大冶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要

大冶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（20162020年）規(guī)劃綱要大冶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（20162020年）規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）是“十三五”期間全市人民統(tǒng)一思想、堅定信心、搶抓機遇、開拓進取的行動指南，是全市各級各部門依法履行工作職責、制定相關(guān)政策的指導文件，是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取率先全面建成小康社會新勝利的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。第一章?lián)屪C遇開拓發(fā)展新境界“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是湖北省建設“五個湖北”1，實現(xiàn)“建成支點、走在前列”2的關(guān)鍵期。大冶市作為湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，正處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著一系列重大機遇與挑戰(zhàn)，承擔著更為艱巨的發(fā)展任務。必須積極適應新常態(tài)，加快引領(lǐng)新常態(tài)，銳意創(chuàng)新、勇于突破，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新境界，大力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。第一節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的新形勢一、“十二五”發(fā)展成就“十二五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和區(qū)域競爭日愈激烈的嚴峻形勢，大冶市搶抓進入全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市的機遇，銳意創(chuàng)新，奮勇拼搏，以“爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵、全國百強縣市、全國文明城市”為目標，牢牢把握“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、改革活市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展與和諧發(fā)展，全市經(jīng)濟社會建設取得了顯著成效，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。經(jīng)濟發(fā)展逆勢而進，綜合實力明顯增強。經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下難中有進、不斷跨越，發(fā)展質(zhì)量與效益同步提升。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值509.98億元，較2010年翻了一番，年均增長15.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資644.75億元，是2010年的4.25倍，年均增長33.57%；實現(xiàn)財政總收入71.73億元，是2010年的2.76倍，年均增長22.54%；實現(xiàn)地方公共財政預算收入45.18億元，是2010年的3.28倍，年均增長26.84%。工業(yè)經(jīng)濟逆勢奮進，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到270億元，是2010年的2.26倍，年均增長17.8%；“十二五”累計凈增75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達到323家。綜合實力進一步增強，縣域經(jīng)濟基本競爭力從全國第156位躍升至第88位，實現(xiàn)“百強”四年四進位，先后榮獲全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展“十大范例城市”“中國全面小康十大示范縣（市）”“中國中小城市最具投資潛力百強縣（市）”“中國中小城市綜合實力百強縣（市）”“中國工業(yè)百強縣（市）”“湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進市”，連續(xù)十二年榮膺“全省最佳金融信用縣（市）”；羅家橋街辦、陳貴、靈鄉(xiāng)、還地橋、金湖街辦、保安等6個鎮(zhèn)（街辦）進入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，三次產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進，裝備制造、紡織服裝、新型建材和食品飲料四大產(chǎn)業(yè)集群逐漸發(fā)展壯大，飲料食品和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群獲批湖北省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的20%，比“十一五”末提高了7.2%，迪峰產(chǎn)業(yè)園、有色城市礦產(chǎn)等項目相繼建成投產(chǎn)，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展；現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，2015年服務業(yè)實現(xiàn)增加值139.73億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的27.4%；華中礦產(chǎn)品交易中心、億贊普、美吉特等一大批商貿(mào)服務項目成功落地，社會消費品零售總額達到186.52億元，是2010年的2.31倍，年均增長18.27%；中國鄉(xiāng)村園林博覽會、桃花節(jié)、玫瑰花節(jié)等旅游節(jié)會活動相繼舉辦，旅游收入突破24億元，年接待游客達到450萬人次，探索出了一條生態(tài)建設與旅游、三產(chǎn)發(fā)展互動雙贏的新路子；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到130家，建成優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范基地37個、標準化養(yǎng)殖場147家，2015年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值69.93億元，是2010年的2.1倍，年均增長15.5%。招商引資力度不斷加大，開放水平逐漸提高。通過加快園區(qū)建設不斷強化招商載體，相繼完成城西北工業(yè)園和靈成工業(yè)園擴園規(guī)劃，分別獲批規(guī)劃擴園面積30.16平方公里和3.4平方公里；環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、五金裝備制造產(chǎn)業(yè)園、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設進一步加快。大力推進生態(tài)招商3、產(chǎn)業(yè)鏈招商4和以商招商5，“十二五”期間累計引進項目295項，成功引進漢龍汽車、博天環(huán)保、宇星科技、碧水源、車配龍汽車文化城、美吉特商貿(mào)城、億贊普跨境電子商務平臺、江漢大學文理學院產(chǎn)學研基地、中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地及農(nóng)產(chǎn)品電商綜合服務平臺等一大批重點產(chǎn)業(yè)項目，相繼建成華中礦產(chǎn)品交易中心、迪峰產(chǎn)業(yè)園、有色物流園、聯(lián)潤商貿(mào)城、歐蓓莎商貿(mào)城、碧桂園、中國鄉(xiāng)村果蔬園藝博覽園等項目。2015年利用市外資金達到290億元，是2010年的3.87倍，年均增長31.1%，招商引資能力進一步增強，投資潛力進一步提升。