西方行政學(xué)說史第五講古利克和厄威克

第五講古利克和厄威克 -古典管理理論的系統(tǒng)化 v 古利克的生平與概述:v 1、出身：1892生于美國一傳教士之家，幼時(shí)生活于日本，深受父母“致力于人類進(jìn)步”之努力的影響。v 2、教育與求學(xué)：神學(xué)，政治學(xué)，法學(xué)；v 3、任職經(jīng)歷：A 、大學(xué)教授：1931-1942，哥倫比亞大學(xué)市政學(xué)與公共行政學(xué)教授； B、漫長的公共服務(wù)經(jīng)歷：在紐約和聯(lián)邦多個(gè)政府部門工作過： 紐約市：紐約市政研究局局長；公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校校長，后來改名為美國公共行政研究所（也有譯為公共行政學(xué)院）的所長；公共行政學(xué)院董事會主席；紐約市憲章修訂委員會委員；紐約市城市規(guī)劃委員會主席；紐約市第一任市府主管（城市行政官） 聯(lián)邦：總統(tǒng)行政管理委員會委員，戰(zhàn)爭部與財(cái)政部顧問；商業(yè)部人口調(diào)查咨詢委員會委員；白宮行政事務(wù)助理；國家資源計(jì)劃委員會戰(zhàn)后項(xiàng)目協(xié)調(diào)員；國外救濟(jì)與復(fù)興行動辦公室總部參謀；聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興署秘書處代理秘書長；社會科學(xué)研究理事會屬下公務(wù)員人事咨詢委員會主席； v 厄威克的生平與概述:v 英國人，著名行政管理學(xué)家，管理科學(xué)論文集的合作者，長期從事管理咨詢工作；v 出生于1891年,曾在英國牛津大學(xué)專攻歷史林德爾厄威克在英國牛津大學(xué)受過教育。由于他在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)期間曾出色地在英國皇家軍隊(duì)中服役，并得到中校軍銜，所以素有“厄德克中?！钡拿婪Q。v 他在19201928年間是朗特里公司的組織甘特圖表的秘書，19281933年間擔(dān)任設(shè)在日內(nèi)瓦的國際管理協(xié)會的首任會長，并且是倫敦的厄威克和奧爾管理咨詢合伙有限公司的董事長，直到退休。厄威克一生中的著述頗多，有管理的要素，明日的管理，組織的科學(xué)原則，組織中的委員會，管理備要，叢林戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)等。他還同別人合作編寫過一些，如前面提到的同古利克合作的管理科學(xué)論文集，同布雷克(e.f.lbrech)合作寫了有關(guān)科學(xué)管理的一些先驅(qū)者的傳記材料，還同梅特卡夫(henry metcalf)合編了有關(guān)瑪麗福萊特的論文集等。v 管理的七職能說(POSDCORB)v 計(jì)劃:planning 即為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。后來有人將計(jì)劃具體分為： (1)為企業(yè)經(jīng)營活動而設(shè)定目標(biāo)； (2)確定經(jīng)營方針，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； (3)為使方針具體化而制定嚴(yán)密而科學(xué)的活動程序； (4)為某種特定的項(xiàng)目而制定具體規(guī)劃； (5)對資金、勞動時(shí)間、產(chǎn)品單位和機(jī)械時(shí)間等進(jìn)行預(yù)算； (6)制定企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃即戰(zhàn)略性決策；等等。 l 管理的七職能說(POSDCORB)l 組織:organizing 為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。 傳統(tǒng)的管理理論所強(qiáng)調(diào)的主要是正式組織機(jī)構(gòu)，是使人適應(yīng)于機(jī)構(gòu)，他們強(qiáng)調(diào)要按照目標(biāo)的需要來決定活動和建立組織機(jī)構(gòu)，而不受人事關(guān)系、感情等方面的影響。 