公共行政學(xué)第六章第七章.ppt

第六章,行政監(jiān)督,第一節(jié) 行政監(jiān)督概述,一、行政監(jiān)督的含義 對(duì)于現(xiàn)代行政監(jiān)督，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有各種不同的見(jiàn)解。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，有人認(rèn)為它是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)，有人認(rèn)為它是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理與監(jiān)督，有人認(rèn)為它是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理與監(jiān)督以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)按業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行的監(jiān)督（以上都是狹義的理解），還有人認(rèn)為它是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督（廣義的理解）。從國(guó)外來(lái)看，有人（如美國(guó)學(xué)者馬歇爾E狄莫克）認(rèn)為它是行政機(jī)關(guān)中一些人對(duì)另一些人的工作指導(dǎo)，有人（如凡德色爾）則認(rèn)為它不僅是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作指導(dǎo)而且是動(dòng)員行政人員如何在最佳情況下協(xié)同完成組織指派的任務(wù)的一系列活動(dòng)。 從國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)行政監(jiān)督的研究可以看出，行政監(jiān)督實(shí)際上可以劃分為兩類(lèi)：即以行政機(jī)關(guān)為主體的監(jiān)督和以行政機(jī)關(guān)為客體的監(jiān)督。,行政監(jiān)督就是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾及國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為所實(shí)施的監(jiān)督。 行政監(jiān)督有以下基本特征： 1.行政監(jiān)督的主體是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾及國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)等。 2.行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為。 3.行政監(jiān)督的性質(zhì)是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。包括兩個(gè)方面：（1）行政監(jiān)督主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，行政監(jiān)督嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行；（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督。 4.行政監(jiān)督的目的在于保障民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，改善行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。,二、行政監(jiān)督的功能 （自學(xué)）,1.行政督察 2.行政糾錯(cuò) 3.行政防護(hù),三、行政監(jiān)督的意義,1.行政監(jiān)督是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的有效手段。行政機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)，其行為必須嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。行政監(jiān)督的主要任務(wù)就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否具有法律依據(jù)，對(duì)行政工作中的偏差和失誤提出批評(píng)和建議，對(duì)嚴(yán)重違法行為通過(guò)法定的形式進(jìn)行糾正，以保證行政行為的合法有效，維護(hù)法律的權(quán)威。 2.行政監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家整體利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目標(biāo)的客觀要求。（具體闡釋見(jiàn)P175） 3.行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。（具體闡釋見(jiàn)P175）,4.行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的重要渠道。人民是國(guó)家的主人，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該是人民利益的維護(hù)者。發(fā)展民主政治，就是要廣開(kāi)民主渠道，使人民充分行使監(jiān)督權(quán)、參政權(quán)和議政權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)督就是要通過(guò)法規(guī)和制度的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)行政活動(dòng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政工作人員的民主法制觀念，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。 5.行政監(jiān)督使懲治腐敗、克服官僚主義現(xiàn)象的必要措施。有效的行政監(jiān)督可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行合法性、合理性監(jiān)督，從而起到懲治腐敗、克服官僚主義現(xiàn)象的作用。,第二節(jié) 行政監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成,一、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 這是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行的監(jiān)督制度，即從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府組成統(tǒng)一的相對(duì)獨(dú)立的行政系統(tǒng)實(shí)行的監(jiān)督?？