水利工程論文-水利水電工程非自愿性移民問題與政策.doc

水利工程論文-水利水電工程非自愿性移民問題與政策摘要：水利工程移民具有以下基本特征：一是被動性，移民范圍決定于工程建設(shè)需要，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；二是具有很強(qiáng)的時(shí)限性；三是大部分移民適于就近安置，具有區(qū)域性；四是應(yīng)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。為了做好移民安置工作，需要正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：移民補(bǔ)償與移民就業(yè)保障的關(guān)系、移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、移民搬遷與教育發(fā)展的關(guān)系、移民與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系等。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)南陽移民探討HydraulicengineeringimmigrationquestionandpolicyAbstract:Belowthehydraulicengineeringimmigrationhasthebasiccharacteristic:Oneisthepassivity,theimmigrationscopedecidedintheengineeringconstructionneed,takedoesnotimmigrateitselfwillastheshift；Two,hastheverystrongtimelimit；Threeisthemajorityofimmigrationsissuitablefornearbytoplace,hastheregionalcharacteristic；Four,shouldobtainthejustcompensation.Inordertocompletetheimmigrationplacementwork,needscorrectlytoprocessfollowingseveralaspectstherelations:Theimmigrationcompensateswiththeimmigrationemploymentsafeguardrelations,theimmigrationplacementandtheecologicalenvironmentprotectionrelations,theimmigrationrebuildsonanewsitetherelations,theimmigrationwhichdevelopswiththeeconomicsocietymoveswiththeeducationdevelopmentrelations,theimmigrationandtheadvancement城鎮(zhèn)化relationsandsoon.Keyword:Northwardreroutingofsouthernriver；Nanyang；Immigration；Discussion1前言中國政府為了支持三峽庫區(qū)移民遷建，采取開發(fā)性移民的方針，通過制訂實(shí)施規(guī)劃、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)政策優(yōu)惠、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)其他地區(qū)對口支援、政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷等多項(xiàng)措施，探索移民穩(wěn)定安置并獲得發(fā)展的新途徑，取得較好效果。移民是重要的人口地理及社會現(xiàn)象，隨著人類文明進(jìn)步，移民的廣度和頻度不斷增強(qiáng)，并不斷促進(jìn)人類文明的傳播及人種、民族的融合，推動社會經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。社會移民按其遷移的起始動因可分為自愿移民和非自愿移民兩大類。工程建設(shè)占地移民，尤其是水利工程建設(shè)移民，在非自愿移民中所占比例較高，影響面廣，往往具有很強(qiáng)的政府行為性，穩(wěn)定安置和促進(jìn)發(fā)展難度最大。本文以長江三峽水利工程建設(shè)移民為例，研討水利工程移民遷建有關(guān)政策問題。長江三峽水利樞紐工程是中國政府于1992年決定修建的。計(jì)劃用17年時(shí)間，在長江干流地處西部山區(qū)與中東部丘陵平原地區(qū)連接段的重慶市、湖北省相鄰區(qū)域，建設(shè)當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程。中國政府對三峽庫區(qū)移民工程采取“開發(fā)性移民”的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過近10年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成果，使處于三峽庫區(qū)的百余萬民眾，經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)得到較常規(guī)更為迅速的發(fā)展。2水利工程與移民問題的基本特征水利工程建設(shè)一般修建于山區(qū)，在其形成水庫所淹沒區(qū)域范圍內(nèi)的居民，都需要遷移，易地安置。三峽水利工程的庫區(qū)范圍影響長江干流近600公里及相應(yīng)支流區(qū)域，水庫面積1084平方公里，其中淹沒陸域面積632平方公里，涉及湖北省、重慶市共20個(gè)縣（區(qū)），全部或部分淹沒縣級以上城鎮(zhèn)（城市、縣城）13座，集鎮(zhèn)116座。興建三峽水庫的受淹人口之多、淹沒損失之大，相應(yīng)移民遷建安置任務(wù)之重在世界各國中首屈一指。這些工程性移民，表現(xiàn)以下基本特征。