他們很重視設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)，并注意參謀機(jī)構(gòu)與直線指揮人員的協(xié)調(diào)。他們認(rèn)為，參謀機(jī)構(gòu)的主要工作是向高級管理人員提供咨詢，它不直接向下發(fā)布行政命令。指揮則由直線指揮人員統(tǒng)一進(jìn)行。 他們還建議，除了專業(yè)參謀之外，還應(yīng)設(shè)主要協(xié)助高領(lǐng)導(dǎo)制訂和傳達(dá)指示、監(jiān)督工作進(jìn)行的一般參謀人員，他們負(fù)有協(xié)調(diào)各專業(yè)參謀人員工作的職能。然而，一般參謀人員在協(xié)調(diào)專業(yè)參謀人員工作的職能。然而，一般參謀人員在協(xié)調(diào)專業(yè)參謀人員工作時(shí)，不是以他們的參謀身份，而是以高層領(lǐng)導(dǎo)代表的身份出現(xiàn)的。 l 管理的七職能說(POSDCORB)l 人事:staffing 包括有關(guān)職工的選擇和訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能。以后，有人進(jìn)一步發(fā)展了這方面的思想，認(rèn)為必須按照企業(yè)長期發(fā)展的需要來選擇和訓(xùn)練人才，并將這一職能視為使企業(yè)能得到持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 l 管理的七職能說(POSDCORB)l 指揮:directing 指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)的工作：作出決策；以各種特殊的和一般的命令和指示使決策具體化；作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用，即包括對下屬的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。傳統(tǒng)的管理不排除泰羅以外都很強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一指揮”原則，他們還很強(qiáng)調(diào)所謂“一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)者原則”或“一個(gè)管理原則”，不大同意委員會式的管理方式，認(rèn)為那會影響效率。 l 管理的七職能說(POSDCORB)l 協(xié)調(diào):coordinating 即為了使企業(yè)各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，是一種使工作的各個(gè)部 互聯(lián)系起來的極為重要的職能。古利克對這項(xiàng)職能 發(fā)強(qiáng)調(diào)，提出所謂“一致性原則”。按照這項(xiàng)原則，為了避免摩擦和提高效率，要把企業(yè)的活動進(jìn)行分類，把類似的活動劃歸同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人管轄。他提出這種活動的四種分類方法： (1)按目標(biāo)或所要完成的任務(wù)來劃分，如供水、職工培訓(xùn)等； (2)按作業(yè)的不同性質(zhì)來劃分，如工程、醫(yī)務(wù)、速記、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等； (3)按所涉及或所服務(wù)的人來劃分，如僑民、印第安人、老工人等； (4)按服務(wù)的場所來劃分。古利克認(rèn)為，在對企業(yè)活動進(jìn)行分類時(shí)，要注意使企業(yè)目標(biāo)能最有效地實(shí)現(xiàn)。所以，設(shè)置主要一級的部門時(shí)，可能考慮地區(qū)原則；在設(shè)置第二級部門時(shí)，可以按照目標(biāo)、作業(yè)的原則，也可以仍按地區(qū)原則；而在設(shè)置第三級部門以及以下各級時(shí)，則應(yīng)根據(jù)具體情況選擇設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，以便取得最大的效率。