模塊七勘察設(shè)計與標準化法規(guī).ppt

模塊七,工程勘察設(shè)計與標準化法規(guī),1.了解建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念和立法概況。 2.掌握建設(shè)工程勘察設(shè)計文件編制的原則和依據(jù)、建設(shè)工程勘察設(shè)計文件的基本內(nèi)容和要求。 3.重點掌握施工圖審查的內(nèi)容和程序、工程建設(shè)標準的種類。 4.理解建設(shè)工程勘察設(shè)計單位和個人的法律責(zé)任。 5.初步具有施工圖審查的能力和執(zhí)行標準的能力。,學(xué)習(xí)目標,某市南岸開發(fā)區(qū)興建一項舊城改造拆遷安置工程，共20棟，累計建筑面積4.6萬，該工程于2003年3月初開工，2004年10月全部竣工，并進行工程驗收。但后來有6棟出現(xiàn)了較嚴重的不均勻沉降，房屋最大沉降量達248,影響正常使用。 經(jīng)調(diào)查，房屋產(chǎn)生不均勻沉降的原因在于工程設(shè)計。該工程設(shè)計采用深層水泥攪拌樁，但在荷載計算時忽視了建造重心的位置。水泥攪拌樁作為復(fù)合地基，雖對改善地基的承載力有較好效果，但不能完全控制沉降問題。設(shè)計單位在工程設(shè)計時，樁與基礎(chǔ)都是均勻設(shè)置的，而上部荷載偏心較大，因此建筑物的偏心和軟弱下臥層變形驗算不準確是引起不均勻沉降的主要原因。,案 例,一、建設(shè)工程勘察設(shè)計的概念 工程建設(shè)勘察是指為滿足工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營及綜合治理等的需要，對地形、地質(zhì)及水文等狀況進行測繪、勘探、測試，并提供相應(yīng)成果和資料的活動。巖土工程中的勘測、設(shè)計、處理、監(jiān)測活動也屬工程勘察范疇。 建設(shè)工程設(shè)計是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。,7.1 概 述,二、建設(shè)工程勘察設(shè)計法規(guī)立法概況 工程勘察設(shè)計法規(guī)是指調(diào)整工程勘察設(shè)計活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。工程勘察設(shè)計法規(guī)涉及范圍廣、內(nèi)容多，既包含了工程勘察設(shè)計的專門法律法規(guī)，主要有：建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定（1999年2月1日施行，建設(shè)部）、建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理辦法（2000年10月18日施行，建設(shè)部）、實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定（2000年8月25日施行，建設(shè)部）、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例（2000年9月25日施行，國務(wù)院）、外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定（2002年12月1日施行，建設(shè)部）、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定（2003年5月1日施行，建設(shè)部）、建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定（2007年9月1日施行，建設(shè)部）等，又包括了其他如中華人民共和國建筑法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國標準化法、建筑工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)中有關(guān)工程勘察設(shè)計方面的法律規(guī)定。,7.1 概 述,三、工程勘察設(shè)計市場經(jīng)營管理 1.從業(yè)單位的資質(zhì)管理 從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的單位，應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動。 2.從業(yè)人員的資格管理 國家對從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的專業(yè)技術(shù)人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。未經(jīng)注冊的建設(shè)工程勘察設(shè)計人員，不得以注冊人員的名義從事工程勘察設(shè)計活動；勘察設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個勘察設(shè)計單位，未受聘的，不得從事工程的勘察設(shè)計活動。 4.工程勘察設(shè)計單位的經(jīng)營權(quán)限 勘察設(shè)計單位的經(jīng)營范圍包括：工程勘察、工程設(shè)計、工程項目建設(shè)總承包、巖土工程、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、其他兼營業(yè)務(wù)等?？辈煸O(shè)計單位承擔勘察設(shè)計任務(wù)時，應(yīng)當嚴格按照所持有的資格證書的等級和行業(yè)分類，對照國務(wù)院有關(guān)部門頒布的該行業(yè)勘察設(shè)計資格分級標準的具體規(guī)定，承擔相應(yīng)的勘察設(shè)計任務(wù)。,7.1 概 述,7.2 工程勘察設(shè)計文件的編制,一、工程勘察設(shè)計文件編制的原則與依據(jù) （一）工程勘察設(shè)計文件編制的原則 1.貫徹經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 2.綜合利用資源 3.滿足環(huán)保要求 4.遵守工程建設(shè)技術(shù)標準 5.采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備 6.重視技術(shù)和經(jīng)濟效益的結(jié)合 7.公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協(xié)調(diào),7.2 工程勘察設(shè)計文件的編制,一、工程勘察設(shè)計文件編制的原則與依據(jù) (二)工程勘察設(shè)計文件編制的依據(jù) 1.項目批準文件； 2.城市規(guī)劃； 3.工程建設(shè)強制性標準； 4.國家規(guī)定的工程建設(shè)勘察設(shè)計深度要求。 鐵路、交通、水利等專業(yè)工程建設(shè)，還應(yīng)當以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。