水利工程論文-對水利工程建設監(jiān)理業(yè)務對象和內(nèi)容的幾點見解.doc

水利工程論文-對水利工程建設監(jiān)理業(yè)務對象和內(nèi)容的幾點見解摘要：水利工程建設監(jiān)理制雖已實施多年，但是由于各種各樣的原因，在具體的監(jiān)理活動中，仍有對監(jiān)理的業(yè)務對象及業(yè)務內(nèi)容的模糊甚至是錯誤的認識。水利工程建設監(jiān)理是一種管理行為，監(jiān)理的主要業(yè)務內(nèi)容是進行工程建設合同管理，而監(jiān)理的業(yè)務對象則應是明確、落實和協(xié)調(diào)工程建設中合同雙方的義務和權(quán)利，達到搞好工程建設并使建設各方獲得合理回報的目的。真正的監(jiān)理工程師不應是業(yè)主的質(zhì)檢員、承包商的技術(shù)員、工程的技術(shù)咨詢師，而應是即懂技術(shù)又精通經(jīng)濟管理、合同管理和法律問題的技術(shù)專家和合同專家。關(guān)鍵詞：監(jiān)理業(yè)務對象內(nèi)容見解自1996年8月23日水利工程建設監(jiān)理規(guī)定發(fā)布以來，水利工程建設監(jiān)理制已實施有幾年了，但在水利工程建設實踐中仍有相當一部分同志對工程監(jiān)理的任務及業(yè)務對象認識模糊、錯誤，認為監(jiān)理的業(yè)務對象是解決工程技術(shù)問題，監(jiān)理人員就是項目法人委任的質(zhì)監(jiān)員或協(xié)助承包商解決技術(shù)問題的技術(shù)人員。在水利工程建設監(jiān)理實踐中有的監(jiān)理人員就把非技術(shù)工作拋在一邊，做起了“無官一身輕”的技術(shù)咨詢工作，試圖用“技術(shù)咨詢”來取代“工程監(jiān)理”。難道監(jiān)理就真的是業(yè)主的質(zhì)檢員嗎？難道監(jiān)理就是施工方的技術(shù)員嗎？“技術(shù)咨詢”難道也可以取代工程監(jiān)理嗎？水利工程建設監(jiān)理的業(yè)務對象究竟是什么？這是一個嚴肅的也必須澄清的基本問題。在此談幾點自己的見解，與大家一起探討研究。一、水利工程建設監(jiān)理的含義與內(nèi)容為加強水利工程建設管理，提高工程建設水平，充分發(fā)揮投資效益，水利部水建1996396號文水利工程建設監(jiān)理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）第三條對水利工程建設監(jiān)理給出了確切的定義：“水利工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監(jiān)理合同，對工程建設實行的管理”。同時該規(guī)定第四條也明確了水利工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。也就是平時所指的“三控”（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系）。這樣我們就首先清楚了一個問題：水利工程建設監(jiān)理是一種管理行為。即可以對工程的設計進行監(jiān)理，也可以對工程的施工進行監(jiān)理。二、水利工程建設監(jiān)理的業(yè)務對象監(jiān)理既然是一種管理行為，我們就可以哲學地從技術(shù)與監(jiān)理的本質(zhì)上來分析一下技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系了。技術(shù)屬于自然科學的范疇，是科學技術(shù)，鄧小平同志說“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”，生產(chǎn)力反映的是生產(chǎn)中人與自然（物）的關(guān)系；而管理（監(jiān)理）是屬于社會科學的范疇，確切地說是屬于社會經(jīng)濟管理科學的范疇，它探索和解決的是人與人的經(jīng)濟關(guān)系，或通過解決人與人的關(guān)系問題來更好地解決人與物的關(guān)系問題。人與人的關(guān)系在市場經(jīng)濟的條件下更多地體現(xiàn)為人在社會中的權(quán)（權(quán)利）責（義務）關(guān)系，體現(xiàn)為經(jīng)濟關(guān)系。水利工程建設的承發(fā)包實質(zhì)上就是一種交換關(guān)系，一種商品交換。工程是商品，工程承包商將生產(chǎn)出來的商品（工程）向項目法人換取貨幣（工程款）。水利工程建設監(jiān)理就是為使這一“商品交換”得以順利“成交”而進行的必要管理。這也就是說，水利工程建設監(jiān)理的業(yè)務對象就應是明確、落實和協(xié)調(diào)工程這種商品交換中雙方的義務、權(quán)利，以達到搞好工程建設和使工程建設方（設計、施工）獲得合理回報的目的。例如確保工程項目的質(zhì)量是工程承包商的義務之一，而按時按量獲得等價的工程款則是承包商的權(quán)利；而對業(yè)主而言，前者正是他的權(quán)利，后者卻是他的義務。而監(jiān)理的業(yè)務對象之一就是監(jiān)督雙方確保這種義務、權(quán)利的實現(xiàn)，而不是為了確保工程質(zhì)量自身參加到工程建設之中，直接應用技術(shù)和解決技術(shù)問題。三、技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系技術(shù)是生產(chǎn)力，它的應用是包含在整個商品生產(chǎn)過程之中，是構(gòu)成商品的使用價值和價值的組成部分。