古利克的這些思想在當(dāng)時(shí)是有獨(dú)創(chuàng)性的。 l 管理的七職能說(POSDCORB)l 報(bào)告:reporting 指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)。傳統(tǒng)管理學(xué)派在這一職能方面提出了所謂“授權(quán)原則”，即上級把處理日常工作的職權(quán)交付給下級去行使，自己保留對重大問題的處置權(quán)。他們認(rèn)為，那些陷在瑣碎的事務(wù)圈子里的領(lǐng)導(dǎo)人之所以難以自拔，只能怪他們自己在授權(quán)問題上處置不當(dāng)，缺乏恰當(dāng)授權(quán)的勇氣，以及不知道怎樣授權(quán)，這是組織失敗的最普遍因素之一。 l 管理的七職能說(POSDCORB)l 預(yù)算:budgeting 包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。企業(yè)的控制活動是通過以下過程來實(shí)現(xiàn)的：經(jīng)濟(jì)性的測定，實(shí)際成果同預(yù)算相比較，對其間的差異進(jìn)行分析并找出原因，采取必要的手段來消除差異，以及在必要時(shí)改變目標(biāo)和計(jì)劃。以后，這一項(xiàng)職能所包含的預(yù)算控制、成本管理、質(zhì)量管理等，都進(jìn)一步得到發(fā)展。 以上可以看出，古利克在他的管理七職能論中把管理看成是普遍適用的，他特別強(qiáng)調(diào)了管理職能在政府管理中的作用。 古利克對管理學(xué)的貢獻(xiàn)，不在于他對管理過程的描述，而主要在于他有關(guān)部門劃分的理論。古利克從這一論述，即組織的主要目的是協(xié)調(diào)開始，進(jìn)而提出了所謂“一致性原則”，并按照這個(gè)原則對各種活動進(jìn)行歸并。 按照古利克的方案，這些是大的類或主要一級的部門劃分，其中任何一個(gè)都可以被隨機(jī)地采用，具體選用的標(biāo)準(zhǔn)則取決于哪個(gè)能最好地為組織的目標(biāo)服務(wù)。任何有關(guān)如何對各項(xiàng)活動進(jìn)行歸類的決定，都必須遵循下列原則，即一致性、協(xié)調(diào)和當(dāng)組織發(fā)展或其目標(biāo)改變時(shí)能維持靈活性。古利克則表明這些職位和活動如何能歸并為同類部門，便保證協(xié)調(diào)。正是在這一方面，盧瑟古利克為管理和組織理論作出了重要貢獻(xiàn)。 組織結(jié)構(gòu)的八大原則:厄威克在對管理理論的綜合中總結(jié)了管理的間接目標(biāo)，即秩序、穩(wěn)定、主動性和集體精神。他認(rèn)為，如果管理人員在履行他們的職能時(shí)多少注意到一些適當(dāng)?shù)脑瓌t，那么這四個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的。厄威克有關(guān)組織的八條原則v 厄威克在他于1933年發(fā)表的明日的管理中首先提出了所謂“組織的純理論”這一概念。在1938年發(fā)表的組織的科學(xué)原則一書中，又將這一概念概括為可以應(yīng)用于所有組織的八條原則。這八條原則是： v (1)目標(biāo)原則，即所有的組織都應(yīng)確定出一個(gè)明確的目標(biāo)；v (2)相符原則，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符；v (3)職責(zé)原則，即上級對所屬下級的工作的職責(zé)是絕對的；v (4)等級系列原則；v (5)控制幅度原則，v 他認(rèn)為，任何一個(gè)經(jīng)理人員，其直接下屬不應(yīng)超過6人，這是因?yàn)樗仨毐O(jiān)督的不只是每一個(gè)直接的下屬人員，而且還包括各下屬之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；v (6)專業(yè)化原則，即要求組織中每一個(gè)人均應(yīng)盡可能地行使單一的職能；v (7)協(xié)調(diào)原則，即在工作中使下屬人員發(fā)生橫向聯(lián)系，在一個(gè)共同首長的名義下行事；v (8)明確性原則，即使各種職責(zé)都有明確的界限，每一職位的職、權(quán)、責(zé)，以及與別的職位的相互關(guān)系，均應(yīng)以書面的形式確定下來，并傳達(dá)給所有的成員。