撫州市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見（試行）

撫辦發(fā)201815號(hào)中共撫州市委辦公室 撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫州市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見（試行）的通知各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）人民政府，撫州高新區(qū)黨工委、管委會(huì)，東臨新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部門，市直各單位，各人民團(tuán)體：撫州市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施意見（試行）已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共撫州市委辦公室 撫州市人民政府辦公室 2018年8月11日 撫州市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施意見（試行）為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)我市生態(tài)文明先行示范市建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見、江西省人民政府關(guān)于發(fā)布江西省生態(tài)保護(hù)紅線的通知等相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就我市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線制定如下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，為推進(jìn)生態(tài)文明先行示范市建設(shè)、打造美麗江西“撫州樣板”、建設(shè)富裕美麗幸福撫州提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保障。（二）總體目標(biāo)。到2018年底，初步建成生態(tài)保護(hù)紅線信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。到2020年底，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)、制定配套政策等工作。通過生態(tài)保護(hù)紅線制度的實(shí)施，確保水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護(hù)，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。（三）基本原則1.嚴(yán)格管控，相對(duì)穩(wěn)定。牢固樹立底線意識(shí)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線可隨生態(tài)安全保障需要逐步優(yōu)化，新增的國家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域按相關(guān)程序納入生態(tài)保護(hù)紅線。2.保護(hù)優(yōu)先，損害擔(dān)責(zé)。生態(tài)保護(hù)紅線原則上為禁止開發(fā)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中將生態(tài)保護(hù)紅線擺在優(yōu)先位置，當(dāng)生態(tài)保護(hù)紅線與其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先保障生態(tài)保護(hù)紅線安全，對(duì)損害生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)肅追責(zé)。3.部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護(hù)紅線工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合，充分與國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地布局、資源環(huán)境承載能力評(píng)估等相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線管控。二、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線（一）實(shí)行嚴(yán)格管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)予以保留的在建或已有的資源開發(fā)項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能、水電等）、基礎(chǔ)設(shè)施工程（交通、能源、通信、防洪等）、旅游設(shè)施和民生工程等，應(yīng)嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，禁止擴(kuò)大規(guī)模。滿足退出條件的，要建立退出機(jī)制，并有序開展生態(tài)修復(fù)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已依法取得礦業(yè)權(quán)的，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法限期退出。對(duì)擬在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)新建項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，通過制定項(xiàng)目準(zhǔn)入清單進(jìn)行管理，符合準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告編制階段同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線涉及的生態(tài)空間與已有法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定存在管理重疊時(shí)，重疊區(qū)域內(nèi)應(yīng)“就高不就低”，按照最嚴(yán)格的規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的農(nóng)田、商品林、原有居住用地和其他建設(shè)用地，按照現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行管理，不得擅自擴(kuò)大規(guī)?；蜻M(jìn)行破壞。地方政府可通過贖買、租賃、置換等方式，將商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)收歸國有。納入生態(tài)保護(hù)紅線且處于禁止開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，有條件的應(yīng)引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，最大限度減少人為活動(dòng)影響。對(duì)于保留在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的集鎮(zhèn)村莊，嚴(yán)禁不符合主體生態(tài)功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。（二）規(guī)范調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由縣（區(qū)）人民政府提出申請，經(jīng)市政府同意報(bào)請省政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委員會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（區(qū)）黨委、政府是本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)和監(jiān)督管理的責(zé)任主體，在作出相關(guān)綜合決策時(shí)要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要依據(jù)和前提條件。要將生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要建立生態(tài)保護(hù)紅線公眾參與和信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)和管理工作。（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程，實(shí)施好生物多樣性重大工程、小流域水環(huán)境綜合治理、封山育林、退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，恢復(fù)和增加野生動(dòng)植物物種，保護(hù)生物多樣性。有條件的地區(qū)，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推進(jìn)人口適度集中安置，降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。（五）開展定期考核與評(píng)估。市委、市政府將生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)和管理工作納入對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，并以五年為周期開展績效評(píng)估。考核評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并與生態(tài)補(bǔ)償資金分配、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤。生態(tài)保護(hù)紅線管控情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的綜合監(jiān)管，其他部門要根據(jù)各自職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管職責(zé)。各縣（區(qū)）應(yīng)組織有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報(bào)告制度，履行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（七）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，導(dǎo)致生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境安全受到威脅，生態(tài)安全遭受嚴(yán)重破壞的，按照江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)。三、強(qiáng)化組織保障（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府建立生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整、保護(hù)和管理等重大事項(xiàng)。各有關(guān)職能部門按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督和管理工作。1.市環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線綜合協(xié)調(diào)和管理，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)和信息發(fā)布，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警工作，依法查處環(huán)境違法行為。2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門擬定全市生態(tài)保護(hù)相關(guān)補(bǔ)償政策和制度，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線與國家和省級(jí)主體功能區(qū)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線與全市重大項(xiàng)目相協(xié)調(diào)。3.市工信委負(fù)責(zé)配合執(zhí)法部門制定全市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)工業(yè)企業(yè)的依法依規(guī)有序退出與轉(zhuǎn)移政策并監(jiān)督實(shí)施。4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)將全市生態(tài)保護(hù)紅線與全市城市總體規(guī)劃相銜接。5.市國土資源局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)國土資源使用制度，指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。6.市園林綠化局（風(fēng)景名勝管理局）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。7.市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管生態(tài)補(bǔ)償資金的使用。8.市審計(jì)局負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)紅線管控情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。9.市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線與村鎮(zhèn)規(guī)劃、飲用水源地選址規(guī)劃相銜接。10.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、宜農(nóng)濕地、水生野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)督管理，牽頭制定紅線內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的退出與轉(zhuǎn)移機(jī)制并監(jiān)督實(shí)施。11.市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)林地、濕地、綠地、森林、陸生野生動(dòng)植物以及林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的地面監(jiān)測、保護(hù)和監(jiān)督管理。12.市水利局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線水資源保護(hù)與管理制度和水土保持監(jiān)督管理制度，對(duì)紅線區(qū)內(nèi)水資源、水域岸線、水土保持、水利工程設(shè)施保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。13.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線納入全市交通路網(wǎng)及港口規(guī)劃。14.市公路局負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線納入全市國省道規(guī)劃。15.其他部門依照各自職責(zé)，做好生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的保護(hù)和管理工作。各縣（區(qū)）要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，形成嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作格局。（二）完善配套政策。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策，依照有關(guān)規(guī)定并按照程序明確符合主體功能定位的活動(dòng)，并編制生態(tài)保護(hù)紅線正面清單。將生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。研究市場化、社會(huì)化投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)資金籌集渠道。（三）促進(jìn)共同保護(hù)。大力開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)和管理宣傳教育活動(dòng)，報(bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體要