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岐山縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年） 調整完善說明 岐山縣人民政府 岐山縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年） 調整完善說明 岐山縣人民政府 二一七年六月 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 目錄 目目 錄錄 第一章第一章 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善概述整完善概述.1 第一節(jié) 本輪規(guī)劃實施條件變化 .2 第二節(jié) 規(guī)劃調整完善的必要性 .5 第三節(jié) 規(guī)劃調整完善過程 .8 第二章第二章 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善的方向與重點整完善的方向與重點.13 第一節(jié) 規(guī)劃調整完善的目的 .13 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與主導方向變化 .13 第三節(jié) 規(guī)劃調整的重點內容 .16 第三章第三章 土地利用土地利用總總體體規(guī)規(guī)劃中期劃中期評評估估.20 第一節(jié) 規(guī)劃指標執(zhí)行情況 .20 第二節(jié) 主要規(guī)劃目標實施不平衡性及分析 .20 第三節(jié) 規(guī)劃實施評估結論及修改建議 .26 第四章第四章 規(guī)規(guī)劃基劃基礎礎數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)說說明明.29 第一節(jié) 縣域行政區(qū)劃調整 .29 第二節(jié) 基準年土地數(shù)據(jù)的轉換和確定 .29 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)精度說明 .31 第四節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展資料數(shù)據(jù) .33 第五節(jié) 其他相關規(guī)劃資料的采用 .33 第五章第五章 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善主要內容整完善主要內容說說明明.34 第一節(jié) 規(guī)劃目標調整說明 .34 第二節(jié) 土地利用結構調整說明 .37 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 目錄 I 第三節(jié) 中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定說明 .42 第四節(jié) 生態(tài)保護用地布局調整說明 .43 第五節(jié) 耕地和基本農田布局調整說明 .44 第六節(jié) 建設用地布局調整說明 .50 第六章第六章 規(guī)規(guī)劃的劃的論證論證、 、協(xié)調協(xié)調情況情況53 第一節(jié) 公眾參與情況 .53 第二節(jié) 認真落實規(guī)劃調整完善目標 .54 第三節(jié) 與相關規(guī)劃協(xié)調 .55 第四節(jié) 規(guī)劃方案的可行性分析 .58 第七章第七章 規(guī)規(guī)劃劃圖圖件件編繪編繪的的說說明明.60 第一節(jié) 圖件種類 .60 第二節(jié) 編圖資料 .60 第三節(jié) 編圖數(shù)學基礎 .61 第四節(jié) 編圖方法 .61 第五節(jié) 規(guī)劃圖件主要內容 .62 第八章第八章 規(guī)規(guī)劃數(shù)據(jù)劃數(shù)據(jù)庫庫更新更新.64 第一節(jié) 技術流程 .64 第二節(jié) 數(shù)據(jù)更新 .65 第三節(jié) 規(guī)劃方案更新 .65 第四節(jié) 縮編及地圖綜合 .66 第五節(jié) 數(shù)據(jù)庫成果更新 .66 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 0 第一章第一章 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善概述整完善概述 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（簡稱本輪規(guī)劃）實 施 9 年來，充分發(fā)揮了本輪規(guī)劃的宏觀調控作用，本輪規(guī)劃在土地管 理工作中的綜合先導和基礎地位基本確立，各級領導、各行各業(yè)依規(guī) 管地、用地的意識不斷增強。本輪規(guī)劃的實施，促進了全縣土地資源 的合理利用，保障了社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需求，使全縣城鎮(zhèn)規(guī) 模迅速擴展，交通、市政基礎設施和公共基礎設施明顯改善；設施農 業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、綠色農業(yè)快速發(fā)展；產業(yè)結構調整加快，工業(yè)增勢明 顯。土地生態(tài)環(huán)境得到有效改善，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。 岐山縣地處寶雞市東北部，東接西安咸陽，西與寶雞主城毗連， 是連接西咸與寶雞的重要節(jié)點。隴海鐵路、連霍高速、310 國道、104 和 107 省道橫貫東西，鄭西寶高鐵在岐山設站，岐山縣逐步成為關天 經(jīng)濟區(qū)“黃金道”上的交通樞紐，成為陜西和西北地區(qū)重要的資源承 載地和集聚地。岐山縣一直是陜西西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要區(qū)域，寶雞 將蔡家坡作為寶雞副中心城市，開發(fā)力度不斷加大。依托寶雞市的發(fā) 展，瞄準戰(zhàn)略新興產業(yè)的國際前沿，努力實現(xiàn)結構轉變，堅持創(chuàng)新驅 動發(fā)展，建設成為戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、帶動寶雞市發(fā)展的動 力引擎。因此，面向新的發(fā)展機遇，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間、 區(qū)域之間“爭地”發(fā)展的矛盾將會不斷顯現(xiàn)。優(yōu)化土地利用結構，實現(xiàn) 農村、城鎮(zhèn)內部空間的協(xié)調整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對全縣土地利用結 構和布局將提出更高的要求，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域土地利用的 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 1 難度加大，迫切需要調整完善。 第一第一節(jié)節(jié) 本本輪規(guī)輪規(guī)劃劃實實施條件施條件變變化化 一、經(jīng)濟社會變化 與本輪規(guī)劃編制基期 2005 年相比，截至 2014 年，全縣社會經(jīng)濟 條件發(fā)生了較大變化：2014 年全縣常住人口為 47.69 萬人，占寶雞市 總人口的 12.71%。