水利工程論文-赴澳大利亞水權(quán)制度培訓(xùn)報(bào)告.doc

水利工程論文-赴澳大利亞水權(quán)制度培訓(xùn)報(bào)告摘要：為學(xué)習(xí)澳大利亞水權(quán)理論、水權(quán)制度和利用水權(quán)制度配置水資源的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)水權(quán)理論研究水平，促進(jìn)我國(guó)水權(quán)制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權(quán)制度培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：澳大利亞水權(quán)制度培訓(xùn)報(bào)告為學(xué)習(xí)澳大利亞水權(quán)理論、水權(quán)制度和利用水權(quán)制度配置水資源的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)水權(quán)理論研究水平，促進(jìn)我國(guó)水權(quán)制度的建立和完善，2002年5月13日至6月2日，水利部組織了水權(quán)制度培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，邀請(qǐng)了南澳大利亞大學(xué)（UniversityofSA）JenniferMcKay教授及法律專家MichaelFlemming律師就澳大利亞水權(quán)、水法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行授課并研討交流，訪問(wèn)了維多利亞州自然資源與環(huán)境部水資源管理處、悉尼水務(wù)局、墨累達(dá)令流域管理委員會(huì)等單位，與有關(guān)官員、專家進(jìn)行了座談交流。通過(guò)培訓(xùn)和研討，對(duì)澳大利亞水權(quán)制度、水市場(chǎng)及其特點(diǎn)有了較深入的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了培訓(xùn)考察的目的。一、澳大利亞水權(quán)制度及水交易概況澳大利亞是世界上最干旱的大陸之一。只有稀疏的河流和濕地。全境年平均降水470毫米，是世界上降水量最少的大陸。人口1908萬(wàn)，人均水資源量18743立方米，水資源相對(duì)豐富，但由于國(guó)土遼闊，且蒸發(fā)量大，相對(duì)于768萬(wàn)km2澳大利亞是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)。有關(guān)資料表明，澳大利亞用水總量中，農(nóng)牧業(yè)的用水量所占比例也非常大，如19951996年，畜牧業(yè)用水占35，農(nóng)業(yè)用水約占27，工業(yè)及其他用水占26（采礦為主），城市用水占12。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)用水占全國(guó)用水總量的比例超過(guò)了60澳大利亞最早的水權(quán)制度來(lái)源于英國(guó)的習(xí)慣法，實(shí)行河岸權(quán)（riparianrights）制度，與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可以繼承。20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府通過(guò)立法，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離。明確水資源是公共資源，由州政府代表皇室調(diào)整和分配水權(quán)，用水戶水權(quán)通過(guò)州或地區(qū)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以許可證和協(xié)議體系來(lái)提供。20世紀(jì)90年代以后，澳大利亞的水交易迅猛發(fā)展。這是澳大利亞聯(lián)邦政府政務(wù)院水改革框架的一項(xiàng)重要成果。1994年2月，澳大利亞聯(lián)邦政務(wù)院簽署批準(zhǔn)了水工業(yè)改革框架協(xié)議，其中最重要的改革之一是要求各州推行水分配綜合體系，其基礎(chǔ)是水權(quán)與土地權(quán)的分離和水權(quán)綜合體系的建立，該體系主要由水權(quán)所屬關(guān)系、水量、可靠性、可轉(zhuǎn)讓性及水質(zhì)等組成。