全市外貿(mào)出口在出口增速放緩的形勢下，連續(xù)多年呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，出口產(chǎn)品逐步由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，產(chǎn)銷遍及歐盟、中東、東亞、南亞、南美洲、北美洲等十幾個國家和地區(qū)，進出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；實現(xiàn)外貿(mào)出口2.62億美元，是2010年的7.48倍，年均增長高達49.57%。城鄉(xiāng)建設不斷推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異?！笆濉逼陂g，通過組建市場化投融資平臺，解決了城鎮(zhèn)化建設資金問題，累計投資200億元以上用于城鄉(xiāng)基礎設施建設和改善。先后完成城際鐵路公交換乘中心、銅都大道等重點交通工程，全面啟動跨尹家湖大橋、跨大冶湖特大橋、錦冶大道、光谷大道等建設項目，城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)總里程達4130公里，基本形成全市半小時交通圈；大力推進“村村通”工程建設，所有行政村實現(xiàn)水、電、路、廣播、電視、電話“村村通”；啟動王英水庫引水工程，城鄉(xiāng)一體化供水工程進展順利，農(nóng)村安全飲水問題基本解決。先后建成尹家湖公園、青銅文化廣場、體育公園、沙灘公園、碧桂園濕地公園等城市公園和小游園；推行社區(qū)（村）包保建綠制度，大力開展美麗鎮(zhèn)村試點和城鄉(xiāng)一體化“百里示范帶”建設，建成陳貴、金牛、靈鄉(xiāng)、保安等一批現(xiàn)代生態(tài)新城（鎮(zhèn)），沼山村、彭晚村被評為全省新農(nóng)村建設示范村，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。節(jié)能減排大力推進，生態(tài)建設成果顯著。扎實推進節(jié)能減排，“十二五”期間累計削減化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量8049.4噸、1036.8噸、19065.6噸和6097.5噸，全面完成省、市下達的節(jié)能減排任務，單位GDP能耗降低率、二氧化硫排放削減指數(shù)位居全省縣域城市第一，榮獲全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。大力開展環(huán)境整治和生態(tài)建設，以壯士斷腕的勇氣全面關(guān)停“五小”6企業(yè)，基本實現(xiàn)全域無“五小”；深入推進“四治”7工程和“五邊三化”8綜合整治，2015年復墾工礦廢棄地5105畝，關(guān)停整治礦山12家，生態(tài)修復治理礦山8家，城區(qū)空氣污染指數(shù)有效下降，重點水域和重點港渠水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大冶湖外湖水質(zhì)和保安湖湖心區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在II類至III類之間；全面實施“綠滿銅都”行動，累計完成人工造林7萬余畝，到2015年底全市森林覆蓋率達到24.77%，比“十一五”末期提高3%；城市綠地面積顯著增加、城區(qū)公共景觀不斷改善，成功創(chuàng)建“國家園林城市”。陳貴鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)分別被評為湖北省森林鎮(zhèn)和生態(tài)鎮(zhèn)，上馮村入選全國美麗宜居示范村，談橋村、八角亭村等18個村被評為省級綠色示范村。全面改革不斷深入，機制體制日趨完善。經(jīng)濟領(lǐng)域改革不斷深化，實現(xiàn)了由政府平臺融資“一點支撐”向市場化融資“多點支撐”轉(zhuǎn)變，建立了銀、政、企風險共擔機制，金融信貸增速位居全省縣（市）首位。深入推進行政審批制度改革，審批收費事項大幅精簡，辦結(jié)平均時間縮減到6.6個工作日。商事制度改革進展順利，建立了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務聯(lián)合審批平臺，實現(xiàn)“一照一碼”9平穩(wěn)過渡。進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，電視問政、專項評議、“行風熱線”形成常態(tài)化機制。國有企業(yè)改革進展突出，在全省率先完成縣級食藥監(jiān)管體制改革，完成衛(wèi)生計生機構(gòu)整合，公共資源交易實現(xiàn)“管辦分離”10。農(nóng)村綜合改革走在前列，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，完成確權(quán)面積55.5萬畝，確權(quán)農(nóng)戶14.1萬戶，權(quán)證頒發(fā)到戶率100%。在全省縣（市）率先成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保、評估的市場機制，累計完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36萬畝，流轉(zhuǎn)率達到66.68%。生態(tài)領(lǐng)域改革逐步深入，初步建立了生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。創(chuàng)新活力不斷增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全市各類市場主體達到52531戶，年均增長26.43%。民生福祉不斷改善，生活水平穩(wěn)步提高。全面實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2015年，城鎮(zhèn)人均可支配收入達到30848元，是2010年的2.1倍，年均增長15.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到15861元，是2010年的2.4倍，年均增長18.9%。大力實施扶貧攻堅，對570名喪失生活自理能力的特困對象實行集中福利供養(yǎng)，全市8931戶貧困家庭、17594名貧困人口，實現(xiàn)政策性兜底脫貧，“兩區(qū)兩帶”11扶貧攻堅全面推進?！笆濉逼陂g，堅持將新增財力的70%以上用于改善民生，努力讓群眾共享“百強”紅利和發(fā)展成果，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標準持續(xù)提高，月人均補助金分別提高137元和113.5元，病殘對象分別提高220元和70元，全市“五險”12綜合參保率達到99.99%，新農(nóng)合13參合率達到100%，累計開工建設各類保障性住房8683套（戶）、建筑面積67.50萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房16平方米以下的低收入困難家庭實現(xiàn)“應保盡?！薄＞蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)步向好，5年來累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.32萬人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率連續(xù)控制在4%以下。社會事業(yè)全面進步，文明程度顯著提高。教育水平不斷提高，累計投入4.05億元改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，學校標準化建設和城區(qū)集團化辦學試點工作進展順利，高水平通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷加大，全面實施基層綜合配套改革和公立醫(yī)院試點改革，基層醫(yī)療機構(gòu)服務三級體系建設快速推進，9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲評省級“四化”14鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?？萍肌⑽幕聵I(yè)不斷進步，榮獲“全國文化先進縣（市）”、“全國科普示范縣（市）”和“全省科技創(chuàng)新先進縣（市）”。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系基本建立，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。