市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)2018年度依法行政工作總結(jié).docx

*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)2018年度依法行政工作總結(jié)2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)幫助下，我委認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)及全國(guó)、全省科技工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)施我省“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃和市委市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決策部署，在深化科技體制改革，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快建設(shè)創(chuàng)新活力之城中開(kāi)展扎實(shí)工作，全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、新建眾創(chuàng)空間、新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、專利授權(quán)量等主要科技進(jìn)步指標(biāo)有較大幅度增長(zhǎng)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、科技部組織的第三方評(píng)估。其中，依法行政作為推進(jìn)全委工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市法制辦、司法局等指導(dǎo)下，以推進(jìn)“最多跑一次”服務(wù)改革為載體，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，切實(shí)做好國(guó)家、省重要科技創(chuàng)新政策的宣傳推廣和落實(shí)方式創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)科技部門(mén)行政審批改革和依法行政工作，努力提高科技依法行政水平，著力營(yíng)造杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一流生態(tài)環(huán)境。根據(jù)市依法行政工作要求，現(xiàn)將我委2018年依法行政工作情況報(bào)告如下：一、科技服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力深入貫徹市科技創(chuàng)新暨“一號(hào)工程”推進(jìn)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，牽頭制杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)、杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（20182020年）各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，聯(lián)合媒體加大國(guó)家、省市科技政策的解讀和宣傳推廣,擴(kuò)大政策受益面。今年，我市在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才引進(jìn)等方面制定了一批新的政策，在深化科技計(jì)劃管理、培育創(chuàng)新主體等領(lǐng)域出臺(tái)了一批新的舉措。圍繞發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，實(shí)施了高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃。圍繞打造“三名”工程，培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次高校研發(fā)機(jī)構(gòu)，市科技、教育等聯(lián)合制定引進(jìn)院所相關(guān)政策。會(huì)同市人才辦等全面落實(shí)杭州人才新政，爭(zhēng)取杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)出入境便利政策，聯(lián)辦“2018杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，累計(jì)培育省市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定市知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革方案，成立全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院，杭州中院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。二、法制學(xué)習(xí)，拓展科技創(chuàng)新知識(shí)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展法制學(xué)習(xí)。召開(kāi)市區(qū)科技系統(tǒng)科技政策法規(guī)專題工作會(huì)議，學(xué)習(xí)全市科技創(chuàng)新大會(huì)精神。組織新法律法規(guī)（浙江省科技成果轉(zhuǎn)化條例等）的學(xué)習(xí)會(huì)。組織全體工作人員以黨支部學(xué)習(xí)會(huì)、處室交流會(huì)等形式認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員干部違紀(jì)典型案例警示錄。組織機(jī)關(guān)干部參觀國(guó)家安全法制宣傳教育展，學(xué)習(xí)國(guó)家安全法治建設(shè)基本知識(shí)等。組織部分市、縣分管干部參加省農(nóng)業(yè)科技作會(huì)議暨農(nóng)業(yè)科技政策與專項(xiàng)工作培訓(xùn)會(huì)議。組織赴寧波、溫州調(diào)研知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與調(diào)解對(duì)接工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。參加市普法教育、依法行政培訓(xùn)活動(dòng)，活動(dòng)后向委機(jī)關(guān)干部匯報(bào)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)習(xí)體會(huì)。組織市區(qū)兩級(jí)全體干部普法講座，請(qǐng)徐易北律師講解浙江省行政程序辦法等。三、政策宣傳，落實(shí)科技法律法規(guī)年初，組織整理并編印市科技創(chuàng)新政策選編（2018年）2000余本，結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放給全市科技企業(yè)。