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中國PPP實踐與思考,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵 二、PPP的理論基礎(chǔ) 三、PPP在國內(nèi)的實踐 四、PPP的英國經(jīng)驗 五、案例分析 六、PPP的思考,一、PPP的內(nèi)涵,1、PPP的由來: 一般說法:起源于英國70年代 項目融資:PPP、BOT、PFI 我國早在改革開放初也有類似做法,一、PPP的內(nèi)涵,2、PPP的概念 世行:私營部門和政府機構(gòu)間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同,而私人部門須承擔(dān)重大風(fēng)險和管理責(zé)任。(IFC和MOF曾召開三次PPP論壇) 亞行:為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù),公共部門和私營部門實體之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系。(近一年來大力推動PPP),一、PPP的內(nèi)涵,薩瓦斯(美國):我們可以從三種意義上使用公私伙伴關(guān)系這一術(shù)語。首先是廣義界定(這多少有點夸大),指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任何安排。合同承包、特許經(jīng)營、補助等符合這一定義,但本書一般使用這些安排方式更具體、更確切的名稱。其次,在此處和本書的其他地方,它指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項目。再次,它指企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作。 民營化與公私合作伙伴關(guān)系薩瓦斯 公私合作伙伴關(guān)系:基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目融資的全球革命(英 達霖格里姆賽澳 莫文K劉易斯著),一、PPP的內(nèi)涵,賈康 孫潔(2009):PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過這種合作和管理過程,可以在不排除并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時,為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù),使有限的資源發(fā)揮更大的作用。,一、PPP的內(nèi)涵,財政部樓繼偉部長:廣義PPP是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系,以授予特許經(jīng)營權(quán)為特征,主要包括BOT、BOO、PFI等模式。 狹義PPP與BOT的原理相似,都由“使用者付費”,但它比BOT更加強調(diào)公共部門的全過程合作。,一、PPP的內(nèi)涵,3、PPP的類型 政府部門 國有企業(yè) 服務(wù)外包 運營維護外包 合作組織 租賃建設(shè)經(jīng)營(L-B-O) 建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(B-O-T) 建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓(B-O-T) 外圍建設(shè) 購買建設(shè)經(jīng)營 建設(shè)擁有經(jīng)營,完全公營,完全私營,一、PPP的內(nèi)涵,3、PPP的特點 多樣性: PPP模式并不是全球標(biāo)準化的,每個國家PPP的實施方法都是:(1)為滿足政府政策目標(biāo)而設(shè)計; (2)用以補充其它公共采購和公共服務(wù)交付方法; (3)根據(jù)現(xiàn)有的公共和私營部門的資源來實現(xiàn)。 復(fù)雜性:盡管PPP是復(fù)雜的,但也存在共性:(1)廣泛適用于多個行業(yè);(2)大部分都需要大量的投資資本;(3)是以長期的安排為基礎(chǔ);(4)私營部門資本風(fēng)險與交付公共服務(wù)的績效掛鉤;(5)價格固定,基于產(chǎn)出的合同。 長期性:一般一個PPP項目時間至少為10年以上,最長可達40-50年。,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵 二、PPP的理論基礎(chǔ) 三、PPP在國內(nèi)的實踐 四、PPP的英國經(jīng)驗 五、案例分析 六、PPP的思考,二、PPP的理論基礎(chǔ),(1)公共產(chǎn)品理論中的準公共產(chǎn)品的提供。(公共草地的悲?。?(2)為什么是合作而不是競爭?(囚徒困境),囚徒甲,囚徒乙,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵 二、PPP的理論基礎(chǔ) 三、PPP在國內(nèi)的實踐 四、PPP的國際經(jīng)驗 五、案例分析 六、PPP的思考,三、PPP在國內(nèi)的實踐,1、政策層面: (一)綱領(lǐng)性政策法規(guī)(2) 2010:鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見 (二)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施(13) (三)市政公用事業(yè)和保障性住房(9) (四)社會事業(yè)類(8) 2004:市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 收費公路管理條例,三、PPP在國內(nèi)的實踐,2、PPP發(fā)展?fàn)顩r(1990-2011),三、PPP在國內(nèi)的實踐,三、PPP在國內(nèi)的實踐,三、PPP在國內(nèi)的實踐,三、PPP在國內(nèi)的實踐,三、PPP在國內(nèi)的實踐,3、經(jīng)驗及問題: 經(jīng)驗:SPV具有國際先進性 問題: 樓部長:三個形似而神不似。 三個小例子:過江隧道;大學(xué)宿舍;某發(fā)電廠。,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵 二、PPP的理論基礎(chǔ) 三、PPP在國內(nèi)的實踐 四、PPP的英國經(jīng)驗 五、案例分析 六、PPP的思考,四、PPP的英國經(jīng)驗,應(yīng)用領(lǐng)域,英國PPP的數(shù)量分布(1987-2012),英國PPP的價值分布(1987-2012),四、PPP的英國經(jīng)驗,主要類型: 特許經(jīng)營; PFI(PF2) SPV介紹,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵 二、PPP的理論基礎(chǔ) 三、PPP在國內(nèi)的實踐 四、PPP的英國經(jīng)驗 五、案例分析 六、PPP的思考,五、案例分析,北京地鐵四號線 泉州刺桐大橋BOT項目,五、案例分析,五、案例分析,主要內(nèi)容,一、PPP的內(nèi)涵 二、PPP的理論基礎(chǔ) 三、PPP在國內(nèi)的實踐 四、PPP的英國經(jīng)驗 五、案例分析 六、PPP的思考,六、PPP的思考,PPP的應(yīng)用領(lǐng)域會越來越廣泛; PPP將會成為公共產(chǎn)品和服務(wù)提供
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