廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明

廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明廣靈縣人民政府二一八年四月目錄前言.1第一章規(guī)劃調(diào)整完善工作背景.3第一節(jié)總體思路.3第二節(jié)主要任務.3一、做好土地利用總體規(guī)劃實施評估更新工作.3二、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標.4三、優(yōu)化土地利用空間布局.5四、推進“三線”劃定和“多規(guī)合一”.6五、更新規(guī)劃成果.7第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善工作方法.7一、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧.7二、上下結(jié)合，充分銜接.7三、多方協(xié)調(diào)，劃定“三線”.8四、上圖入庫，嚴把質(zhì)量.8第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整目標.9第五節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整修改情況.10第二章規(guī)劃調(diào)整完善編制過程.12第一節(jié)前期工作基礎.13第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整方案編制.14一、基礎數(shù)據(jù)整理分析.14二、土地利用供需分析.14三、編制土地利用規(guī)劃調(diào)整方案.14第三節(jié)規(guī)劃上報審批.15第四節(jié)數(shù)據(jù)庫更新與備案.15第三章基礎數(shù)據(jù)說明.15第一節(jié)土地利用數(shù)據(jù).15第二節(jié)其他有關數(shù)據(jù).17一、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù).17二、土地利用類數(shù)據(jù).17三、生態(tài)保護紅線有關數(shù)據(jù).18第四章規(guī)劃主要控制指標落實與分解過程.18第一節(jié)指標分解情況.18一、耕地保有量分解.18二、基本農(nóng)田保護目標分解.20第二節(jié)規(guī)劃建設用地控制規(guī)模分解.21一、新增建設用地指標.21二、建設用地規(guī)模控制.23三、其他說明.23第五章“三線”劃定.27第一節(jié)永久基本農(nóng)田保護紅線劃定.27一、永久基本農(nóng)田劃定原則.27二、永久基本農(nóng)田劃定成果.28第二節(jié)生態(tài)保護紅線劃定.28一、生態(tài)保護紅線劃定的原則.28二、生態(tài)保護紅線劃定的結(jié)果.29第三節(jié)城市開發(fā)邊界劃定.29一、城市開發(fā)邊界劃定的原則.29二、城市開發(fā)邊界劃定的步驟.30三、城市開發(fā)邊界劃定成果.31第六章規(guī)劃實施環(huán)境影響評估.31第一節(jié)環(huán)境影響分析與評價.31一、土地利用空間布局調(diào)整的環(huán)境影響.31二、土地整治工程環(huán)境影響評價.32三、重點基礎設施建設項目環(huán)境影響評價.32四、與相關規(guī)劃環(huán)境目標的協(xié)調(diào)性.33第二節(jié)潛在不良環(huán)境影響的防治措施.33一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可能造成環(huán)境問題的防治措施.33二、建設用地規(guī)模持續(xù)擴張對周邊環(huán)境污染的防治措施.34第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論.34第七章規(guī)劃調(diào)整完善成果.34一、規(guī)劃實施評估成果.34二、規(guī)劃調(diào)整完善成果.35三、數(shù)據(jù)庫.35四、附件.35前言關于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報提出要依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)適時調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。同時，國務院在研究農(nóng)村土地制度改革試點工作時明確要求，進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，盡快完成縣級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作。山西省國土資源廳于2014年下發(fā)了關于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資辦發(fā)201492號）及山西省國土資源廳辦公室關于印發(fā)的通知（晉國土資辦發(fā)201674號），對山西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進行了全面的部署。廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)（以下簡稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府批準實施。規(guī)劃的實施對加強廣靈縣土地資源宏觀管理和實施土地用途管制、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、保障重點建設項目和生態(tài)環(huán)境用地、促進土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，廣靈縣將全面深化改革，著力改善民生，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。但目前全縣建設用地供需矛盾日益突出，同時，耕地與基本農(nóng)田保護壓力持續(xù)增加，規(guī)劃已不能滿足地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用宏觀調(diào)控的客觀要求，亟需對規(guī)劃進行合理的調(diào)整。