1995年4月，澳大利亞聯(lián)邦政務(wù)院批準(zhǔn)推行包括水工業(yè)在內(nèi)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策和相應(yīng)改革計(jì)劃。聯(lián)邦政府以協(xié)議的形式承諾為改革提供財(cái)政資助，以推動(dòng)各州貫徹改革計(jì)劃，這大大促進(jìn)了水權(quán)交從總體上看，澳大利亞水權(quán)交易使水資源的利用向更高效益方面轉(zhuǎn)移，給農(nóng)業(yè)以及其他用水戶帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展并改善了生態(tài)環(huán)境。用水戶和供水公司出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，更加關(guān)注節(jié)約用水，促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高了用水管理水平。由于在立法、自然條件、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的不同，澳大在維多利亞州，特別是在該州北部的灌溉平原，有調(diào)節(jié)河流上建立了良好的水交易。最近幾年，主要是通過(guò)永久性水交易的形式，將水調(diào)到釀酒葡萄、園藝種植等高附加值農(nóng)業(yè)上，優(yōu)化了水資源的配置，提高了用水效益。1998年，為提供可利用的市場(chǎng)信息、促進(jìn)交易者進(jìn)入市場(chǎng)，維多利亞州建立了北維多利亞水交易所，提供了大量必需的有關(guān)臨時(shí)交易的市場(chǎng)信息，進(jìn)一步提高了墨爾本墨累地區(qū)臨時(shí)交易的興趣。目前維多利亞州未調(diào)節(jié)河流地區(qū)也有強(qiáng)烈的興趣擴(kuò)大水交易。為滿足環(huán)境要求，維多利亞州正在強(qiáng)調(diào)節(jié)水和提高水的使用效率，希望農(nóng)田用水在新南威爾士州，水交易也非常活躍，尤其是在有調(diào)節(jié)的水系。在新南威爾士州現(xiàn)行的立法體制下，臨時(shí)水交易非常簡(jiǎn)單快捷，州內(nèi)或流域內(nèi)的臨時(shí)水交易一般在一周內(nèi)就會(huì)得到批準(zhǔn)，如果是跨州或跨流域的臨時(shí)水交易最多三周會(huì)得到批準(zhǔn)。永久性的水交易則費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，一般要花費(fèi)半年到一年時(shí)間，主要原因是在進(jìn)行永在昆士蘭州，水分配注冊(cè)體系由州政府實(shí)施行政管理并模擬該州土地權(quán)注冊(cè)體系進(jìn)行運(yùn)作。在19992000年，昆士蘭州全州額定分配量的4.88的水量進(jìn)行了臨時(shí)轉(zhuǎn)讓，另外還進(jìn)行了4次永久性轉(zhuǎn)讓（總量為16.4萬(wàn)立方米）。2000年9月，昆士蘭州議會(huì)通過(guò)了新的水法即水法2000。該法規(guī)定應(yīng)通過(guò)制定與實(shí)施某一流域的水資源規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)分配和管理。水法2000允許進(jìn)行水分配量的永久轉(zhuǎn)讓，這類轉(zhuǎn)讓是在資源運(yùn)行規(guī)劃內(nèi)將現(xiàn)行的用水許可證轉(zhuǎn)換成水量分配而進(jìn)行的。水資源規(guī)劃中規(guī)定的目標(biāo)通過(guò)資源運(yùn)行規(guī)劃實(shí)在南澳大利亞州，不同地區(qū)之間水交易情況差別比較明顯。在該州巴勞薩流域，墨累達(dá)令流域跨州水交易使跨州購(gòu)買的水量正在抽入到巴勞薩流域，不僅使水向高價(jià)值用途轉(zhuǎn)移，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)匕l(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)。