水利工程論文-城市水資源可持續(xù)利用的方針與對策.doc

水利工程論文-城市水資源可持續(xù)利用的方針與對策摘要：現實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經濟發(fā)展的制約因素，另一方面我國在水資源開發(fā)利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機的嚴重威脅。這方面，黨和政府的方針應是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關系到我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的大計。為了進一步貫徹落實上述方針，根據我國城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應采取相應對策及關鍵技術。關鍵詞：城市水資源可持續(xù)利用方針與對策現實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經濟發(fā)展的制約因素，另一方面我國在水資源開發(fā)利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機的嚴重威脅。這方面，黨和政府的方針應是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關系到我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的大計。為了進一步貫徹落實上述方針，根據我國城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應采取相應對策及關鍵技術。1對策1.1把節(jié)約用水放在解決我國城市水資源問題的優(yōu)先地位，并作為一項國策，大力加強節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水意識以節(jié)水為先，即將節(jié)水作為解決城市水資源問題的基本出發(fā)點和首要對策。從水資源可持續(xù)利用高度看，節(jié)約用水是一項具有戰(zhàn)略意義的長期任務，應通過堅持不懈的節(jié)水宣傳教育，在全民中樹立對水資源的憂患意識，使節(jié)水成為全民行動和社會風尚，使我國逐步成為節(jié)水型社會的國度，其潛在作用是深遠的。應特別注重對兒童和青少年的節(jié)水教育，開展多種形式生動活潑的宣傳教育活動。1.2加強全國城市與工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)一領導與管理城市與工業(yè)節(jié)水是一項涉及面廣、情況復雜、政策性與技術性極強的工作，應實行在全國水資源主管部門統(tǒng)一領導下的各有關行政與行業(yè)主管部門分工負責的管理體制。以克服目前存在的政出多門、管理松馳、無序狀態(tài)，使節(jié)水工作納入科學的、以全局利益為重的統(tǒng)一協(xié)調的管理軌道。1.3全面制定和實施城市與工業(yè)節(jié)水規(guī)劃與計劃在科學分析評價全國、各地區(qū)和城市水資源條件與用水（節(jié)水）狀況的基礎上，結合社會經濟發(fā)展要求、城市和工業(yè)生產用水特點，自上而下地制定全國及各地區(qū)的城市與工業(yè)近遠期節(jié)水規(guī)劃。規(guī)劃應明確水資源供需平衡情況、節(jié)水目標、節(jié)水指標、節(jié)水計劃與措施。更為重要的是應將節(jié)水規(guī)劃納入相應的國民經濟規(guī)劃或經濟建設發(fā)展計劃、分步實施。節(jié)水規(guī)劃目標或計劃指標應列入相應國民經濟統(tǒng)計序列，定期審查公布。1.4加強立法，統(tǒng)一制定有關節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等，建立相應的節(jié)水技術法規(guī)體系依法治水管水，是依法治國的重要組成部分。節(jié)水的統(tǒng)一立法，是改變目前“多龍治水”、政出多門而又無法可依、管理松馳的無序的狀態(tài)，將節(jié)水工作納入法制軌道的重要步驟。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展，原有技術法規(guī)在數量和技術上已日顯不足，為此須從我國國情、城市與工業(yè)行業(yè)實際情況和節(jié)水實踐經驗出發(fā)，制定一系列有關節(jié)水的技術法規(guī)體系，包括標準、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標、規(guī)定等，使之與節(jié)約用水的有關法律、法令和條例等配套實施，以便將節(jié)水工作納入科學化、制度化的軌道。其中至少應包括：（1）基礎性節(jié)水技術法規(guī)，如名詞術語定義，節(jié)水考核指標定義、計算方法，節(jié)水指標體系等；（2）節(jié)水統(tǒng)計數據與考核指標的上報、審核規(guī)程及分析評價制度；（3）水量平衡測試方法、規(guī)程；（4）企業(yè)用水合理化分析評價方法及實施辦法；（5）循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定；（6）城市與工業(yè)廢水回用（包括中水回用）規(guī)定；（7）冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用（包括中水回用）系統(tǒng)水質指標；（8）節(jié)水裝置、器具使用規(guī)定；節(jié)水裝置、器具質量審查標準、方法及審查辦法。