本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，主要是依據(jù)國土資源部、山西省國土廳及大同市國土資源局有關政策文件要求，為適應廣靈縣未來社會經(jīng)濟的新形勢，解決規(guī)劃實施過程中的用地矛盾和問題，以達到優(yōu)化建設用地布局、劃定生態(tài)保護范圍、嚴格完成耕地保護任務的目標，使土地資源得到更好的配置、更高效的利用，使土地利用總體規(guī)劃更具科學性和可操作性。第一章規(guī)劃調(diào)整完善工作背景第一節(jié)總體思路認真貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作的新要求，適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持“保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，上下協(xié)調(diào)、有序推進”的基本原則，根據(jù)廣靈縣土地利用變更調(diào)查和規(guī)劃中期評估結(jié)果，重點調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護目標，優(yōu)化建設用地布局，為全縣建設提供更有力的土地資源支撐。以大同市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達的主要用地指標為控制指導，結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的實際情況，合理調(diào)整全縣規(guī)劃的土地利用規(guī)模與布局。規(guī)劃調(diào)整完善要堅持目標導向和問題導向，遵循總體穩(wěn)定、局部微調(diào)，應保盡保、量質(zhì)并重，節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構，統(tǒng)籌兼顧、突出重點的基本原則。通過自上而下統(tǒng)一部署，因地制宜、突出重點，集中力量、加快推進，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作任務圓滿完成。第二節(jié)主要任務一、做好土地利用總體規(guī)劃實施評估更新工作在已形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報告基礎上，將廣靈縣截至2015年底的規(guī)劃實施情況摸清，分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施、改進規(guī)劃編制和管理的政策建議。1、以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2015年的土地數(shù)據(jù)為基礎，遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求，進一步完善土地規(guī)劃實施評估成果。2、對耕地減少過多、建設用地增加過快與布局不合理的地方，深入分析原因，有針對性的提出加強管理的措施。3、分析轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型、惠民生等戰(zhàn)略規(guī)劃實施對土地規(guī)劃實施的影響，提出對策建議。4、在評估過程中，充分利用最新地籍變更數(shù)據(jù)庫、建設項目用地預審與征地報批、土地供應、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測、“十三五規(guī)劃”、各有關行業(yè)或部門發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價等資料，及時開展相關研究，明確廣靈縣土地資源合理開發(fā)利用戰(zhàn)略、目標與方向，為規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構優(yōu)化等提供科學依據(jù)。二、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標規(guī)劃調(diào)整完善的重點是合理調(diào)整規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田保護任務，對規(guī)劃的建設用地規(guī)模與布局進行適當調(diào)整。1、對規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田保護任務的調(diào)整一是在數(shù)量上落實實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。除納入國家相關規(guī)劃確定的生態(tài)退耕面積等因素外，其他耕地應予以保護。二是在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求。堅持耕地數(shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過土地整治的其他耕地優(yōu)先保護起來。三是根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基本農(nóng)田保護情況、地形坡度和生態(tài)環(huán)境保護與治理要求，并在上級有關調(diào)整指標的控制指標下，依據(jù)地籍變更數(shù)據(jù)庫中的耕地坡度級，對基本農(nóng)田中25度以上坡耕地，按照實施生態(tài)環(huán)境保護與治理、退耕還林還草工作的需要，結(jié)合實際調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務。2、對規(guī)劃建設用地規(guī)模與布局的調(diào)整綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設用地比例結(jié)構，通過倒逼存量挖潛，促進結(jié)構調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。3、對規(guī)劃土地開發(fā)整理復墾指標的調(diào)整在保持我縣土地開發(fā)整理復墾指標任務基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護目標、新增建設用地指標變化及歷年項目實施情況，對土地開發(fā)整理復墾指標進行合理調(diào)整。三、優(yōu)化土地利用空間布局在堅持統(tǒng)籌安排的基礎上，重點做好基本農(nóng)田和建設用地布局的調(diào)整優(yōu)化。