土地整理與復(fù)墾

第一章 緒論一、土地整理產(chǎn)生的背景1、土地供求矛盾尖銳1.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張快。 1996-2008年，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（城市、鎮(zhèn)、村莊、工礦用地）由21.45萬k擴(kuò)大到了24.76萬k，年均增長2758k。1.2 耕地持續(xù)減少，堅(jiān)守“紅線”壓力大。 1996-2008年，耕地面積從19.51億畝減少到18.26億畝1.3 土地供需矛盾尖銳。 各地建設(shè)用地實(shí)際需求是下達(dá)計(jì)劃的2-3倍。2、土地利用粗放，效率低，布局不合理2.1 土地利用形態(tài)破碎、零亂2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率低全國城市人均建設(shè)用地高達(dá)133平方米，超出國家規(guī)定的最高限13平方米。我國城市的平均容積率只有0.3左右，40%以上的土地屬低效利用，5%的土地處于閑置狀態(tài)。全國農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2.48億畝，人均用地高達(dá)229平方米。2.3 農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱2.4 廢棄土地復(fù)墾率低二、土地整理的內(nèi)涵1、土地整理的定義俄羅斯：以組織土地這一生產(chǎn)資料的一整套的國家措施，其目的在于擴(kuò)大再生產(chǎn)。聯(lián)邦德國：為改善農(nóng)業(yè)及林業(yè)的生產(chǎn)和工作條件, 促進(jìn)土地改良和農(nóng)村發(fā)展, 對(duì)農(nóng)村地塊進(jìn)行調(diào)整。比利時(shí)：以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的、以調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要目的和以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要目的的三種土地整理項(xiàng)目。1、貫徹實(shí)施土地管理法的重要措施中華人民共和國土地管理法第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整 理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地?！钡谖迨鍡l又明確規(guī)定：“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。”2、解決我國土地利用問題的必然選擇 土地利用面臨的突出問題是：人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，還要占用部分土地，而土地后備資源不足，開發(fā)潛力非常有限。 在我國，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，開展土地整理都有巨大的潛力：一是通過農(nóng)地整理增加有效耕地面積。二是通過非農(nóng)地整理，有效挖掘存量土地潛力來提供城市建設(shè)用地，控制城市外延。三是土地整理具有廣泛的運(yùn)用性。3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的“綠箱政策”措施 加入WTO，我國經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)受到巨大沖擊。一方面，中國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位的條件較差。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施條件不足。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，不能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢(shì)。另一方面，國際社會(huì)減少農(nóng)業(yè)保護(hù)的呼聲很高，應(yīng)抓緊時(shí)間，積極拓展“綠色”保護(hù)空間，盡快使農(nóng)業(yè)保護(hù)達(dá)到一個(gè)合理水平。土地整理是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家投入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通過土地整理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持完全符合“綠箱政策”的要求。4、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑 土地整理通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入。如蘇南地區(qū)通過對(duì)農(nóng)田連片整理，提高單產(chǎn)15，降低生產(chǎn)成本20。地處丘陵山區(qū)的山東萊蕪市，采取“糧下川，房上山”的辦法，己遷村并點(diǎn)200多個(gè)，騰出耕地8667h；用于種糧600h，用于種菜種果200h，每年增加收入2000多萬元。通過土地整理，還可以擴(kuò)大水泥、磚瓦、鋼材等建筑材料的需求，拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。5、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的直接體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求大力節(jié)約和集約利用土地，切實(shí)保護(hù)和合理利用土地資源，提高土地資源利用效率。積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)閑置廢棄地復(fù)墾、磚瓦窯治理、基本農(nóng)田整理，通過“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”等置換方式把“邊角地”、“插花地”等歸并整合，進(jìn)行集中利用，通過實(shí)行“遷村并點(diǎn)”、“舊村改造”、“村改居”等方式，實(shí)現(xiàn)集約用地和土地的“精細(xì)”使用，促進(jìn)土地資源的節(jié)約和集約利用。此外，土地整理通過開展農(nóng)田灌溉節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)開展雨水積蓄利用，大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。 某地區(qū)有耕地100萬畝，其中產(chǎn)能達(dá)800公斤的優(yōu)質(zhì)耕地20萬畝，產(chǎn)能達(dá)600公斤的優(yōu)良耕地30萬畝，產(chǎn)能達(dá)400公斤的一般耕地30萬畝，產(chǎn)能為200公斤的劣質(zhì)耕地20萬畝。耕地總產(chǎn)能大于5億公斤。建設(shè)占用1萬畝，其中優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良耕地各5千畝。實(shí)施土地整理，使5千畝優(yōu)良地成為優(yōu)質(zhì)地，1萬畝一般地為優(yōu)良地，1萬畝劣質(zhì)地為一般地。這樣，雖然耕地減少了1萬畝，但這個(gè)地區(qū)的總產(chǎn)能不僅沒有減少，反而增加了。四、土地整理的發(fā)展現(xiàn)狀國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)育階段（1987年1997年）發(fā)展壯大階段（1998年2007年）綜合發(fā)展階段（2008年至今）第二章 土地整理基礎(chǔ)理論和技術(shù)地質(zhì)地貌學(xué)理論概念：地學(xué)是以地球，主要是以地殼和地表地貌形態(tài)、地球資源與環(huán)境為研究對(duì)象。地學(xué)為土地整理分區(qū)和確定區(qū)域土地開發(fā)整理方向提供了依據(jù)，為確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域提供了基本依據(jù)。應(yīng)用：應(yīng)用地學(xué)理論可以確定土地利用工程，指導(dǎo)土地整理的工程設(shè)計(jì)和實(shí)施措施。土壤學(xué)理論概念：土壤學(xué)是以地球表明能夠生產(chǎn)綠色植物的疏松層為對(duì)象，研究其中的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律及其與環(huán)境間關(guān)系的科學(xué)。土壤學(xué)是耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要理論基礎(chǔ)。應(yīng)用：土壤保護(hù) 土壤培肥 土壤改良景觀生態(tài)學(xué)理論概念：景觀生態(tài)學(xué)是研究一個(gè)相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)，由許多不同生態(tài)系統(tǒng)所組成的整體（即景觀）的空間結(jié)構(gòu)相互作用、協(xié)調(diào)功能及動(dòng)態(tài)變化的一門生態(tài)學(xué)新分支。