水利工程論文-黃河流域綜合規(guī)劃修編的重點、難點、亮點淺析.doc

水利工程論文-黃河流域綜合規(guī)劃修編的重點、難點、亮點淺析摘要：黃河流域規(guī)劃修編所涉及的規(guī)劃難點、重點也是流域今后工作亮點。黃河是世界上含沙量最大的河流，“水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”是歷來治理黃河的主要問題，所以規(guī)劃中的難點、重點也是緊緊圍繞此開展：重點是水沙調(diào)控體系建設(shè)，流域治理開發(fā)的“紅線”、“底線”設(shè)置與限制性約束條件，流域管理能力建設(shè)等；難點灘區(qū)治理模式研究、黑山峽河段開發(fā)方案論證等.筆者還認為堅持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖”也可在內(nèi)蒙古河段開展人工挖沙試驗性工作；另外，西線南水北調(diào)也是不可回避的重點難點，繼續(xù)開展前期工作不可有所放松。關(guān)鍵詞：流域綜合規(guī)劃重點；亮點；難點；人工挖沙試驗；西線南水北調(diào)黃河特殊的河情決定了治黃工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事，當(dāng)今社會是黃河治理開發(fā)利用的最好時期，總結(jié)和謀劃好流域規(guī)劃是今后一個時期黃河治理開發(fā)和管理的科學(xué)藍圖，也是指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃修編中各類例會與主任專題會議中提出或探討的觀念、理念作了一些大致總結(jié)，試圖分析其規(guī)劃所涉及的重要問題。在各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重要支流規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮黃河的特殊性最大特點，分析黃河流域綜合規(guī)劃中的重點、難點以及亮點。重點是水沙調(diào)控體系建設(shè)，流域治理開發(fā)的“紅線”、“底線”設(shè)置、限制性約束條件、流域管理能力建設(shè)等；難點灘區(qū)治理模式研究、黑山峽河段開發(fā)方案論證等。亮點：流域綜合規(guī)劃修編重點也是本次規(guī)劃的亮點，尤其水沙調(diào)控體系與綜合規(guī)劃控制性指標(biāo)及限制性條件，也是與歷次規(guī)劃不同之處，即所謂本次規(guī)劃的創(chuàng)新點。筆者還認為可在內(nèi)蒙古河段開展人工挖沙試驗性工作，堅持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖”沙，一直是黃河治理很少使用的五字方針之一。另外，西線南水北調(diào)也是不可回避的重點難點，繼續(xù)開展前期工作不可有所放松。1.流域綜合規(guī)劃中的重點圍繞黃河“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的特點，以“增水、減沙，調(diào)控水沙”為主線，統(tǒng)籌黃河防洪減淤、水土保持、水資源利用、水資源和水生態(tài)保護、流域綜合管理等要求，構(gòu)建黃河治理開發(fā)的總體布局和綜合管理的框架體系。1.1水沙調(diào)控體系建設(shè)黃河水沙調(diào)控工程體系應(yīng)包括黃河干流龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽、小浪底七大骨干水庫和支流涇河?xùn)|莊水庫、沁河河口村水庫、伊洛河陸渾與故縣水庫等,非工程體系主要包括水沙預(yù)報系統(tǒng)、不同空間尺度和不同時間尺度的水沙調(diào)控調(diào)度模型等。黃河水沙調(diào)控工程體系必須保證黃河水沙的多年調(diào)節(jié)、滿足調(diào)水調(diào)沙對水流動力的要求、能夠調(diào)節(jié)水庫泥沙、滿足小北干流放淤對水沙條件的要求、確保黃河不斷流以及支持流域經(jīng)濟社會發(fā)展等。水沙調(diào)控體系建設(shè)是黃河“水少、沙多、水沙不平衡”河情的要求，通過完善的調(diào)控體系協(xié)調(diào)好水沙關(guān)系的思路是對的。通過小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙試驗說明，調(diào)水調(diào)沙可以減少下游河道淤積，恢復(fù)河道主槽的過流能力。但是，單靠小浪底水庫既承擔(dān)沖沙又解決供水很困難，目前利用異重流加大含沙量又受外界條件限制，如果有兩個水庫互相配合，就可使出庫含沙量加大；另外上、下游問題不同，也需要不同的水庫來解決。因此，建設(shè)完善的水沙調(diào)控體系是必要的。當(dāng)前，要加快與黃河水沙調(diào)控體系有關(guān)骨干工程前期工作步伐，主要包括南水北調(diào)西線一期工程、古賢、大柳樹及黃河支流沁河河口村、涇河?xùn)|莊等水庫的前期工作。以便為工程的及時開工建設(shè)創(chuàng)造條件，加快完善黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)與相應(yīng)的管理體制的建設(shè)。1.2“紅線”、“底線”設(shè)置與限制性條件按照水利部批復(fù)的黃河流域綜合規(guī)劃任務(wù)書（水規(guī)計2007320號），明確黃河治理開發(fā)利用的限制性條件和控制性指標(biāo)為其主要內(nèi)容之一。