,7.2 工程勘察設(shè)計文件的編制,二、各設(shè)計階段的內(nèi)容與要求 （一）建設(shè)工程勘察文件的內(nèi)容和要求 建設(shè)工程勘察的主要內(nèi)容是工程測量、水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘察，其任務(wù)在于查明工程項目建設(shè)地點的地形地貌、地層土壤巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件等自然地質(zhì)條件資料，作出鑒定和綜合評價，為工程項目的選址、設(shè)計和施工提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。工程建設(shè)勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足工程建設(shè)規(guī)劃、選址、巖土治理和施工的需要。勘察文件的基本內(nèi)容由勘察報告書和各種圖件組成。,7.2 工程勘察設(shè)計文件的編制,（二）工程設(shè)計文件的基本內(nèi)容和要求 1.設(shè)計階段 一般建設(shè)項目的設(shè)計或按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段進行。如有需要，可先進行方案設(shè)計，再進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。 技術(shù)上復(fù)雜的建設(shè)項目，可增加技術(shù)設(shè)計階段，即按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段進行。 一些牽涉面廣的項目，如大型礦區(qū)、油田、林區(qū)、墾區(qū)、聯(lián)合企業(yè)等，存在總體開發(fā)部署等重大問題，這時，在進行一般設(shè)計前還可進行總體規(guī)劃設(shè)計或總體設(shè)計。,7.2 工程勘察設(shè)計文件的編制,（二）工程設(shè)計文件的基本內(nèi)容和要求 2.各設(shè)計階段的內(nèi)容與深度（詳見教材） （1）總體設(shè)計 （2）初步設(shè)計 （3）技術(shù)設(shè)計 （4）施工圖設(shè)計 3.設(shè)計文件的要求（詳見教材）,7.2 工程勘察設(shè)計文件的編制,三、工程勘察設(shè)計文件的審批與修改 （一）勘察設(shè)計文件的審批 1.大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算及技術(shù)設(shè)計，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、直轄市、自治區(qū)審批。 2.小型建設(shè)項目初步設(shè)計的審批權(quán)限，由主管部門或省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。 3.總體規(guī)劃設(shè)計（或總體設(shè)計）的審批權(quán)限與初步設(shè)計的審批權(quán)限相同。 4.各部直接代管的下放項目的初步設(shè)計，由國務(wù)院主管部門為主，會同有關(guān)省、市、自治區(qū)審查或批準。 5.施工圖設(shè)計要按有關(guān)規(guī)定進行審查。,原則：分級管理、分級審批,7.2 工程勘察設(shè)計文件的編制,三、工程勘察設(shè)計文件的審批與修改 （二）勘察設(shè)計文件的修改 設(shè)計文件經(jīng)批準后，不得任意修改和變更，確需修改的，應(yīng)由原勘察設(shè)計單位修改。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)勘察設(shè)計單位修改。修改單位對修改的勘察設(shè)計文件承擔相應(yīng)責(zé)任。 施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)勘察設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強制性標準、合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位，建設(shè)單位有權(quán)要求工程建設(shè)勘察設(shè)計單位對工程建設(shè)勘察設(shè)計文件進行補充、修改。 工程建設(shè)勘察設(shè)計文件需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當報經(jīng)原審批機關(guān)批準后，方可修改。,施工圖設(shè)計文件（以下簡稱施工圖）審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門依法認定的設(shè)計審查機構(gòu)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標準與規(guī)范，對施工圖進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況的獨立審查。它是政府主管部門對建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，工程建設(shè)各方必須認真貫徹執(zhí)行。 建設(shè)部于2000年2月下發(fā)了建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法，對具體事項作出了相關(guān)規(guī)定。,7.3 施工圖設(shè)計文件審查,一、施工圖設(shè)計文件審查的概念,（1）建筑物的穩(wěn)定性與安全性，包括地基基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)主體的安全； （2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標準、規(guī)范的規(guī)定； （3）是否達到規(guī)定的施工圖設(shè)計深度的要求； （4）是否損害公共利益。,7.3 施工圖設(shè)計文件審查,二、施工圖審查的內(nèi)容,（一）施工圖審查的范圍 暫行辦法規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目均須進行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門確定。,7.3 施工圖設(shè)計文件審查,三、施工圖審查的程序,（二）施工圖審查的程序 1.施工圖審查的報送。暫行辦法規(guī)定，在施工圖完成后，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖連同該項目批準立項的文件或初步設(shè)計批準文件及主要的初步設(shè)計文件一起報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機構(gòu)進行審查。 2.審查機構(gòu)審查結(jié)束后，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提交書面的項目施工圖審查報告，報告應(yīng)由審查人員簽字、審查機構(gòu)蓋章。,7.3 施工圖設(shè)計文件審查,三、施工圖審查的程序,3.