全縣生產總值（GDP）為 149.10 億元，比上年增長 12.1%。其中第一產業(yè)實現(xiàn)增加值為 22.54 億元，占生產總值的比重 為 15.12%，比上年增長 5.2%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值為 86.46 億元， 占 57.99%，增長 14.5%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值為 40.1 億元，占 26.89%， 增長 8.7%。結構調整初見成效，三產比例為 15.1:58.0:26.9。按常住 人口計算，人均生產總值為 32199 元，非公有制經(jīng)濟增加值為 80.73 億元，占全縣經(jīng)濟總量的 54.15%，比上年提高 0.05 個百分點。 全縣農、林、牧、漁業(yè)總產值為 37.59 億元，同比增長 5.4%。其 中：農業(yè)產值為 23.52 億元，同比增長 6.30%；林業(yè)產值為 0.70 億元， 同比增長 11.00%；牧業(yè)產值為 11.48 億元，同比增長 3.60%；漁業(yè)產 值 0.16 億元，同比下降 0.90%；農林牧漁服務業(yè)產值為 1.73 億元，同 比增長 5.90%。全年糧食作物播種面積為 72.44 萬畝，糧食總產為 26.58 萬噸。全縣蔬菜種植面積為 12.73 萬畝，總產量為 16.98 萬噸。 年末園林水果種植面積為 14.40 萬畝，其中蘋果 8.40 萬畝，獼猴桃 5.20 萬畝，全年水果總產量為 15.85 萬噸，產值為 66824 萬元。 全縣工業(yè)總產值為 288.24 億元，同比增長 16.00%。其中：規(guī)模 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 2 以上工業(yè)總產值為 156.88 億元，增長 18.20%；其他工業(yè)總產值為 131.36 億元，增長 14.50%。在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)完成總產值 為 137.53 億元，比上年增長 18.80%；輕工業(yè)完成總產值為 19.35 億 元，比上年增長 14.20%。重工業(yè)在全縣規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重 達到 87.70%。 全縣固定資產投資為 174.88 億元，同比增長 32.9%。其中：固定 資產項目投資總額為 167.8 億元，農戶投資為 7.08 億元；第一產業(yè)投 資為 14.41 億元，第二產業(yè)投資為 108.97 億元，第三產業(yè)投資為 51.5 億元，各產業(yè)占全社會固定資產投資的比重分別為 8.20%、62.30% 和 29.50%。 全縣生態(tài)治理成績斐然?；瘜W需氧量排放量為 8690 噸，氨氮排 放量為 377 噸，二氧化硫排放量為 3916 噸，氮氧化物排放量為 3304 噸，主要污染物減排率 6.20%。城鎮(zhèn)污水集中處理率 99.74%，生活垃 圾無害化處理率達到 100%，萬元 GDP 能耗為 0.8089 噸標煤，比上 年降低 3.63%。 二、政策機遇變化 一是國內發(fā)展大環(huán)境趨好。從全國看，國內經(jīng)濟進入新常態(tài)，速 度變慢、結構優(yōu)化、動力轉換三個特點更加明顯。全面建成小康社會、 全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局將 深入實施，國內經(jīng)濟轉型升級加速推進，東部產業(yè)將加速向中西部轉 移。從全省來看，隨著國家優(yōu)先支持西部大開發(fā)、建設絲綢之路經(jīng)濟 帶、推動新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略的深入實施，陜西趕超發(fā)展的后發(fā)優(yōu) 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 3 勢將逐漸發(fā)揮，全省經(jīng)濟仍將繼續(xù)處于發(fā)展的上升通道。 二是隨著關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的逐步實施，東部地區(qū)向 西部地區(qū)產業(yè)梯次轉移的步伐呈加快趨勢。寶雞市把蔡家坡定位為 東西部產業(yè)轉移示范基地，隨著西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟帶的建 設，岐山縣憑借絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，爭取到更多的 項目，并更好地承接產業(yè)和資金的轉移，為全縣加快產業(yè)結構調整升 級、轉變經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了 新的歷史發(fā)展機遇。 三是全縣始終堅持高目標引領、高強度推進、高效率落實，深入 實施“打造副中心，重塑蔡家坡”戰(zhàn)略，大力開發(fā)周文化景區(qū)，快速發(fā) 展電子商務，開工建設岐蔡東線，全面形成打造新優(yōu)勢、發(fā)展新業(yè)態(tài)、 謀求新作為，聚力新突破的工作格局。依托全縣交通區(qū)位、產業(yè)集群、 文化資源、生態(tài)資源、綜合比較優(yōu)勢，全面推進“兩心三區(qū)四陣地”建 設，力爭撤縣設市（區(qū)）。產業(yè)布局按照“高端集聚、創(chuàng)新帶動、生態(tài)宜 居、產城融合”的發(fā)展原則，強化點軸集聚，形成“兩核四園”各具特色 的產業(yè)集群。 四是全縣貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、 綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和關天經(jīng)濟 區(qū)規(guī)劃實施機遇，突出超越進位、跨越發(fā)展主題，持續(xù)聚集蔡家坡、 周文化、主城區(qū)、民俗業(yè)“四大陣地”，實施“企業(yè)培育、招商引資、品 牌經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧社會、現(xiàn)代物流、跨境電商、產城融合、金融 支持、臊子面三化”十大戰(zhàn)略支撐工程，加快推進經(jīng)濟、社會、文化、 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 4 生態(tài)文明建設，奮力實現(xiàn)富裕、人文、生態(tài)、和諧的美麗岐山目標，全 面邁入小康社會。 三、技術方法變化 2013 年 12 月，中央政治局審議通過的關于第二次土地調查主 要情況的匯報中明確要求：依據(jù)二次調查成果數(shù)據(jù)，適時調整耕地 保有量、基本農田保護面積和建設用地規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅 性和可操作性。