水利工程論文-德州市引黃灌區(qū)水價存在的問題及改革探討.doc

水利工程論文-德州市引黃灌區(qū)水價存在的問題及改革探討摘要：山東省德州市地處魯西北平原，轄11縣市區(qū)，125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積565萬hm2，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中占重要地位。德州市當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重匱乏，自20世紀(jì)70年代以來，德州市大力發(fā)展引黃供水，先后建成了潘莊引黃灌區(qū)和李家岸引黃灌區(qū)，有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，糧棉產(chǎn)量大幅度提高。為改善城市和華能德州電廠供水條件，90年代又投資近3億元建成了德州市丁東水庫及城市供水管線。關(guān)鍵詞：水價引黃灌區(qū)改革山東德州1供水價格現(xiàn)狀及影響由于受傳統(tǒng)水利和區(qū)域經(jīng)濟水平的影響，德州市引黃供水價格一直在低價位運行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實際供水成本，更談不到政策規(guī)定的供水價格，造成工程管理單位連年虧損，在一定程度上制約了德州市水利供水工程的良性發(fā)展。11農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀德州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價是1996年調(diào)整后執(zhí)行的，即混水36分m3(引黃干渠內(nèi)引水)，清水45分m3(干渠以下引水)。由于近幾年部分成本費用增加，實際成本已遠(yuǎn)大于供水價格。經(jīng)測算，現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水成本為：混水018元m3，清水019元m3。由于水價明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對投資節(jié)水設(shè)備的積極性不高，節(jié)水意識不強，目前，許多地方仍使用大水漫灌的傳統(tǒng)澆灌方式，特別是用水條件較好的上游地區(qū)更是如此。經(jīng)權(quán)威機構(gòu)評審，目前，渠系水利用系數(shù)只有64，灌溉水利用系數(shù)為48，浪費和損失水量占了很大比重。另外，低價供水導(dǎo)致上游地區(qū)無節(jié)制使用引黃干渠水源，下游地區(qū)又因缺水而告急，水資源分配極不平衡。12工業(yè)水價現(xiàn)狀德州市引黃區(qū)工業(yè)用水主要是華能德州電廠冷卻耗用水，黃河水通過潘莊引黃總干渠，經(jīng)三級沉沙后入馬頰河，輸水距離150多km。現(xiàn)行水價是1996年經(jīng)山東省物價局批準(zhǔn)執(zhí)行的042元m3。根據(jù)近幾年的成本變化，經(jīng)計算，實際成本為060元m3，加法定盈余，供水價格超過080元m3(不含稅金)，相當(dāng)現(xiàn)行水價的兩倍。電廠用水與德州市其他工業(yè)用水相比，供水價格也明顯偏低，目前，德州市其他工業(yè)主要用城市自來水，按現(xiàn)行供水價格加城市排污費225元m3；其次是取地下水，按現(xiàn)行德州市城市水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)加城市排污費065元m3，均高于供電廠引黃水價。當(dāng)前多數(shù)電力企業(yè)的生產(chǎn)效益比較好，用水價格低于其他工業(yè)顯然不合理。13城市源水價格現(xiàn)狀德州市供城市用水水源，一是取地下水，二是引用黃河水，黃河水占城市總用水量的716，日供水在78萬m3左右。德州市供城市引黃水分為兩種供水方式，一是直接引水入自來水廠調(diào)蓄水庫(引水條件與供電廠水基本相同)，二是由德州市丁東水庫通過地下管道供水?，F(xiàn)行水價是1998年經(jīng)德州市物價局批準(zhǔn)執(zhí)行的，兩種供水方式采用綜合水價收費，統(tǒng)一按019元m3。經(jīng)計算，目前實際供水成本遠(yuǎn)大于現(xiàn)行水價：(1)由丁東水庫通過地下管道供水實際成本為112元m3，加法定盈余，供水價格136元m3；(2)直接引黃河水入城市自來水廠調(diào)蓄水庫，供水成本為053元m3，加法定盈余后，供水價格為072元m3。根據(jù)近幾年引水統(tǒng)計，丁東水庫供水量占供水總量的40左右，直接引黃河水入城市自來水廠調(diào)蓄水庫占總量的60左右，平均供水價格應(yīng)在090元m3以上。當(dāng)前，因黃河限流和過水河道污染，地下水超采且含氟超標(biāo)，不適宜飲用，今后城市水源將主要依靠丁東水庫供水。