煞譃橐话惚O(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督等。其特點(diǎn)是：行政監(jiān)督的主體是行政機(jī)關(guān)自身；具有明顯的行政工作特點(diǎn)，實(shí)際就是一種行政行為；監(jiān)督范圍相當(dāng)廣泛，一切行政行為和職務(wù)行為都是行政監(jiān)督的對(duì)象；具有直接、及時(shí)、靈活、迅速的優(yōu)點(diǎn)和主動(dòng)性、經(jīng)常性、全面性的特點(diǎn)。,（一）一般監(jiān)督 1.自上而下的監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)憲法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督所屬各部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作及對(duì)設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并對(duì)上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。上級(jí)人民政府有權(quán)改變和撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)拿钪甘尽?2.自下而上的監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)民主集中制的原則，下級(jí)行政機(jī)關(guān)也有權(quán)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出批評(píng)、建議，履行自下而上的監(jiān)督。如：1955年，國(guó)務(wù)院關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)工作報(bào)告制度的規(guī)定中指出：各地政府對(duì)國(guó)務(wù)院的批評(píng)和建議，應(yīng)隨時(shí)整理和報(bào)送，國(guó)務(wù)院對(duì)這種批評(píng)和建議應(yīng)認(rèn)真處理和答復(fù)。,（二）業(yè)務(wù)監(jiān)督 1.主管監(jiān)督上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。包括國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)省一級(jí)政府的各工作部門(mén)實(shí)行監(jiān)督，地方上一級(jí)政府部門(mén)對(duì)下一級(jí)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬企事業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督等。這種監(jiān)督，有些屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有些屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。 2.職能監(jiān)督部門(mén)之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督。指有些政府部門(mén)就主管業(yè)務(wù)在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)無(wú)隸屬關(guān)系的行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，包括平行關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系的政府職能部門(mén)的監(jiān)督，如統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門(mén)同其他同級(jí)或下級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。 （三）專(zhuān)門(mén)監(jiān)督 指由政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)所有部門(mén)的行政工作實(shí)行專(zhuān)業(yè)性分工的監(jiān)督。 1.行政監(jiān)察 行政監(jiān)察是行政監(jiān)督的一種，是指國(guó)家行政組織內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門(mén)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督、糾錯(cuò)和懲戒。 2.審計(jì)監(jiān)督,二、行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督,（一）立法監(jiān)督 指各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。 其監(jiān)督權(quán)是由憲法決定的，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。 立法監(jiān)督具有的法律特征有：監(jiān)督層次最高、監(jiān)督權(quán)威最大、監(jiān)督范圍最廣（監(jiān)督政府的一切行為：抽象行政行為、具體行政行為；監(jiān)督政府行為涉及的一切領(lǐng)域：政、經(jīng)、教、科、文、體、衛(wèi)、國(guó)防、外交）、最具法律效力。 立法監(jiān)督的內(nèi)容和方式主要有： 1.檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)國(guó)家大政方針的情況； 2.聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。全面、客觀地審查、評(píng)價(jià)政府的決策及其實(shí)施結(jié)果； 3.審查政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算、決算，及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告； 4.審批或備案審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，改變或者撤銷(xiāo)政府違法或不當(dāng)?shù)姆晌募?、決定和命令。 5.對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)（質(zhì)詢(xún)一般針對(duì)行政管理中的重大問(wèn)題的決策失誤或其他重大過(guò)失，是必須答復(fù)的一種質(zhì)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)主要是針對(duì)不清楚的事項(xiàng)的解釋和說(shuō)明）； 6.監(jiān)督、檢查政府處理人大代表的提案和意見(jiàn)； 7.視察、檢查政府工作，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查； 8.