景觀生態(tài)學(xué)是研究景觀單元的類型組成、空間格局及其與生態(tài)學(xué)過程相互作用的綜合性學(xué)科，是地理學(xué)中景觀學(xué)與生態(tài)學(xué)之間的交叉學(xué)科。景觀生態(tài)學(xué)注重人類活動(dòng)對(duì)景觀格局與過程的影響。退化和破壞了的生態(tài)系統(tǒng)和景觀的保護(hù)與重建也是景觀生態(tài)學(xué)的研究重點(diǎn)之一。應(yīng)用：土地整理過程不僅是增加土地利用率和土地生產(chǎn)率的過程，同時(shí)也是營造和維護(hù)景觀的過程。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概念：人類利用自然又受制于自然的理論；經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與生態(tài)基礎(chǔ)制約促進(jìn)的理論；經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性兼容協(xié)調(diào)的理論。應(yīng)用：土地整理是人類善待地球的方法和途徑，不是人類征服地球的措施，通過中低產(chǎn)田改造，建立土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展是土地整理的主要目標(biāo)。區(qū)位理論概念：區(qū)位是指分布的地區(qū)和地點(diǎn)。區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其在空間中的相互關(guān)系的學(xué)說。屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論認(rèn)為：農(nóng)業(yè)土地利用類型和土地經(jīng)營集約化程度，不僅取決于土地的自然屬性，更重要的是依賴當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力發(fā)展水平，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的距離。應(yīng)用：在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目區(qū)的選址時(shí)，不同區(qū)位會(huì)引起土地級(jí)差收益的相應(yīng)變化，決策者必須充分考慮區(qū)位因素對(duì)土地利用布局和土地整理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的影響，在選擇時(shí)應(yīng)該盡量發(fā)揮整理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成本-收益理論概念：成本-收益分析是對(duì)項(xiàng)目或方案所需要的社會(huì)成本（直接的和間接的）同可得到的收益（直接的和間接的）盡可能用統(tǒng)一的計(jì)量單位貨幣分別進(jìn)行計(jì)量，以便從量上進(jìn)行分析對(duì)比，權(quán)衡得失。為此，必須把項(xiàng)目或方案的指標(biāo)體系劃分為兩大類：一類是消耗成本；另一類是收益價(jià)值。應(yīng)用：土地整理成本主要包括直接成本、社會(huì)成本、時(shí)間成本與替代成本。土地整理效益可分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。土地供給理論概念：土地供給是指地球能夠提供給人類社會(huì)利用的各類生產(chǎn)與生活用地的數(shù)量，包括在一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境條件下對(duì)人類有用的土地資源數(shù)量和在未來一段時(shí)間內(nèi)預(yù)知可供利用的土地?cái)?shù)量，通?？蓪⑼恋毓┙o分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給。應(yīng)用：1.直接增加農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)供給。2.增強(qiáng)農(nóng)用地供給彈性。3.提高農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)供給的穩(wěn)定性。土地產(chǎn)權(quán)理論概念：土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中排他性的完全權(quán)利，一般來講，土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)和地役權(quán)等幾個(gè)方面內(nèi)容。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題：1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作滯后，土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整容易引發(fā)權(quán)屬糾紛。2.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏動(dòng)力且不規(guī)范，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營有一定難度。應(yīng)用：土地整理，不僅是采用各項(xiàng)工程技術(shù)措施對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，某種意義上講，也是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和理順。土地整理過程中涉及到國家、集體和個(gè)人三方利益主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整，因此，必須保證整理前土地產(chǎn)權(quán)登記的客觀、公正，整理后土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的科學(xué)、合理?？沙掷m(xù)發(fā)展理論涵義： “既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。它包括兩層含義：一是人類要發(fā)展，特別是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展是有限度的，如果突破這個(gè)限度，必然影響自然界支持當(dāng)代和后代人生存的能力。特征：（1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟(jì)增長，但需要重新審視如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。（2）可持續(xù)發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。（3）可持續(xù)發(fā)展以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。（4）可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)自然環(huán)境的價(jià)值，這種價(jià)值不僅體現(xiàn)在環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐和服務(wù)價(jià)值上，也體現(xiàn)在環(huán)境對(duì)生命支持系統(tǒng)不可缺少的存在價(jià)值上，應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)中環(huán)境資源的投入和服務(wù)計(jì)入生產(chǎn)成本之中，并逐步修改和完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系。（5）可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，強(qiáng)調(diào)綜合決策和公眾參與。三、土地整理的支撐技術(shù)測(cè)繪技術(shù)：地籍測(cè)繪 工程測(cè)繪3S技術(shù)：RS GIS GPS GIS在土地整理中主要有三個(gè)方面的應(yīng)用：建立土地利用信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行土地平整的填挖土方量的工程計(jì)算和三維仿真模擬編制土地整理規(guī)劃、工程放樣、工程施工等圖件第三章 土地整理項(xiàng)目的項(xiàng)目管理一、土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理1.1.