1、基本農(nóng)田布局調(diào)整，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，遵循“耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重”的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務和空間布局作適當調(diào)整。特別是要梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況，聯(lián)合相關部門進行實地核查。結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，將城市周邊、道路沿線應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。2、建設用地布局的調(diào)整，根據(jù)國家、省、大同市“十三五”規(guī)劃要求及廣靈縣“十三五”規(guī)劃的實際，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略要求，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。首先是以資源環(huán)境承載力評價為基礎，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。其次是優(yōu)化城市用地結(jié)構與布局，依據(jù)人口密度、用地產(chǎn)出強度等標準，確定用地規(guī)模。嚴格控制建設用地無序擴張，節(jié)約集約利用土地。然后是適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設用地按規(guī)劃進行土地整治、產(chǎn)權置換，促進農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。結(jié)合“十三五”精準扶貧、全面脫貧的要求，對貧困人口易地搬遷后的建設用地進行綜合整治。最后是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構，保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展用地等，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。四、推進“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。“多規(guī)合一”試點，應結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，有序開展。積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機制，著力解決各相關規(guī)劃科學性不強、銜接不夠、執(zhí)行不力等關鍵性問題，為完善土地用途和國土空間管制制度奠定基礎。五、更新規(guī)劃成果根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善結(jié)果，形成調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新土地用途區(qū)圖層和建設用地管制區(qū)圖層，并做好質(zhì)量核查，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善工作方法一、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧按照耕地保護優(yōu)先的要求，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護，根據(jù)二次調(diào)查成果、近年地籍變更調(diào)查、規(guī)劃評估成果和上下達各項控制指標，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。落實生態(tài)文明建設要求，嚴格保護林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕，保障重要生態(tài)屏障建設用地。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，引導形成合理的國土空間開發(fā)格局。二、上下結(jié)合，充分銜接加強與發(fā)改、規(guī)劃、交通、水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門的銜接協(xié)調(diào)，建立溝通協(xié)調(diào)機制，保障納入土地利用總體規(guī)劃的“十三五”時期交通、水利、能源、電力等基礎設施項目落地實施。各職能部門、各行業(yè)編制城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等規(guī)劃，應與土地規(guī)劃相銜接，符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。三、多方協(xié)調(diào)，劃定“三線”加強部門間溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力，及時協(xié)商解決“三線”劃定中的矛盾和問題。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知要求，通過規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌耕地保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設，與各類各業(yè)用地做好協(xié)調(diào)，確定永久基本農(nóng)田的保護任務和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。城市開發(fā)邊界劃定，應以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，與城市規(guī)劃等相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定。生態(tài)保護紅線劃定，應以確保國家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，通過開展生態(tài)保護重要性評價，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護空間，確定生態(tài)保護紅線的邊界。規(guī)劃調(diào)整完善，要在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設區(qū)基礎上，將自然保護區(qū)核心區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等，劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用地管控。