報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。 施工-施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。 竣工驗收-竣工投入生產或者使用前，依法對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。,Page 34,2、安全警示標志：在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。 3、使用涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具： 生產-由專業(yè)資質生產單位生產； 檢測、檢驗-由有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。 特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。,Page 35,4、安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應符合國家或行業(yè)標準。 5、淘汰制度： 國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。 不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。,Page 36,九、危險物品的安全管理 1、生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門審批并實施監(jiān)管。 在上述六個環(huán)節(jié)中，生產經營單位必須做到： A：執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家或行業(yè)標準； B：建立專門的安全管理制度； C：采取可靠的安全措施； D：接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。,Page 37,2、重大危險源管理 A：重大危險源應登記建檔； B：進行定期檢測、評估、監(jiān)控； C：制定應急預案； D：告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 E：重大危險源及有關安全措施、應急措施須報政府安監(jiān)部門和有關部門備案。,Page 38,生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。 生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口,3、員工宿舍安全,Page 39,4、危險作業(yè)管理 生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 5、對從業(yè)人員教育和告知 A：生產經營單位應教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； B：向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。,Page 40,十、勞動保護用品 1、生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 2、生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。,Page 41,十一、安全檢查 1、生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查； 2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理； 3、不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。 4、檢查及處理情況應當記錄在案。,Page 42,十二、單位主要負責人對事故搶救的責任,1、發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救； 2、不得在事故調查處理期間擅離職守。,Page 43,第三章 從業(yè)人員的權利和義務（共9條）,對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的知情權 對本單位的安全生產工作的建議權 對本單位安全生產工作的批評、檢舉、控告權 拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權（拒絕違章權） 緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施權（緊急避險權） 有獲得賠償的權利（索賠權） 接受安全生產教育和培訓的義務 遵章守紀的義務 不安全情況報告義務,六種權利、三項義務,Page 44,嚴格安全檢查 處理事故隱患 縣級以上各級人民政府應當根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。,第四章 安全生產監(jiān)督管理,一、各級人民政府的責任,Page 45,二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的責任,1、對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，依法定和國標或行標規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查； 2、不符合依法定和國標或行標規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。 3、對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。 4、對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。,Page 46,三、不得收費和推銷指定產品的規(guī)定,1、有安全監(jiān)管職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用； 2、不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。,Page 47,四、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的職權,1、進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。 2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。,Page 48,3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。 4、對有根據認為不符合保障安全生產的國標或行標的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。 * 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。 * 生產經營單位應配合安檢人員的檢查，不得拒絕、阻撓。,Page 49,五、對安全生產監(jiān)督檢查人員的要求,1、忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。 2、執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 3、對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應為其保密。 4、應將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。,Page 50,六、相關部門的配合,1、應當相互配合，實行聯(lián)合檢查； 2、確需分別進行檢查的，應互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應及時移送并形成記錄備查，接受移送的部門應及時進行處理。,Page 51,七、對安監(jiān)部門及人員的監(jiān)察 監(jiān)察機關對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責實施監(jiān)察。 八、對中介機構規(guī)定 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。,Page 52,九、舉 報,1、安監(jiān)部門：應建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。 2、任何單位或者個人：對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。,Page 53,3、居民委員會、村民委員會：發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。 4、縣級以上各級人民政府及其有關部門：對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。,Page 54,第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理,一、事故的報告與救援 政府的責任： 1、建立應急救援體系 縣級以上各級政府應組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。 2、按規(guī)定上報事故 安監(jiān)部門接到事故報告后，應立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。安監(jiān)部門和地方政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。,Page 55,3、組織事故搶救 地方政府和安監(jiān)部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。 *任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。,Page 56,生產經營單位的責任： 1、建立應急救援組織、指定應急救援人員、配備必要的應急救援器材。 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位： A、應建立應急救援組織； B、生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。 C、應配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。,Page 57,2、報告事故、組織搶救 生產經營單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告本單位負責人。 單位負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照規(guī)定立即如實報告當地安監(jiān)部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據。,Page 58,二、事故的調查與處理,（一）、事故調查 1、遵循的原則： 實事求是、尊重科學； 2、查清事故原因； 3、查明事故性質和責任； 4、總結事故教訓，提出整改措施； 5、對事故責任者提出處理意見。 * 事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。,Page 59,（二）、事故處理 1、生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的： A、應查明事故單位的責任并依法予以追究； B、還應查明負有審批和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法追究法律責任。 2、任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。 3、縣級以上安監(jiān)部門定期統(tǒng)計分析安全生產事故的情況，并定期向社會公布,Page 60,第六章 法律責任,一、安全生產監(jiān)管人員的法律責任 （一）違法行為 1、對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的； 2、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的； 3、對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的。