社會治理不斷加強，立體防控體系逐步完善，治安防控能力逐步增強，群眾安全感和滿意感不斷提升。精神文明建設成效顯著，覆蓋城鄉(xiāng)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動全面開展，市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升，榮獲“全國文明城市提名城市”。武裝、審計、統(tǒng)計、食藥監(jiān)、物價、廣電、通訊、郵政、供銷、糧食、史志、檔案、氣象、人防、消防、編制、老齡、殘疾人、婦女兒童、宗教、外事僑務等工作取得新成績。總體而言，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)在“十二五”期間取得巨大成就，發(fā)展成果顯著。但仍然存在一些突出的問題和矛盾，制約著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低，新的經(jīng)濟增長點支撐不足；資源環(huán)境要素制約趨緊，節(jié)能減排任務繁重，環(huán)境整治與生態(tài)建設歷史欠賬多；人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，創(chuàng)新型人才比重偏低，技術(shù)型人才補給不足；民生保障資金缺口較大，成果共享機制尚不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題明顯；創(chuàng)新活力有待提高，改革措施尚待深入，體制機制制約依然存在?！笆濉逼陂g，仍然面臨著供給側(cè)改革、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城市轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護、改革創(chuàng)新等多重壓力，經(jīng)濟社會建設任務艱巨而繁重。二、發(fā)展環(huán)境全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜。據(jù)世界主要經(jīng)濟組織和國內(nèi)外經(jīng)濟學家分析，世界經(jīng)濟重新洗牌，影響增長的不確定因素還比較多，可能出現(xiàn)階段性、區(qū)域性的經(jīng)濟衰退，但整體上供需走向協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的基本趨勢不會改變，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力逐漸增強，預計到“十三五”中后期，世界經(jīng)濟將正式步入復蘇階段。美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略、新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新，以及以大城市為核心構(gòu)成的城市集群15協(xié)同發(fā)展，將會對全球產(chǎn)業(yè)分工格局和國際經(jīng)濟合作與競爭產(chǎn)生重大影響。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。與此同時，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機制間深層次矛盾進一步顯露，經(jīng)濟社會發(fā)展進入改革深水區(qū)、攻堅期，深化改革面臨矛盾錯綜復雜；“中國制造2025”16戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”17行動、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等戰(zhàn)略實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力；“一帶一路”18戰(zhàn)略構(gòu)想提出、長江經(jīng)濟帶19戰(zhàn)略實施、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃獲批，區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢顯著；生態(tài)文明建設已成為大趨勢，綠色創(chuàng)新與變革成為最大的變革。湖北省深入推進“一元多層次”20戰(zhàn)略體系、“兩圈兩帶”21、“一主兩副多級”22等發(fā)展戰(zhàn)略，省委省政府不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度，為縣域城市擴大開放合作、加速跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。黃石市重點推進大冶湖生態(tài)新區(qū)的建設，為加速建設鄂東區(qū)域性中心城市發(fā)揮促進作用。大冶市地處長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群中心地帶，正處于區(qū)域發(fā)展黃金期。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進，繼續(xù)加大實施中部崛起戰(zhàn)略，全國區(qū)域經(jīng)濟布局和重心將加快向內(nèi)地傾斜，大冶市區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎敦實、交通條件便利、自然資源豐富，具有優(yōu)先承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出優(yōu)勢，有條件利用區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，加快推進城市轉(zhuǎn)型，加大培育新興產(chǎn)業(yè)，成為湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極。大冶市處于武漢城市圈緊密圈層，向北連接黃石、向西對接武漢，是“武鄂黃黃”城鎮(zhèn)連綿帶23的中部核心城市。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展的日益深入，大冶市將更為便利的接收周邊大城市的技術(shù)、資本和人才輻射，進一步更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎設施，有潛力成為分享武漢城市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展“紅利”的最大受益者，有能力為黃石市建設鄂東區(qū)域性中心城市和武漢城市圈副中心城市提供堅實支撐。大冶市綜合實力位居湖北省縣域城市首位，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟格局的深度調(diào)整、區(qū)域一體化戰(zhàn)略的加快實施，中部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶沿線城市都將迎來更大的發(fā)展機遇，也使大冶市面臨著來自周邊城市更為激烈的競爭，形勢與挑戰(zhàn)嚴峻。確保綜合實力不后退、城市地位再跨越，就必須深刻把握經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展的大趨勢，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的新浪潮，適應我國經(jīng)濟發(fā)展“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)；更加關(guān)注以低碳、環(huán)保、節(jié)能和高效為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命，更加注重發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新興信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；更加關(guān)注生態(tài)文明建設和民生發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；清晰認識發(fā)展中存在的短板和問題，積極挖掘新動力、拓展新空間，堅持變中求新、變中求進、變中突破，大力開拓經(jīng)濟社會發(fā)展新局面、新境界。三、發(fā)展階段率先建成小康社會的決勝期。