四、上圖入庫，嚴把質(zhì)量要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃用途層和建設用地空間管制層。做好質(zhì)量核查，嚴把數(shù)量和質(zhì)量關口，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標、建設用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。注重實效，加快推進。按照突出重點、遠近結(jié)合的要求，明確調(diào)整完善的目標任務，著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設用地結(jié)構和布局優(yōu)化等工作，解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。在市級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案確定后，按照有關要求，規(guī)范有序開展我縣的規(guī)劃調(diào)整完善。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整目標根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃實施評估成果，全面落實大同市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達我縣各類用地調(diào)控指標：1、要嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線。以大同市下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務指標為剛性約束，層層落實，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年，全縣耕地保有量不低于32700.00公頃，2016-2020年間，基本農(nóng)田保護面積不低于27350.00公頃。保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，將城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；2、要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，在保障國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略和我縣“十三五”重點項目落地基礎上，嚴格控制新增建設用地指標的使用，本次規(guī)劃調(diào)整后全縣新增建設用地指標828.28公頃，其中增量指標307.87公頃（包括省級重點建設項目規(guī)劃指標167.87公頃、縣級重點建設項目規(guī)劃指標140.00公頃），流量指標520.41公頃（包括上級新增安排復墾規(guī)模相對應的用地指標243.00公頃，上級下達掛鉤類流量新增建設用地指標146公頃，本級安排掛鉤類流量新增建設用地指標131.41公頃）。3、科學保障生態(tài)用地需求，有計劃有步驟安排生態(tài)退耕，進一步加強對生態(tài)空間的保護和管理。第五節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整修改情況廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府關于大同市南郊區(qū)等九個縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復（晉政函201272號）文件批準實施；截止至2015年底，廣靈縣先后進行2次調(diào)整及修改，分別為：壺泉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部調(diào)整方案于2013年12月經(jīng)山西省國土資源廳以“晉國土資函20131276號”批復并實施。廣靈縣壺泉鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部修改方案于2014年10月，經(jīng)大同市人民政府以“同政函201456號”批復并實施。經(jīng)過兩次調(diào)整和修改，全縣的規(guī)劃指標/目標情況如下：1、耕地保有量及基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量為32986.83公頃，基本農(nóng)田保護面積為28060.00公頃。2、建設用地規(guī)?？刂颇繕艘?guī)劃至2020年，全縣建設用地總規(guī)模5475.03公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4504.34公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1747.12公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模為970.69公頃。3、新增建設用地指標20062020年，全縣規(guī)劃的新增建設用地指標1046.24公頃，其中占用耕地指標748.68公頃。按用地指標的來源分：上級下達新增建設用地指標為586.00公頃，其中占耕地為356.04公頃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等周轉(zhuǎn)指標為460.24公頃，其中占耕地為392.64公頃。按用地指標的類型分：城鎮(zhèn)用地為446.69公頃，居民點為139.28公頃，工礦用地為256.17公頃，交通用地為195.80公頃，其他建設用地8.30公頃。4、土地整治及補充耕地任務20062020年，全縣規(guī)劃安排的土地整治總規(guī)模為13074.51公頃（其中補充耕地1579.57公頃）。按指標來源分：上級下達土地整治目標規(guī)模為12555.14公頃（其中補充耕地1119.33公頃），城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等復墾規(guī)模519.37公頃（其中補充耕地460.24公頃）。按指標類型分：土地開發(fā)規(guī)模為1228.71公頃（其中補充耕地684.81公頃；農(nóng)用地整理規(guī)模為11247.34公頃（其中補充耕地371.05公頃）；建設用地復墾規(guī)模為598.46公頃（其中補充耕地523.71公頃）。