2.1被動性三峽庫區(qū)的移民，是由三峽水利工程建設(shè)所決定的，在確定該水庫蓄水高程為175米，建設(shè)時(shí)間為19932009年后，相應(yīng)需要移民的范圍和對象就已經(jīng)確定，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；這些移民不能事先籌劃自己的遷移目標(biāo)和從業(yè)去向，不能自由決定自己的去留，移民搬遷處于被動地位，表現(xiàn)為被動性特征。水利工程一般規(guī)模較大，涉及面廣，常由政府組織，往往帶有很強(qiáng)的政府行為色彩，無法與靠市場調(diào)節(jié)的主動移民相比，該特征反映出這類移民存在著依賴性。2.1時(shí)限性根據(jù)三峽水利工程的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，在1994年開工建設(shè)后，1997年第一次大江截流，2003年開始蓄水至135米水位，2006年蓄水至156米水位，2009年全部建成，三峽水庫正常蓄水至175米水位。在以上不同時(shí)限以前，對應(yīng)水位庫區(qū)范圍內(nèi)的移民，必須在這一時(shí)限以前撤離原居住地，搬往新區(qū)，具有很強(qiáng)的時(shí)限性特征，需要按計(jì)劃組織實(shí)施。移民遷建工程建設(shè)進(jìn)度必須與水利工程建設(shè)同步或者適當(dāng)提前。2.3區(qū)域性三峽水庫蓄水涉及的20個(gè)縣（區(qū)），總面積5.8萬平方公里，人口1937萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1479萬人。這一地區(qū)同中國其他大多數(shù)山區(qū)一樣，由于交通不便，長期處于較為封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，文化素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)相對落后，部分地區(qū)靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。受水庫蓄水影響，當(dāng)?shù)鼐用褚w出原居住地，從文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和社會群體關(guān)系等考慮，大部分人員適于就近安置，分布于庫區(qū)的一定范圍之內(nèi)。由于淹沒區(qū)涉及人口聚集的13座城鎮(zhèn)、116座集鎮(zhèn)，這些移民的搬遷，具有很高的密度和強(qiáng)度，因而，移民工程量大，難度高，情況復(fù)雜，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會具有重大影響，要注意其區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境背景的研究。2.4補(bǔ)償性無論是國家的公共行為，還是企業(yè)行為，工程建設(shè)造成當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活條件喪失和固定資產(chǎn)損失，需要遷移，這些移民為大局利益做出了犧牲，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，并在移民中得到發(fā)展。這種補(bǔ)償往往是按原值或恢復(fù)原功能給予補(bǔ)償，一些私有財(cái)產(chǎn)少、居住條件差的弱勢群體，得到的補(bǔ)償亦較少，要維持或超過其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社會的關(guān)心與幫助。三峽庫區(qū)移民補(bǔ)償投資總計(jì)為400億元（1993年5月不變價(jià)），包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)復(fù)建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容。三峽庫區(qū)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，國家對移民除按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則補(bǔ)償受淹受損設(shè)施和生產(chǎn)生活資料外，還采取多種措施，保證移民的穩(wěn)定安置與發(fā)展。3需要正確處理的若干重大關(guān)系興修水利工程，根本目標(biāo)是為了促進(jìn)社會進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三峽水利工程建設(shè)，對于我國長江中下游地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而對于三峽庫區(qū)的移民，他們?yōu)榱酥С止こ探ㄔO(shè)，部分或全部喪失已有的生產(chǎn)、生活條件和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，家園需搬遷到異地重新建設(shè)。在這類特殊的家園重建工程中，具有很強(qiáng)的政策性、經(jīng)濟(jì)性、社會性和群眾性，要著力處理好若干重大關(guān)系。3.1移民補(bǔ)償與就業(yè)保障三峽庫區(qū)移民工程建設(shè)的首要任務(wù)是保障移民群體的勞動就業(yè)，維持和發(fā)展生產(chǎn)。在移民遷建過程中，需要在詳細(xì)調(diào)查、測算、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整，以維護(hù)和保障移民工程建設(shè)的順利進(jìn)行。長江三峽庫區(qū)移民的淹沒實(shí)物指標(biāo)，經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門全面系統(tǒng)的調(diào)查、核實(shí)，以1993年初為基數(shù)，淹沒線下居住人口84.75萬人，淹沒涉及129個(gè)城集鎮(zhèn)（其中縣級以上城鎮(zhèn)13座）及各類專業(yè)設(shè)施；淹沒耕園林地共3.1萬公頃。據(jù)此，規(guī)