選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。,（二）司法監(jiān)督 指檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。 其特點(diǎn)是：解決行政機(jī)關(guān)具體行政行為的違法問(wèn)題，直接產(chǎn)生法律效果。 檢查機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員除具有一般行政監(jiān)督權(quán)外，只限于對(duì)觸犯刑律、已構(gòu)成犯罪的人員進(jìn)行偵察、拘捕和提起公訴，以及對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵察活動(dòng)、對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。 審判監(jiān)督是人民法院通過(guò)審判活動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，它以審理行政案件為主要監(jiān)督形式，也可以通過(guò)審判刑事案件或民事案件達(dá)到監(jiān)督的目的，這是一種雙向監(jiān)督，是行政管理對(duì)象的監(jiān)督與人民法院的審判監(jiān)督的結(jié)合，更有利于保護(hù)行政管理對(duì)象的合法權(quán)益。,（三）政黨監(jiān)督 政黨作為現(xiàn)代社會(huì)最重要的政治組織，總是力求通過(guò)對(duì)政府的監(jiān)督，促使政府推行有利于自己的政策。特別是執(zhí)政黨更要直接參與組織政府、制定政策，以維護(hù)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)。 在我國(guó)，政黨監(jiān)督主要是由執(zhí)政黨，即中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)施。我國(guó)行政機(jī)關(guān)必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是憲法確定的一個(gè)基本原則。黨章規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。這就明確了黨對(duì)行政監(jiān)督的主要內(nèi)容。各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要職責(zé)就是要從這三個(gè)方面管好黨紀(jì)、協(xié)助黨委搞好黨風(fēng)建設(shè)，教育和監(jiān)督在行政機(jī)關(guān)中任職的黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，嚴(yán)格遵守政紀(jì)國(guó)法，依法行政，維護(hù)國(guó)家、集體和群眾的利益，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。,中國(guó)共產(chǎn)黨的行政監(jiān)督作用與我國(guó)的政治制度密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面： 1.政治監(jiān)督。黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用主要是通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)體現(xiàn)的。黨依靠制定正確的路線(xiàn)、方針和政策，提出符合國(guó)家利益和人民利益的政治主張，領(lǐng)導(dǎo)和影響國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政策制定和決策過(guò)程。 2.政策監(jiān)督。黨通過(guò)在各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)政府內(nèi)部進(jìn)行的政策法律化、政策法規(guī)化的過(guò)程，將黨的路線(xiàn)、方針、政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定，以立法程序強(qiáng)化政策的實(shí)施和效果。 3.立法監(jiān)督。黨在各級(jí)人民代表大會(huì)中占有較多的代表名額，可以有效利用各種立法監(jiān)督手段影響國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)和行為。 4.紀(jì)律監(jiān)督。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)擔(dān)任各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格的考察和監(jiān)督，對(duì)違犯黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部在進(jìn)行黨紀(jì)處分的同時(shí)，分別提請(qǐng)有關(guān)人民代表大會(huì)或行政機(jī)關(guān)免除其行政職務(wù)。 5.法制監(jiān)督。黨通過(guò)自己的政治影響和政策影響，促進(jìn)法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，增強(qiáng)立法監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。,我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治制度。各民主黨派和政協(xié)機(jī)關(guān)也擔(dān)負(fù)著監(jiān)督任務(wù)，是共產(chǎn)黨監(jiān)督的補(bǔ)充。監(jiān)督的主要渠道是：協(xié)商國(guó)家大事，參與制定方針政策和國(guó)家事務(wù)的管理，參加政府工作等。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)三大主要職能。政協(xié)的民主監(jiān)督是通過(guò)建議和批評(píng)來(lái)進(jìn)行的，不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和黨的監(jiān)督，不具有法律的約束力和強(qiáng)制性。其方式主要有下列幾個(gè)方面： 1.政治監(jiān)督。通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式，參政議政，討論國(guó)家的大政方針、重要人事安排和重大問(wèn)題，向國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出建議，實(shí)施行政監(jiān)督。 2.參與立法監(jiān)督。各民主黨派在各級(jí)人民代表大會(huì)中占有一定比例，可以通過(guò)立法程序和立法活動(dòng)實(shí)施對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 3.直接參政。