招投標(biāo)與合同管理2.建筑主體.ppt

,第二章： 建設(shè)工程招投標(biāo)主體,知識(shí)目標(biāo)： 1.了解 工程承發(fā)包的概念、建筑市場(chǎng)的概念； 2.熟悉 不同承發(fā)包方式的特點(diǎn)； 3.熟悉 建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用； 4.掌握 建筑市場(chǎng)主、客體的概念， 5.掌握 招投標(biāo)的概念、分類及活動(dòng)原則,能力目標(biāo) 1.能夠理解工程承發(fā)包、建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)的關(guān)系 2.能夠結(jié)合實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析（工程背景資料）,素質(zhì)目標(biāo) 1.培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格的紀(jì)律觀念，嚴(yán)謹(jǐn)并一絲不茍的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)； 2.培養(yǎng)學(xué)生工作中與人溝通協(xié)作、交流、協(xié)商的能力,1.4 建設(shè)工程招標(biāo)人,招標(biāo)人： 指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。通常是該建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位。招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用 。,1.4.1 建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資格,招標(biāo)資格：是指建設(shè)工程招標(biāo)人能夠自己組織招標(biāo)活動(dòng)所必須具備的條件和素質(zhì)。 建設(shè)工程招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)必須具備兩個(gè)條件： 一是有編制招標(biāo)文件的能力； 二是有組織評(píng)標(biāo)的能力。 凡符合上述要求的，招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)批備案后組織招標(biāo)。,招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)報(bào)建備案制度審查招標(biāo)人是否符合條件。 招標(biāo)人不符合上述條件的，不得自行組織招標(biāo)，只能委托工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)。,1.4.2 建設(shè)工程招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù),1. 建設(shè)工程招標(biāo)人的權(quán)利 1）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)的權(quán)利； 2）進(jìn)行投標(biāo)資格審查的權(quán)利； 3）擇優(yōu)選定中標(biāo)人的權(quán)利； 4）享有依法約定的其他各項(xiàng)權(quán)利。,2. 建設(shè)工程招標(biāo)人的義務(wù) 1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策的義務(wù)； 2）接受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督的義務(wù)； 3）不侵犯投標(biāo)人合法權(quán)益的義務(wù)； 4）委托代理招標(biāo)時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需資料、支付委托費(fèi)用等的義務(wù)； 5）保密的義務(wù)； 6）與中標(biāo)人簽訂并履行合同的義務(wù)； 7）承擔(dān)依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù) 。,1.5 建設(shè)工程投標(biāo)人,建設(shè)工程投標(biāo)人是建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)中的另一主體，是指響應(yīng)招標(biāo)并購(gòu)買招標(biāo)文件參加投標(biāo)的法人或其他組織。 但是，投標(biāo)人的任何不具備獨(dú)立法人資格的附屬機(jī) 構(gòu)(單位)， 或者為招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備工作及相關(guān)工作的 任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)，都無(wú)資格參加該項(xiàng)目 的投標(biāo)。,投標(biāo)人通常應(yīng)具備的基本條件是： 1）必須有與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力力； 2）必須有符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書(shū)和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè) 績(jī)證明； 3）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 建設(shè)工程投標(biāo)人主要是指：勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、工程材料設(shè)備供應(yīng)（采購(gòu)）單位、工程總承包單位及咨詢、監(jiān)理單位等。,1.5.1 建設(shè)工程投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù),1. 建設(shè)工程投標(biāo)人的權(quán)利 1）有權(quán)平等地獲得和利用招標(biāo)信息。 2）有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或組成聯(lián)合體投標(biāo)。 3）有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑。 4）有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 5）有權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)或放棄參與競(jìng)爭(zhēng)。 6）有權(quán)控告、檢舉招標(biāo)過(guò)程中的違法、違規(guī)行為。,2. 建設(shè)工程投標(biāo)人的義務(wù) 1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。 2）接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。 3）保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性，提供投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保。 4）按招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的要求對(duì)投標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑。 5）中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂合同并履行合同。 6）履行依法約定的其他各項(xiàng)義務(wù)。,1.6 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)： 是指受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介組織。它必須是依法成立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具有法人資格的社會(huì)中介組織，如工程招標(biāo)公司、工程招標(biāo)（代理）中心、工程咨詢公司等。,1.6.1 建設(shè)工程招標(biāo)代理概述,1. 建設(shè)工程招標(biāo)代理的概念 建設(shè)工程招標(biāo)代理，是指建設(shè)工程招標(biāo)人，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)，委托給相應(yīng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以委托的招標(biāo)人的名義，同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于委托的招標(biāo)人的一種制度。,2. 建設(shè)工程招標(biāo)代理的特征 1）工程招標(biāo)代理人必須以被代理人的名義辦理招標(biāo)事務(wù)。 2）工程招標(biāo)代理人，具有獨(dú)立進(jìn)行意思表示的職能。這樣才能使建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。 3）工程招標(biāo)代理行為，應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施。 4）工程招標(biāo)代理行為的法律效果歸屬于被代理人。,3. 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì) 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，是指從事招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件和素質(zhì)，包括技術(shù)力量、專業(yè)技能、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、服務(wù)業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)、組織機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資金等幾個(gè)方面的要求。 招標(biāo)代理人從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，必須依法取得相應(yīng)的招標(biāo)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)證書(shū)許可的范圍內(nèi)，開(kāi)展相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。