對于審查合格的項目，建設(shè)行政主管部門收到審查報告后，應(yīng)及時向建設(shè)單位通報審查結(jié)果，并頒發(fā)施工圖審查批準書；對于審查不合格的項目，由審查機構(gòu)提出書面意見，并將施工圖退回建設(shè)單位，交由原設(shè)計單位修改后，重新報送。 4.審查機構(gòu)在收到審查材料后，應(yīng)在一個期限范圍內(nèi)完成審查工作，并提出工作報告。目前規(guī)定的具體審查期限為：一般項目20個工作日；特級、一級項目30個工作日；重大及技術(shù)復(fù)雜項目可適當延長。 5.施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改。如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請原審批部門委托審查機構(gòu)審查，并經(jīng)批準后方能實施。 6.施工圖審查所需經(jīng)費，由施工圖審查機構(gòu)向建設(shè)單位收取。,（二）施工圖審查的程序,（三）施工圖審查爭議的解決 建設(shè)單位或設(shè)計單位對審查機構(gòu)作出的審查報告有重大分歧意見時，可由建設(shè)單位或設(shè)計單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門組織專家論證并做出復(fù)查結(jié)果。,7.3 施工圖設(shè)計文件審查,三、施工圖審查的程序,1.設(shè)計單位與設(shè)計人員的責(zé)任 勘察設(shè)計單位及其設(shè)計人員必須對自己的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負責(zé)，這是工程建設(shè)質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等法規(guī)所明確規(guī)定的，也是國際上通行的規(guī)則。它并不因通過了審查機構(gòu)的審查就可免責(zé)。審查機構(gòu)的審查只是一種監(jiān)督行為，它若出現(xiàn)質(zhì)量問題，設(shè)計單位及設(shè)計人員還必須依據(jù)實際情況和相關(guān)法律的規(guī)定，承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。,7.3 施工圖設(shè)計文件審查,三、施工圖審查各方的責(zé)任,2.審查機構(gòu)及審查人員的責(zé)任 審查機構(gòu)和審查人員在設(shè)計質(zhì)量問題上的免責(zé)并不意味著審查機構(gòu)和審查人員就不要承擔任何責(zé)任。對自己的失職行為，審查機構(gòu)和審查人員必須承擔直接責(zé)任，這些責(zé)任可分為經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，它將依據(jù)具體事實和相關(guān)情節(jié)依法認定。 對玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的審查人員和機構(gòu)，由建設(shè)行政主管部門依法給予暫停或吊銷其審查資格，并處以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 3.政府主管部門的責(zé)任 政府各級建設(shè)行政主管部門在施工圖審查中享有行政審批權(quán)，主要負責(zé)行政監(jiān)督管理和程序性審批工作。它對設(shè)計文件的質(zhì)量不承擔直接責(zé)任，但對其審批工作的質(zhì)量，負有不可推卸的責(zé)任，這個責(zé)任具體表現(xiàn)為行政責(zé)任和刑事責(zé)任，對此，建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例明確規(guī)定：國家機關(guān)工作人員在工程建設(shè)勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,三、施工圖審查各方的責(zé)任,一、工程建設(shè)標準的概念 （一）標準及特性 標準是指對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一性規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。 標準具有前瞻性、科學(xué)性、民主性和權(quán)威性四個特性。,7.4 工程建設(shè)標準化法律制度,一、工程建設(shè)標準的概念 （二）標準化與工程建設(shè)標準 標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念通過制訂、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的活動。 工程建設(shè)標準是指建設(shè)工程設(shè)計、施工方法和安全保護的統(tǒng)一技術(shù)要求及有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語、符號、代號、制圖方法的一般原則。 中華人民共和國標準化法（以下簡稱標準化法），自1989年4月1 日起施行。標準化法分為五章，共二十六條，分別對標準的制定、標準的實施作出了規(guī)定。,7.4 工程建設(shè)標準化法律制度,二、工程建設(shè)標準的種類 （一）根據(jù)標準的約束性劃分 （二）根據(jù)標準的內(nèi)容劃分 （三）根據(jù)標準的屬性分類,7.4 工程建設(shè)標準化法律制度,強制性標準 推薦性標準,保障人體健康，人身財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。,工程建設(shè)標準的種類,國家標準 行業(yè)標準 地方標準 企業(yè)標準,（四）按工程建設(shè)標準的級別分,三、工程建設(shè)標準的實施,實施工程建設(shè)強制性標準是從技術(shù)上確保建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。 工程建設(shè)強制性標準實施的特殊情況： 工程建設(shè)擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，不符合現(xiàn)行強制性標準規(guī)定的，應(yīng)當由擬采用單位提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報批準標準的建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。 工程建設(shè)中采用國際標準或者國外標準，現(xiàn)行強制性標準未作規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。,四、實施工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督管理,建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)應(yīng)當對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。 施工