水利工程論文-關(guān)于合理水價形成機(jī)制的理論探討.doc

水利工程論文-關(guān)于合理水價形成機(jī)制的理論探討摘要：從我國當(dāng)前形勢和發(fā)展前景來看，水資源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于資源的稀缺性，而價格正是資源稀缺性的指示器，同時也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿。目前的水資源形勢是資源性的短缺與使用上的浪費(fèi)并存，因此合理的水價是節(jié)水的關(guān)鍵；所以，十五屆五中全會決議指出的建立合理的水價形成機(jī)制，不但是重中之重，而且是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：合理水價機(jī)制從我國當(dāng)前形勢和發(fā)展前景來看，水資源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于資源的稀缺性，而價格正是資源稀缺性的指示器，同時也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿。目前的水資源形勢是資源性的短缺與使用上的浪費(fèi)并存，因此合理的水價是節(jié)水的關(guān)鍵；所以，十五屆五中全會決議指出的建立合理的水價形成機(jī)制，不但是重中之重，而且是當(dāng)務(wù)之急。國家發(fā)改委和水利部將以部委令的形式發(fā)布水利工程供水價格管理辦法，并將廢止國務(wù)院1985年頒布實施的水利工程水費(fèi)核定、計收和管理辦法。在理論上對合理水價形成機(jī)制進(jìn)行研究和探討，對于認(rèn)識水價的本質(zhì)及作用，實施水利工程供水價格管理辦法具有重要意義。一、水價的構(gòu)成目前世界上土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。道理很簡單，沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質(zhì)的需求（既便是陽光也因為臭氧層的破壞而產(chǎn)生幅射過量，而不能滿足人類對其質(zhì)的需求）。所以，當(dāng)一種資源公有時，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要宏觀調(diào)控配置或進(jìn)入市場有價轉(zhuǎn)讓。今天，在世界上絕大多數(shù)國家中，水已經(jīng)不再是個人使用不會影響他人使用的公共產(chǎn)品。過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實行計劃分配，早在清朝年羹堯就在黑河分水，國外也是如此。水資源和土地資源一樣是基礎(chǔ)資源、是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現(xiàn)代國家都是這樣做的。因此水這種商品進(jìn)入的是一種政府通過特許經(jīng)營來調(diào)控的不完全市場。任何對人類有價值的自然資源在市場經(jīng)濟(jì)中都有價格，短缺資源的價格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價格，從而達(dá)到保護(hù)該資源的目的。水是對人類有極高價值的自然資源，在市場中應(yīng)有其價格，目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價都在不同程度地提高；較深和深層地下水是難以或不能再生的資源，則應(yīng)控制開采和高價保護(hù)。但是如上所述，水的價格要由政府控制以保證廣大人民的基本生活需求。水價分為水資源稅、工程水價和環(huán)境水價三個組成部分是合理的，實際上水資源配置較好的發(fā)達(dá)國家都實行這種機(jī)制。（一）非市場調(diào)節(jié)的水價部分水資源稅（或稱資源水價）水資源稅是體現(xiàn)水資源價值的價格，它包括對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源技術(shù)進(jìn)步的投入。以水資源稅收對促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入是必要的，因為對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償能力和對水生態(tài)改變的補(bǔ)償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項費(fèi)用實際上是少取于民，而大益于民。（二）市場調(diào)節(jié)的水價部分工程水價和環(huán)境水價工程水價和環(huán)境水價是可以進(jìn)入市場調(diào)節(jié)的部分，但是進(jìn)入的是一個不完全市場：第一是經(jīng)營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，一定程度上形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營者要受到政府在價格等方面的管制。所謂工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水，使之進(jìn)入市場成為商品水所花費(fèi)的代價，包括勘測、設(shè)計、施工、運(yùn)行、經(jīng)營、管理、維護(hù)、修理和折舊的代價。具體體現(xiàn)為供水價格。所謂環(huán)境水價就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價。具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。