本次規(guī)劃調整完善工作，以二次調查數(shù)據(jù)連續(xù)變更 到 2014 年的土地利用現(xiàn)狀調查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃 自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本 農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟社 會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)縣建設 規(guī)劃等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調銜接，促進“多規(guī)合一”， 為完善土地用途管制和國土空間用途管制制度打下基礎。 第二第二節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善的必要性整完善的必要性 “十三五”（2016-2020 年）時期，是我國深入推進“四個全面”戰(zhàn)略 布局，實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，也是實現(xiàn)岐山縣富裕、人 文、生態(tài)、和諧的美麗岐山目標，加快推進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文 明建設的重要時期。全國土地利用總體規(guī)劃綱要中期評估結果顯 示，部分區(qū)域的規(guī)劃目標難以滿足“十三五”發(fā)展和穩(wěn)增長等戰(zhàn)略的 需求，迫切需要對規(guī)劃目標進行調整完善。 一、服務縣域社會經(jīng)濟發(fā)展大局的根本要求 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 5 土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭，是規(guī)范引導土地利用的 重要依據(jù)。岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）實施時間過半， 本輪規(guī)劃對岐山縣社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作 用。目前，全縣社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，各類產業(yè)的用地規(guī)劃 亦有較大變化，且“十三五”時期是全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵轉型期， 第二次土地利用現(xiàn)狀調查成果的投入使用、移民搬遷、退耕還林、能 源型經(jīng)濟的轉型升級等全縣面臨的新形勢均對本輪規(guī)劃提出了更新 更高的要求，為此，亟需開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，確保 規(guī)劃的現(xiàn)勢性和科學性，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的支持保障作 用。 二、搶抓中省市戰(zhàn)略政策機遇的重要舉措 “十三五”期間，在中省市統(tǒng)一規(guī)劃指導下，以“四個全面”戰(zhàn)略布 局為統(tǒng)領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”， 搶抓國家推進“一帶一路”建設等重大歷史機遇，依托全縣交通區(qū)位、 產業(yè)集群、文化資源、生態(tài)資源、綜合比較優(yōu)勢，全面推進“兩心三區(qū) 四陣地”建設，力爭撤縣設市（區(qū)）。 黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺一系列穩(wěn)增長政策措施， 全縣積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速供給側結構性改革，釋放新 需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，產業(yè)布局 按照“高端集聚、創(chuàng)新帶動、生態(tài)宜居、產城融合”的發(fā)展原則，強化 點軸集聚，形成“兩核四園”各具特色的產業(yè)集群。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 6 三、土地利用總體規(guī)劃科學實施的根本要求 本輪規(guī)劃安排全縣基本農田保護面積 31780.00 公頃，為保證基 本農田保護數(shù)量，布局中將 25以上坡耕地、河道行洪安全范圍內、 水源地保護區(qū)等不宜保護、質量低于平均質量等別的耕地劃入基本 農田保護范圍，造成基本農田本身整體產能不高的同時、生態(tài)用地安 全因人為耕種侵占亦受到較大破壞，在“三線劃定”大背景下，急需通 過規(guī)劃調整完善劃清基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線。 四、是落實“多規(guī)合一”迫切需要 為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央系列 會議精神，推進市縣規(guī)劃體制改革，開展國土空間綜合規(guī)劃編制工作， 以期探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保 護規(guī)劃等多個規(guī)劃的融合，迫切需要通過土地利用總體規(guī)劃調整完 善協(xié)調解決“多規(guī)”不一致問題，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，以促進“多 規(guī)合一”成果能落到實處。 第三第三節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善整完善過過程程 一、準備工作階段 2016 年 8 月初至 12 月初，主要完成規(guī)劃編制的前期準備工作， 包括組織準備、基礎資料收集、技術方案擬定等工作。 （一）組織準備 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 7 為切實做好土地規(guī)劃調整完善工作，保障規(guī)劃編制更加科學、合 理、高效。2016 年 8 月上旬，縣政府成立由政府分管領導任組長，國 土資源、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、水利、農牧、林業(yè)、環(huán)保等相關 部門負責人參加的土地利用總體規(guī)劃調整完善工作領導小組，主要 負責擬定工作方案、部署規(guī)劃調整完善工作、協(xié)調各部門關系、研究 解決規(guī)劃調整完善中的重大問題、審查規(guī)劃方案、落實工作經(jīng)費等工 作。 （二）技術準備 2016 年 8 月中旬，岐山縣土地利用總體規(guī)劃調整完善工作領導 小組經(jīng)過認真研究決定，確定楊凌龍翔數(shù)字科技有限公司為岐山縣 規(guī)劃調整完善工作的技術單位，并抽調相關人員全力配合，共同組建 規(guī)劃編制組，全面負責規(guī)劃調整完善具體工作。 為配合規(guī)劃調整完善工作的開展，縣人民政府召開土地利用總 體規(guī)劃調整完善工作啟動會，貫徹落實國家關于規(guī)劃調整完善工作 文件精神，由編制單位對與會人員進行宣傳動員，明確各部門任務和 責任，為規(guī)劃調整完善工作順利開展做好前期準備工作。并根據(jù)國土 資源部土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案（國土資廳函2014 1237 號）和陜西省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案（陜國土資 發(fā)201513 號）等相關文件要求，完成岐山縣土地利用總體規(guī)劃調整 完善實施方案。 