按照全面建成小康社會的總體要求和部署，深入推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，率先在全省縣域城市建成小康社會，進一步鞏固和提升全面小康社會建設的層次和水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”24目標中的現(xiàn)代化城市建設目標打下堅實的基礎。新型城鎮(zhèn)化的攻堅期。進一步鞏固“十二五”期間全市在城鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設上取得的明顯成效，積極拓展城市空間、優(yōu)化城市功能、提升城市品質(zhì)、突顯城市特色、打造城市品牌，更好推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快引導農(nóng)村人口進城，進一步促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。生態(tài)轉(zhuǎn)型的突破期。積極把握經(jīng)濟社會發(fā)展在“十三五”時期面臨深刻變化，在發(fā)展理念上緊扣綠色發(fā)展、落實生態(tài)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展動力上把科技創(chuàng)新、深化改革作為首要支撐，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在社會轉(zhuǎn)型上以增強民生福祉為核心目標，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量，著力構(gòu)建人與自然和諧、資源環(huán)境與經(jīng)濟社會和諧的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。民生幸福的提升期。深刻把握新常態(tài)下可能出現(xiàn)的社會事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾民生需求之間的矛盾加劇，以及社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性問題凸顯的新變化，通過高位均衡的公共服務體系建設，努力使經(jīng)濟發(fā)展與民生改善更趨協(xié)調(diào)，大幅度促進居民收入提高，進一步提升人民的生活幸福感。第二節(jié)指導思想與發(fā)展策略一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”25戰(zhàn)略布局，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念26，落實“三維綱要”27，落實“生態(tài)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新突破”，以質(zhì)量效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革28為主線，以改善民生、擴大共享為導向，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促進位”為主要任務，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，突出“一優(yōu)三化”29，堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、改革活市，建設美麗大冶”，深入開展經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設，確保在全省率先全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個“百年目標”奠定更加堅實的基礎。二、發(fā)展策略優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源要素的效率效益，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“兩高四化”30轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)比重，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展?？萍家I(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心動力和中心環(huán)節(jié)，完善創(chuàng)新體制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力引進創(chuàng)新主體、先進技術(shù)，著力培育自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，“引育并舉”推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷增強科技創(chuàng)新能力和城市核心競爭力，努力建設創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新城市。深化改革，擴大開放。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把經(jīng)濟社會各項事業(yè)改革與生態(tài)文明體制機制改革有機結(jié)合起來，加大重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，加快構(gòu)建和完善有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制，讓人民群眾更大程度的分享改革紅利。著力提升開放型經(jīng)濟水平，堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，加快促進“引進來”和“走出去”，形成高水平、多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開放格局。生態(tài)立市，綠色發(fā)展。妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的關(guān)系，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，進一步加強國土空間功能管制，推進節(jié)能減排和污染治理，加大生態(tài)保育、增加森林總量、提高林分質(zhì)量，積極開展礦山恢復治理及環(huán)境保護，壯大低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)。不斷完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的體制機制，穩(wěn)步形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的新型工農(nóng)關(guān)系；大力推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，著力建設美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。民生優(yōu)先，共建共享。樹立以人為本、著眼于人的“大民生”觀，把保障和改善民生擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，辦好惠民實事，發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地增進民生福祉，讓人民生活的更加自信、更加自豪、更加幸福。第三節(jié)城市定位與發(fā)展目標一、城市定位深入推進生態(tài)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，圍繞進一步擦亮“千年銅都、中國勁酒、古建之鄉(xiāng)”城市名片，大力挖掘文化底蘊、弘揚城市精神、彰顯城市特色、推進城市轉(zhuǎn)型，打造鄂東重要戰(zhàn)略節(jié)點城市、武漢城市圈生態(tài)休閑旅游目的地、中國保健酒之都和世界青銅文化名城。鄂東重要戰(zhàn)略節(jié)點城市。搶抓國家長江經(jīng)濟帶、湖北省“一主兩副多級”戰(zhàn)略機遇，圍繞黃石大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建以“4+1+2”產(chǎn)業(yè)集群31為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟水平，增強在區(qū)域發(fā)展中的輻射和帶動能力，形成湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，實現(xiàn)“百強”城市新跨越。