土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的原則1、符合規(guī)劃原則2、生態(tài)保護(hù)原則3、與舊村改造和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則4、以新增耕地為主，有利于實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則5、堅(jiān)持以土地整理、土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地原則6、權(quán)屬明確，調(diào)整方案切實(shí)可行原則1.2. 土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)條件1、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目：國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地整理項(xiàng)目。在選擇重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在基礎(chǔ)條件、凈增耕地比例、建設(shè)規(guī)模等方面具備一下條件：（1）基礎(chǔ)條件項(xiàng)目具備土地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)一定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。（2）凈增耕地比例土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%（3）建設(shè)規(guī)模土地開發(fā)丘陵地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)的總面積為100-600公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片。平原地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)的總面積為400-2000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片。土地整理丘陵地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)的總面積為100-1000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片。平原地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)的總面積為400-2000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。土地復(fù)墾丘陵地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)的總面積為60-100公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片。平原地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目區(qū)的總面積為200-1000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。2、示范項(xiàng)目示范項(xiàng)目：國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。選擇示范項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)具備以下要求：（1）項(xiàng)目區(qū)具有土地整理所必須的道路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，你同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或者上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施，項(xiàng)目具有代表性。（2）項(xiàng)目所在地土地行政主管部門在土地整理有關(guān)政策配套、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出。（3）新增耕地比例不低于重點(diǎn)項(xiàng)目同類比例、建設(shè)規(guī)模不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模。3、補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助項(xiàng)目：國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。選擇補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)應(yīng)在項(xiàng)目所在地和建設(shè)規(guī)模等方面具備以下條件：（1）項(xiàng)目所在地區(qū)主要是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項(xiàng)目建設(shè)增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，其余資金由各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。（2）建設(shè)規(guī)模是指項(xiàng)目相對(duì)集中連片，丘陵地區(qū)100公頃以上，平原地區(qū)200公頃以上。1.3. 土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)程序1、土地整理項(xiàng)目申報(bào)根據(jù)項(xiàng)目管理暫行辦法規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)，每年申報(bào)時(shí)間為第四季度（各省級(jí)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間由各省自行決定）。在收到申報(bào)有關(guān)材料后，將其列入項(xiàng)目申報(bào)庫。國土資源部門對(duì)所有地方申報(bào)材料，一律實(shí)行窗口辦公制度，由國土資源部門的辦公廳設(shè)窗口核收有關(guān)申報(bào)材料。2、土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審查（1）依據(jù)：國土資源部門編制項(xiàng)目審查、立項(xiàng)要點(diǎn)。（2）審查內(nèi)容：申報(bào)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、編制踏勘報(bào)告。（3）審查方法：現(xiàn)場(chǎng)踏勘由上一級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)，根據(jù)具體情況以及項(xiàng)目資料審查情況，進(jìn)行重點(diǎn)踏勘或隨機(jī)抽查。3、土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)國土資源部門在完成對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查后，首先形成項(xiàng)目立項(xiàng)建議，經(jīng)國土資源部門聯(lián)席會(huì)審定通過，批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)入某級(jí)國土資源部門的項(xiàng)目備選庫。1.4. 可研、初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制1 、編制程序（1）擬上報(bào)國土資源部申請(qǐng)國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)按照國土資源部的有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目的可行性研究。省國土資源廳立項(xiàng)批復(fù)后，再開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算報(bào)告的編制工作。（2）省級(jí)重點(diǎn)、示范項(xiàng)目，經(jīng)省國土資源廳立項(xiàng)通知后，開展初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。補(bǔ)助項(xiàng)目編制項(xiàng)目實(shí)施方案。（3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制單位實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制。2 、可行性研究審查國家項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省國土資源廳組織專家評(píng)審論證通過后，向項(xiàng)目所在地的市國土資源局下發(fā)項(xiàng)目入庫通知，同時(shí)報(bào)國土資源部備案。