根據(jù)省、市文件，組織2018年度區(qū)縣（市）創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考評(píng)、科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，督促各區(qū)、縣（市）加大科技創(chuàng)新投入。協(xié)同市國(guó)稅局、地稅局完成2017年度第一批735項(xiàng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目鑒定復(fù)核，落實(shí)加計(jì)扣除政策，提高企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入積極性。貫徹科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)工作的通知，編輯企業(yè)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目鑒定資料匯編，聯(lián)合省科技廳分別在杭州市主城區(qū)、高新區(qū)（濱江）和余杭區(qū)，組織開(kāi)展政策巡講培訓(xùn)班，杭州市各區(qū)縣（市）科技局負(fù)責(zé)人、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人等共計(jì)千余人參加。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局共同制訂杭州市中小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)我市中小微企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)費(fèi)用的投入。2017年度匯算清繳企業(yè)中，有5686戶企業(yè)、享受到研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除額達(dá)343億元，無(wú)論是戶數(shù)還是金額，均比上一年增長(zhǎng)50%以上。2017年度享受政策的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1304戶，少交的所得稅額為43.8億元。據(jù)悉2017年度，杭州市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展支出相當(dāng)于gdp的比重達(dá)3.15%。此外，委知識(shí)產(chǎn)權(quán)處編發(fā)二一七年杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書(shū)，在杭州網(wǎng)、中國(guó)杭州、杭州市知識(shí)權(quán)局網(wǎng)站上予以發(fā)布。開(kāi)展4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳工作，通過(guò)微信宣傳視頻、大型戶外廣告牌，以及杭州日?qǐng)?bào)等媒體形式，向廣大市民宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)常識(shí)。地震處組織參加在蕭山劇院舉辦的全市“512”防災(zāi)減災(zāi)日大型廣場(chǎng)宣傳主題活動(dòng)，組織開(kāi)展杭州市第六屆“平安中國(guó)千城大行動(dòng)”防災(zāi)宣導(dǎo)系列公益活動(dòng)。合作處組織科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)，宣傳科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)法制知識(shí)；組織在杭高校院所、企業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)培訓(xùn)，為促進(jìn)科技成果在杭轉(zhuǎn)化提供急需人才。農(nóng)社處結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展科技重大任務(wù)落實(shí)，多次在專題工作布置會(huì)上進(jìn)行業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，在組織科技下鄉(xiāng)、“百千萬(wàn)”干部蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)中，培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)技干部，高新處會(huì)同市科技信息院，以推進(jìn)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)為載體，完善“活動(dòng)券”使用制度，推進(jìn)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，多形式、多方位，大力宣傳學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新法律法規(guī)政策知識(shí)。四、“最多跑一次”，提高科技政務(wù)能力今年以來(lái)，按照省科技廳、市審改辦的統(tǒng)一指揮，我委以“最多跑一次”為目標(biāo)，持續(xù)深化科技系統(tǒng)的“四張清單一張網(wǎng)”和“放管服”改革，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+科技政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上多跑、線下不跑或少跑；我們多跑、基層不跑或少跑”。對(duì)外：按期公布了市科技系統(tǒng)首批“最多跑一次”群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)清單；對(duì)辦事事項(xiàng)逐項(xiàng)編制全省統(tǒng)一的完整版和簡(jiǎn)版辦事指南，全面清除兜底條款和模糊性表述；在杭州科技政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立專門(mén)頁(yè)面，詳細(xì)公布各事項(xiàng)較完整的服務(wù)指南；切實(shí)做好事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)運(yùn)行工作，已實(shí)現(xiàn)所有“最多跑一次”事項(xiàng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)上申請(qǐng)。對(duì)內(nèi)：將除省平臺(tái)運(yùn)行事項(xiàng)外的所有事項(xiàng)納入杭州財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化科技業(yè)務(wù)管理網(wǎng)上流程，全部實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上認(rèn)定”，項(xiàng)目合同“網(wǎng)上簽訂”，項(xiàng)目驗(yàn)收“網(wǎng)上申請(qǐng)”。此外，我委已將市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)認(rèn)定等大部分行政確認(rèn)事項(xiàng)下放委托至區(qū)、縣（市）科技局，讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)辦事不出所在區(qū)、縣（市）。