水利工程論文-我國(guó)水利資金配置問(wèn)題研究.doc

水利工程論文-我國(guó)水利資金配置問(wèn)題研究摘要：水利資金配置的全程控制一般由組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和合同措施組成。在具體實(shí)施中，主要是對(duì)項(xiàng)目的決策（立項(xiàng)）階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)階段和分配階段進(jìn)行控制。關(guān)鍵詞：水利資金配置問(wèn)題一、水利資金配置存在的問(wèn)題水利資金配置量無(wú)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制水利資金占GDP的比重持續(xù)走低。國(guó)外水利資金投入占GDP的比重一般穩(wěn)定維持在2以上，從而保證了水利投入隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長(zhǎng)。而我國(guó)19522000年水利財(cái)政支出占GDP的比重平均只有1.17。從時(shí)段分析，也只有“二五”至“五五”時(shí)期的比重在1以上，20世紀(jì)80年代以后的“六五”至“九五”時(shí)期卻出現(xiàn)持續(xù)走低的局面，均在1以下。水利財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重持續(xù)低迷。國(guó)外水利財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重平均為5左右。而我國(guó)19522000年平均比重為4.2，只有“二五”、“五五”時(shí)期其比重在5以上，分別為5.2和5.9，其余絕大多數(shù)時(shí)期均在5以下，最低的“七五”時(shí)期僅占2.7，這說(shuō)明財(cái)政對(duì)水利的支持力度是不夠的。在各種基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國(guó)成立以來(lái)水利基建投資占國(guó)家基建總支出的平均比重不足4，尤其是80年代以來(lái)，各種基本建設(shè)的投入及發(fā)展極不協(xié)調(diào)，水利所占比重一直持續(xù)降至3以下，以致水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。水利資金的配置機(jī)制運(yùn)行不暢水利資金的配置機(jī)制，是指在資金的籌集與運(yùn)用中配置主客體采取何種方式和手段分配資金并分布不同項(xiàng)目之間相互關(guān)系的總和。由于水利資產(chǎn)的特殊屬性，決定了水利資金配置機(jī)制為：政府主導(dǎo)計(jì)劃型的水利資金配置機(jī)制和市場(chǎng)主導(dǎo)型的水利資金配置機(jī)制。然而，我國(guó)水利資金配置的兩種機(jī)制均運(yùn)行不暢。政府型水利資金配置機(jī)制僵化。對(duì)于大中型公益性水利項(xiàng)目，一般由中央與地方政府共同出資承擔(dān)，因而中央水利財(cái)政資金分配至不同地方的水利項(xiàng)目需有地方政府財(cái)政資金的配套。然而，由地方政府配套的水利財(cái)政資金供給明顯不足。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，水利財(cái)政資金的計(jì)劃配置模式根深蒂固，過(guò)于僵化的計(jì)劃配置模式使水利資金在配置主客體和項(xiàng)目的運(yùn)行上，其效率大打折扣，存在大量的前期工作準(zhǔn)備不足，該在計(jì)劃內(nèi)配置的資金閑置沉淀，不該在計(jì)劃內(nèi)配置的資金又不敢根據(jù)資金運(yùn)行的自身規(guī)律無(wú)計(jì)劃配置。以上表明，各級(jí)政府及配置主客體之間的不合作行為致使政府計(jì)劃型水利資金配置運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。市場(chǎng)型水利資金配置機(jī)制梗阻。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利資金逐步打破了計(jì)劃體制下“政府農(nóng)民”的二元投資格局，開(kāi)始向多元化、多層次、多渠道的格局轉(zhuǎn)變。但總體上社會(huì)資金參與水利投資的規(guī)模和份額仍然不大。盡管國(guó)家采取了眾多的宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利行業(yè)，以減輕政府投資的壓力和促進(jìn)水利的快速發(fā)展，但由于水利的價(jià)格機(jī)制和提供公益型服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，水利項(xiàng)目的投資回報(bào)達(dá)不到社會(huì)平均的投資回報(bào)率，使社會(huì)資金一般不愿投入水利項(xiàng)目。表明市場(chǎng)化引導(dǎo)社會(huì)資金配置于水利項(xiàng)目的機(jī)制受阻，無(wú)法吸引更多的社會(huì)投資。水利資金配置失衡、效果不佳水利資金地區(qū)配置失衡。水利資金的配置量應(yīng)該取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要量。在我國(guó)，盡管東中部地區(qū)較西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，對(duì)水利資金的需要量也比西部地區(qū)多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與水利資金配置的地區(qū)失衡是互相影響的。也就是說(shuō)，西部地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素較東中部地區(qū)薄弱外，水利發(fā)展的滯后也是阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在過(guò)去50年中，中央水利專項(xiàng)資金向西部地區(qū)的配置量?jī)H占東部地區(qū)的1/2，而西部地區(qū)國(guó)土面積是東部地區(qū)的4.5倍；20世紀(jì)90年代以來(lái)，中央水利資金配置結(jié)構(gòu)中，東部地區(qū)占40.7，中部地區(qū)占38.1，而西部地區(qū)僅占21.2。水利資金配置效率不佳。衡量水利資金配置效率的重要指標(biāo)是項(xiàng)目成功度，它是由一個(gè)指標(biāo)群綜合測(cè)算而得的全面性的指標(biāo)。有資料顯示，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)水利項(xiàng)目的綜合項(xiàng)目成功度大致在7085之間，平均為80左右。