省級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位提交國土資源局會(huì)同財(cái)政部門組織有關(guān)專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審提出評(píng)審意見，報(bào)省國土資源廳申請(qǐng)立項(xiàng)。3 、初步設(shè)計(jì)及預(yù)算審查（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算完成后，由項(xiàng)目申報(bào)單位上報(bào)國土資源廳，經(jīng)省廳組織相關(guān)單位審查后，提交專家審查論證。（2）完成初步設(shè)計(jì)及預(yù)算的項(xiàng)目由省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專業(yè)論、審查。編制單位應(yīng)按照專家的意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充修改，省國土資源廳對(duì)修改后的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)審、批復(fù)。（3）另外，補(bǔ)助項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案由省國土資源廳審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。二、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施管理2.1.實(shí)施管理的特點(diǎn)1、土地權(quán)屬復(fù)雜，使權(quán)屬管理成為必要工作和特色內(nèi)容。2、風(fēng)險(xiǎn)分散且隱含，不易引起重視。3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資方、項(xiàng)目法人和受益主體往往相分離。4、項(xiàng)目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大。5、土地開發(fā)整理成果分享與管護(hù)的分離性，增加了項(xiàng)目后期管理管護(hù)的難度。2.4.實(shí)施管理的組織管理1、實(shí)施管理的組織機(jī)構(gòu)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的完整組織機(jī)構(gòu)主要包括：負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的國家及省、地（市）、縣行政主管部門、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體單位或項(xiàng)目法人；具體項(xiàng)目的施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位等。2、實(shí)施管理的組織形式（1）總分包方式（2）平行承發(fā)包方式（3）施工聯(lián)合體（4）施工合作體2.5.實(shí)施管理的公告管理公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。土地開發(fā)整理項(xiàng)目公告實(shí)際上是一種專業(yè)性公告，是為了保證潛在投標(biāo)人平等。便捷。準(zhǔn)確的獲取招標(biāo)信息；項(xiàng)目的受益者可以清楚了解項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，通過各種媒體手段對(duì)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容的一種通告。1.公告的類型項(xiàng)目基本情況公告、項(xiàng)目招投標(biāo)公告、權(quán)屬管理公告等2.公告的手段公開粘貼、廣播、電視盒報(bào)紙、刊物和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等。但是發(fā)布公告的時(shí)候一定要注意發(fā)布的范圍和時(shí)效性，一定要有足夠的時(shí)間讓當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸屯稑?biāo)單位了解公告內(nèi)容3.公告的時(shí)效性土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施或執(zhí)行前的14-28天就應(yīng)進(jìn)行公告。土地開發(fā)整理項(xiàng)目公告應(yīng)注重途徑的多樣性。范圍的廣泛性，通過多種途徑對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題進(jìn)行公告4.公告的基本程序有項(xiàng)目法人或承擔(dān)單位按照規(guī)定的內(nèi)容、期限。方式、范圍等發(fā)布項(xiàng)目公告；并負(fù)責(zé)對(duì)公眾提出的有關(guān)問題及反映的情況進(jìn)行解答2.6.實(shí)施管理的招投標(biāo)管理1、土地整理招投標(biāo)的作用意義土地整理項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；控制工期，確保工程質(zhì)量量，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)退工項(xiàng)目規(guī)范化管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要意義。2、土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)的基本程序招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)、決標(biāo)成立等階段。招投標(biāo)工作原則上有項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織，國土資源管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督。3、招標(biāo)方式公開招標(biāo)：是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)：選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不小于3），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。三、土地整理項(xiàng)目的資金管理3.1.項(xiàng)目資金性質(zhì)及主要來源1、性質(zhì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金是專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的資金，屬于專項(xiàng)資金范疇。2、主要來源國家立項(xiàng)和國土資源部或其授權(quán)的所屬機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，投資由國家財(cái)政性資金安排，來源有：土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開發(fā)整理工作的投入，逐步建立多元化投資融資渠道。項(xiàng)目資金管理目標(biāo)和任務(wù)1、管理目標(biāo)按照規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)，合理有效地使用項(xiàng)目資金，努力降低項(xiàng)目成本，提高資金使用效益，確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目任務(wù)的完成。2、管理任務(wù)（1）中央國土資源管理部門、財(cái)政部門制定有關(guān)資金管理方面的統(tǒng)一制度和規(guī)定，使責(zé)任主體統(tǒng)一規(guī)范管理項(xiàng)目資金。對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金使用以及有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管檢查，確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)資金管理主體的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高資金管理水平資金使用效果。（2）地方國土資源管理部門、財(cái)政部門制定具體管理辦法，并貫徹實(shí)施、監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)單位及有關(guān)單位。對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金使用以及有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管檢查，確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)資金管理主體的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高資金管理水平資金使用效果。