武漢城市圈生態(tài)休閑旅游目的地。加快銅綠山大遺址公園、保安湖濕地公園等景區(qū)開發(fā)建設，構(gòu)建山、水、田、園、城、鄉(xiāng)一體的大景觀格局；推進環(huán)保安湖地區(qū)建成生態(tài)旅游新區(qū)，南部山區(qū)建成生態(tài)旅游、紅色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，中西部建設以小雷山、大王山、茗山香谷等為主體的養(yǎng)老養(yǎng)生觀光區(qū)，形成全局旅游格局，突破性發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，創(chuàng)建“湖北旅游強市”和“國家全域旅游示范區(qū)”。中國保健酒之都。依托“全國保健酒產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設，深入挖掘保健酒文化，加大推介保健酒產(chǎn)品，促進保健酒產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代康體休閑融合發(fā)展，支持以“勁牌”為龍頭的企業(yè)集團加大產(chǎn)品研發(fā)，拓展保健酒產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步確立保健酒業(yè)務單元在全國的領(lǐng)先地位，建設全國領(lǐng)先的保健酒生產(chǎn)基地，提升“中國勁酒”的國內(nèi)外知名度。世界青銅文化名城。圍繞創(chuàng)建“中國歷史文化名城”和“千年古縣”，以推進銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)和建設銅綠山大遺址公園為抓手，深入挖掘青銅文化內(nèi)涵，系統(tǒng)推進文化標志系統(tǒng)建設，將青銅文化要素與城市建設相融合，大力提升城市形象和文化“軟實力”，積極實施青銅文化走出去戰(zhàn)略，促進“千年銅都”國際化發(fā)展，提升國際影響力。二、發(fā)展目標力爭2016年在全省率先實現(xiàn)全面脫貧，2017年在全省縣域城市率先成功創(chuàng)建全國文明城市，率先全面建成小康社會。到“十三五”期末，主要經(jīng)濟指標在“十二五”的基礎上翻一番，著力實現(xiàn)“211”目標，即全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，GDP突破1000億元，地方公共財政預算收入突破100億元；綜合實力進入全國“百強”第二方陣。進一步提升“千年銅都、中國勁酒、古建之鄉(xiāng)”城市名片的知名度，建成城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、生活品質(zhì)化的實力大冶、美麗大冶、幸福大冶。經(jīng)濟保持中高速增長。到2020年，實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值在2015年的基礎上翻一番，年均增長12%（按可比價格計算），率先在全省縣級城市實現(xiàn)GDP總量突破千億元，地方公共財政預算收入達到100億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，服務業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達到40%和14%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向特色化和現(xiàn)代化、工業(yè)向集約化和綠色化、服務業(yè)向高端化和融合化跨越發(fā)展。人民生活水平和質(zhì)量大幅提升。率先在全省實現(xiàn)全面脫貧，社會就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、文化等公共服務體系更加健全，教育現(xiàn)代化和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升。城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。城市文明程度和居民文化素養(yǎng)全面提高，成功申報中國“千年古縣”“中國歷史文化名城”，創(chuàng)建“全國文明城市”。新型城鎮(zhèn)化進程全面加快。城市空間不斷擴展，城區(qū)面積達到60平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到73萬人，城鎮(zhèn)化率達到66%。城市功能更加健全，公共交通、地下管網(wǎng)、水利設施、能源電力等基礎設施保障能力不斷增強，城鄉(xiāng)信息化水平大幅提高，智慧城市、海綿城市建設成果顯著。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，城市景觀和公共綠地顯著增加，“國家園林城市”創(chuàng)建成果進一步鞏固，建成一批文化色彩濃厚，建筑風格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身特色，依山傍水、風光秀美、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)制度建設成效顯著，綠色生活意識和綠色經(jīng)濟水平明顯提高。嚴守土地、生態(tài)紅線，形成安全的自然生態(tài)屏障，森林覆蓋率達到38%，成功創(chuàng)建“湖北省森林城市”。“治山、治水、治土、治氣、治聲”持續(xù)深入，主要污染物排放大幅消減，工業(yè)廢水處理率和城鎮(zhèn)生活廢水處理率達到100%，創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“國家生態(tài)市”取得顯著成效。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，人民群眾更多地享受到生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展成果。體制機制更加完善。全面深化改革的各項試點工作取得制度性成果，全面從嚴治黨，黨的建設制度化水平顯著提高，全面依法治市，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，民主法治建設取得顯著成效，全面建成小康社會的各項政策制度得到深入貫徹落實。要實現(xiàn)以上目標，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認真落實“三維綱要”，以理念的領(lǐng)先促進發(fā)展的領(lǐng)先；結(jié)合大冶實際，把“五大發(fā)展理念”的要求具體化，把“三維綱要”的內(nèi)涵項目化，始終保持戰(zhàn)略定力，堅持“生態(tài)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新突破”，競進提質(zhì)，奮勇爭先，不斷開拓發(fā)展新境界。堅持生態(tài)轉(zhuǎn)型，是解決城市轉(zhuǎn)型最突出、最根本矛盾的現(xiàn)實抉擇，也是遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀要求。必須深入推進生態(tài)立市，強化生態(tài)保護和資源節(jié)約，培育綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，努力創(chuàng)造更多的“綠色福利”和“綠色效益”，加快建設美麗大冶。堅持創(chuàng)新突破，是推動大冶發(fā)展的根本動力和根本支撐。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)更快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。建成“實力大冶、美麗大冶、幸福大冶”是全市人民的共同追求，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，堅持不懈地朝著建成實力大冶、美麗大冶、幸福大冶目標闊步邁進。專欄1：大冶市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系類別序號指標名稱2015年基數(shù)2020年目標值年均累計指標屬性指標意義經(jīng)濟發(fā)展1全市地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）509.98100012%*預期性經(jīng)濟實力2規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）27054013%*預期性工業(yè)發(fā)展3服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重（%）24.440預期性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4全社會固定資產(chǎn)投資（億元）19753800預期性發(fā)展?jié)摿?