二、調查研究階段 （一）資料收集與整理 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 8 2016 年 8 月下旬，完成基礎資料收集整理工作。根據(jù)規(guī)劃目標 和規(guī)劃任務，有針對性地收集行政區(qū)劃、地質地形、自然資源、生態(tài) 環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、基礎設施、土地利用、規(guī)劃實 施等方面的資料。對收集的資料進行整理，剔除不可靠的數(shù)據(jù)資料。 另外，在規(guī)劃編制過程中對資料不斷進行補充調查。 基礎資料：包括自然條件、資源狀況、人口和社會經(jīng)濟發(fā)展、 城鄉(xiāng)建設及基礎設施狀況、主要產業(yè)發(fā)展狀況、農業(yè)普查、生態(tài)環(huán)境 狀況評估及鎮(zhèn)域發(fā)展歷史等資料。 土地資源與土地利用資料：包括土地利用現(xiàn)狀調查及歷年 變更調查資料、歷年土地統(tǒng)計資料、歷年耕地和基本農田保護資料、 非農業(yè)建設用地報批及清查資料、待開發(fā)土地等專項用地調查資料、 土地評價和分等定級等資料。 有關土地利用的規(guī)劃資料：包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）、土地利用專項規(guī)劃及各部門涉及土地利用的規(guī)劃等 資料。 其他相關資料：包括地域特色等影響土地利用的資料。 （二）規(guī)劃實施評估 2016 年 10 月，以規(guī)劃目標為依據(jù)對本輪規(guī)劃實施情況進行評 估。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，評估規(guī)劃的現(xiàn)勢 性與合理性，分析存在的問題，提出完善規(guī)劃管理和是否需要修改規(guī) 劃的意見和建議。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 9 三、科學編制階段 （一）規(guī)劃目標和控制指標調整 按照寶雞市下達的控制指標，根據(jù) 2014 年土地變更調查數(shù)據(jù)、 規(guī)劃實施中期評估成果、耕地質量等別評定成果、城鄉(xiāng)一體化進程、 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和生態(tài)建設情況等，落實各鎮(zhèn)耕地保有量、基本農 田保護任務和建設用地總規(guī)模等主要控制指標。 （二）土地利用空間布局調整 科學統(tǒng)籌布局生產、生活和生態(tài)空間，重點做好基本農田和建設 用地布局的調整優(yōu)化。優(yōu)化調整基本農田布局，堅持耕地數(shù)量和質量 并重，優(yōu)先保護優(yōu)質耕地和經(jīng)土地整治的其他耕地。優(yōu)化調整建設用 地布局，適應新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，重點保障交通、水利、 能源等基礎設施，社會民生用地、優(yōu)勢產業(yè)用地以及新農村建設用地。 （三）“三線”劃定立格局 在生態(tài)紅線、基本農田保護紅線及城市發(fā)展邊界線劃定方面遵 循“大穩(wěn)定，小調整”的工作原則。根據(jù)調整完善后的主要規(guī)劃指標和 用地布局，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護紅線，合理確 定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 生態(tài)保護紅線劃定，以確保生態(tài)安全為底線，將重要生態(tài)功能區(qū)、 敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定為核心生態(tài)保護空間，確定生態(tài)保護紅線 邊界。 永久基本農田保護紅線劃定，要全面落實調整后的基本農田保 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 10 護任務，把永久基本農田落實到具體地塊，以城鎮(zhèn)周邊永久基本農田 劃定成果為基礎，將建設用地總規(guī)模、耕地保有量、基本農田保護面 積等控制性指標分解落實到各鎮(zhèn)。 （四）與“多規(guī)合一”銜接 土地利用總體規(guī)劃調整完善是支撐岐山縣“多規(guī)合一”的重要舉 措。結合規(guī)劃調整完善，統(tǒng)一部署，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”， 積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃銜接的工作路徑，研究解決各相 關規(guī)劃科學性不強、銜接不夠等關鍵性問題，為完善土地用途和國土 空間管制奠定堅實的基礎。 四、規(guī)劃基數(shù)轉換階段 2016 年 12 月，開展規(guī)劃基數(shù)轉換工作，規(guī)劃基期各類用地面積 采用 2014 年土地變更調查數(shù)據(jù)，并結合實際需要和規(guī)劃要求，對土 地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成規(guī)劃基數(shù)。 五、規(guī)劃成果編制 文本及說明：在調查研究的基礎上，對岐山縣土地利用的宏觀戰(zhàn) 略、規(guī)劃目標、用地結構與布局、耕地與基本農田保護等規(guī)劃主要內 容的調整方案進行詳細說明，系統(tǒng)編制規(guī)劃調整文本和說明等。 數(shù)據(jù)庫建設：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃方案，落實耕地、基本農田 和建設用地等各類用地的空間布局。按照縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī) 劃數(shù)據(jù)庫建設標準，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作。 圖件制作：按陜西省土地利用總體規(guī)劃調整完善技術要點要 求，制作調整完善后土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第一章 規(guī)劃調整完善概 述 11 田保護規(guī)劃圖等必備圖件。 六、協(xié)調論證階段 2017 年 2 月下旬，規(guī)劃調整完善文本、說明及圖件初稿編制完 成后，由縣政府組織各部門、各鎮(zhèn)（辦）及群眾代表進行協(xié)調論證。根 據(jù)協(xié)調論證意見，規(guī)劃編制組對規(guī)劃成果做相應的完善和提高，形成 寶雞市岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善、寶雞 市岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明、規(guī)劃調 整完善系列圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等最終成果。經(jīng)領導小組審查同意后， 按法定程序上報寶雞市國土資源局和省國土資源廳審批。 