v 厄威克所研究的并不限于組織方面，他對領(lǐng)導(dǎo)問題 有相當(dāng)深入的研究。他認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)了解到本身承擔(dān)的職務(wù)包括的意義，即：(1)充當(dāng)著企業(yè)法人的角色；(2)制定組織戰(zhàn)略并付諸行動；(3)管理日常工作；(4)向下屬解釋工作的目標(biāo)及其意義。他對那些自以為是的經(jīng)理人員提出了批評，認(rèn)為他們只重物而不重人，特別在選用人員時(shí)，往往僅通過一次幾分鐘的談話就識定了“合適的”人選等等?？傊?，在行政管理科學(xué)的各個(gè)方面，幾乎沒有未被厄威克或多或少論及的問題。 v 厄威克最大的貢獻(xiàn)是對經(jīng)典的管理理論進(jìn)行了綜合。他在行政管理原理一書中，把各種管理理論加以綜合，創(chuàng)造出一個(gè)新的體系：他把泰勒的科學(xué)管理理論和科學(xué)分析方法作為指導(dǎo)一切管理職能的基本原則，把法約爾的計(jì)劃、組織、控制 3 個(gè)管理要素作為管理過程的 3 個(gè)主要職能，將法約爾的管理原則放在管理的職能之下，如在控制職能之下的職能有配備人員、挑選和安排教育人員等。 v 厄威克在管理職能劃分方面，基本上是在“法約爾五職能說”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析和綜合。他認(rèn)為管理過程是由計(jì)劃、組織和控制三項(xiàng)主要職能所構(gòu)成的。他根據(jù)法約爾關(guān)于計(jì)劃職能的論述、認(rèn)為法約爾的計(jì)劃職能中包含著預(yù)測活動。因此，他認(rèn)為預(yù)測是計(jì)劃的基礎(chǔ)，而預(yù)測的原則是“適用性”，這就決定和要求計(jì)劃應(yīng)具有“條理性”。厄威克認(rèn)為，協(xié)調(diào)和控制的基礎(chǔ)在于“職權(quán)”，而職權(quán)則是依據(jù)“需求層次原理”來確定的，通過職務(wù)的高低和職能的統(tǒng)一，最后界定每個(gè)人的權(quán)責(zé)。他主張控制應(yīng)遵循集中原則，他將控制職能又細(xì)分為配備人員、選擇與安排、紀(jì)律和訓(xùn)練這三種派生的職能。 v 通過一些歸結(jié)，形成了泰勒一法約爾一厄威克等古典的管理學(xué)派。他們是圍繞著管理人員的職能來探討、研究、論證管理職能的，他們是最早的系統(tǒng)研究管理者。 v 厄威克和古利克在管理理論上的貢獻(xiàn)并不在于他們自己創(chuàng)造了新的管理理論，而是對古典管理理論進(jìn)行了必要的整理和綜合。如果沒有他們對古典管理理論的綜合，也許就很難說有今天體系如此完整的管理理論。 v 四、控制的幅度v 格賴庫納斯的計(jì)算公式: 聯(lián)系總數(shù) = (2n-1+n-1) （ n表示所監(jiān)督的人數(shù)）注意： 在組織基層從事例行工作時(shí)，工人相對獨(dú)立于其他的人進(jìn)行工作，監(jiān)督工作不大復(fù)雜，可以有一個(gè)較寬的控制幅度。 不是所有相互作用的可能性在所有時(shí)間都起作用，如果某些相互作用沒有發(fā)生，聯(lián)系的數(shù)目就會減少，而控制幅度可以寬些。 該公式表明“最大可能的”聯(lián)系，而并不表示在某一時(shí)間實(shí)際進(jìn)行的聯(lián)系。第二節(jié) 向高層管理觀點(diǎn)前進(jìn)一、拉爾夫C戴維斯:父親和教師 1、人物簡介： 拉爾夫柯里爾戴維斯（1894-1986年）在康奈爾大學(xué)就讀于有開創(chuàng)精神的德克斯特金博爾，1916年獲得機(jī)械工程學(xué)位。v 1923年，戴維斯被俄亥俄州大學(xué)邀請去在商業(yè)和管理學(xué)院中建立一個(gè)管理部。v 1927年在密歇根州弗林特地方的通用汽車公司研究所建立管理部。v 代表作：工廠組織和管理原則、企業(yè)組織和作業(yè)的基本原理、高層 拉爾夫C戴維斯2、戴維斯管理思想演變的四個(gè)階段：1928年 對管理主要采取車間一級的“作業(yè)式的”方式1934年 提出了包括計(jì)劃、組織和控制的有機(jī)職能的概念1940年 關(guān)于管理過程的思想進(jìn)一步發(fā)展，但仍以相當(dāng)大篇幅論述生產(chǎn)車間的問題1951年 出版高層管理的基本原理，幾乎完全轉(zhuǎn)移到一種“經(jīng)營管理”的觀點(diǎn)。