人口問(wèn)題論文-就地多元化——中國(guó)農(nóng)民走向現(xiàn)代化的必由之路.doc

人口問(wèn)題論文-就地多元化中國(guó)農(nóng)民走向現(xiàn)代化的必由之路中國(guó)這個(gè)世界第一人口大國(guó)，由超大型的人口規(guī)模及農(nóng)民占大多數(shù)的事實(shí)決定了所要走的現(xiàn)代化之路注定與歐美不同，也與其他任何一個(gè)亞洲國(guó)家不同。只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化才算是中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而人多地少、剩余勞動(dòng)力多的中國(guó)農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？城市化？小城鎮(zhèn)化？這些路都嘗試了，非但不能解決問(wèn)題，而且出現(xiàn)了大量新問(wèn)題，特別是多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工成為城市底層人口和候鳥(niǎo)式流動(dòng)大軍。于是，近兩年的討論集中到就地非農(nóng)化上。就地非農(nóng)化表達(dá)了農(nóng)民不一定要進(jìn)城，可在本鄉(xiāng)本土通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加積累，提高收入水平。筆者認(rèn)為，就地的概念是必要的，但是非農(nóng)化的含義太局限，因此將就地非農(nóng)化作一修正，改為就地多元化。什么是就地多元化？筆者認(rèn)為，就地多元化并非人類歷史上已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的現(xiàn)代化模式，而是由人口規(guī)模、資源短缺、環(huán)境制衡種種要素合圍出來(lái)的輪廓性的方向。在人地沖突和城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)化小農(nóng)村社制長(zhǎng)期存在的中國(guó)，就地多元化可能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的唯一可行方向。就地多元化的基本輪廓有這樣幾條：一是農(nóng)村生態(tài)地理環(huán)境大體上維持原貌，有相當(dāng)?shù)谋壤霓r(nóng)耕土地。二是農(nóng)民的身份并沒(méi)有變成城市居民。三是農(nóng)民的謀生方式多元化?？梢栽诔鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)打工，在農(nóng)村消費(fèi)，土地作為生活資料永久保留，打工的收入鼓勵(lì)其返回農(nóng)村作為自己和家人享用低價(jià)高質(zhì)的公共服務(wù)的代價(jià)。四是農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)具有與周邊城市帶相似的水平，它并非基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入而是政府大力推行社會(huì)政策的效果。五是社區(qū)生活是開(kāi)放的，與社區(qū)外更多交流與互動(dòng)，人口聚居的程度低于城鎮(zhèn)，高于自然村或行政村，形成了一種既不同于傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)村社會(huì)，又不同于脫離自然生態(tài)生造出來(lái)的現(xiàn)代城市社會(huì)的居間的生活方式。比起城鎮(zhèn)，它的人口構(gòu)成的同質(zhì)化程度要高得多、人口也沒(méi)有那么集中、社區(qū)形態(tài)相對(duì)也比較單純，它是在廣闊的自然空間內(nèi)被建構(gòu)出來(lái)的更符合人性和人的需求的社會(huì)空間。一、為什么中國(guó)只能選擇就地多元化就地多元化是促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，基于以下判斷：首先是由中國(guó)的人地矛盾沖突的規(guī)模決定的。中國(guó)至今仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，剩余勞動(dòng)人口的基數(shù)太大。根據(jù)2003統(tǒng)計(jì)年鑒，接近13億人口里農(nóng)業(yè)人口的比重達(dá)到60.91%,7億8千240萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有5億人。按照市場(chǎng)需求、技術(shù)、耕地的水平、農(nóng)田設(shè)施等等核算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有1個(gè)億大體上夠了。就是說(shuō)，有4億農(nóng)村勞動(dòng)力是屬于就業(yè)不充分的農(nóng)村失業(yè)者。其中，到城市打工的有1億3千萬(wàn)人左右，也就是說(shuō)，靜態(tài)地看，有2.7億人是需要繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口。中國(guó)人均耕地太少，不足世界的三分之一，且逐年下降，現(xiàn)在已經(jīng)減少到畝，目前每年征占的土地1200萬(wàn)畝以上，25年后，耕地的總量要減少3億多畝。