各民主黨派可在中央至地方的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接參與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。 4.多黨合作、相互監(jiān)督?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”是黨的一個(gè)基本方針，民主黨派可以通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其路線(xiàn)、方針、政策的監(jiān)督對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作施加影響。,（四）社會(huì)組織的監(jiān)督 主要指社會(huì)團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督，即工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和憲法規(guī)定的居委會(huì)、村委會(huì)及其所屬的人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)等基層群眾自治組織對(duì)政府工作的監(jiān)督。 （五）人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督 人民群眾的監(jiān)督是指公民個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。我國(guó)憲法為公民規(guī)定批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，取得損害賠償?shù)臋?quán)利，為公民提供了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的途徑和方式，以防范對(duì)公民合法權(quán)利的侵犯。 社會(huì)輿論監(jiān)督是指通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等宣傳工作對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。它以獨(dú)特的手段，與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，促進(jìn)行政監(jiān)督工作的開(kāi)展，具有引人注目、震懾力強(qiáng)、影響面廣、迅速及時(shí)、效果顯著等特點(diǎn)。它對(duì)發(fā)展民主政治，改善行政管理有積極作用。,第三節(jié) 行政監(jiān)督的內(nèi)容,1.檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)以及決定、命令的情況，保證憲法、法律、法規(guī)以及決定、命令的實(shí)施落實(shí)。 2.審查行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)：授權(quán)是否合法、委托是否合法；是否構(gòu)成越權(quán)；權(quán)力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。 3.監(jiān)督審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)有沒(méi)有違反法定程序，是否與憲法、法律相抵觸等。 4.評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員的行政執(zhí)法行為的合法性與合理性。,5.檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員保障公民的批評(píng)建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利有效行使情況。 6.受理公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員違反國(guó)家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告，并調(diào)查處理。 7.通過(guò)各種形式的監(jiān)督檢查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導(dǎo)。,第四節(jié) 行政監(jiān)督的方式和原則,一、行政監(jiān)督的方式 1.一般監(jiān)督與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督 2.合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督 3.經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和臨時(shí)性監(jiān)督 4.事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督,二、行政監(jiān)督的原則,1.合法性原則 （1）主體合法 （2）客體合法 （3）內(nèi)容合法 （4）程序合法 （5）形式合法 2.合理性原則 （1）行政行為應(yīng)符合立法目的 （2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 （3）平等適用法律規(guī)范 （4）符合自然規(guī)律 （5）符合社會(huì)道德 3.行動(dòng)統(tǒng)一原則 為避免政出多門(mén)，不同的監(jiān)督部門(mén)在日常的監(jiān)督活動(dòng)中，應(yīng)嚴(yán)格遵守各自的監(jiān)督職能，盡量做到與其他監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。,4.彈性原則 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，要靈活運(yùn)用行政監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度，把握監(jiān)督的分寸。 5.尊重下級(jí)原則 6.幅度原則 任何行政監(jiān)督活動(dòng)都要有合理的監(jiān)督幅度問(wèn)題。最先提出管理與監(jiān)督幅度問(wèn)題的法國(guó)學(xué)者格雷庫(kù)納斯認(rèn)為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者所管理和監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)的最佳數(shù)目是5個(gè)；隨后發(fā)展了這一理論的學(xué)者們大多認(rèn)為行政監(jiān)督的幅度大小不能一概而論。 7.時(shí)效原則（及時(shí)原則） 8.經(jīng)常性原則,第五節(jié) 改革完善中國(guó)的行政監(jiān)察制度,行政監(jiān)察是行政監(jiān)督的一種，是指國(guó)家行政組織內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門(mén)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督、糾錯(cuò)和懲戒。教材上的理解不同。