地方公共財政預算收入（億元）45.1810017%預期性財政能力6進出口總額（億美元）3.05.513%預期性開放水平其中：出口（億美元）2.64.813%預期性出口能力7城鎮(zhèn)化率（%）54.4166預期性城市水平創(chuàng)新驅(qū)動8研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%）1.52.5預期性科技投入9每萬人口發(fā)明專利擁有數(shù)（件）1.2320%預期性科技產(chǎn)出10高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%）11.91418%預期性科技發(fā)展11科技進步貢獻率（%）5560預期性科技發(fā)展12互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）9095預期性科技支撐人民生活13總?cè)丝趹艏丝冢ㄈf人）96.31000.8%預期性城市水平常住人口（萬人）98.11112.9%預期性城市水平14人均預期壽命（年）76.577.6預期性健康生活15勞動年齡人口平均受教育年限（年）10.513預期性教育水平16居民收入城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）308485500012%預期性民生福祉農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元）158613100014%預期性民生福祉17城鎮(zhèn)就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）0.8661.2約束性創(chuàng)業(yè)就業(yè)18農(nóng)村貧困人口（萬人）1.70100%約束性全面脫貧19基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）48.8521.3%約束性養(yǎng)老保障人民生活20城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）19222.9%約束性醫(yī)療保障21城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）0.81.5約束性住房保障22每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）1.021.812%預期性醫(yī)療水平23每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張）3035約束性養(yǎng)老水平生態(tài)環(huán)境24新增建設用地規(guī)模（萬畝）4.120.824約束性用地保障25萬元GDP用水量（m3）100約束性資源集約26單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）完成省下達指標約束性資源節(jié)約27森林發(fā)展森林覆蓋率（%）24.6638約束性人居環(huán)境森林蓄積量（萬m3）1241503.9%約束性人居環(huán)境28非化石能源占一次能源消費比重（%）15約束性能源結(jié)構(gòu)29單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）完成省下達指標約束性污染治理30空氣質(zhì)量空氣達到或優(yōu)于國家二級標準的天數(shù)比例(%)85約束性藍天工程31細顆粒物（PM2.5）濃度降低（%）-12%約束性藍天工程32劣V類水體比例（%）400約束性水體質(zhì)量33主要污染物排放總量減少（%）化學需氧量2-10%約束性環(huán)境保護氨氮3.5-15%二氧化硫0.5-10%氮氧化物3-15%注：為累計值，*為按可比價格計算。第二章創(chuàng)新引領(lǐng)增強經(jīng)濟發(fā)展新動力把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深入推進體制機制改革，不斷培育創(chuàng)新人才、完善創(chuàng)新服務、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新能力，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的原生動力，打造創(chuàng)新大冶。第一節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，建立完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制機制，積極建設創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐和引領(lǐng)作用。一、增強自主創(chuàng)新能力加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，深入實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織企業(yè)申報各類科技計劃項目，通過以獎代補、貸款貼息、重點新產(chǎn)品研發(fā)后補助等方式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)；實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程、創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)申報國家及省市各類計劃項目，大力推進企業(yè)科研平臺建設，鼓勵企業(yè)與相關(guān)科研院所、大專院校開展合作，搭建產(chǎn)學研科研平臺，發(fā)揮科研院所、大專院校的智庫作用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持勁牌產(chǎn)業(yè)研究院和迪峰LNG研發(fā)中心等企業(yè)研發(fā)平臺建設。到2020年，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，力爭規(guī)模以上企業(yè)投入研發(fā)力度達到1.65%，全市80%以上企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)。增強科技創(chuàng)新載體實力，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提升園區(qū)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展能力和要素帶動能力，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，深入推進“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”“中小企業(yè)成長工程”，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建設面向大眾的“眾創(chuàng)空間”32“創(chuàng)新工廠”等新型孵化器，加快“銅都眾創(chuàng)空間”建設，積極申報國家級科技企業(yè)孵化器，以大冶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和靈成工業(yè)園為主體，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。加強與武漢中國光谷等創(chuàng)新資源的科技對接，積極承接東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射。強化科技支撐產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金的引導作用，支持高新技術(shù)企業(yè)和項目發(fā)展，組織實施重大產(chǎn)業(yè)科技專項，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大冶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新規(guī)劃，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到14%以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達到18.6%。