,Page 61,（二）處罰 1、行政處分： 給予降級或者撤職 2、刑事處罰：構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,Page 62,（一）違法行為 1、 要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的； 2、在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的。 （二）處罰 1、由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用； 2、情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。,二、安全生產監(jiān)管部門法律責任,Page 63,（一）違法行為：出具虛假證明 （二）處罰 1、構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任； 2、尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款； 3、給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。 4、對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。,三、安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構的法律責任,Page 64,（一）違法行為 不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的。 （二）處罰 1、責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。 2、有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。,四、生產經營單位的決策機構、 主要負責人、個人經營的投資人對安全資金投入所負的法律責任,Page 65,（一）違法行為 未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的。 （二）處罰 1、責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。 2、有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 3、 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。,五、生產經營單位的主要負責人未履行本法所負的法律責任,Page 66,（一）違法行為 1、未按規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備管理人員的； 2、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的； 3、未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的； 4、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。,六、 生產經營單位對安全機構設置、教育培訓等方面所負的法律責任,Page 67,（二）處罰 1、責令限期改正； 2、逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：,六、 生產經營單位對安全機構設置、教育培訓等方面所負的法律責任,Page 68,（一）違法行為 1、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的； 2、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； 3、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的； 4、未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；,七、生產經營單位對“三同時”、安全設施、設備及勞保用品方面所負的法律責任,Page 69,5、安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的； 6、未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的； 7、未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的； 8、特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的； 9、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。,七、生產經營單位對“三同時”、安全設施、設備及勞保用品方面所負的法律責任,Page 70,（二）處罰 1、責令限期改正； 2、逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款； 3、造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：,Page 71,（一）違法行為 未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品。 （二）處罰 1、責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款； 2、造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,八、生產、經營、儲存危險物品所負的法律責任,Page 72,（一）違法行為 1、生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法監(jiān)督管理的; 2、對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的； 3、進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。,九、生產經營單位對危險物品、危險源、危險作業(yè)所負的法律責任,Page 73,（二）處罰 1、責令限期改正； 2、逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款； 3、造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：,Page 74,（一）違法行為 1、生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； 2、生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口的。 （二）、處罰 1、責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓； 2、造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,十、對員工宿舍安全所負的法律責任,Page 75,（一）、違法行為 1、在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救； 2、在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿。 3、對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 （二）、處罰 1、給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留； 2、構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,十一、生產經營單位主要負責人對事故報告、搶救所負的法律責任,Page 76,（一）違法行為 1、對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。 （二）處罰 1、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分； 2、構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,十二、政府及安監(jiān)部門對事故報告所負的法律責任,Page 77,（一）違法行為 不具備本法和其他有關法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。 （二）處罰 1、經停產停業(yè)整頓，仍不具備安全生產條件的，予以關閉； 2、有關部門應當依法吊銷其有關證照。,十三、生產經營單位不具備安全生產條件所負的法律責任,Page 78,1、本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定； 2、予以關閉的行政處罰由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府，按照國務院規(guī)定的權限決定； 3、給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。 4、有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,十四、行政處罰權限的劃分,Page 79,1、生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。 2、生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的，應當繼續(xù)履行賠償義務；受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。,十五、有關事故賠償的規(guī)定,Page 80,礦山安全法,Page 81,1. 立法目的 礦山安全法于l992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。 其立法目的是：防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。,Page 82,2. 指導思想 堅持保護礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結合、國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結合，建立健全各級生產和管理人員的安全生產責任制。,Page 83,3. 主要內容（共八章50條） 第一章 總則 第二章 礦山建設的安全保障 第三章 礦山開采的安全保障 第四章 礦山企業(yè)的安全管理 第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理 第六章 礦山事故處理 第七章 法律責任 第八章 附則,Page 84,其主要內容包括： 1. 礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用； 2. 礦井的通風系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范； 3.礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為提出批評、檢舉、控告,Page 85,4. 礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為提出批評、檢舉、控告； 5. 礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)； 6. 礦山企業(yè)安全生產的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)； 7. 礦長必須經過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力；,Page 86,8. 礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災、水害、冒頂等危害安全的事故隱患采取預防措施； 9. 已投入生產的礦山企業(yè)，不具備安全生產條件而強行開采的要責令限期改進，逾期仍不具備安全生產條件的，責令停產整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照； 10. 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，導致發(fā)生重大傷亡事故的，和對礦山事故隱患不采取措施，導致發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責任。,Page 87,煤炭法,Page 88,1. 立法目的 煤炭法于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，1996年12月1日起施行。