七、公告建檔階段 規(guī)劃經(jīng)依法批準后，岐山縣人民政府將規(guī)劃主要內容在本行政 區(qū)域范圍內予以公告。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第二章 規(guī)劃調整完善的方向與重 點 12 第二章第二章 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善的方向與重點整完善的方向與重點 第一第一節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調調整完善的目的整完善的目的 調整完善土地利用總體規(guī)劃是黨中央、國務院依據(jù)我國經(jīng)濟社 會發(fā)展實際和國土資源國情，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度 和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作 出的重要部署，是國土資源管理部門深入貫徹“五位一體”總體布局 和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落 實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進供給側結構性 改革的重要舉措。 在實施本輪土地利用總體規(guī)劃的基礎上，按照“總體穩(wěn)定、局部 微調”的原則，通過指標管理型規(guī)劃向空間管制型、增量調節(jié)型規(guī)劃 向總量管控型、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型三個規(guī)劃理念的轉變。 合理調整耕地保有量和基本農田保護面積，適當調整建設用地規(guī)模， 優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設用地結構，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和“十三五” 重點建設項目落地，進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理科學，保障 生態(tài)用地需求，有效落實規(guī)劃調整完善工作，實現(xiàn)規(guī)劃“調結構、優(yōu) 格局、促發(fā)展”的總體目標。 第二第二節(jié)節(jié) 土地利用土地利用戰(zhàn)戰(zhàn)略與主略與主導導方向方向變變化化 一、土地利用戰(zhàn)略變化 根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結合本輪規(guī)劃中期評估結果及土 地利用面臨的新機遇與新問題，確定了土地利用戰(zhàn)略由本輪規(guī)劃的 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第二章 規(guī)劃調整完善的方向與重 點 13 “一核、一區(qū)、兩軸、四點”調整為“三線”劃定立格局，堅持“以城帶鄉(xiāng)， 城鄉(xiāng)互動，全面統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展”的原則，形成“兩區(qū)三帶”的區(qū)域空間 發(fā)展新格局，依托全縣交通區(qū)位、產業(yè)集群、文化資源、生態(tài)環(huán)境、綜 合比較優(yōu)勢，全面推進“兩心三區(qū)四基地”建設，力爭撤縣設市（區(qū)）， 實現(xiàn)“富裕、人文、生態(tài)、和諧”岐山整體建設目標。調整后： （一）規(guī)劃方向更加明確 通過劃定永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界， 統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用地，控制基本農田、控制生態(tài)空間侵占、控制 城鎮(zhèn)蔓延，規(guī)劃實施的方法手段更具操作性，方向更加明確。 （二）建設格局更加清晰 按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，全面統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展”的原則，岐山 縣城鎮(zhèn)空間“十三五”總體布局為“兩區(qū)三帶”，其中，兩區(qū)是指岐山縣 城和蔡家坡鎮(zhèn)兩個主城區(qū)，三帶是指三條城鎮(zhèn)帶，包括岐蔡城鎮(zhèn)帶、 北部城鎮(zhèn)帶和南部城鎮(zhèn)帶。建設格局更加清晰。 （三）土地利用重點更加明確 從保護耕地和基本農田、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護自然生態(tài)環(huán)境出發(fā)， 根據(jù)各鎮(zhèn)發(fā)展定位和地域特色，在全縣形成原灌區(qū)優(yōu)質糧、旱腰帶畜 牧養(yǎng)殖、秦嶺北麓無公害獼猴桃、千山南麓優(yōu)質蘋果和城鎮(zhèn)郊區(qū)精細 菜五大產業(yè)格局。穩(wěn)定耕地布局，確保耕地保有量不低于市級下達的 指標，合理布局農業(yè)產業(yè)用地、優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，推進優(yōu)質 專用糧食生產向優(yōu)勢產區(qū)集中。優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局、保障基礎設施 用地、發(fā)展旅游用地、設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地。“三線”土地利用 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第二章 規(guī)劃調整完善的方向與重 點 14 范圍、土地利用重點更加明確。 二、土地利用主導方向變化 （一）基本農田更加重視質量提高 本輪規(guī)劃調整完善核減岐山縣基本農田保護任務量 1787.00 公 頃，明確要求核減 25 度以上坡耕地、基本農田中的林地、草地、現(xiàn)狀 建設用地、河道內影響行洪安全的坡耕地等，以及實施“十三五”重點 建設項目和脫貧攻堅、移民搬遷等民生工程需要調整的用地。調整后， 全縣基本農田保護任務量減少了，但質量要求更高了，岐山縣永久基 本農田數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中均將以上范圍內基本農田全部核減， 從耕保與規(guī)劃兩條口徑雙重保障了基本農田質量提高的方向，確保 規(guī)劃調整完善后基本農田質量有所提高。 （二）生態(tài)用地得到高度重視 本輪規(guī)劃突出強調重要生態(tài)空間的保護，重點保護流經(jīng)縣域南 部的渭河、北部漆水河、緯水河及其支流、重要水源地和濕地等，嚴 格保護秦嶺北麓生態(tài)敏感區(qū)、南部林區(qū)等自然生態(tài)用地，嚴守環(huán)境安 全底線和生態(tài)保護紅線，積極推進鎮(zhèn)村生態(tài)園林、道路綠色長廊、坡 面森林屏障、水系生態(tài)景觀等四大綠化工程，構建點面結合、成林成 景的生態(tài)網(wǎng)絡體系。強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，著力解決流域水污染、大氣 污染和農村污染等環(huán)境問題。加強飲用水水源地的保護，控制入河污 染物排放，逐步完善污水和垃圾處理體系。