5、中心城區(qū)規(guī)劃情況中心城區(qū)控制范圍東至蕉山鄉(xiāng)八角地村與西崖頭村交界處，西至壺泉鎮(zhèn)西關村與白家墳村、平城北堡村、沙嶺村等村分界處，北至壺泉鎮(zhèn)三莊村與王洼堡村分界處，南至壺泉鎮(zhèn)南匯村與集興疃村、西留疃村分界處，涉及壺泉鎮(zhèn)的沙河村、蕙花村、東臺村等19個行政村與蕉山鄉(xiāng)的南蕉山村、八角地村2個行政村，控制范圍內(nèi)土地總面積為4634.84公頃。規(guī)劃期內(nèi)，共安排新增建設用地285.04公頃（其中占耕地228.48公頃）；到規(guī)劃期末（2020年），中心城區(qū)建設用地規(guī)模達到1700.75公頃；中心城區(qū)規(guī)劃管制分區(qū)情況為：允許建設區(qū)1422.40公頃，有條件建設區(qū)115.20公頃，禁止建設區(qū)293.06公頃，限制建設區(qū)2804.18公頃。6、重點建設項目規(guī)劃情況全縣規(guī)劃安排的新增重點建設項目45個，新增建設用地面積為713.66公頃，其中交通建設項目3個，安排新增建設用地134.34公頃；電力和能源項目13個，安排新增建設用地13.04公頃；其他項目29個，安排新增建設用地566.28公頃。第二章規(guī)劃調(diào)整完善編制過程以土地利用總體規(guī)劃實施評估更新報告為基礎，結(jié)合國家宏觀政策導向和地方發(fā)展實際需求，以管理信息系統(tǒng)為技術手段，銜接土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，完成土地利用規(guī)劃調(diào)整方案的編制。根據(jù)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）和山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資辦發(fā)2017414號）文件要求，以及在大同市國土資源局關于預下達調(diào)整完善主要指標的通知（同國土資發(fā)2016448號）文件的指標控制下，以大同市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達的主要用地指標為控制指導，對廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進行調(diào)整完善。第一節(jié)前期工作基礎一、確立廣靈縣規(guī)劃調(diào)整完善組織框架，制定規(guī)劃調(diào)整完善目標與工作計劃成立廣靈縣規(guī)劃調(diào)整完善領導小組，并確定規(guī)劃調(diào)整完善編制單位，確立廣靈縣規(guī)劃調(diào)整完善組織框架。經(jīng)領導組和工作組成員共同商議，明確了規(guī)劃調(diào)整完善目標，各階段的工作任務、工作內(nèi)容及技術實施手段，確保廣靈縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善順利開展。二、對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評估2016年9月，廣靈縣人民政府、廣靈縣國土資源局委托規(guī)劃編制單位，對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的實施情況進行了全面評估總結(jié)。通過該次規(guī)劃評估，對現(xiàn)行規(guī)劃實施以來的新增建設用地報批、建設用地復墾、基本農(nóng)田建設等情況進行了全面了解清查，并對現(xiàn)行規(guī)劃制定的土地利用目標執(zhí)行情況與土地利用未來供給潛力進行了全面評估，為本次規(guī)劃完善工作奠定了堅實的工作基礎。2016年9月至2016年12月，規(guī)劃調(diào)整完善工作組成員對有關規(guī)劃調(diào)整完善的政策規(guī)劃相關文件進行了系統(tǒng)收集整理，并進行廣靈縣各部門規(guī)劃資料收集工作，對規(guī)劃調(diào)整完善工作的要求與廣靈縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化進行了詳細調(diào)研和分析，為下一步規(guī)劃調(diào)整完善工作的完成提供了詳細的數(shù)據(jù)基礎。規(guī)劃調(diào)整完善收集資料主要包括：廣靈縣2011-2015年經(jīng)濟社會統(tǒng)計資料、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要；縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃文本、圖件及數(shù)據(jù)庫；縣級最新衛(wèi)星影像圖；縣級已經(jīng)通過用地預審、用地報批、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)審批等資料；縣級歷年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件；相關行業(yè)規(guī)劃資料等。第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整方案編制一、基礎數(shù)據(jù)整理分析對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及部門規(guī)劃、重點項目規(guī)劃、建設用地報批審批、建設用地復墾、農(nóng)用地整治與基本農(nóng)田建設劃定等數(shù)據(jù)進行整理分析，為規(guī)劃調(diào)整完善方案制定提供準確基礎數(shù)據(jù)分析成果。二、土地利用供需分析依據(jù)新型城鎮(zhèn)化與中心城區(qū)擴容提質(zhì)的要求，對經(jīng)濟社會與人口發(fā)展基本趨勢進行預測，分析新形勢下的建設用地需求，并根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃評估對土地利用供給潛力的預測、上級下達的土地利用規(guī)劃控制指標約束等條件，平衡土地利用供給和需求、土地利用與耕地和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。三、編制土地利用規(guī)劃調(diào)整方案把握政策導向，采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法，征詢相關主管部門和專家意見，銜接土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，重點分析土地利用控制指標調(diào)整、耕地與基本農(nóng)田保護、建設用地規(guī)模與布局、中心城區(qū)與重大項目（包括民生項目）的土地利用等內(nèi)容，制定土地規(guī)劃調(diào)整方案。