在州政府擁有的高地灌區(qū)，將可轉(zhuǎn)讓水權(quán)引入到公開的水交易市場(chǎng)，使得水權(quán)擁有者認(rèn)識(shí)到了水資源的真正市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)水交易，使得那些困于規(guī)模較小、難以維持的灌溉者脫離了灌溉業(yè)，而繼續(xù)從事灌溉業(yè)的，則能夠利用更多的資源和灌溉系統(tǒng)，提高了灌溉效益，并為這一地區(qū)許多過(guò)去閑置的土地得以重新利用創(chuàng)造了條件。不過(guò)，在南澳大利亞州的其他一些地區(qū)，許多人對(duì)引進(jìn)水交易權(quán)持反對(duì)意見。因?yàn)橐坏┧Y源完全分配并進(jìn)行交易，水的價(jià)格常常會(huì)迅速飚升，有水權(quán)的人因此會(huì)獲取大量的資本收益，特別是以前無(wú)償分配的水量給水權(quán)擁有者帶來(lái)賺大錢的機(jī)會(huì)，這被認(rèn)為是種“意外的收獲”，是不公平的。在澳大利亞其他一些地方也有人持相同的看法。不過(guò)，這種不公平并不是由于水交易制度的引入而造成的，它源于水的初始分配在西澳大利亞州，臨時(shí)水交易主要在該州的西南灌溉合作社發(fā)生，這類交易大都是肉牛農(nóng)戶向奶牛農(nóng)戶售水；水權(quán)的永久出讓則通過(guò)擁有可灌溉土地者的股份轉(zhuǎn)讓來(lái)進(jìn)行。塔斯瑪尼亞州尚處于水交易的初期階段，還沒(méi)有與土地轉(zhuǎn)讓相分離的水資產(chǎn)永久轉(zhuǎn)讓。目前，新的水管理法1999為該州實(shí)施水轉(zhuǎn)讓提供了依據(jù)，它承認(rèn)建立在該法下的任何水權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，在一定條件下可以獨(dú)立于土地權(quán)銷目前，澳大利亞各州、地區(qū)在強(qiáng)化水交易方面達(dá)成了共識(shí)，即在保護(hù)其他用水戶、河流和濕地及大環(huán)境，保護(hù)第三方利益的前提下，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的發(fā)展高效公平的水交易。水交易應(yīng)使水權(quán)向更高價(jià)值用途的方向轉(zhuǎn)移，保證水能最大限度地給用戶和廣大社區(qū)帶來(lái)效益，同時(shí)應(yīng)能激勵(lì)耗水用戶、水行業(yè)、水資源管理1在澳大利亞，簡(jiǎn)單地說(shuō)，水權(quán)即水的使用權(quán)。水權(quán)主要依據(jù)水量、可靠性、使用權(quán)期限及輸送能力或抽取率等定義。為了便于交易，法律上可將水權(quán)分割成若干部分，如水量或份額、輸送能力或抽取率、現(xiàn)場(chǎng)使用權(quán)等。水權(quán)象土地和股份一樣被視為一種資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行公開注冊(cè)并且是可審查的，能獨(dú)立進(jìn)行交易。為了既滿足用水戶對(duì)產(chǎn)權(quán)安全的要求，又能使社區(qū)對(duì)自然資源進(jìn)行合理管理，對(duì)水授權(quán)的處理就如同“永久租約”的性質(zhì)，對(duì)水的擁有權(quán)和交易權(quán)可授予所有能擁有資2理論上對(duì)水權(quán)分配是根據(jù)綜合規(guī)劃系統(tǒng)及全流域資源的水文評(píng)價(jià)進(jìn)行的，包括消耗性和非消耗性用水權(quán)的分配。在澳大利亞，水權(quán)從州到城鎮(zhèn)到灌區(qū)到農(nóng)戶被層層分解?？缰莺恿魉Y源的使用，在聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)下，由有關(guān)各州達(dá)成分水協(xié)議。根據(jù)某一河流多年（10年左右）的來(lái)水和用水記錄以及土地的擁有情況等，確定個(gè)人（農(nóng)牧場(chǎng)主）或公司用水額度。目前，環(huán)境用水在澳大利亞得到了高度重視。1995年聯(lián)邦政府政務(wù)院在水改革框架中確定了一個(gè)基本原則，即環(huán)境是合法的用水戶。水分配過(guò)程中，每個(gè)流域經(jīng)測(cè)試后首先評(píng)估確定需要多少的環(huán)境生態(tài)用水，在生態(tài)環(huán)境用水得到保