這也就是說，工程承包商（商品生產(chǎn)者）有權(quán)應用他所認為的適用的工程技術(shù)于他的工程建設（商品生產(chǎn)）中，但同時他也有義務和責任保證他所應用的工程技術(shù)能使（工程）商品達到項目法人要求的使用功能和質(zhì)量標準。工程建設監(jiān)理者不是工程這一商品的生產(chǎn)者，也不是工程技術(shù)的應用者，而是從工程承發(fā)包這一“商品交換”雙方約定的質(zhì)量、工期、價格的目標出發(fā)，來進行合同管理，監(jiān)督審查工程承包商（商品生產(chǎn)者）所應用的技術(shù)，是否能使工程這一商品達到“交換”雙方約定的價值和使用價值。只有當其所應用的技術(shù)達不到雙方約定的目標時，工程監(jiān)理者才可要求工程承包商（商品生產(chǎn)者）改進其應用的技術(shù)。如其所應用的技術(shù)能夠達到雙方約定的目標，則監(jiān)理者毋須“多此一舉”，加以干預了。當然，有時工程設計、施工單位向監(jiān)理單位提出技術(shù)應用問題，監(jiān)理單位應當給予解答或提供某些參考資料。但是，如果設計、施工單位要求監(jiān)理單位提供技術(shù)應用方案或承擔某專業(yè)工程設計方案，這就不屬于建設監(jiān)理業(yè)務對象的范圍，而是屬于技術(shù)咨詢的業(yè)務范疇了。慣例地說，監(jiān)理單位在同一個工程上承擔建設監(jiān)理任務，就不可再給設計、施工單位提供有償技術(shù)咨詢，否則它的公正性就會受到懷疑，因為公正性畢竟是工程建設監(jiān)理單位的生命。規(guī)定第十一條明確規(guī)定，監(jiān)理單位必須依據(jù)合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，維護項目法人和施工單位的合法權(quán)益。四、技術(shù)咨詢不可替代工程建設監(jiān)理所有工程設計、施工單位本身都具備一定的技術(shù)力量，否則它就沒有資格承接工程設計、施工任務，只有在某個工程項目上遇到某種特殊難題或該項工程設及范圍廣泛非一已單位所能解決而必需尋求技術(shù)咨詢，如特殊地基處理、有關(guān)生態(tài)、環(huán)境問題等。提供咨詢的一般都是相應的、專門的科研機構(gòu)或咨詢機構(gòu)。但是，并不是所有水利工程項目建設都需要尋求技術(shù)咨詢，工程技術(shù)咨詢不能作為所有工程建設都必須執(zhí)行的一種制度。國內(nèi)外的情況表明，多數(shù)中小型工程建設項目，業(yè)主并不尋求也沒有必要尋求這種咨詢。工程建設監(jiān)理則不同，因為它的業(yè)務對象是明確、落實和協(xié)調(diào)工程建設承發(fā)包雙方的義務、責任和權(quán)利問題，而每一個工程項目建設都存在這個問題，所以工程建設監(jiān)理必須作為工程建設領(lǐng)域的一項重要制度。為此，規(guī)定第二條特別指出“在我國境內(nèi)的大中型水利工程建設項目，必須實行建設監(jiān)理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監(jiān)理”。因此，那種試圖用工程技術(shù)咨詢來替代建設監(jiān)理，或由其包含建設監(jiān)理的意圖，都是十分不妥的，是不利于水利工程建設監(jiān)理制度的存在與推行的。五、水利工程建設監(jiān)理的主要業(yè)務內(nèi)容是進行工程建設合同管理合同是一種契約。就其內(nèi)容來說，主要是確定合同雙方的義務、責任和權(quán)利的。因此可以說，水利工程建設監(jiān)理業(yè)務的主要對象與合同的內(nèi)容是一致的，也就是我們平日所說的水利工程建設監(jiān)理的內(nèi)容是“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”?！叭亍钡哪繕司褪呛贤芾淼哪繕耍ㄙ|(zhì)量、工期和投資），信息管理和組織協(xié)調(diào)實際上是合同管理的手段。合同的特點是通過合同雙方的充分協(xié)商而自愿對自己的“責”作出承諾以及對對方的權(quán)利作出承認。因此，這就有利于提高雙方履行自己的“責”的意愿和對對方權(quán)利的尊重。由此來說，合同又是水利工程建設監(jiān)理必須利用的重要手段，同時也是監(jiān)理單位進行工程建設監(jiān)理的依據(jù)。反過來說，如果沒有合同管理單位的協(xié)助，一些業(yè)主制訂與簽署的合同的義務、責任和權(quán)利就可能不齊全；如果沒有第三方的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，合同約定的義務、責任和權(quán)利也就不一定能得到全面而充分地履行，合同的修改與變更就會遇到較多的困難；如果沒有第三方作為公正的調(diào)解人，合同糾紛也就難以解決。因此，我們可以這樣說，如果沒有實行工程建設監(jiān)理制，也就很難實施合同制。計劃經(jīng)濟年代許多合同流于形式而不能執(zhí)行也證明了這一點。因此我們得出結(jié)論，水利工程建設監(jiān)理的主要業(yè)務就是實施合同管理。六、水利工程監(jiān)理人員應掌握的主要知識首先，水利工程建設監(jiān)理人員需要具備水利專業(yè)技術(shù)知識，否則他就沒有能力判定工程設計、施工單位所應用的技術(shù)能否保證工程的安全，是否能保障工程質(zhì)量、工