二、工程水價和環(huán)境水價的確定原則工程水價和環(huán)境水價是在政府通過特許經(jīng)營管制的不完全市場中的水價，它的確定大致可遵循如下原則：（一）實行容量和計量兩部制水價對于水利工程和治污工程來看，實行容量和計量兩部制水價都是必要的，所謂容量水價就是對凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)用戶的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶的實際使用狀況無關(guān)，否則，由于水市場的不完全性和根據(jù)水資源的變化，大多數(shù)用戶用水量變化很大，投資者對凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，這些企業(yè)也無法經(jīng)營。容量水價實際上是說用戶的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場中就應(yīng)該有付出。（二）實行階梯式水價所謂階梯式水價就是用量越大，價格就越高，對于超定額用水階梯加價，主要目的是促進(jìn)節(jié)水和減少污染量，以保護(hù)短缺的水資源。如果給排水量實現(xiàn)了自動監(jiān)測，還可以實行更精確的階梯水價累進(jìn)水價。（三）對地下水的保護(hù)價地下水是儲備水資源，是“天然水庫”，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對地下水實行保護(hù)性的高價。（四）跨流域調(diào)水水價跨流域調(diào)水要逐步改變國家無償投入的情況，實行工程建設(shè)和經(jīng)營管理的股份制，進(jìn)入市場，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的調(diào)水水價預(yù)測，沒有能承受預(yù)測調(diào)水水價的主要用戶承諾，跨流域調(diào)水不宜開工。（五）污水處理價目前，污水處理費(fèi)征收尚不普遍，已征收的僅為0.2-0.3元/立方米，僅為處理成本的一半左右，不僅不能補(bǔ)償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，出現(xiàn)處理一噸虧一噸，半開半停甚至少開多停的情況，使國家投資建設(shè)起來的污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，利用效率普遍低下。污水處理價的確定相對簡單，按保本微利的原則，一般情況下在0.5-0.6元/立方米。只有把污水處理價格逐步提到包括工程投入和運(yùn)行費(fèi)用在內(nèi)實現(xiàn)保本微利，污水處理才能進(jìn)入市場。以后在監(jiān)測條件改善的情況下對于大企業(yè)用戶也應(yīng)根據(jù)污染率實行階梯式的污水處理價。（六）海水淡化價海水淡化目前看來是淡水資源短缺前途無量的補(bǔ)充，問題是代價太高，但是目前我國的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到原水56元/噸的水平，國際上已達(dá)到0.5美元/噸的水平。對于有條件的地區(qū)政府應(yīng)實行補(bǔ)貼，使之達(dá)到和其他水源相近的價格，參與市場競爭，并出臺其他鼓勵性措施，以促進(jìn)海水淡化技術(shù)的開發(fā)。（七）實行民主協(xié)商制度，增加水價制定的透明度水市場是一個不完全市場，水行業(yè)帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，政府又通過特許經(jīng)營進(jìn)行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會，進(jìn)行民主協(xié)商，增加水價制定的透明度，可以使之更為合理代表廣大用水戶的利益。國外按上述原則組成的水務(wù)委員會被證明是成功的。（八）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力制定和提高水價是符合農(nóng)民的根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價二者間做選擇，政府的職責(zé)就是引導(dǎo)人民做正確的選擇。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價翻了一番，從0.6分/立方米提高到1.2分/立方米，節(jié)水5億立方米，近總用量的15，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少而減輕了負(fù)擔(dān)。對農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整更應(yīng)該嚴(yán)格遵循適時、適地和適度的原則，對于確實負(fù)擔(dān)不起的，也要微提水價，促進(jìn)節(jié)水意識的提高，可以采取政府按原用量予以相對穩(wěn)定的補(bǔ)貼，節(jié)水后補(bǔ)貼在一般時間內(nèi)不變。（九）要建立水價提高的預(yù)警制度各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況充分在水務(wù)委員會中協(xié)商，做出水價規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強(qiáng)各類用戶的心理承受能力和技術(shù)、資金等準(zhǔn)備。同時水價調(diào)整也不宜過于頻繁。（十）水資源統(tǒng)一管理是合理水價機(jī)制形成的保證水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)和在城市實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上，很顯然，有這兩個統(tǒng)一管理才能保證水資源的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上才能形成合理的水價制定機(jī)制?；谝陨显瓌t，水務(wù)委員會民主協(xié)商后，由流域管理機(jī)構(gòu)