我國(guó)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的條件和資質(zhì)有專門(mén)規(guī)定。,1）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件： （1）是依法設(shè)立的中介組織，具有獨(dú)立法人資格。 （2）與行政機(jī)關(guān)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 （3）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。 （4）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。 （5）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。 （6）具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,1.6.2 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù),1. 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利 （1）組織和參與招標(biāo)活動(dòng)。 （2）依據(jù)招標(biāo)文件要求，審查投標(biāo)人資質(zhì)。 （3）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用。 （4）招標(biāo)人授予的其他權(quán)利。,2. 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù) （1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。 （2）維護(hù)委托的招標(biāo)人的合法權(quán)益。 （3）組織編制、落實(shí)招標(biāo)文件。 （4）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格證書(shū)有效期內(nèi)，妥善保存工程招標(biāo)代理過(guò)程文件和成果文件。 （5）接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。 （6）履行依法約定的其他義務(wù)。,工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中不應(yīng)有的行為： （1）與所代理招標(biāo)工程的招投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系及其他利益關(guān)系。 （2）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)。 （3）超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 （4）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。 （5）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 （6）未經(jīng)招標(biāo)人書(shū)面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。,（7）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。 （8）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。 （9）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛造假方式隱瞞真相。 （10）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件。 （11）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理資格證書(shū)。 （12）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。,1.7 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān),1.7.1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的監(jiān)管體制 1國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 2有關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)行政主管部門(mén),1.7.2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)的主要職責(zé),參考教材17頁(yè)相關(guān)內(nèi)容。 1.7.3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)的設(shè)置 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府編制主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的隸屬于同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的省、市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。 1）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的性質(zhì) 2）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán),建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán)內(nèi)容： （1）辦理建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建登記。 （2）審查發(fā)放招標(biāo)組織資質(zhì)證書(shū)、招標(biāo)代理人及標(biāo)底編制單位的資質(zhì)證書(shū)。 （3）接受招標(biāo)人申報(bào)的招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，并對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的招標(biāo)條件、招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人的招標(biāo)代理資質(zhì)、采用的招標(biāo)方式進(jìn)行審查認(rèn)定。 （4）接受招標(biāo)人申報(bào)的招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)人變更后的招標(biāo)文件進(jìn)行審批。 （5）對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查。 （6）對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審定。,（7）對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行審查認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 （8）核發(fā)或者與招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 （9）審查合同草案，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。 （10）調(diào)解招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中或履行合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛。 （11）查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的違法行為，依法受委托實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。,1.7.4 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)家出資融資的，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批或?qū)徟髨?bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員及其助理，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?；槿藛T對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取經(jīng)常性稽查和專項(xiàng)性稽查的方式。經(jīng)常性稽查方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)控；專項(xiàng)性稽查方式是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施稽查。,稽查人員在對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查中應(yīng)履行下列職責(zé)： （1）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他行政監(jiān)督部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。 （2）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對(duì)其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。 （3）監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法，以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并可進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)。 （4）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。,稽查人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)