五、專利執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了兩項(xiàng)重要成績(jī)，一是杭州市成功獲批全國(guó)首批中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)試點(diǎn)城市，包含杭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、杭州未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)中小企業(yè)集聚園區(qū)。在全部20個(gè)試點(diǎn)城市中，僅杭州、成都和青島擁有3個(gè)及以上中小企業(yè)集聚園區(qū)。二是經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，杭州市成功入圍2018年財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)了杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)方案，結(jié)合省“雙打”辦和“平安浙江”創(chuàng)建考核要求，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，聯(lián)合工商、版權(quán)及區(qū)、縣（市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在九堡華貿(mào)鞋城、四季青服裝市場(chǎng)、錢(qián)江小商品市場(chǎng)開(kāi)展了3次專利行政執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查商品萬(wàn)余件，查獲假冒專利數(shù)起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒專利進(jìn)行了處置，并督促商場(chǎng)超市做好限期整改。深入開(kāi)展展會(huì)專利行政執(zhí)法工作，進(jìn)駐杭州國(guó)際動(dòng)漫節(jié)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展專利行政執(zhí)法和維權(quán)援助工作。建立執(zhí)法監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)省局領(lǐng)導(dǎo)、專利代理人、高校老師、企業(yè)專利管理人員為我局執(zhí)法監(jiān)督員，參與日常執(zhí)法監(jiān)督工作。三是繼續(xù)推進(jìn)電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加大查處力度，并對(duì)網(wǎng)站的后期防控進(jìn)行監(jiān)督，派工作人員入駐淘寶網(wǎng)；開(kāi)展高校專業(yè)志愿者活動(dòng)，組織學(xué)生志愿者開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)假冒專利調(diào)查。六、工作規(guī)范，確?？萍家婪ㄐ姓谑】萍紡d、市法制辦等指導(dǎo)下，制定委年度依法行政工作要點(diǎn)，委規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃，調(diào)整委推進(jìn)依法行政（普法）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則等工作制度，增加聘請(qǐng)浙江澤大律師事務(wù)所徐風(fēng)烈律師為委政府法律顧問(wèn)，同時(shí)及時(shí)更新完善法律顧問(wèn)信息系統(tǒng)。貫徹落實(shí)杭州市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)部工作程序（試行）等工作制度。分兩次分別對(duì)委發(fā)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理并將清理結(jié)果正式行文并公布，同時(shí)對(duì)科技政務(wù)網(wǎng)“政策法規(guī)”欄目?jī)?nèi)政策予以更新完善。認(rèn)真做好杭州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃實(shí)施細(xì)則2018-2020（杭科策2018124號(hào)，杭財(cái)教會(huì)2018136號(hào)）、杭州市中小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（杭科計(jì)2018104號(hào)，杭財(cái)教會(huì)2018101號(hào)）等9個(gè)規(guī)范性文件的法律審查和備案等工作。完善行政主體確認(rèn)系統(tǒng)，上報(bào)“組織學(xué)習(xí)浙江省科技成果轉(zhuǎn)化條例培訓(xùn)會(huì)”等20多個(gè)法制信息，及時(shí)完成行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解案件的填報(bào)工作。做好杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定等20余個(gè)征求意見(jiàn)反饋，做好一年兩次執(zhí)法證培訓(xùn)考試工作等。七、存在的問(wèn)題一年來(lái)，我委在強(qiáng)化法治思維、優(yōu)化職能配置、完善制度機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政工作中取得了較好成績(jī)，縱向比進(jìn)步變化比較大，但與市法制辦要求、與先進(jìn)單位比，仍有差距和不足。一是依法行政的思想認(rèn)識(shí)跟不上科技創(chuàng)新的新要求，委干部隊(duì)伍法律意識(shí)、法治觀念在學(xué)習(xí)和工作在提高、深化，但真正以法治思維思考問(wèn)題、法治方式處理問(wèn)題的良好習(xí)慣還沒(méi)有完全形成，有時(shí)還習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和重要性。主動(dòng)執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，存在多一事不如少一事的想法，被動(dòng)執(zhí)法較多。二是工作環(huán)節(jié)依法行政能力偏弱。有時(shí)重審批，輕管理，且事中、事后監(jiān)督工作不到位。執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,沒(méi)有自己專門(mén)的專利執(zhí)法隊(duì)伍,導(dǎo)致執(zhí)法水平有限,有時(shí)對(duì)程序要求重視不夠、把握不準(zhǔn)，法定時(shí)限、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、操作環(huán)節(jié)、文書(shū)制作等還不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。八、下一步打算我?