公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》解讀與實踐.ppt

公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則 解讀與實踐,2013年9月 南昌,公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則已于2011年2月14日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過， 自2011年5月1日起施行。 新細則共五章四十三條。從2011年的5月1日起，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督中執(zhí)行衛(wèi)生部修訂后的公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則，修訂后的細則較前同名規(guī)章在執(zhí)法主體、部門職責、監(jiān)管范圍、許可期限、處罰力度、經(jīng)營者責任等方面有許多新的規(guī)定和調(diào)整。,內(nèi)容,一、 修訂后的細則對強化公共場所衛(wèi) 生管理的意義： 二、細則的特點 三、 修改的主要內(nèi)容 四、 衛(wèi)生監(jiān)督要點和現(xiàn)存主要難題,一、 修訂后的細則對強化公共場所衛(wèi)生 管理的意義,一是實現(xiàn)了公共場所經(jīng)營者由被管理者向自身管理的角色轉(zhuǎn)換，將經(jīng)營者置于主動地位，有利于充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和主動性。 二是明確了經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，使經(jīng)營者明白該怎么做，不該怎么做；該做什么，不該做什么。能夠更好地配合衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管工作。,三是用新的監(jiān)管機制搭建了工作平臺，達到節(jié)省衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督效果的目的。 四是消費者的權(quán)益得到更大程度的保障，實施信息公示制度，能夠使消費者知情權(quán)得到保障，在選擇公共場所時，避免了盲目性，消費者起到對公共場所經(jīng)營者的“獎”與“罰”的作用，又促進了公共場所經(jīng)營者改善衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生管理。,二新細則的特點,l、強化了經(jīng)營者的責任，規(guī)定了公共場所經(jīng)營者的法定代表人或負責人是公共場所衛(wèi)生安全的第一責任人。 2、明確規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當在醒目位置如實公示公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生檢測結(jié)果和衛(wèi)生信譽度等級，從法律上維護了消費者知情權(quán)。,3、解決了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體問題，將執(zhí)法主體改為“衛(wèi)生行政部門”。鐵路衛(wèi)生主管部門負責管轄范圍內(nèi)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作。 4、新增了公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理，公共場所禁止吸煙，公共衛(wèi)生用品進貨索證，公共場所裝飾裝修、建筑材料等方面的規(guī)定，完善了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理要求。,5、明確了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍、預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求、衛(wèi)生許可有效期限、從業(yè)人員體檢內(nèi)容和體檢周期。 其中監(jiān)督的具體范圍在原來的7類28種基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門有權(quán)另行規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)的公共場所監(jiān)管范圍。衛(wèi)生許可有效期限改為4年，每2年復(fù)核一次。從業(yè)人員體檢改為每年一次，體檢項目同食品從業(yè)人員體檢內(nèi)容。,6、加大了執(zhí)法處罰力度，提高了行政威懾力。衛(wèi)生行政處罰由原來的20元一2萬元，提高到目，前的500元一3萬元，同時增加了對情節(jié)嚴重的吊銷許可的行政處罰的款項。 如：未按規(guī)定對環(huán)境進行檢測的；未按規(guī)定對用品用具清洗、消毒、保潔、重復(fù)使用一次性用品的(第36條) ； 違反公共場所衛(wèi)生管理9項規(guī)定(第37條)情節(jié)嚴重的。,三修改的主要內(nèi)容,(一)第一責任人 (二)適用對象 (三)衛(wèi)生項目 (四)檔案管理和制度要求 (五)增設(shè)了禁煙的要求 (六)衛(wèi)生許可證管理 (七)放權(quán)地方制定預(yù)防性審查規(guī)定,三修改的主要內(nèi)容,(八)健康危害因素監(jiān)測 (九)量化分級管理 (十)監(jiān)督檢查的依據(jù)和方式 (十一)抽檢 (十二)臨時控制措施 (十三)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力考核 (十四)處罰,(一)第一責任人,明確了公共場所衛(wèi)生的責任主體和責任。 如：第七、八、二十、二十一條。,(二)適用對象,原7類28種公共場所不變，在此基礎(chǔ)上各省自治區(qū)、直轄市有權(quán)另行規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)的公共場所的監(jiān)管范圍。,(三)衛(wèi)生項目,根據(jù)細則規(guī)定的五個方面空氣微小氣候、水質(zhì)、采光照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施，分別提出具體的衛(wèi)生要求，同時對落實衛(wèi)生要求的相關(guān)措施進行量化。 如：第十一、十二。十三、十四、十五、十六、十九條。,(四)檔案管理和制度要求,公共場所衛(wèi)生管理檔案可以說是我們衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們工作的切入點。,(五)增設(shè)了禁煙的要求,將室內(nèi)公共場所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責任落實給公共場所經(jīng)營者，不妨礙地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。,(六)衛(wèi)生許可證管理,關(guān)于衛(wèi)生許可管理在細則第二十二，二十三，二十四條進行了規(guī)定。 根據(jù)1 9 8 7年4月1日國務(wù)院發(fā)布的公共場所衛(wèi)生管理條例，納入法律調(diào)整的公共場所共有7類2 8種。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)在較多的網(wǎng)吧、洗腳屋、證券所、銀行、辦事大廳等等不在發(fā)證范圍內(nèi)，7類2 8種以外的由地方衛(wèi)生廳來定，衛(wèi)生部不做統(tǒng)一規(guī)定。,(七)放權(quán)地方制定預(yù)防性審查規(guī)定,如：第二十六條第二款。 預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求由省自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。,(八)健康危害因素監(jiān)測,如：第四、二十八條。 其中第二十八條 第二款規(guī)定了縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當承擔生行政部門下達的公共場所健康危害因素監(jiān)測任務(wù)。,(九)量化分級管理,如：第二十九、三十條。 衛(wèi)生行政部門對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實施量化分級管理制度。 公共場所衛(wèi)生信譽度等級應(yīng)當在公共場所醒目位置公示。,(十)監(jiān)督檢查的依據(jù)和方式,如：第三十一條。 衛(wèi)生行政部門對公共場所進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生標準和要求，采取現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、采樣、查閱和復(fù)制文件、詢問等方法，有關(guān)單位和 個人不得拒絕或者隱瞞。,(十一)抽檢,公共場所抽樣檢測落實常規(guī)化、透明化的原則 如：第三十二條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，并將抽檢結(jié)果向社會公布。,(十二)臨時控制措施,發(fā)生危害健康事故時，要注意與相關(guān)法律法規(guī)銜接。,(十三)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的能力考核,檢驗、檢測、評價是技術(shù)工作，由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是否有專業(yè)技術(shù)能力，應(yīng)當經(jīng)考核。,(十四)處罰,最大限度地利用條例規(guī)定的警告；罰款；停業(yè)整頓；吊銷“衛(wèi)生許可證”四種處罰情形的空間，并把處罰力度用到頂。 原來的細則對違規(guī)者的罰款為2 0元至2萬元，修訂后的細則將罰款額度提高為5 0 0元至3萬元，加大了處罰力度。,歸納,在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理上我們主要做三件事： 一是有沒有：如：許可證、各項制度、專人管理、檔案、衛(wèi)生設(shè)施等 二是做沒做：如：微小氣候、水質(zhì)、消毒、維護等； 三是行不行：各種檢測都做了就看合不合格，達不達標。 這些在細則中的第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條都做了詳細規(guī)定。,四衛(wèi)生監(jiān)督