2017年8月，編制完成廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（征求意見稿）（以下簡稱“方案”），協(xié)調(diào)組織規(guī)劃調(diào)整方案聽證工作，按規(guī)定程序征求了縣級有關部門的意見與建議，涉及部門包括：發(fā)改委、住建局、財政局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。9月，針對各相關部門提出的意見與建議，對方案進行修改完善。第三節(jié)規(guī)劃上報審批2017年10月，將廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱“方案”）上報市局、省廳。第四節(jié)數(shù)據(jù)庫更新與備案按照有關技術規(guī)程對土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行更新，完成相應的備案工作。第三章基礎數(shù)據(jù)說明第一節(jié)土地利用數(shù)據(jù)本次調(diào)整完善工作采用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用2016年8月國土資源部批準下發(fā)的2015年土地利用變更調(diào)查成果。并按照關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）和山西省關于做好縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導意見（晉國土資發(fā)2010312號）要求進行了規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換。按照土地規(guī)劃用途分類體系，一級類分為：農(nóng)用地、建設用地和其他土地等三大類。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地；建設用地是指建造建筑物的土地，包括居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、風景旅游用地、交通用地、水利設施用地等；其他土地是指除農(nóng)用地和建設用地以外的土地，包括河流、湖泊水面、灘涂等水域，以及荒草地、鹽堿地、沙地等自然保留地。具體見下表：廣靈縣2015年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構表地類/項目2015年【現(xiàn)狀情況】（公頃）（%）（一）農(nóng)用地合計55048.7045.721.耕地33768.7861.342.園地675.141.233.林地15295.0827.784.牧草地0.000.005.其他農(nóng)用地5309.709.65（二）建設用地合計5470.924.541.城鄉(xiāng)建設用地小計4454.3981.42城鎮(zhèn)工礦用地1456.5932.70農(nóng)村居民點2997.8067.302.交通水利及其他建設用地1016.5318.58（三）其他土地合計59886.1149.741.水域1585.842.652.自然保留地58300.2797.35總計120405.73100.0第二節(jié)其他有關數(shù)據(jù)一、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)規(guī)劃實施評估及方案編制過程中，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于廣靈縣統(tǒng)計年鑒（2015年）和廣靈縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，包括全年地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)所占比例、人口數(shù)據(jù)等，其中人口數(shù)據(jù)為常住人口數(shù)據(jù)。二、土地利用類數(shù)據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善工作中采用的土地利用基礎數(shù)據(jù)均來自于市、縣國土資源局，主要包括：1、現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)：2005年地籍變更數(shù)據(jù)（“一調(diào)”數(shù)據(jù)變更）、2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（“二調(diào)”數(shù)據(jù)變更）；2、規(guī)劃類數(shù)據(jù)：市、縣級土地利用總體規(guī)劃文本、說明及數(shù)據(jù)庫；歷次規(guī)劃修改、調(diào)整后的文本、說明及數(shù)據(jù)庫；3、用地審批等數(shù)據(jù)：經(jīng)批準的新增建設用地有關數(shù)據(jù)（包括上級下達新增建設用地指標及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用等“掛鉤類”指標）；4、其他數(shù)據(jù)：土地征收、耕地占補平衡、土地供應等臺帳數(shù)據(jù)。三、生態(tài)保護紅線有關數(shù)據(jù)廣靈縣生態(tài)保護紅線來源于縣環(huán)保局所提供生態(tài)保護區(qū)范圍，最終將壺流河生態(tài)保護區(qū)及水神堂全域重點保護區(qū)作為最終紅線范圍。第四章規(guī)劃主要控制指標落實與分解過程第一節(jié)指標分解情況一、耕地保有量分解1、市級方案下達與落實情況根據(jù)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，可知全縣耕地面積為33768.78公頃，市級調(diào)整方案下達廣靈縣耕地保有量目標為32700.00公頃，相比2015年耕地面積減少1068.78公頃，其中生態(tài)退耕地面積為68.85公頃（全縣實有25度以上坡耕地為68.85公頃）。調(diào)整后廣靈縣規(guī)劃耕地保有量為32700.33公頃，比市級方案下達指標（32700.00公頃）增加了0.33公頃。與現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量目標相比，減少了286.50公頃。