2供水價格偏低的成因21供水成本增加近幾年來，由于德州市供水成本變化，實際成本已遠(yuǎn)大于現(xiàn)行水價，其主要因素有以下幾個方面。212黃河渠首水費大幅度上調(diào)自1996年以來，黃河渠首水費經(jīng)兩次調(diào)整，供農(nóng)業(yè)用水已由當(dāng)時的平均42厘m3，上升到現(xiàn)在的平均11分m3，增幅16倍，僅此一項，德州市每年將多支付黃河渠首水費800多萬元。212灌區(qū)沉沙區(qū)占地賠償和移民搬遷投入增加由于灌區(qū)沉沙區(qū)沉沙條件越來越困難，農(nóng)村經(jīng)濟也在不斷增長，為了不影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，穩(wěn)定群眾情緒，在占地賠償和遷村移民投入上分別比1996年前增長了37和62。213灌區(qū)改造工程投入增加由于德州市兩灌區(qū)運行已達(dá)30年，工程老化嚴(yán)重，1998年以來，開始實施灌區(qū)改造工程，目前已累計投入資金4000多萬元。214工資福利及各項社會保障費用增幅較大近五年來，德州市人均收入增長了70，福利和各項社會保障補貼也有較大幅度增長。215財務(wù)費用增加水管單位因多年來虧本運行，加之工程老化，勢必貸款進行維修改造，負(fù)債越來越大，從而造成財務(wù)費用增加。22區(qū)域經(jīng)濟相對落后，社會承受能力影響水價調(diào)整德州市是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的城市，在全省內(nèi)尚屬經(jīng)濟落后地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前全省水價較高的多為經(jīng)濟強勁城市，德州市雖屬水資源嚴(yán)重匱乏城市，而且引水成本又相對較高，但在價格調(diào)整時，仍過多地考慮了企業(yè)和居民的承受能力，而忽略了工程管理單位的承受能力。長期下去，不但水利工程得不到有效維護，勢必影響當(dāng)?shù)匾S供水能力。23水費性質(zhì)不明確，價格形成機制沒有落到實處早在1992年山東省物價局頒布的山東省及省有關(guān)部門管理價格的重工商品和交通運輸目錄已明確將水利工程供水價格列入山東省重工商品價格管理目錄，從價格管理職能上確定了水利工程供水屬于商品。1997年國務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策，也規(guī)定了水利工程水費作為供水價格管理。但由于多年來社會普遍存在的公益水利觀念，人們對供水商品意識還比較薄弱。在供水價格管理和收費領(lǐng)域仍存在一些模糊認(rèn)識，特別是農(nóng)業(yè)水費，目前德州市仍作為一種農(nóng)民負(fù)擔(dān)認(rèn)定，因此，在價格調(diào)整問題上，一直視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而得不到及時解決。3解決供水價格偏低問題的對策31貫徹執(zhí)行相關(guān)政策認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策和山東省人民政府1999年印發(fā)的山東省水利產(chǎn)業(yè)政策)實施方案。德州市向工業(yè)、城市供水應(yīng)按照供水成本、稅金及合理利潤核定水價；農(nóng)業(yè)供水考慮現(xiàn)實農(nóng)民承受能力，供水價格在010015元m3之間核定較為適宜，今后視情況逐步調(diào)整。價格形成要真正體現(xiàn)成本補償、合理收益的原則，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策。32實行動態(tài)水價水利工程供水價格應(yīng)根據(jù)供水成本、費用的變動情況適時進行調(diào)整。按照“小步快跑”的價格調(diào)整思路，建議最長2-3年核定一次水價。33合理確定費用定額，推行科學(xué)的價格形成機制為使供水價格更趨于合理，建議水利和價格主管部門對供水成本和費用項目根據(jù)不同供水特點制定較具體的定額標(biāo)準(zhǔn)，避免因管理不善和浪費嚴(yán)重而人為抬高水價。34加強水費收支管理，提高水管單位會計核算水平水管單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政部頒發(fā)的水利工程管理單位財務(wù)制度和水利工程管理單位會計制度的規(guī)定，劃清財政補助與供水收費的界限，客觀地反映供水收入、成本和費用，提高水價的合理性和真實性。35轉(zhuǎn)變水費觀念，規(guī)范收費行為最近，山東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部(關(guān)于車輛通行費管理等有關(guān)政策問題的復(fù)函)的通知，已明確將水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理，不再作為財政性資金納入預(yù)算外管理，從政策