3、項(xiàng)目承擔(dān)單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，確保合法性。建立健全內(nèi)部管理制度和控制機(jī)制，確保規(guī)范化。節(jié)省資金，降低成本，確保預(yù)算和資金收支計(jì)劃順利執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，滿足各方管理需要。3.3.項(xiàng)目資金管理的組織形式1、集中管理2、分級(jí)管理3.4.項(xiàng)目資金管理的依據(jù)1、通用性法規(guī)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施細(xì)則等會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理辦法、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度等審計(jì)法2、專業(yè)性法規(guī)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金暫行辦法國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法土地開發(fā)整理若干意見土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法四、土地整理項(xiàng)目的權(quán)屬管理4.4.權(quán)屬調(diào)整的方式1、所有權(quán)調(diào)整方式（1）不需要進(jìn)行行政村邊界調(diào)整，依據(jù)原有集體土地所有權(quán)確定確屬。（2）涉及村邊界調(diào)整的，對(duì)于插花地，等量置換，簽訂換地和權(quán)屬界線協(xié)議；對(duì)于飛地，等量置換，簽訂換地協(xié)議。（3）溝渠路打破村界線的，先測(cè)算分?jǐn)偯娣e，再進(jìn)行調(diào)整，重新確定權(quán)屬邊界，簽訂換地協(xié)議和權(quán)屬界線協(xié)議。2、使用權(quán)調(diào)整方式土地整理前，統(tǒng)一確權(quán)登記：邊界；宗地?cái)?shù)量、類型、質(zhì)量；權(quán)利人類型、數(shù)量；確權(quán)登記發(fā)證情況。土地整理后：土地使用權(quán)按登記內(nèi)容進(jìn)行劃分，新增耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營和使用，或按各權(quán)屬單位土地面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的比例分給各權(quán)屬單位；也可將整理后土地全部由集體承包給種田大戶經(jīng)營。3、土地承包權(quán)的調(diào)整方式（1）整理后土地可按原農(nóng)戶承包田的大概位置等面積劃分，或就近分配新增耕地.（2）也可按整理前后生產(chǎn)力水平的大致相當(dāng)來劃分，即數(shù)量一樣，質(zhì)量略有提高，但位置改變。4.5.權(quán)屬調(diào)整的程序1、公告2、調(diào)查（1）項(xiàng)目區(qū)邊界（2）項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)主體擁有的土地類型、面積、分布（3）土地使用權(quán)主體承包經(jīng)營的土地類型、面積、分布（4）土地權(quán)屬登記發(fā)證情況（所有權(quán)證、使用權(quán)證）3、前評(píng)價(jià)4、后評(píng)價(jià)4.6.權(quán)屬調(diào)整的調(diào)查報(bào)告1、整理前土地權(quán)屬狀況土地權(quán)屬類型土地確權(quán)定界及界址點(diǎn)埋設(shè)情況土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況土地登記發(fā)證情況公眾反應(yīng)2、權(quán)屬調(diào)整情況權(quán)屬調(diào)整原因和目的權(quán)屬調(diào)整原則與依據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案權(quán)屬調(diào)整的實(shí)施措施和過程權(quán)屬調(diào)整的效果、經(jīng)驗(yàn)及存在問題3、整理后土地權(quán)屬狀況土地權(quán)屬類型及變化情況土地確權(quán)定界及界址點(diǎn)埋設(shè)情況土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況土地登記發(fā)證工作開展情況公眾反應(yīng)五、土地整理項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)5.1.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)：通過投入產(chǎn)出分析，考察微觀上的盈利能力、清償能力以及宏觀上對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。非盈利性項(xiàng)目：投資方無償為項(xiàng)目區(qū)提供農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投資，不以盈利為主要目的盈利性項(xiàng)目：投資方有償為項(xiàng)目區(qū)提供農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投資，項(xiàng)目有明確的盈利目標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)：1、費(fèi)用計(jì)算2、收益計(jì)算3、單位功能投資分析單位面積投資新增耕地單位面積投資糧食生產(chǎn)經(jīng)營改善系數(shù)4、靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)靜態(tài)投資回收期靜態(tài)投資收益率5、動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值動(dòng)態(tài)投資回收期投資利潤率動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算核心概念：現(xiàn)金流量把某項(xiàng)投資活動(dòng)作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，把各個(gè)時(shí)間點(diǎn)上實(shí)際發(fā)生的資金流出或流入叫現(xiàn)金流量。流出系統(tǒng)的資金叫現(xiàn)金流出，流入系統(tǒng)的資金叫現(xiàn)金流入，現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出之差稱為凈現(xiàn)金流量。將某時(shí)間點(diǎn)的凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到某一固定時(shí)點(diǎn)稱之為凈現(xiàn)值。核心公式：Ft=P（1+i）tFtt年時(shí)的終值；P現(xiàn)值；i 折現(xiàn)率；t 時(shí)間財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）是指項(xiàng)目按行業(yè)的基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的目標(biāo)收益率ic，將各年的凈現(xiàn)金流量折算到開發(fā)活動(dòng)起始點(diǎn)的現(xiàn)值之和。式中： CI現(xiàn)金流入量； CO現(xiàn)金流出量； (CI-CO)t項(xiàng)目在第t年的凈現(xiàn)金流量； n計(jì)算期，即項(xiàng)目的開發(fā)或經(jīng)營周期； ic折現(xiàn)率，可采用行業(yè)基準(zhǔn)收益率或期望的預(yù)期收益率如果FNPV0時(shí)，說明項(xiàng)目的獲利能力達(dá)到或超過了基準(zhǔn)收益率的要求，因而在財(cái)務(wù)上是可以接受的。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。其經(jīng)濟(jì)含義是：項(xiàng)目在這樣的折現(xiàn)率下，到項(xiàng)目壽命終了時(shí)，所有投資可以被完全收回。內(nèi)插法公式：當(dāng)FIRRic時(shí)，則認(rèn)為項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可以接受的。 內(nèi)部收益率表明了項(xiàng)目投資所能支付的最高貸款利率。動(dòng)態(tài)回收期（Pt）是指考慮折現(xiàn)因素時(shí)，項(xiàng)目以凈收益抵償全部投資所需的時(shí)間，是反映開發(fā)項(xiàng)目投資回收能力的重要指標(biāo)。Pt以年表示，可根據(jù)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表求出，其具體計(jì)算公式為：5.2.