廣靈縣耕地保有量調(diào)整情況表單位：公頃原2020年規(guī)劃目標2015年耕地面積規(guī)劃調(diào)整完善核減數(shù)核減后耕地保有量目標相比現(xiàn)行規(guī)劃目標（2020年）凈增減其中生態(tài)退耕32986.8333768.781068.4568.8532700.00-286.502、調(diào)整后耕地保有量分解情況在廣靈縣2015年耕地實有面積的基礎上，綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)退耕情況、采礦破壞且難以恢復的耕地面積、占補平衡儲備庫耕地面積及規(guī)劃中安排耕地減少的剩余量等因素，將全縣耕地保有量分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量在2015年耕地實有面積的基礎上，與調(diào)整前相比均有所核減，核減較多的為蕉山鄉(xiāng)（核減288.65公頃）、南村鎮(zhèn)（核減134.42公頃）和望狐鄉(xiāng)（核減131.90公頃）。相比現(xiàn)行規(guī)劃目標，調(diào)整后壺泉鎮(zhèn)、加斗鄉(xiāng)、作疃鄉(xiāng)、梁莊鄉(xiāng)耕地保有量有所增加，南村鎮(zhèn)、一斗泉鄉(xiāng)、蕉山鄉(xiāng)、宜興鄉(xiāng)、望狐鄉(xiāng)耕地保有量有所減少。廣靈縣調(diào)整后耕地保有量分解情況表單位：公頃行政區(qū)2015年耕地面積規(guī)劃調(diào)整完善期內(nèi)凈增減調(diào)整后2020年規(guī)劃耕地1壺泉鎮(zhèn)3641.11-199.033432.172南村鎮(zhèn)6143.50-201.105940.353一斗泉3141.80-121.743022.284蕉山鄉(xiāng)3552.31-306.973257.695加斗鄉(xiāng)3767.47-38.723715.536宜興鄉(xiāng)2305.89-115.322190.017作疃鄉(xiāng)3958.31-36.453922.008梁莊鄉(xiāng)4846.35198.065038.259望狐鄉(xiāng)2412.04-247.192182.05全縣33768.78-1068.4532700.33二、基本農(nóng)田保護目標分解1、市級方案下達與落實情況市級方案下達全縣調(diào)整基本農(nóng)田保護目標為27350.00公頃。廣靈縣基本農(nóng)田保護目標調(diào)整情況表單位：公頃現(xiàn)行規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護目標任務規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積調(diào)整凈增減調(diào)整后規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積目標28060-687.0027350廣靈縣調(diào)整后基本農(nóng)田保護目標為27373.00公頃，比市級方案下達指標增加23.00公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標28060.00公頃相比，全縣基本農(nóng)田保護目標核減總數(shù)為687.00公頃。2、調(diào)整后基本農(nóng)田保護目標分解情況綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田中25度以上坡耕地（68.85公頃)分布情況、現(xiàn)有基本農(nóng)田損毀情況，及各縣生態(tài)退耕情況，將調(diào)整后基本農(nóng)田保護目標（27373.00公頃）分解落實至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。廣靈縣調(diào)整后基本農(nóng)田保護目標分解情況表單位：公頃行政區(qū)原基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃調(diào)整完善核減后基本農(nóng)田核減數(shù)保護目標1壺泉鎮(zhèn)2085.42520.922606.342南村鎮(zhèn)5223.30-220.405002.903一斗泉2884.61-48.532836.084蕉山鄉(xiāng)2368.85-718.951649.905加斗鄉(xiāng)3475.57-111.033364.546宜興鄉(xiāng)2027.813.232031.047作疃鄉(xiāng)3392.72-23.393369.338梁莊鄉(xiāng)4538.4-39.834498.579望狐鄉(xiāng)2063.32-49.022014.30全縣28060.00-687.0027373.00第二節(jié)規(guī)劃建設用地控制規(guī)模分解一、新增建設用地指標1、市級方案下達與落實情況市級方案下達全縣“十三五”期間，新增建設用地指標為696.87公頃，其中增量指標307.87公頃，上級下達“掛鉤”類流量指標為146.00公頃，上級新增安排同復墾規(guī)模相對應的用地指標243.00公頃。廣靈縣實際安排新增建設用地指標828.28公頃，其中增量指標307.87公頃，流量指標520.41公頃（包括上級新增安排復墾規(guī)模相對應的用地指標243.00公頃，上級下達掛鉤類流量新增建設用地指標146.00公頃，本級安排掛鉤類流量新增建設用地指標131.41公頃）。與市級方案下達指標相比，新增建設用地指標多131.41公頃（為本級安排掛鉤類流量新增建設用地指標）。主要用于“十三五”規(guī)劃期間交通等基礎設施建設以及開發(fā)區(qū)布局。其中國道239安排97.21公頃，未解決之前批而未變更問題安排27.99公頃，除此之外為保證縣城的發(fā)展安排其他項目5個，安排新增指標6.21公頃。2、新增建設用地指標分解落實情況綜合考慮廣靈縣“十三五”期間重點建設項目用地需求，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，實際安排新增建設用地指標828.28公頃，其中流量指標520.41公頃（包括上級新增安排復墾規(guī)模相對應的用地指標243.00公頃，上級下達掛鉤類流量新增建設用地指標146公頃，本級安排掛鉤類流量新增建設用地指標131.41公頃），具體分解落實情況為：（1）增量指標：根據(jù)項目擬用地布局情況，將省級重點建設項目、縣級自行安排新增建設用地指標分解落實至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。需要說明的是，在本次規(guī)劃安排中，上級下達省級重點項目中易地扶貧搬遷項目指標不能滿足實際用地需要，將超過指標部分安排為縣級掛鉤流量指標。（2）流量指標：安排落實流量指標520.