是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設的里程碑，為煤炭的生產、經營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。 立法目的是合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。,Page 89,2. 主要內容（共八章81條） 第一章 總則 第二章 煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設 第三章 煤炭生產與安全管理 第四章 煤炭經營 第五章 煤礦礦區(qū)保護 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則,Page 90,其主要內容包括： 1. 確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展； 2. 開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；,Page 91,3. 嚴格實行煤炭生產許可證制度和安全生產責任制度及上崗作業(yè)培訓制度； 4. 加強礦區(qū)保護，加強煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事； 5. 維護煤礦企業(yè)合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業(yè)，依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責任,Page 92,煤礦安全監(jiān)察條例,Page 93,1.立法背景和立法目的 該條例于2000年11月7日以國務院第296號命令頒布，于2000年12月1日起施行。制定該條例有三個背景： 一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。l999年12月20日國務院辦公廳下發(fā)國務院關于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實施方案，設立國家煤礦安全監(jiān)察局負責煤礦安全監(jiān)察，對20個省級煤礦安全監(jiān)察局、71個煤礦安全監(jiān)察分局實行中央垂直管理。這種體制需要用法規(guī)加以規(guī)范。,Page 94,二是煤礦安全監(jiān)察機構開展工作的需要。由于執(zhí)法主體從勞動部門到煤礦監(jiān)察機構的轉換，實行的是垂直管理，因此過去有關的法律法規(guī)已不適應煤礦安全監(jiān)察。為了明確責任權利，解決修改法律法規(guī)費時較長問題，由國務院制定一個行政法規(guī)，解決煤礦安全監(jiān)察機構工作的現(xiàn)實問題比較適宜。 三是改變和促進我國煤礦安全狀況根本好轉的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發(fā)生，造成重大人員傷亡、經濟損失和政治影響。美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數都在明顯下降，我國與世界產煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監(jiān)察體制不適應、安全監(jiān)察不到位，也是原因之一。,Page 95,制定煤礦安全監(jiān)察條例的目的是：保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。,Page 96,2. 主要內容（共五章50條） 第一章 總則 第二章 煤礦安全監(jiān)察機構及其職責 第三章 煤礦安全檢查內容 第四章 罰則 第五章 附則,Page 97,該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權力、地位、職責、監(jiān)察內容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦，促進安全生產具有重大意義。,Page 98,煤礦安全規(guī)程,Page 99,1.制定目的及意義 規(guī)程于2004年10月18日由原國家安全生產監(jiān)督管理局局務會議審議通過，并于11月3日由原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局第16號令發(fā)布，自2005年1月1日起施行。 制定的目的是是保障煤礦安全生產和職工人身安全，防止煤礦事故。,Page 100,規(guī)程的意義就是規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉。 規(guī)程的依據是礦山安全法、煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例及我國原有煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、露天煤礦安全規(guī)程等。 煤礦安全規(guī)程是我國煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權威的一部基本規(guī)程，是國家有關法律和法規(guī)的具體化。,Page 101,2. 主要內容（共有四篇751條） 第一篇 總則 規(guī)定煤礦必須遵守有關安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標準和技術規(guī)范，建立各類人員安全生產責任制； 明確職工有權停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。 第二篇 井工部分 規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運輸、機電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產行為標準。,Page 102,第三篇 露天部分 規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設備檢修標準； 第四篇 職業(yè)危害 規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護。 國家安全生產監(jiān)督管理總局第29號令關于修改煤礦安全規(guī)程部分條款的決定已經2009年12月14日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2010年1月21日予以公布，自2010年3月1日起施行。,Page 103,安全生產違法行為行政處罰辦法,Page 104,1.立法目的及適用范圍 新修訂的安全生產違法行為行政處罰辦法已經2007年11月9日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，11月30日公布，自2008年1月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的安全生產違法行為行政處罰辦法、2001年4月27日公布的煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定同時廢止。,Page 105,立法目的：為了制裁安全生產違法行為，規(guī)范安全生產行政處罰工作，保證生產經營單位依法進行安全生產。 適用范圍：它適用于縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰；煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。,Page 106,2. 主要內容（共6章68條） 第一章 總則 第二章 行政處罰的種類、管轄 第三章 行政處罰的程序 第四章 行政處罰的適用 第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案 第六章 附則,Page 107,3. 第二章行政處罰的種類、管轄中規(guī)定的行政處罰共有9種： （1）警告；（2）罰款；（3）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；（4）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；（5）責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工； （6）暫扣或者吊銷有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（7）關閉；（8）拘留； （9）安全生產法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,Page 108,4. 第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對生產經營單位及主要負責人不夠刑事處罰的安全生產違法行為，可以處以20萬元以下的罰款。 5. 其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強的可操作性。,Page 109,生產安全事故報告和調查處理條例,Page 110,生產安全事故報告和調查處理條例經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，中華人民共和國國務院第439號令2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。 1. 制定的目的及適用范圍 制定的目的：為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故。,Page 111,適用范圍 生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。,Page 112,2. 主要內容（共6章46條） 第一章 總則 第二章 事故報告 第三章 事故調查 第四章 事故處理 第五章 法律責任 第六章 附則,Page 113,根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，將事故分為以下4個等級 ： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。,Page 114,事故報告 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告； 單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。,Page 115,事故上報規(guī)定 （一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門； （二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門； （三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。,Page 116,安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過2小時。 報告事故應當包括下列內容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經過； （四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失； （五）已經采取的措施； （六）其他應當報告的情況。,Page 117,事故調查組： 特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。,Page 118,事故處理 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。 有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。 事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。 負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。,Page 119,法律責任 事故發(fā)生單位主要負責人、事故發(fā)生單位 、有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門均要對事故承擔法律責任，包括罰款、行政處罰，構成犯罪的，追究刑事責任。 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。,Page 120,第四部分 生產過程中常見的違法行為及法律制裁,一、違法與法律制裁 違法是指不履行法定義務或者做出的法律禁止的行為。 違法的構成要件：