,一、國(guó)外三種監(jiān)察模式 （一）議會(huì)監(jiān)察模式 行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在議會(huì)內(nèi)部，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 （二）政府監(jiān)察模式 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)部門(mén)，對(duì)政府負(fù)責(zé)。 （三）監(jiān)察院模式 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)法律負(fù)責(zé)。,二、正確處理行政監(jiān)察與其他監(jiān)督方式的關(guān)系 （一）行政監(jiān)察與人大監(jiān)督（區(qū)別）,（二）行政監(jiān)察與司法檢察（P189） （三）行政監(jiān)察與政黨紀(jì)檢查(P189),第七章,行政機(jī)關(guān)管理,第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)管理概述,一、行政機(jī)關(guān)管理的含義 行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行國(guó)家行政職能的機(jī)關(guān)，它有廣義和狹義之分：廣義的行政機(jī)關(guān)，是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其所屬各部門(mén)和直屬單位；狹義的行政機(jī)關(guān)是特指一級(jí)政府機(jī)關(guān)的辦公廳（或辦公室），它是實(shí)際上在政府首腦直接領(lǐng)導(dǎo)下為處理綜合性事務(wù)，輔助進(jìn)行全面管理工作而設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 通常所說(shuō)的行政機(jī)關(guān)管理是與狹義的行政機(jī)關(guān)相聯(lián)系的。所謂行政機(jī)關(guān)管理，即行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理活動(dòng)，主要是與辦公廳（辦公室）有關(guān)的事務(wù)的管理活動(dòng)，又稱(chēng)為行政機(jī)關(guān)事務(wù)管理。,以辦公廳（室）為核心的機(jī)關(guān)管理有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1.綜合性。辦公廳（室）不是所在行政機(jī)關(guān)的一個(gè)具體職能部門(mén)，而是一個(gè)綜合性部門(mén)，其管理活動(dòng)與行政機(jī)關(guān)的各職能部門(mén)相聯(lián)系，具有綜合性的特點(diǎn)。 2.事務(wù)性。辦公廳（室）管理活動(dòng)涉及到方方面面的事情，其活動(dòng)的內(nèi)容就是要解決各種事務(wù)。 3.時(shí)效性。行政機(jī)關(guān)管理，在時(shí)間上有很高的要求，各種事務(wù)性工作必須及時(shí)完成，不得拖延。 4.服務(wù)性。服務(wù)性是現(xiàn)代社會(huì)行政管理活動(dòng)應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)的基本特征，也是行政機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基本職能。辦公廳（室）的職能就是為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為本機(jī)關(guān)服務(wù)，為下級(jí)直至基層單位服務(wù)。,二、機(jī)關(guān)管理的地位和作用,地位：機(jī)關(guān)管理具有綜合樞紐地位。（P192） 搞好機(jī)關(guān)管理的意義：搞好行政機(jī)關(guān)管理是完成行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)；搞好行政機(jī)關(guān)管理可以提高行政效率；搞好行政機(jī)關(guān)管理可以增強(qiáng)政府同人民群眾的密切聯(lián)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。 作用： 1.參謀助手的作用 2.推動(dòng)指導(dǎo)的作用 3.督促檢查的作用 4.綜合協(xié)調(diào)的作用,三、機(jī)關(guān)管理的原則,1.政治忠誠(chéng)原則 2.服務(wù)原則 3.效率原則 4.各司其職、互相協(xié)作原則 5.厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)原則,第二節(jié) 機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容,一、機(jī)關(guān)管理工作的范圍 （一）辦公室事務(wù)管理 1日常性工作 （1）公文處理 （2）會(huì)議工作 （3）信息處理 （4）機(jī)關(guān)事務(wù)管理 （5）印章管理 （6）文書(shū)檔案工作 （7）信訪工作 （8）機(jī)要保密工作 （9）公關(guān)工作,2綜合協(xié)調(diào)工作 （1）工作任務(wù)性的協(xié)調(diào) （2）管理事務(wù)的協(xié)調(diào) （3）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的協(xié)調(diào) 3輔助決策工作 （1）信息準(zhǔn)備 （2）提供方案 （3）承擔(dān)決策事務(wù) （4）協(xié)助實(shí)施和檢查,（二）后勤事務(wù)管理 1物資管理 （1）日常管理 （2）使用與維護(hù)保養(yǎng)管理 （3）檢查與檢修管理 （4）物資設(shè)備的改造與更新 2財(cái)務(wù)管理 3生活后勤管理 （1）房產(chǎn)管理 （2）食堂管理 （3）環(huán)境管理 4服務(wù)后勤管理 （1）車(chē)輛管理 （2）水電管理 （3）醫(yī)療衛(wèi)生管理 （4）幼兒園管理 5接待工作管理,二、機(jī)關(guān)管理的程序,1.計(jì)劃安排 2.組織實(shí)施 3.綜合協(xié)調(diào) 4.督促檢查,三、環(huán)境設(shè)計(jì) （自學(xué)） 四、文書(shū)檔案管理 （自學(xué)） 五、會(huì)議管理與其他機(jī)關(guān)事務(wù)管理 （自學(xué)）,第三節(jié) 機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化,一、行政觀念科學(xué)化 機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化，首先要求行政觀念的科學(xué)化。這就需要行政人員正確理解現(xiàn)代社會(huì)機(jī)關(guān)管理的性質(zhì)、目的，正確認(rèn)識(shí)自身的地位和作用。只有具備與現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)的行政理念，機(jī)關(guān)事務(wù)管理者才能擺正自身與上