推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展.ppt

1,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 邵 峰 浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室,2,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù),3,一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,4,把城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜配置，全力促進(jìn)“三農(nóng)”的加快發(fā)展和工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民發(fā)展差距的不斷縮小，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。,兩個(gè)方向四大任務(wù),城鄉(xiāng),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展 推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展,什么是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？,鄉(xiāng)城,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶,5,破除城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu),工業(yè)化城市化,“三農(nóng)”問題,均衡,城鄉(xiāng)關(guān)系變遷,城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)業(yè)社會(huì),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)新農(nóng)村,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶,傳統(tǒng)一元,二元,現(xiàn)代一元,失衡,均衡,6,工業(yè)化進(jìn)程,城鄉(xiāng)差距,工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系變遷軌跡,7,基本完成了“全面突破城鄉(xiāng)分割”的任務(wù),公共服務(wù)對(duì)“三農(nóng)”種類補(bǔ)缺的任務(wù)初步完成 公共資源向“三農(nóng)”傾斜配置的機(jī)制初步構(gòu)建,基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的條件基本具備 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策基本構(gòu)建,基本建立了勞動(dòng)就業(yè)城鄉(xiāng)平等對(duì)待的機(jī)制,基本完成了公共服務(wù)向“三農(nóng)”全面覆蓋的任務(wù),基本構(gòu)建了職能部門共同參與“三農(nóng)”工作的格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)初步完成 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益平等保障的機(jī)制基本構(gòu)建,8,進(jìn)入到了“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”的新階段,必要性：農(nóng)民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷提升 可能性：政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)提升水平的支撐力顯著增強(qiáng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速融合,必要性：工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和功能的需求提出了更高要求 可能性：政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的支撐力顯著增強(qiáng),農(nóng)村人口布局進(jìn)入加快集聚時(shí)期城鄉(xiāng)人口布局加速合理化,農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)入加快提升時(shí)期城鄉(xiāng)公共服務(wù)加速均等化,城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)入加快破除時(shí)期城鄉(xiāng)一體化體制加速構(gòu)建,必要性：人口分散布局的弊端全面凸顯 可能性：農(nóng)村勞動(dòng)力七成以上已實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換,必要性：“三農(nóng)”加快發(fā)展和人口加快集聚迫切要求深入破除城鄉(xiāng)二元體制 可能性：城鄉(xiāng)分割體制已經(jīng)突破，正走向城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合,9,二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù),10,不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，推動(dòng)政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地向“三農(nóng)”配置，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)村人口在農(nóng)村充分共享改革發(fā)展成果。 著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市更多地吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和長(zhǎng)久居住的城市市民，讓進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和落戶城市農(nóng)民在城市平等共享改革發(fā)展成果。,把全面推動(dòng)“三農(nóng)”加快發(fā)展作為根本要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 需進(jìn)一步把握的規(guī)律,把協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略途徑,推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村加快建設(shè)，促進(jìn)在城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)化為市民。 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)留在農(nóng)村的農(nóng)民提高收入水平和生活質(zhì)量。,11,進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，將政府的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的局面，促進(jìn)公共服務(wù)在水平上的城鄉(xiāng)均等和在制度上的城鄉(xiāng)融合。 進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。,把建立健全資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機(jī)制作為關(guān)鍵舉措,把深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的體制改革作為重要保障,繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力。 建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，既要在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面，推進(jìn)現(xiàn)行工作的制度化和現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，更要以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在提供城市公共服?wù)、放寬城市戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大住房保障覆蓋、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)、置換流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅地等方面，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)更多的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落戶城市、享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。,12,推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 提升農(nóng)產(chǎn)品加工系列化、精深化程度。 提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。,健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系,進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障、科技保障、設(shè)施保障、生態(tài)保障。,13,引導(dǎo)和支持農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、商品流通業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域,搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái),大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變,以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類企業(yè)以多種形式投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，增加農(nóng)民物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。,培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體,培訓(xùn)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才。,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù),加快建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 ，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。,14,引導(dǎo)和明確縣市域內(nèi)中心鎮(zhèn)、中心村的數(shù)量與定點(diǎn),完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃,推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)中心村建設(shè),加快建設(shè)200個(gè)左右的中心鎮(zhèn)，并將20個(gè)左右培育成為小城市。完善財(cái)稅、投融資等政策，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo) 。,推進(jìn)中心村建設(shè),到2010年，建設(shè)1200個(gè)中心村，今年啟動(dòng)420個(gè)中心村。,推進(jìn)村莊整治建設(shè),分類推進(jìn)村莊整治建設(shè)，今年整治3000個(gè)村莊。,推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民建房向中心鎮(zhèn)中心村集聚 ，今年建設(shè)30萬戶。,15,深入推進(jìn)公路、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)；啟動(dòng)林道建設(shè)工程 ；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。,全面提升農(nóng)村社會(huì)保障水平,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。,全面提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平,中小學(xué)教師定期進(jìn)修；中小學(xué)校舍安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈；免費(fèi)定向培養(yǎng)全科醫(yī)生。文化、廣電、體育事業(yè)。,深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程,異地搬遷；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；培訓(xùn)就業(yè)；金融扶貧；職能扶貧；社會(huì)幫扶。,16,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)。,推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用制度改革,推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新,全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,組織創(chuàng)新、抵押創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。政策性保險(xiǎn)。,深化農(nóng)村流通體制改革,城市