社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià)：系統(tǒng)調(diào)查土地整理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益，通過分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各種社會(huì)因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性、分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，是否規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。1、社會(huì)效益評(píng)價(jià)的作用有利于與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一致。有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益一致有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益2、內(nèi)容分析項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的相互作用和相互影響，對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行識(shí)別、計(jì)量、綜合、分析和論證，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。3、步驟和方法步驟：調(diào)查社會(huì)資料，識(shí)別社會(huì)因素、論證比選方案方法：快速社會(huì)效益評(píng)價(jià)法、詳細(xì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)法4、評(píng)價(jià)指標(biāo)定量分析指標(biāo)定性分析指標(biāo)定量分析指標(biāo)：1、新增耕地面積、新增耕地率和人均新增耕地面積2、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)3、新增灌溉面積（新增節(jié)水灌溉面積）4、農(nóng)民收入水平（人均年純收入增加量）5、就業(yè)效果（單位投資就業(yè)人數(shù)）6、扶貧效果（脫貧率）7、生產(chǎn)力效果（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增量）5.3.生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)研究方案，設(shè)置反映生態(tài)環(huán)境影響的指標(biāo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。1、定量分析指標(biāo)（1）生態(tài)資源利用程度的指標(biāo)：土地墾殖率綠色植被覆蓋率林草覆蓋率草場(chǎng)載畜量指數(shù)（2）環(huán)境質(zhì)量影響的指標(biāo)：水土流失面積指數(shù)土地退化面積比率旱澇災(zāi)率2、定性分析指標(biāo)自然資源綜合利用狀況水資源節(jié)約利用狀況土地資源節(jié)約利用狀況能源開發(fā)利用的效果對(duì)環(huán)境有無污染，環(huán)保措施是否得當(dāng)生態(tài)環(huán)境狀況第四章 土地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)一、土地整理潛力的概念概念：在某種特定的土地用途下，一定時(shí)期和一定生產(chǎn)力水平下，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等一系列措施使待整理、復(fù)墾和開發(fā)的土地資源增加可利用空間而提高其生產(chǎn)能力，降低其生產(chǎn)成本和改善其生態(tài)環(huán)境的程度。內(nèi)涵：1.相對(duì)的概念（在各種約束條件下的一種實(shí)際潛力）2.借助一定的手段（調(diào)查與評(píng)價(jià)）才能得以體現(xiàn)3.土地整理潛力實(shí)質(zhì)是土地利用潛力4.土地整理潛力是區(qū)域生存條件改善的潛力土地開發(fā)潛力是指在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下，未利用地適宜開發(fā)利用為耕地及其他農(nóng)用地的面積。土地整理潛力是指對(duì)現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利用效率，可增加的有效耕地及其他農(nóng)用地面積。土地復(fù)墾潛力是指對(duì)在產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占和各種污染，以及自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)利用和經(jīng)營，可增加的耕地及其他農(nóng)用地面積。二、評(píng)價(jià)土地整理潛力的方法（一）以農(nóng)用地整理、廢棄地復(fù)墾和未利用地開發(fā)后所增加的有效耕地面積代表土地整理潛力，這是我國目前主要采用的評(píng)價(jià)方法。（二）以農(nóng)用地上種植作物的理論產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量的差距表示農(nóng)用地整理潛力。（三）劃分等級(jí)衡量耕地整理潛力，這種方法是一種定量化的評(píng)價(jià)方法。目前，我國對(duì)這種方法的使用還處于初期探索階段。（四）以建設(shè)用地整理后所增加的有效建設(shè)用地面積代表建設(shè)用地整理潛力。（五）以建設(shè)用地內(nèi)部土地閑置率來評(píng)價(jià)建設(shè)用地整理潛力。（六）以廢棄地復(fù)墾和未利用地開發(fā)的難易程度及復(fù)墾開發(fā)后增加土地面積的價(jià)值（如可帶來的經(jīng)濟(jì)利益、是否宜于農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展、自然和區(qū)位條件等）來評(píng)價(jià)其復(fù)墾和開發(fā)潛力的方法。（七）以土地整理的綜合生產(chǎn)能力提高和生態(tài)環(huán)境改善來評(píng)價(jià)其整理潛力（八）利用計(jì)算機(jī)、3S 技術(shù)等高科技對(duì)土地整理潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、土地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)（一）耕地整理潛力調(diào)查1、耕地整理潛力：通過綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量，可增加的有效耕地面積。2、耕地整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：氣候地質(zhì)地貌土壤水資源生物社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)3、耕地整理潛力調(diào)查內(nèi)容：指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施配套程度道路通達(dá)度、水利設(shè)施配套程度、電力總?cè)萘颗c通達(dá)性水資源供需狀況區(qū)域水土資源平衡分析結(jié)果生態(tài)適應(yīng)程度地形地貌、坡度、水土流失模數(shù)、主要自然災(zāi)害影響程度技資能力國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),歷年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入量整理規(guī)模待整理區(qū)面積(=耕地面積+非有效耕地面積)非有效耕地比例待整理區(qū)中各類農(nóng)村道路、溝渠、田埂(坎)、零星地類的面積預(yù)期產(chǎn)出提高幅度農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果和高、中、低產(chǎn)耕地的平均產(chǎn)(出)量4、調(diào)查方法：縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃中的耕地整理潛力調(diào)查可以采用下列兩種方法之一：（1）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分村采用實(shí)地抽樣調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式進(jìn)行調(diào)查；（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按集中連片耕地的總體坡度（6，615，15）分別選取典型樣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。典型樣區(qū)面積應(yīng)不小于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該類型耕地面積的2%5%。5、潛力分級(jí)：耕地整理潛力分級(jí)首先應(yīng)考慮規(guī)劃的層次。