人均耕地面積會(huì)更少。按照中國(guó)城市化的設(shè)計(jì)目標(biāo)，加快下一步的小城鎮(zhèn)建設(shè)，到2030年就是“兩個(gè)對(duì)半”，如果一半人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，到那時(shí)總?cè)丝跒?6億，即使完全達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，也還有8億人得留在農(nóng)村。即便城市化率超過(guò)60，也仍然會(huì)有40%的人口，6.4億人在農(nóng)村生活。這就意味著在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)25-30年間，中國(guó)沒(méi)有可能將農(nóng)村人口基本上轉(zhuǎn)移為城市人口?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)民既不離土也不離鄉(xiāng)的生活方式將長(zhǎng)久地存在。如果在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就只能是就地多元化。農(nóng)村人口就地實(shí)現(xiàn)多元化的構(gòu)想超出了迄今為止的人類經(jīng)驗(yàn)。人口的規(guī)模往往是演成超常態(tài)社會(huì)和超常態(tài)變化的基礎(chǔ)。中國(guó)的封建社會(huì)上千年呈現(xiàn)超常態(tài)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，上個(gè)世紀(jì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命以小米加步槍戰(zhàn)勝了飛機(jī)加大炮，又在30年間初步建立了國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)，以及上個(gè)世紀(jì)最后20年令世界驚詫的經(jīng)濟(jì)改革，以及最近幾年作為中國(guó)崛起標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的加速度，都證實(shí)著規(guī)模的奇跡。同時(shí)，規(guī)模導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題也往往超出常規(guī)和常識(shí)。十幾億人口和幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)人口是不同的量級(jí)。很多事物的通行發(fā)展規(guī)則，放在十幾億人口的基數(shù)上都會(huì)發(fā)生新的變化。對(duì)一個(gè)人口小國(guó)來(lái)說(shuō)的輝煌成就，除上13億人口也許算不上什么，而任何微小差誤乘上13億人口，可能就是天大的問(wèn)題。其次是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距決定的。中國(guó)自2002年開(kāi)始進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)正在加速擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率2002年為8.3，2003年為9.3，2004年創(chuàng)造了9.5的歷史記錄。2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億美元，同進(jìn)入經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)期的2001年相比，三年擴(kuò)大了1.4倍。預(yù)計(jì)到2006年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近2萬(wàn)億美元，超過(guò)英國(guó)和法國(guó)，居世界第四位。但是中國(guó)城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相差懸殊，人均收入水平和消費(fèi)水平相差懸殊，目前城市與農(nóng)村相比，人均收入前者為后者的6倍。人均能源消費(fèi)量前者為后者的3.5倍，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的迅速增長(zhǎng)，這個(gè)差距在未來(lái)25-30年內(nèi)還會(huì)加速擴(kuò)大。未來(lái)農(nóng)村的土地比現(xiàn)在更少，資源更緊張，而且就農(nóng)業(yè)而言，大半擺脫不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村人口的未來(lái)將更加艱難?？梢灶A(yù)料，未來(lái)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市的機(jī)會(huì)成本比現(xiàn)在更低，如果不采取有力度的社會(huì)政策，加大向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本，提升農(nóng)民身份所擁有的價(jià)值，城鄉(xiāng)對(duì)立和社會(huì)的不穩(wěn)定就是必然的。