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專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書 審查辦法及編制說明,國(guó)家環(huán)??偩直O(jiān)督管理司,一、法律依據(jù),依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十三條第三款“由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃,其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?!钡囊?guī)定,制定本辦法。,、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的審查,法已規(guī)定,即“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案,作出決策前,應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門代表和專家組成審查小組,對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。,說明兩點(diǎn),、本審查辦法只適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制報(bào)告書部分,即:有關(guān)部門審批的非指導(dǎo)性規(guī)劃。,二、編制過程,自環(huán)評(píng)法頒布以后,根據(jù)法規(guī)要求,總局即會(huì)同有關(guān)單位成立審查辦法起草小組。起草小組在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)環(huán)評(píng)法的有關(guān)要求,并參閱藥品廣告審查辦法和報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地開發(fā)用地審查辦法等文件的基礎(chǔ)上,于2月初完成初稿。,二、編制過程,為了充分反映各部門對(duì)“審查辦法”的意見和建議??偩址謩e向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方環(huán)保部門征求意見,并先后兩次召開座談會(huì)。2003年5月,根據(jù)各方反饋意見,并與有關(guān)單位反復(fù)協(xié)商,經(jīng)總局審議后,形成報(bào)批稿?,F(xiàn)正在會(huì)簽。,三、主要內(nèi)容:,“報(bào)批稿”共分11條,對(duì)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書審查的基本原則、審查程序、審查小組的組成、審查意見的內(nèi)容和提交、不同意見的處理等方面做了明確規(guī)定。內(nèi)容包括:,三、主要內(nèi)容:,1、基本原則: 部門審批專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書,要體現(xiàn)程序、內(nèi)容和結(jié)果公開透明的原則,充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)熘袑<业募夹g(shù)把關(guān)作用,參照政府審批規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查程序,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),并負(fù)責(zé)審查的召集,保證相關(guān)部門、專家的作用得到切實(shí)發(fā)揮。,三、主要內(nèi)容:,2、審查程序: 本辦法在制定時(shí),參照了環(huán)評(píng)法規(guī)定的政府審批規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查程序,規(guī)定“專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案,作出決定前,應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門,由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查 ”;,2、審查程序: 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi),會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查;審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。,三、主要內(nèi)容:,3、審查小組的組成: 根據(jù)環(huán)評(píng)法有關(guān)規(guī)定,審查小組由規(guī)劃涉及的有關(guān)部門代表和專家組成,并對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查,提出書面意見,作為規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)的重要依據(jù)之一。參加審查小組的專家,應(yīng)當(dāng)從按規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素等專業(yè)領(lǐng)域的專家名單中,以隨機(jī)抽取的方式確定 。專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。,三、主要內(nèi)容:,、審查意見的內(nèi)容和提交: 主要內(nèi)容包括:對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià),從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)規(guī)劃的總體評(píng)價(jià),實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性,預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的針對(duì)性、有效性及調(diào)整建議,對(duì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)將審查意見在10日內(nèi)提交規(guī)劃審批機(jī)關(guān)并抄送規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 。,三、主要內(nèi)容:,5、對(duì)不同意見的處理: 由于專項(xiàng)規(guī)劃可能涉及到各個(gè)方面,各部門代表和專家會(huì)有不同意見。對(duì)此,本辦法第七條規(guī)定:“審查意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地記載專家意見,并由專家簽字 ” 。 這里沒有考慮少數(shù)服從多數(shù)的問題,只要如實(shí)記載各專家的意見,這就充分考慮了對(duì)不同意見的采納問題,確保了審查結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。,三、主要內(nèi)容:,6、關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃的審批問題: 本辦法第八條明確規(guī)定:“專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審查,專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批專項(xiàng)規(guī)劃。在審批中未采納審查意見的,應(yīng)當(dāng)作出說明,并存檔備查”。這就要求專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)要慎重對(duì)待審查意見,而不能獨(dú)斷專行。,四、幾個(gè)要說明的問題:,、關(guān)于審查小組召集人的問題: 本辦法確定:審查小組的召集人統(tǒng)一為環(huán)境保護(hù)行政主管部門,由其履行統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)。理由:, 專項(xiàng)規(guī)劃的審批部門一般也是組織編制部門,若由其組織審查,客觀和公正性難于保證;若由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或?qū)徟块T以外的其他部門進(jìn)行審查,由于專項(xiàng)規(guī)劃以及審批部門的復(fù)雜多樣性,很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,不利于充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用。, 根據(jù)環(huán)評(píng)法第13條第1款對(duì)政府審批規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書審查的有關(guān)規(guī)定,政府指定組織審查單位,明確的部門只有環(huán)境保護(hù)行政主管部門,而其他部門具體為何部門,沒有明確指出,若自由確定,只會(huì)將審查搞得五花八門,無法統(tǒng)一管理,也就不可能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。,四、幾個(gè)要說明的問題:,、關(guān)于審查中有關(guān)費(fèi)用的問題: 根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和部分地方環(huán)保局
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