省級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般以縣(區(qū)、市)為分級(jí)單元較為適宜。而縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃則以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為分級(jí)單元較為合適，有條件的地方，分級(jí)單元可以更小一些。潛力級(jí)別的劃分應(yīng)根據(jù)各分級(jí)單元的個(gè)數(shù)和潛力的差異幅度確定。潛力級(jí)別一般不少于3個(gè)級(jí)別為宜。權(quán)重的確定：Delphi（德爾菲）專家打分法：就一定的問題函請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家提出意見或者看法，將專家的答復(fù)、意見、新設(shè)想加以科學(xué)綜合歸納，以匿名方式將所歸納的結(jié)果反饋給專家再次征詢意見。如此經(jīng)多輪反復(fù)，直至意見趨于集中，得到比較一致的可靠性較高的意見。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)概念：指通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，可增加的有效耕地及其他用地面積。調(diào)查內(nèi)容： 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，調(diào)查農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積、戶數(shù)、人口數(shù)、居民點(diǎn)的個(gè)數(shù)、村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)亟ǚ坑玫貥?biāo)準(zhǔn)及村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)該居民點(diǎn)的安排。（四）土地開發(fā)（復(fù)墾）潛力評(píng)價(jià)調(diào)查內(nèi)容：廢棄地(未利用地)的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保障情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾(開發(fā))、可復(fù)墾(開發(fā))為耕地、園地和其他農(nóng)用地的面積。調(diào)查底圖：土地復(fù)墾(開發(fā))潛力調(diào)查可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)1:10000土地利用現(xiàn)狀圖，按圖斑對(duì)廢棄地(未利用地)進(jìn)行調(diào)查。采用實(shí)地按圖斑調(diào)查的優(yōu)點(diǎn)是，能夠結(jié)合實(shí)地情況對(duì)待復(fù)墾(開發(fā))的土地作現(xiàn)場(chǎng)的適宜性評(píng)價(jià)。第五章 土地整理項(xiàng)目可行性分析二、可行性研究的步驟1、準(zhǔn)備階段在準(zhǔn)備階段，主要是提出項(xiàng)目建設(shè)的意向，討論項(xiàng)目可行性研究的范圍，熟悉國家有關(guān)政策要求和項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)。2、實(shí)地調(diào)查與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究土地整理項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究主要包括項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)、項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模、項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新增耕地潛力、對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡的貢獻(xiàn)率、畝均投資量、新增耕地的單位投資量等。3、提供可選方案通過分析項(xiàng)目的各個(gè)不同方面，設(shè)計(jì)成可供選擇的不同方案。在此階段，應(yīng)由熟悉政策、懂工程技術(shù)的咨詢單位和專業(yè)技術(shù)人員制定方案，分析各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，并推薦最優(yōu)方案。4、對(duì)最優(yōu)方案進(jìn)行詳細(xì)研究對(duì)初選的最優(yōu)方案應(yīng)進(jìn)行深入詳細(xì)的分析，作出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)。最優(yōu)方案應(yīng)該在技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，資金籌措上是有保障的。還要通過敏感性分析來論證成本、價(jià)格或進(jìn)度等發(fā)生變化時(shí)，可能給項(xiàng)目的經(jīng)營效益帶來的影響。5、編制可行性研究報(bào)告不同行業(yè)、不同投資機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)指標(biāo)都有特定的要求，在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)特別注意。三、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容（一）項(xiàng)目簡介項(xiàng)目名稱、類型、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模；項(xiàng)目區(qū)的位置和具體范圍、土地權(quán)屬狀況；項(xiàng)目新增耕地面積、估算投資以及建設(shè)期限等。（二）項(xiàng)目背景1、項(xiàng)目所在縣簡況2、項(xiàng)目提出的緣由3、編制依據(jù)：說明編制可行性研究報(bào)告依據(jù)的法律法規(guī)、土地開發(fā)整理政策、地方國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方的相關(guān)規(guī)定、有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目區(qū)概況1、基本情況（1）自然條件：主要包括地形地貌、氣候、水文、植被、土壤、礦產(chǎn)、自然災(zāi)害等。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：主要包括區(qū)位、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)俗習(xí)慣等。2、土地利用現(xiàn)狀主要包括土地利用類型、結(jié)構(gòu)及面積，土地利用效益，土地利用中存在的主要問題，土地權(quán)屬狀況、土地整理潛力來源。3、基礎(chǔ)設(shè)施包括對(duì)外聯(lián)系的主要道路、水源、工程、骨干灌溉渠、溝，保證項(xiàng)目安全的主要防護(hù)工程、林帶、電力線路等。（四）項(xiàng)目分析1、項(xiàng)目合法性和合規(guī)性；2、水土資源平衡分析；3、土地適宜性評(píng)價(jià)；1、土地適宜類：宜耕地類（A1）宜農(nóng)荒地類（A2）2、土地適宜等：（等 等 等）3、土地限制型：無限制（O）水文及排水限制（W） 土地鹽化（S）溫度（T）4、土地整理潛力分析；5、土地利用問題分析；6、公眾參與分析。（五）項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容1、規(guī)劃原則與標(biāo)準(zhǔn)；2、土地利用布局；3、總體布局；4、建設(shè)內(nèi)容；5、整理后土地利用結(jié)構(gòu)。（六）土地權(quán)屬調(diào)整方案1、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀2、土地權(quán)屬調(diào)整原則3、權(quán)屬調(diào)整程序（七）實(shí)施措施及工程管理1、實(shí)施措施2、工程管理（八）施工組織設(shè)計(jì)1、施工條件2、天然建筑材料3、施工布置4、主要工程施工5、施工進(jìn)度（九）投資估算根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及各類工程的工程量，估算項(xiàng)目資金總額和單位面積投資額。包括編制說明、估算費(fèi)用構(gòu)成、資金籌措、投資進(jìn)度計(jì)劃。