僅從項(xiàng)目成功度中的兩個(gè)分指標(biāo)（資金到位率和資金閑置率）來(lái)看，其配置效率也是相當(dāng)?shù)偷?。?jù)統(tǒng)計(jì)1998年全國(guó)平均資金到位率為74.7，因項(xiàng)目前期工作不足，造成資金閑置率為16.8。水利資金配置效果欠佳。一是水利固定資產(chǎn)使用率偏低，水利設(shè)施處于閑置狀態(tài)較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四五”至“九五”各時(shí)期水利基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率分別為56.5、63.9、88.8、71.9、61.5、45.4，這表明我國(guó)水利設(shè)施尚未達(dá)到理想使用狀態(tài)。二是部分水利項(xiàng)目未按計(jì)劃建成。據(jù)1998年抽審發(fā)現(xiàn)，未按計(jì)劃完成的有1173個(gè)項(xiàng)目，占抽審項(xiàng)目數(shù)的8.31，還有263個(gè)已建成項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮效益。水利資金誤配置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生水利資金誤配置，是指水利資金未按規(guī)定使用或因其他原因使項(xiàng)目失敗而導(dǎo)致水利資金使用不當(dāng)?shù)目偡Q。它有兩種表現(xiàn)形式：一是工程前期論證不充分，決策失誤導(dǎo)致的資金誤配置；另一種是配置主體或使用主體未按規(guī)定使用資金，置換使用水利資金。水利資金的誤配置通常是在配置主體和使用主體不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的資金使用行為中產(chǎn)生的。水利資金的良性運(yùn)行機(jī)制梗阻水利資金良性運(yùn)行機(jī)制，是指水利資金從多層配置主體轉(zhuǎn)移到使用主體并最終通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)用轉(zhuǎn)化產(chǎn)生預(yù)期效益，實(shí)現(xiàn)有效的資金增值這一完整有機(jī)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，資金運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)不受任何阻礙，均能保證水利資金的安全轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)最大增值，這是水利資金良性運(yùn)行的基本標(biāo)志?，F(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是：在資金籌集和配置階段，一方面沒(méi)有足夠的資金投入，出現(xiàn)供求缺口；另一方面又經(jīng)過(guò)多層次配置主體賬戶，才能最終到達(dá)配置項(xiàng)目，致使項(xiàng)目資金處于閑置狀態(tài)。在項(xiàng)目施工階段，常有配套資金不足或資金到位率低等多種原因致使施工計(jì)劃期延長(zhǎng)，水利資金不能順利轉(zhuǎn)化為預(yù)期的水利資產(chǎn)，形成資金在施工中的梗阻浪費(fèi)。在資金增值階段，一方面大量水利資產(chǎn)處于利用率低和閑置狀態(tài)而不能產(chǎn)生效益；另一方面，由于水利的價(jià)格機(jī)制和提供公益型服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，資金增值率極低，較多水利單位即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)營(yíng)也只能處于保本甚至虧損的狀態(tài)。二、水利資金配置問(wèn)題產(chǎn)生的影響制約了水利的可持續(xù)發(fā)展要保證水利的可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)水利有足夠的資金投入，使之與其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展保持協(xié)調(diào)與同步，才能最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，我國(guó)水利資金配置數(shù)量供給缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，資金來(lái)源無(wú)穩(wěn)定的數(shù)量保證，波動(dòng)隨意性大，嚴(yán)重制約了水利的可持續(xù)發(fā)展。降低了水利資金積累與轉(zhuǎn)化的質(zhì)量良好的水利資金配置機(jī)制應(yīng)該具有自動(dòng)積累資金、合理分配資金以及資金有效增值的能力，這種能力內(nèi)在地依靠配置方式與激勵(lì)的動(dòng)力。然而，在我國(guó)水利資金配置中，一是政府主導(dǎo)型配置機(jī)制往往因政府體系的設(shè)置和多重配置主體的存在變得缺乏效率，這就明顯地降低了水利資金轉(zhuǎn)化的數(shù)量與質(zhì)量；二是政府主導(dǎo)型配置機(jī)制對(duì)水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)的制度安排帶有濃厚的計(jì)劃性，與市場(chǎng)化和利潤(rùn)最大化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有一定距離，從而使水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率低，水利產(chǎn)品和服務(wù)得不到有效的市場(chǎng)價(jià)格，從而造成水利資本積累的困難；三是市場(chǎng)主導(dǎo)型配置機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資本的自我積累與合理配置，其目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，但它對(duì)公益性極強(qiáng)的水利設(shè)施的資金配置卻失去效力。影響了水利資產(chǎn)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，首先，在水利資金的配置格局中，水利資金的投入量和地區(qū)之間的配置失衡，使水利成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素；其次，由于水利資金到位率低，閑置與漏損共存，加上地方配套資金的不足，一些工程項(xiàng)目不能按原