完善各工業(yè)園區(qū)污染物處 理設施，積極推進綠色循環(huán)經(jīng)濟。合理安排生產、生活、生態(tài)用地空 間，促進形成“美麗岐山、和諧岐山、幸福岐山”。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第二章 規(guī)劃調整完善的方向與重 點 15 （三）保障民生基礎設施用地成為重中之重 “十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，國家強調大力 推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大規(guī)模推進農田水利、土 地整治、中低產田改造和高標準農田建設；強調協(xié)調發(fā)展，緊抓“十三 五”政策機遇，在規(guī)劃調整完善用地安排中全力保障脫貧攻堅發(fā)展用 地，統(tǒng)籌安排新農村各項建設用地，大力推進土地綜合整治，促進農 村住宅向城鎮(zhèn)、中心村集中，合理調整產業(yè)用地結構，加快輻射周邊 的交通網(wǎng)絡建設，重點保障渭北南環(huán)線岐山段改建、G342 麟游-蒲村 -眉縣岐山段改建、棗林至虢王道路改擴建、西安至法門城際鐵路、關 環(huán)高速、岐蔡路改擴建、渭北環(huán)線、渭北東路西段拓寬改造、縣城至 寶雞機場連接線、合鳳高速公路岐山段、周公廟旅游快速專線、蔡家 坡至寶雞市區(qū)城際鐵路過境段、西星村移民搬遷、岐星棚戶區(qū)改造、 高新醫(yī)院、第二小學等民生基礎設施建設。 第三第三節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃調調整的重點內容整的重點內容 規(guī)劃調整完善既與本輪規(guī)劃一脈相承，又與時俱進。本次規(guī)劃調 整完善的重點內容主要有以下幾點： 一、合理調整完善規(guī)劃目標和控制指標 耕地保有量的調整：在確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質量不下降 的情況下，綜合考慮各地耕地后備資源潛力、土地整治補充耕地能力 等增加因素以及生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、災害損毀、已納入耕地占 補平衡儲備庫的耕地等減少因素，合理調整耕地保護任務。以 2014 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第二章 規(guī)劃調整完善的方向與重 點 16 年耕地保有量為基礎，通過生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整及建設壓占核減 耕地，規(guī)劃調整完善后，到 2020 年耕地保有量不低于 36820.00 公頃。 基本農田保護面積的調整：以本輪規(guī)劃 2020 年基本農田保護面 積為基礎，依據(jù)調整后的耕地保有量，綜合考慮生態(tài)退耕、“十三五” 重點建設項目難以避讓的、低等級基本農田調出以及優(yōu)質耕地調入 等因素核減基本農田，劃定后全縣基本農田保護面積不低于 31780.00 公頃。 建設用地規(guī)模的調整：以岐山縣 2014 年變更調查建設用地總規(guī) 模為基礎，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設和“十三五”重點建設 項目用地需求等情況，規(guī)劃調整完善后，到 2020 年全縣的建設用地 總規(guī)模不突破 10399.00 公頃。 （二）優(yōu)化土地利用空間布局 在堅持統(tǒng)籌安排的基礎上，重點做好基本農田和建設用地布局 的調整優(yōu)化。 基本農田布局的調整，需依據(jù)二次調查和耕地質量等別評定成 果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、 數(shù)量不減少、質量有提高的要求，結合城鎮(zhèn)周邊基本農田劃定成果、 林業(yè)規(guī)劃、建設的實際壓占、“十三五”規(guī)劃重點建設項目等，對涉及 的現(xiàn)有基本農田空間布局作適當調整。 建設用地布局的調整，應加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃 的協(xié)調銜接，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，合理安排生產、生活、生態(tài)用 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第二章 規(guī)劃調整完善的方向與重 點 17 地空間，避讓優(yōu)質耕地，最大限度保護河流等自然生態(tài)用地。合理調 整產業(yè)用地結構和布局，保障交通、水利、電力等重點基礎設施用地， 尤其是要優(yōu)先安排和保障社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以 及國家、省上支持發(fā)展的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、生 產性服務業(yè)發(fā)展用地等。 （三）優(yōu)化生態(tài)安全控制區(qū) “十三五”時期岐山縣生態(tài)空間架構規(guī)劃為“三區(qū)三帶”。 三區(qū)包括生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)修復區(qū)。 三帶包括北部山前生態(tài)廊道、岐蔡生態(tài)廊道以及南部塬區(qū)的生 態(tài)廊道（見圖 2-1）。 生態(tài)保護區(qū)：主要是指岐山縣文化遺址保護區(qū)，包括鳳凰山遺址、 周原遺址等。 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：主要包括北部山區(qū)的崛山森林公園（岐山縣蒲村鎮(zhèn) 魯家莊村北部深山區(qū)）以及南部的黃土塬區(qū)。北部的森林地帶是岐山 縣主要的生態(tài)屏障區(qū)，自然風光秀美、佛教遺跡眾多，南部的黃土塬 區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失問題嚴重，加強水土保持，適當?shù)陌l(fā)展 林業(yè)，并在水土流失重點區(qū)域實行退耕還林還草工程。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第二章 規(guī)劃調整完善的方向與重 點 18 環(huán)境修復區(qū)：主要包括 渭河流域水污染治理（渭河 兩岸）、黃土塬區(qū)水土保持 （渭河南側五丈原）、礦區(qū)環(huán) 境污染治理（南北二山的京 當、蔡家坡等 4 個鎮(zhèn)的淺山 地帶，特別是京當鎮(zhèn)曹家溝 約 410 平方公里的優(yōu)質 灰?guī)r）。渭河流域水污染治 理是整個渭河環(huán)境治理的 重點工程，其中岐山段主要 為濕地公園建設和水污染 的整治；加強黃土塬區(qū)水土 保持與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，推進水土流失嚴重地區(qū)的修復工作，包括土 地整治以及林草種植等；礦區(qū)環(huán)境修復主要是對露天礦產開發(fā)引起 的水土流失以及環(huán)境污染問題的整治。 三條生態(tài)廊道帶：主要包括岐山-蔡家坡生態(tài)廊道、北部山前生 態(tài)廊道、南部塬區(qū)生態(tài)廊道。岐山-蔡家坡生態(tài)廊道主要沿岐蔡線兩 側，綠化建設以及設施蔬菜的發(fā)展。