二、推動科技成果轉(zhuǎn)化著力推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺建設，深入實施“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”，建設完善覆蓋科技成果登記、發(fā)布、交易管理服務平臺，建立科技成果轉(zhuǎn)化成果庫，加快科技成果信息的擴散、轉(zhuǎn)移與共享。健全科技成果推介和技術(shù)交易拍賣長效機制，促進自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。促進產(chǎn)學研合作，支持企事業(yè)單位聯(lián)合高校建立協(xié)同創(chuàng)新中心，建成一批產(chǎn)學研合作33創(chuàng)新（成果轉(zhuǎn)化工程化）平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮企業(yè)在推進產(chǎn)學研合作中的骨干作用，通過技術(shù)招標、委托開發(fā)等形式引導產(chǎn)學研合作。建立新型管理體制和運行機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，深化“小政府、大服務”理念，鼓勵企業(yè)和社會資本的投入，搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易服務平臺，以市場化為手段，推動科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，“十三五”期間，力爭完成發(fā)明專利申請300件以上，年均增長不低于21.78%，到2020年，技術(shù)合同交易額達到10億元，高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量達到100件。三、建設創(chuàng)新人才隊伍實施人才強市戰(zhàn)略，堅持“按需引才、以用為本”的理念，科學制定使用、吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍的規(guī)劃，打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺，完善制度機制保障，全面推進全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善人才培養(yǎng)管理、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型社會，大力引進培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。實施人才“錨定”計劃，加大對人才隊伍的人文關(guān)懷，鼓勵用人單位提高人才待遇，積極培育引才留才富才環(huán)境。到2020年，引進培育一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10個，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才260名以上，全市專業(yè)技術(shù)人才達到3.8萬人，高技能人才達到0.5萬人，農(nóng)村實用人才達到1.8萬人。四、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境突破制約自主創(chuàng)新發(fā)展的體制束縛和政策障礙，建立公平競爭保障制度，促進有序競爭，深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動，落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，清理、規(guī)范涉企收費，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策。加強創(chuàng)新政策支持，完善鼓勵創(chuàng)新政策體系，實現(xiàn)政府由管理到服務的轉(zhuǎn)變，營造成熟、開放、公平的創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)大冶市應用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金及管理辦法要求，落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策；完善科技創(chuàng)新公共服務平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務體系；積極引進科技金融投融資機構(gòu)，設立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立完善科技金融服務體系。重視人文關(guān)懷，營造創(chuàng)新良好氛圍。充分尊重人才的主體地位，通過改善人才生活條件、提高待遇水平、打造創(chuàng)新平臺，提高人才歸屬感。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)活動。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，提升全民創(chuàng)新意識。五、創(chuàng)新投融資模式加快申報小城鎮(zhèn)投融資模式創(chuàng)新工作試點，率先探索新型城鎮(zhèn)化投融資體制機制改革。統(tǒng)籌布局融資結(jié)構(gòu)，做大融資平臺，積極搭建債券融資平臺，基金融資平臺和土地融資平臺等合作平臺；對接政策，拓寬融資渠道，積極引進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金34，建立大冶市相關(guān)發(fā)展子基金，引進資本市場開放資金，組建基金管理公司，加強基金使用效率；鼓勵各種形式金融創(chuàng)新，大力發(fā)展政府和社會資本合作模式（PPP），撬動社會資本，采取放寬市場準入、購買服務、以獎代補、貼息等多種方式，推介PPP項目，引導和鼓勵民間投資加快進入；支持實體經(jīng)濟發(fā)展，引導企業(yè)進入多層次資本市場直接融資；整合資源，縱橫融合，盤活國有資產(chǎn)；統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融資，用活農(nóng)村“三權(quán)”35，出臺涉農(nóng)融資政策，創(chuàng)新涉農(nóng)融資方式，完善涉農(nóng)抵押服務機制；引培兼顧，培育金融人才；完善投融資決策機制和監(jiān)管機制，系統(tǒng)架構(gòu)“負債有度、總債有數(shù)、管債有規(guī)、償債有錢、舉債有責、用債有方”的多元化融資體制機制。第二節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新型體制機制加快推進行政服務、經(jīng)濟體制、社會治理體系和生態(tài)文明體制等重點領(lǐng)域全面深化改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。一、改革經(jīng)濟體制堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步清除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡管理，增強國有投融資平臺融資能力，加大國有資本投資力度；堅持“保民生、促發(fā)展”的原則，深化預算管理改革，逐步完善政府中長期預算管理機制，推進政府和部門預決算信息公開，完善預算績效管理機制，建立績效評價與預算安排有機結(jié)合的預算管理體系。健全政府債務管理體系，強化政府性債務管理，嚴格舉債程序，防控債務風險；建立事權(quán)和支出責任相適應的轉(zhuǎn)移支付制度。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”36的投入，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心服務職能，加快對接省級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，健全市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺；推進“三農(nóng)”金融服務創(chuàng)新，開展“兩權(quán)”37抵押試點，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款業(yè)務；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制經(jīng)營，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)通暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。