3、戴維斯關(guān)于管理的“有機(jī)職能”：計(jì)劃 解決一個(gè)企業(yè)問題時(shí)所包含和需要的各種因素、力量、后果及關(guān)系的詳細(xì)說明。組織 為企業(yè)的成功提供必要的基本條件的任何事先準(zhǔn)備過程，包含使各種職能、物質(zhì)因素和人員處于恰當(dāng)?shù)南嗷リP(guān)系之中控制 對一項(xiàng)目標(biāo)的完成中的各次活動進(jìn)行限制和調(diào)節(jié)的職能。兩個(gè)階段：預(yù)備性控制、 同時(shí)發(fā)生的控制4、對戴維斯和法約爾的比較：相同之處：u 都強(qiáng)調(diào)管理的普遍性，承認(rèn)教授管理的必要性和重要性；u 都持有一種正規(guī)化的管理觀點(diǎn)。不同之處：u 法約爾的管理過程：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制；u 戴維斯管理的有機(jī)職能：計(jì)劃、組織、控制 二、哈里霍普夫朝著最優(yōu)狀態(tài) 1、人物簡介：哈里亞瑟霍普夫（Harry A. Hopf，18821949）出生于倫敦，16歲時(shí)移居美國，一邊打工一邊求學(xué)，先后就讀于紐約大學(xué)商學(xué)院和法學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)工商學(xué)院的夜校。u 1922年起開設(shè)了霍普夫管理咨詢公司，1936年當(dāng)選為美國全國辦公室管理協(xié)會高級會員，1947年被管理促進(jìn)協(xié)會授予“泰羅鑰匙”。u 霍普夫是“最優(yōu)學(xué)”的倡導(dǎo)者，對早期行為科學(xué)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在管理中人的因素和管理及組織的性質(zhì)等方面。其管理研究在一定程度上把科學(xué)管理和人類行為研究融匯到了一起。 u 霍普夫的主要論文有：1917年總部辦公室組織1921年作為工業(yè)安定的一種手段的工資標(biāo)準(zhǔn)化1927年銀行組織問題1931年管理向何處去1932年組織的演變1935年管理和最優(yōu)狀況1937年企業(yè)管理和科學(xué)觀點(diǎn)19431945年管理的新展望1945年經(jīng)理人員的報(bào)酬和成績和管理文獻(xiàn)探索：經(jīng)過訓(xùn)練的實(shí)際管理工作者應(yīng)該知道的五十本書1946年使工業(yè)組織適應(yīng)于變化中的條件1947年過去十年種組織的演變、管理中的歷史觀點(diǎn)和對經(jīng)理人員的激勵(lì)uv 哈里霍普夫、霍普夫的主要觀點(diǎn)：高級經(jīng)理人員的報(bào)酬問題 主張把報(bào)酬與經(jīng)理人員的績效掛鉤； 認(rèn)為所有的經(jīng)理都可用他們?nèi)〉玫某晒麃碓u價(jià)； 提出了相應(yīng)的衡量高級經(jīng)理人員工作績效的原則和標(biāo)準(zhǔn)，建立起經(jīng)理人員的績效工資體系?；羝辗蛟O(shè)置組織機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)“機(jī)構(gòu)服從戰(zhàn)略”霍普夫的“優(yōu)化學(xué)”思想最優(yōu)狀態(tài)：“一個(gè)工商企業(yè)使其規(guī)模、成本和人力等因素處于持久平衡，以便最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)”。 企業(yè)應(yīng)該把為社會服務(wù)擺在首位，因?yàn)榉?wù)才能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化。 不宜片面追求企業(yè)成長，而應(yīng)當(dāng)努力使企業(yè)進(jìn)入最優(yōu)狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)并保持