北部山前生態(tài)廊道主要是指岐山 縣-蒲村鎮(zhèn)-京當鎮(zhèn) S107 北段沿線，生態(tài)建設的核心包括道路兩側綠 化工程以及果林建設；南部塬區(qū)生態(tài)廊道，主要在秦嶺北麓淺山區(qū)發(fā) 展獼猴桃種植基地建設。 圖 2-1 岐山縣生態(tài)空間布局圖 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 19 第三章第三章 土地利用土地利用總總體體規(guī)規(guī)劃中期劃中期評評估估 第一第一節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃指劃指標執(zhí)標執(zhí)行情況行情況 一、總量指標 （一）耕地保有量 本輪規(guī)劃到 2020 年，耕地保有量目標為 38167.00 公頃；2014 年 全縣耕地面積為 39409.84 公頃，完成規(guī)劃指標的 103.24%。 （二）基本農田保護面積 本輪規(guī)劃到 2020 年，基本農田保護目標為 33567.00 公頃；2014 年全縣基本農田保護面積為 34144.07 公頃，完成規(guī)劃指標的 101.72%。 （三）建設用地總規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，建設用地總規(guī)?？刂圃?11467.00 公頃以 內；2014 年全縣建設用地面積為 9599.37 公頃，完成規(guī)劃指標的 83.71%，余有 1867.63 公頃的用地空間。 （四）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?9200.00 公頃以 內；2014 年全縣城鄉(xiāng)建設用地面積為 8459.16 公頃，完成規(guī)劃指標 的 91.95%，余有 740.84 公頃的用地空間。 （五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?2867.00 公頃以 內；2014 年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為 2762.41 公頃，完成規(guī)劃指標 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 20 的 96.35%，余有 104.59 公頃的用地空間。 二、增量指標 （一）新增建設用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設用地規(guī)模控制在 1467.00 公頃以 內；截止 2014 年，已使用 1529.00 公頃，完成規(guī)劃指標的 104.23%， 突破了規(guī)劃指標 62.00 公頃。 （二）新增建設占用農用地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設占用農用地規(guī)模控制在 1267.00 公頃以內；截止 2014 年，已使用 1293.00 公頃，完成規(guī)劃指標的 102.05%，突破了規(guī)劃指標 26.00 公頃。 （三）新增建設占用耕地規(guī)模 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃?973.00 公 頃以內；截止 2014 年，已使用 957.00 公頃，完成規(guī)劃指標的 98.36%。 （四）土地整治任務量 本輪規(guī)劃 2006-2020 年，土地整治任務量為 973.30 公頃；2006- 2014 年，土地整治已補充耕地 1207.00 公頃，土地整治任務完成了 124.01%。 三、效率指標 本輪規(guī)劃到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 98 平方米以內； 2014 年人均城鎮(zhèn)工礦用地為 98 平方米。與規(guī)劃目標相比，已達到節(jié) 約集約利用水平。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 21 第二第二節(jié)節(jié) 主要主要規(guī)規(guī)劃目劃目標實標實施不平衡性及分析施不平衡性及分析 一、耕地保有量變化情況分析 2006-2014 年，岐山縣耕地面積逐漸增加，9 年內凈增加 4190.51 公頃。2014 年，全縣實有耕地面積 39409.84 公頃，規(guī)劃耕地保有量 為 38167.00 公頃。由于一次調查和二次調查數(shù)據(jù)來源不同，2008- 2009 年耕地變化幅度較大（見表 3-1），其余年份耕地面積變化量較 小，且耕地面積均大于上級下達耕地保有量。 岐山縣 2006-2014 年耕地面積統(tǒng)計表 表 3-1 單位：公頃 年份2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年 耕地 面積 35219.3335221.2735224.4139631.7739587.5539751.3639580.4939504.8039409.84 （一）耕地減少去向分析 由于一次調查和二次調查數(shù)據(jù)來源不同，導致數(shù)據(jù)分析存在偏 差。2006-2008 年，全縣耕地凈增加 5.08 公頃；2009-2014 年，全縣耕 地凈減少 221.93 公頃，年均減少 36.99 公頃，主要減少原因為：建設 占用、農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、災毀耕地等導致耕地面積減少。 （二）耕地增加來源分析 2006-2014 年，全縣耕地實際增加 1207.00 公頃，均為土地整治 補充耕地。 二、基本農田保護面積多出規(guī)劃目標原因分析 本輪規(guī)劃實施到 2014 年，全縣實際落實基本農田保護面積為 34144.07 公頃，比上級下達指標多補劃了 577.07 公頃。其原因是在 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 22 規(guī)劃編制規(guī)程允許的情況下，人為的多劃定了基本農田保護面積。多 劃定的基本農田可按照“定數(shù)不定位”原則，用于沖減規(guī)劃期間不易 確定具體位置的國家、省、市、縣級重點建設項目占用基本農田。包 括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地；不宜在城鎮(zhèn)村建 設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目，如防災救災建設、 社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等。 