進一步打破市場壁壘及地域保護，推進形成公平有序，公正公開的市場競爭體系。二、改革行政服務體制加快轉(zhuǎn)變政府職能，以建立服務型政府為目標，完善市政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳和村（社區(qū)）便民服務室（公共服務站）三級行政服務體系。大力推進簡政放權(quán)，制定和完善企業(yè)投資負面清單、政府權(quán)力清單和責任清單制度，繼續(xù)清理非行政許可審批事項。改革績效考核辦法，在執(zhí)行省、市制定的行政審批績效考評指標的基礎上，創(chuàng)新績效考評指標，強化民生服務與生態(tài)保護責任。創(chuàng)新行政審批方式，探索建立網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批38的工作機制，完善“一站式”行政審批平臺建設。推進商事登記制度改革，降低市場主體登記專業(yè)門檻，全面實施“先照后證”39，加強事前事中事后監(jiān)管，穩(wěn)妥推進“證照分離”。探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。創(chuàng)新項目服務舉措，優(yōu)化安商、親商服務，進一步提高項目服務水平，建立項目聯(lián)動服務機制。加大政府信息公開力度，推進行政決策過程公開，做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設和分配、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的信息公開，增強決策透明度和公眾參與度，完善依法行政制度，健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度，完善群眾監(jiān)督機制體制，切實“把權(quán)力關(guān)進籠子里”。三、改革社會治理體系改進社會治理方式，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局；完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村社區(qū)建設試點；建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推進矛盾排查預警機制和大調(diào)解體系建設；建立政務服務數(shù)據(jù)庫，精準掌握服務需求，提高政府決策精準度；完善網(wǎng)格化服務體系，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（網(wǎng)絡）四級綜治調(diào)解網(wǎng)、應急處突網(wǎng)、便民服務網(wǎng)、治安防控網(wǎng)和民生保障網(wǎng)；加快社會信用體系建設，加快完善重點領(lǐng)域征信記錄、全市統(tǒng)一的市場主體公共信用信息共享平臺、信用信息系統(tǒng)，開通信用記錄互聯(lián)網(wǎng)查詢服務，建立健全守信激勵和失信懲戒機制；進一步推動政府向社會組織購買服務，逐步擴大政府購買公共服務范圍，增加資金投入，吸引社會組織、市場主體加入現(xiàn)代化治理體系；進一步建立和完善城市管理綜合執(zhí)法機制，明確部門職責，加強執(zhí)法力度，探索建立城管、公安、食品藥品監(jiān)管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，促進執(zhí)法效能明顯提升。四、改革生態(tài)文明體制健全生態(tài)保護和污染治理聯(lián)動機制，探索建立生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制建設；開展清潔生產(chǎn)試點工作，大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地）建設；落實污染物排放總量控制制度及建設項目主要污染物排放總量控制管理辦法，完成上級下達的污染物減排任務，加強排污許可證管理，嚴格實行“持證排污”；開展綠色生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建、實施綠色建筑示范，加快推進全市農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理建設；啟動國家重金屬污染防治試點地區(qū)（大冶市）治理工程，大力推進農(nóng)田土壤修復示范工程和工業(yè)廢水綜合治理工程；深化水行政審批制度改革，實行最嚴格水資源管理制度；探索社會化、專業(yè)化的水利工程管理模式，推行村級水管員制度，嚴格實行水利工程質(zhì)量責任終身追究制。實行最嚴格的耕地保護制度，推進國土綜合整治、工礦廢棄地復墾利用試點、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目建設。第三章提質(zhì)增量打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系圍繞中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，以創(chuàng)建國家級黃石大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機，以科技創(chuàng)新為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導向，以“智能化、綠色化、高端化”為引領(lǐng)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“4+1+2”核心產(chǎn)業(yè)集群，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第一節(jié)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間以創(chuàng)新驅(qū)動為主題，加快創(chuàng)建黃石大冶湖國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間體系，加快推進產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一、創(chuàng)建國家級高新區(qū)大力實施科技創(chuàng)新，不斷增強創(chuàng)新活力，將建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的重要途徑。整合大冶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和靈成工業(yè)園，輻射黃石黃金山工業(yè)園部分區(qū)域，創(chuàng)建國家級黃石大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，進一步擴大園區(qū)規(guī)模，加快園區(qū)基礎設施建設步伐，提升園區(qū)的承載力和吸引力，為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展新平臺。以黃石大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，推進市域各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展體系。以高新區(qū)為主導，按照錯位發(fā)展原則，推進各園區(qū)形成聯(lián)合招商機制，避免同質(zhì)化競爭和產(chǎn)業(yè)分散。推進各級園區(qū)聯(lián)動協(xié)作和統(tǒng)一管理，在科研資源、創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)、基礎設施建設等方面實現(xiàn)資源與服務共享，以配套促聚集，不斷挖潛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。二、重塑產(chǎn)業(yè)空間布局工業(yè)布局。按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，加