第三是農(nóng)民和市民的生活方式的差距決定的。在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)、生活全方位社會(huì)化，吃、穿、住、行以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種子供給、信息收集和處理、以及所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)化，但是他們的經(jīng)營(yíng)方式是高度分散的。當(dāng)社會(huì)化和小農(nóng)戶兩個(gè)相反的要素同處于一個(gè)統(tǒng)一體中，所形成的生活方式特征與工業(yè)時(shí)代的城市居民不可能是相同的。社會(huì)化小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式導(dǎo)致人均收入很低，而且只能以算術(shù)速度增長(zhǎng)。而生活消費(fèi)被城市現(xiàn)代化拉動(dòng)，不得不走向高度依賴現(xiàn)金支出?，F(xiàn)代社會(huì)的衣食住行都是市場(chǎng)商品，特別是衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等公共服務(wù)也都以一定的價(jià)格在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，而且必須以現(xiàn)金支出?，F(xiàn)代公共服務(wù)逼得農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金的需求高度社會(huì)化，而且隨著公共服務(wù)價(jià)格的上漲，農(nóng)民的利益就受到更大的損害。可以說(shuō)，衛(wèi)生和教育等方面的社會(huì)消費(fèi)越高漲，農(nóng)民貨幣支出壓力就越大；貨幣支出壓力越大，貨幣收入的壓力就越大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，農(nóng)民貨幣支出排序分別是教育支出、醫(yī)療支出、生產(chǎn)支出、人情往來(lái)支出、其他（主要是建房）。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入大量用于教育醫(yī)療支出。顯然，農(nóng)民就算盡量節(jié)衣縮食，使自己的衣食住行少些商品化多些實(shí)物化由家庭戶供給，面對(duì)只能以現(xiàn)金消費(fèi)的高度社會(huì)化的公共服務(wù)也無(wú)計(jì)可施。尤其基本衛(wèi)生和初級(jí)教育，成為小農(nóng)戶須臾不可離開(kāi)的基本消費(fèi)，農(nóng)民即便維持最低水平的公共服務(wù)消費(fèi)，往往也需要借貸。收入以算術(shù)速度增長(zhǎng)，現(xiàn)金需求以幾何速度增長(zhǎng)，兩者間的差距越拉越大。所以，社會(huì)化小農(nóng)戶不追求利潤(rùn)最大化，而是貨幣收入最大化。所以，積累水平低下、內(nèi)需不足的中國(guó)農(nóng)民，陷入了借貸-消費(fèi)-還貸-接待的惡性循環(huán)，他們無(wú)力城市化。這就是為什么大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城打工但卻不愿做也不可能做城市居民的深層原因。二、實(shí)現(xiàn)就地多元化需要進(jìn)行社會(huì)政策設(shè)計(jì)既然實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地多元化是以形成一個(gè)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，又不同于現(xiàn)代城市社會(huì)的生活方式為目標(biāo)的，那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、人均收入水平就不是度量現(xiàn)代化程度的主要目標(biāo)。其實(shí)，收入與消費(fèi)是一對(duì)相互聯(lián)系但又有區(qū)別的不同概念，消費(fèi)在一定的條件下可以部分地脫離收入而具有獨(dú)立存在的空間。例如，信貸消費(fèi)，資產(chǎn)消費(fèi)，還有轉(zhuǎn)移支付消費(fèi)等等方式使得任何一個(gè)階層都有可能脫離即期收入而進(jìn)入消費(fèi)。通過(guò)消費(fèi)與收入的間隔化以刺激消費(fèi)正是被現(xiàn)代社會(huì)用來(lái)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種工具，甚至不是生產(chǎn)創(chuàng)造了消費(fèi)，而是消費(fèi)創(chuàng)造了生產(chǎn)。社會(huì)政策是創(chuàng)造轉(zhuǎn)移支付式消費(fèi)的重要工具。這個(gè)轉(zhuǎn)移支付不需要付費(fèi)，只要進(jìn)行資格審查。社會(huì)救助是其中最典型的政府轉(zhuǎn)移支付的例子。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是將中人和新人的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付給老人。職工購(gòu)房是將職工所在單位的資產(chǎn)乃至社會(huì)資產(chǎn)部