1.5水資源市場化，建立科學合理的水費體制水資源市場化是推動節(jié)水工作最直接、最有效、最便捷的對策之一。水資源是國有資源，但從市場經濟觀點看，作為一種特殊商品，應有償使用。為此應改變傳統(tǒng)計劃經濟用水模式與狀態(tài)，發(fā)揮經濟杠桿的作用。其關鍵是，建立科學合理的城市與工業(yè)水費體制，以促進水資源的合理開發(fā)與利用。水費體制的建立是水資源市場化的核心，應兼顧水的經濟、環(huán)境與社會效益。水費體制包括水費類別、標準（基準）系列及收費制度。應改變目前簡單化的水費類別、比較單一的水費標準，建立各種水費類別與標準，全面推行浮動、累進收費制度。水費體制的建立，應在國家有關領導部門統(tǒng)一領導下有計劃地逐步推行，應采取系統(tǒng)優(yōu)化與社會公平原則，應考慮不同地區(qū)及其城市的水資源特點，應有利于提高城市供水部門的自我發(fā)展能力，促進城市供水事業(yè)的發(fā)展、水資源利用和水污染防治的良性循環(huán)。水費體制的建立是一項社會性、政策性、技術性極強的綜合性課題，應專門立項研究。1.6在工業(yè)節(jié)水中，研究引入節(jié)水機制激勵機制與制約機制目前，在我國絕大多數工業(yè)生產成本中用水成本不及1%，因此在經濟杠桿尚不能充分發(fā)揮作用之前，在工業(yè)節(jié)水中引入節(jié)水機制具有特殊重要意義。對生產者運用節(jié)水鼓勵性對策，以激勵其節(jié)水積極性和創(chuàng)造性，增強其節(jié)水的主人翁觀念；對生產管理者，通過運用經濟杠桿和實行節(jié)水計劃目標責任制等，以加強約束。這樣，可以補充用水（節(jié)水）計劃管理的不足。工業(yè)節(jié)水的激勵機制和制約機制具有豐富而深刻的內涵，應作為節(jié)水管理科學課題，加強研究。1.7提高工業(yè)用水效率提高用水效率是工業(yè)節(jié)水的核心。從廣義上講，它體現了從提高用水系統(tǒng)的重復利用率、企業(yè)改革、發(fā)展生產經濟規(guī)模、生產工藝技術進步、到實行清潔生產和科學管理等所產生的全部節(jié)水效果。因此，提高工業(yè)用水效率是一項涉及面廣、科學技術性強和影響深遠的系統(tǒng)工程。它與一個國家經濟發(fā)展水平的提高同步，不可能一蹴而就。從總體上講，提高工業(yè)用水效率，近期應側重于系統(tǒng)節(jié)水和管理節(jié)水，以后應逐步把節(jié)水工作的重點轉向工藝節(jié)水。有關技術措施后述。1.8鼓勵和提倡利用城市污水（處理回用水，包括中水）、其它低質水和海水回用水、低質水和海水的利用，均會在不同程度上受到水質、可利用范圍、地點或地域等客觀條件的限制，應因地制宜地判別其適宜的技術經濟條件，解決好有關技術、經濟、政策、管理以至社會問題，應在取得經驗的基礎上逐步推行。1.9控制污（廢）水對水環(huán)境的污染，改善水源水質1.10以科技為先導，加大城市與工業(yè)節(jié)水的科技與資金投入城市與工業(yè)節(jié)水具有豐富的科技內涵。從發(fā)展觀點看，不加強節(jié)水的科技導向和投入，將難以推動節(jié)水工作向深入持續(xù)方向發(fā)展。另一方面，單純依靠目前節(jié)水技術力量也難以承受日益復雜的綜合性很強的節(jié)水任務。因此，必須提高節(jié)水人員素質，加強科學技術力量的橫向聯(lián)合，此外必須加大節(jié)水資金投入，注重節(jié)水技術經濟分析，以提高節(jié)水經濟效益。上述各項對策是互相關聯(lián)的整體，采取這些對策是我國城市與工業(yè)集約化發(fā)展的必由之路。2關鍵技術2.1加強節(jié)水技術基礎工作技術基礎工作薄弱，至今仍是全國、各城市和工業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的突出問題，而加強節(jié)水技術基礎工作又是作好城市與工業(yè)節(jié)水工作不可逾越的首當其沖的重要環(huán)節(jié)。其主要內容有：（1）提高節(jié)水基礎數據質量節(jié)水基礎數據直接關系到節(jié)水統(tǒng)計、分析、評價是否正確和判斷的準確性。這方面須迫切解決的問題是：按“國民經濟行業(yè)分類標準”和相關統(tǒng)計口徑，嚴格進行節(jié)水統(tǒng)計中的行業(yè)分類；統(tǒng)一節(jié)水名詞術語、節(jié)水考核指標、指標計量單位與計算方法；通過統(tǒng)一的統(tǒng)計、上報、匯總和審核，確保統(tǒng)計資料的正確性、完整性和連貫性；分析、篩選、審定各水平年（1985、1990、1995、2000年）的基本節(jié)水考核指標數據與節(jié)水水平。（2）建立較完整的基礎數據庫其中應包括有關水資源開采利用數據、相關宏觀經濟指標、城市和工業(yè)行業(yè)生產經濟技術指標、用水節(jié)水統(tǒng)計數據、節(jié)水考核指標等，使資源共享。（3）建立各城市、各工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的用水、冷卻水、回用水系統(tǒng)技術資料庫、冷卻塔技術資料庫。2.2完善并加強水量平衡測試工作，開展企業(yè)用水合理化分析水量平衡測試是開展企業(yè)節(jié)水工作的基礎。原來的水量平衡測試成果已逐漸失去實際應用價值，應在新方法和規(guī)程指導下定期開展水量平衡測試工作，并切實進行用水合理化分析，判定實際用水效率與節(jié)水潛力，為開展企業(yè)節(jié)水工作提供科學依據。2.3提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率是系統(tǒng)節(jié)水的主要途徑