黃河流域綜合規(guī)劃修編工作大綱要求的主要任務(wù)和工作內(nèi)容為：結(jié)合國家關(guān)于優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能區(qū)劃，考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和維持黃河健康生命對黃河治理開發(fā)、保護與管理的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用和保護，在防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，依法劃定干、支流河段的功能區(qū)劃，明確各功能區(qū)定位和目標(biāo)，提出相應(yīng)的治理、開發(fā)、保護和管理的任務(wù)和控制性指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)的確定，是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容。因此，在劃定時可能不是很準(zhǔn)確，“紅線”、“底線”可能是一個數(shù)據(jù)，可能是一個范圍，也可能是一個概念，可能會有不同意見。但要從流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護的高度出發(fā)，對存有爭議的流域治理、開發(fā)和保護的控制性指標(biāo)要從嚴(yán)控制，待今后認識統(tǒng)一后再作調(diào)整。圍繞黃河不同河段可能涉及到的包括水生態(tài)保護、水資源保護、防洪（防凌）減淤、供水灌溉、岸線利用等主要任務(wù)，統(tǒng)籌考慮維持黃河健康生命和支持流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求以及相互影響和制約，本著“概念明晰、相互獨立、全面與重點結(jié)合、便于操作”等基本原則，篩選出12項可量化控制性指標(biāo)。控制性指標(biāo)由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值組成，其指標(biāo)數(shù)值一般以上限、下限或一定限制范圍的數(shù)值來表示。分析確定現(xiàn)狀（規(guī)劃基準(zhǔn)年）和規(guī)劃水平年（近期2020年、遠期2030年）控制性指標(biāo)的數(shù)值，作為制定不同河段規(guī)劃方案和對此進行綜合管理的定量控制指標(biāo)。平灘流量：表征河道主槽的行洪輸沙能力，指在水流不漫灘時河道主槽可以通過的最大流量。主要針對黃河下游河段。平灘流量是與主槽橫斷面面積、主槽深度、主槽縱坡降和邊壁糙率等有關(guān)的一個綜合指標(biāo)。“紅線”、“底線”設(shè)置與限制性條件或約束條件最終反映在規(guī)劃報告相應(yīng)的章節(jié)中。1.3流域管理能力建設(shè)本次規(guī)劃增加了流域綜合管理規(guī)劃的內(nèi)容。黃河治理開發(fā)與管理是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，既要綜合解決矛盾特殊的水事問題，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域與區(qū)域之間的管理關(guān)系，以及流域內(nèi)有關(guān)各方之間的利益分配關(guān)系。為此，黃河治理開發(fā)與管理要建立完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制及運行機制，健全以黃河法為核心的黃河政策法規(guī)，增強流域執(zhí)法能力、監(jiān)督能力、信息發(fā)布能力，積極推進流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。管理體制要建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，管理能力加強，建立流域生態(tài)補償機制，灘區(qū)政策與立法。2.流域綜合規(guī)劃中的難點2.1灘區(qū)治理模式研究為了保障黃河下游灘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，國家安排部分資金進行了灘區(qū)安全建設(shè)。根據(jù)以往成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)工程措施包括三種方式，即外遷安置、灘內(nèi)就地就近安置、臨時撤離。灘內(nèi)的避水工程投資主要靠群眾負擔(dān)，國家適當(dāng)補助，外遷安置國家也給予部分補助，但總體規(guī)模都較小。截至2007年底，黃河下游灘區(qū)總?cè)丝?89.5萬人，其中已有1027個村（鎮(zhèn)）、88.9萬人有了避水設(shè)施，還有901個村（鎮(zhèn)）、100.6萬人沒有避水設(shè)施。灘區(qū)現(xiàn)有避水村臺面積8425.08萬m2，道路1304.4km。目前灘區(qū)存在的突出問題：一是部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面3m左右，最大達45m，“二級懸河”發(fā)育，河道橫比降遠大于縱比降，威脅灘區(qū)安全。二是黃河下游灘區(qū)居民多，長期以來灘區(qū)安全建設(shè)投入少，進度緩慢，安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，安全建設(shè)任務(wù)非常巨大。三是灘區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險大，自救能力差，而較大基礎(chǔ)設(shè)施難以決策建設(shè)，發(fā)展速度與潛力很小，經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平低，已形成了沿黃的貧困帶。四是淹沒補償政策缺位，灘區(qū)群眾修筑生產(chǎn)堤以減少淹沒損失，而生產(chǎn)堤阻礙了灘槽水沙交換條件，加劇了“二級懸河”的發(fā)育，是灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與治河矛盾突出的根源?！包S河流域綜合規(guī)劃報告（初稿）”提出多個擬定方案比較