2014 年基本農田保護面積現(xiàn)狀地類統(tǒng)計表 表 3-2 單位：公頃 2014 年變更庫中現(xiàn)狀地類農用地 行政 區(qū)域 基準年 基本農田 保護面積 水田水澆地旱地園地林地草地其它 全縣34144.07247.3025525.926886.221139.69250.9355.8638.15 鳳鳴鎮(zhèn) 6615.760.425550.17912.81134.7811.860.934.79 蔡家坡鎮(zhèn)5533.93246.883158.521532.51417.77159.814.1114.33 益店鎮(zhèn)3236.470.002745.93431.1848.579.640.001.15 蒲村鎮(zhèn)2734.350.001118.751571.3434.315.840.633.48 青化鎮(zhèn)2396.870.002174.61122.5486.638.360.004.73 棗林鎮(zhèn)3062.010.002731.27217.34108.071.930.023.38 雍川鎮(zhèn)4072.100.003924.2348.9085.4410.910.002.62 故郡鎮(zhèn)3173.770.001543.501563.7939.2020.004.382.90 京當鎮(zhèn)3318.810.002578.94485.81184.9222.5845.790.77 從表 3-2 可以看出，本輪規(guī)劃實施到 2014 年，基本農田保護面 積中耕地占比為 95.65%，其它地類占比為 4.35%，其中耕地坡度 15的面積為 30959.05 公頃，占全縣基本農田保護面積的 90.67%； 耕地坡度在 15-25的面積為 803.27 公頃，占全縣基本農田保護面積 的 2.35%；耕地坡度25的面積為 897.12 公頃，占全縣基本農田保護 面積的 2.63%。耕地平均質量等別為 8.92 等。全縣雖然完成了上級 下達基本農田保護任務，但是，25的坡耕地以及部分其它地類已經(jīng) 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 23 不適宜作為基本農田再繼續(xù)保護，規(guī)劃期應該予以核減。 三、建設用地總規(guī)模變化情況分析 規(guī)劃實施至 2014 年，全縣建設用地總規(guī)模凈減少 216.84 公頃， 年均減少 24.09 公頃。由于一次調查和二次調查數(shù)據(jù)來源不同， 2008-2009 年建設用地總規(guī)模變化幅度較大。2006-2008 年間建設用 地總規(guī)模變化幅度不大；2009-2014 年間建設用地總規(guī)模逐年遞增， 6 年間建設用地總規(guī)模凈增加 494.95 公頃，年均增加 82.49 公頃。由 于岐山縣近幾年經(jīng)濟發(fā)展速度增快，導致建設用地增長率隨之變化 較大（見表 3-3）。 岐山縣 2006-2014 年建設用地規(guī)模統(tǒng)計表 表 3-3 單位：公頃 年份2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年2013 年 2014 年 建設用地 總規(guī)模 9816.21 9817.01 9814.74 9104.42 9170.42 9254.70 9457.569517.18 9599.37 四、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模變化情況分析 規(guī)劃實施至 2014 年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模凈減少 642.97 公 頃，年均減少 71.44 公頃。由于一次調查和二次調查數(shù)據(jù)來源不同， 2008-2009 年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模變化幅度較大。2006-2008 年城鄉(xiāng)建 設用地規(guī)模變化不大；2009-2014 年間城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模逐年遞增， 6 年間城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模凈增加 411.95 公頃，年均增加 68.66 公頃 （見表 3-4）。 岐山縣 2006-2014 年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模統(tǒng)計表 表 3-4 單位：公頃 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 24 年份2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年 城鄉(xiāng)建設 用地規(guī)模 9102.139102.949100.678047.218081.638139.128322.468379.328459.16 五、城鎮(zhèn)工礦建設用地變化情況分析 規(guī)劃實施至 2014 年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模凈減少 690.18 公 頃。由于一次調查和二次調查數(shù)據(jù)來源不同，2008-2009 年城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模變化幅度較大。2006-2008 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模年均減少 量 14.12 公頃；2009-2014 年，年均增加量提高到 68.58 公頃，2010- 2011 年間增加量最大為 78.83 公頃（見表 3-5）。 岐山縣 2006-2014 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模統(tǒng)計表 表 3-5 單位：公頃 年份2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年 城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模 3452.503438.853410.142350.822397.002475.832662.432708.702762.32 六、新增建設用地規(guī)模變化情況分析 本輪規(guī)劃到 2020 年，新增建設用地規(guī)模 1467.00 公頃，占用耕 地 973.00 公頃。規(guī)劃實施至 2014 年，全縣新增建設用地規(guī)模 1529.00 公頃，占用耕地 1147.00 公頃。新增建設用地規(guī)模超出 62.00 公頃，新增建設用地占用耕地規(guī)模超出 174.00 公頃。新增建設用地 指標和新增建設占用耕地指標均不能滿足全縣的發(fā)展需求。 七、土地整治任務完成情況分析 土地整治補充耕地任務尚未完成。規(guī)劃安排全縣土地整治任務 973.30 公頃；根據(jù) 2006-2014 年土地整治項目統(tǒng)計，全縣共實施了土 地整治項目 47 個，整治規(guī)模 3455.80 公頃，實際新增耕地 1207.00 公 頃，土地整治任務完成了 124.01%。 岐山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調整完善說明 第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評 估 25 全縣 2012-2014 年完成高標準基本農田建設規(guī)模 2000.00 公頃， 選擇耕作條件較好、交通便利的青化鎮(zhèn)、蒲村鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)三鎮(zhèn) 12 個 行政村，以提高基礎設施配套程度，改善農業(yè)機械化、規(guī)?；a條 件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產保障能力， 促進高標準基本農田持續(xù)利用為目標，建設高產穩(wěn)產的優(yōu)質農田。 八、人均城鎮(zhèn)工礦用地 人均城鎮(zhèn)工礦用地等于規(guī)劃目標。2