工程概預(yù)算和決算工程概算：可行性研究階段工程預(yù)算：項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程決算：竣工驗(yàn)收階段土地整理工程劃分一級(jí)項(xiàng)目單項(xiàng)工程二級(jí)項(xiàng)目單位工程三級(jí)項(xiàng)目分部工程四級(jí)項(xiàng)目分項(xiàng)工程（十）效益評(píng)價(jià)主要是對(duì)選定的項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（十一）結(jié)論與建議說明可行性研究的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響做出總結(jié)和綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)需要進(jìn)一步解決的問題提出對(duì)策和建議。（十二）附件附件主要包括相關(guān)的文字資料及用于證明項(xiàng)目合法性的文件等。包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成立文件、相關(guān)部門的評(píng)審意見、取水許可文件、關(guān)鍵數(shù)據(jù)來源說明；項(xiàng)目所在縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖和項(xiàng)目規(guī)劃圖?？尚行匝芯繄?bào)告目錄1.項(xiàng)目簡介1.1 項(xiàng)目概述1.1.1項(xiàng)目性質(zhì)1.1.2項(xiàng)目類型1.1.3項(xiàng)目區(qū)位置和范圍1.1.4項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模1.1.5項(xiàng)目區(qū)地貌類型1.1.6項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況1.1.7項(xiàng)目新增耕地面積及新增耕地率1.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資估算1.2.1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容1.2.2估算投資1.3 綜合結(jié)論2.項(xiàng)目背景2.1 項(xiàng)目來由2.2 項(xiàng)目所在地區(qū)簡況2.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.4可行性研究報(bào)告編制依據(jù)2.4.1政策法規(guī)依據(jù)2.4.2有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃依據(jù)2.4.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范2.4.4有關(guān)資料3.項(xiàng)目區(qū)概況3.1自然條件 3.1.1地形地貌 3.1.2氣侯 3.1.3土壤 3.1.4植被 3.1.5水文與水文地質(zhì) 3.1.6天然建筑材料 3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 3.2.1人口 3.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 3.2.4經(jīng)濟(jì)狀況 3.3自然災(zāi)害3.4土地利用現(xiàn)狀3.4.1土地權(quán)屬3.4.2土地利用結(jié)構(gòu)3.4.3土地利用程度3.5基礎(chǔ)設(shè)施條件3.5.1道路交通設(shè)施3.5.2灌溉排水設(shè)施3.5.3電力設(shè)施3.5.4農(nóng)田防護(hù)設(shè)施4.項(xiàng)目分析4.1項(xiàng)目合法性分析4.1.1法律法規(guī)4.1.2土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃4.1.3其他規(guī)劃4.2土地利用限制性因素分析4.2.1限制因素4.2.2主要對(duì)策4.3土地適宜性評(píng)價(jià)4.4新增耕地來源分析4.4.1新增耕地來源4.4.2新增耕地面積4.5水資源分析4.5.1灌溉水源4.5.2灌溉需水量預(yù)測(cè)4.5.3供需水平衡分析4.6公眾參與分析5.項(xiàng)目規(guī)劃方案5.1規(guī)劃原則5.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5.3規(guī)劃方案比選5.3.1 土地平整方案比選5.3.2 灌排方案比選5.3.3 道路工程方案擇優(yōu)5.4總體布局5.4.1土地利用布局5.4.2工程平面布局6.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容6.1土地平整工程6.2農(nóng)田水利工程6.3田間道路工程6.4農(nóng)田防護(hù)工程7.土地權(quán)屬調(diào)整7.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀7.2土地權(quán)屬調(diào)整原則7.3土地權(quán)屬調(diào)整范圍7.4土地權(quán)屬調(diào)整方案8.施工條件分析8.1施工條件8.1.1 自然條件8.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件8.2施工進(jìn)度9.實(shí)施措施與工程管護(hù)9.1實(shí)施措施9.1.1 組織機(jī)構(gòu)9.1.2 管理制度9.1.3 控制目標(biāo)及措施9.2工程管護(hù)9.2.1管護(hù)主體9.2.2 管理措施9.2.3 經(jīng)費(fèi)籌措10.投資估算10.1編制說明10.1.1編輯依據(jù)10.1.2投資估算編制辦法10.1.3工程施工費(fèi)單價(jià)10.1.4其他費(fèi)用10.1.5不可預(yù)見費(fèi)10.2投資估算10.3資金籌措11 效益分析11.1 社會(huì)效益分析11.2 生態(tài)效益和環(huán)境影響分析11.3 經(jīng)濟(jì)效益分析11.4耕地質(zhì)量分析11.4.1現(xiàn)狀耕地質(zhì)量11.4.2整理后耕地質(zhì)量11.4.3結(jié)果比較12.結(jié)論與建議12.1結(jié)論12.2建議13、附件13.1附件13.2附圖四、水4.1水資源平衡分析的作用進(jìn)行水資源區(qū)域再分配，合理利用水資源的重要依據(jù)確定水量調(diào)節(jié)措施，興修水利工程措施的基本依據(jù)確定土地利用方式的重要依據(jù)第六章 土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)一、土地平整工程的意義 土地整理項(xiàng)目工程的重要組成部分，是進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、田間道路等基本建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)。二、土地平整工程的原則因地制宜根據(jù)土地整理區(qū)的地形、地貌、土壤等自然因素制定平整方案；根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件制定平整方案；不同地區(qū)農(nóng)業(yè)耕種習(xí)慣與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不同，會(huì)影響土地平整工程的內(nèi)容。 綜合考慮制定土地平整方案必須考慮與道路工程、灌排工程、農(nóng)田防護(hù)等工程布局相銜接，為其它工程的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。遠(yuǎn)近結(jié)合既滿足當(dāng)前需要，又與未來的發(fā)展趨勢(shì)相銜接。效益最佳制定土地平整方案時(shí)，應(yīng)該合理設(shè)計(jì)田面高程，盡量減少填挖土方量，盡量減少不必要的機(jī)械消耗與磨損，并有利于保持水土、防澇排漬等。權(quán)屬完整沿耕作田塊邊界劃分界線，避免割裂田塊。三、土地平整單元的選擇土地平整工程的基本單元是標(biāo)準(zhǔn)田塊即由田間灌排渠系、道路、林帶等固定工程設(shè)施所圍成的地塊，是進(jìn)行田間耕作、管理與建設(shè)的最基本單位。五、平整工程布局的內(nèi)容1、耕作田塊長度耕作田塊長度不僅關(guān)系到田塊平整工程量的大小與機(jī)械作業(yè)效率的發(fā)揮，還影響到灌排工程的布設(shè)等。機(jī)械化耕作田塊：應(yīng)該大于400m，接近1000m人力、畜力作業(yè)的田塊：以200-300m為宜，最大不宜超過400m灌排要求：要考慮末級(jí)固定渠系的控制面積。農(nóng)渠長度一般以200-500m為宜，間距一般以200m左右為好，這些都對(duì)田塊規(guī)劃長度進(jìn)行了限制。綜合考慮各種因素的影響，田塊長度一般為500-800m，具體數(shù)值可依具體情況來定。2、耕作田塊寬度田塊寬度的確定與整理區(qū)機(jī)械作業(yè)所采用的機(jī)械類型、末級(jí)固定渠道的間距、地下水位情況、防護(hù)林的有效防護(hù)距離、田塊面積的大小等因素有關(guān)，同時(shí)還應(yīng)考慮地形的限制。機(jī)械作業(yè)要求：在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的平原地區(qū)，考慮機(jī)組作業(yè)需要，通常將田塊劃分為若干作業(yè)小區(qū)，小區(qū)寬度以機(jī)組作業(yè)幅寬為標(biāo)準(zhǔn)，因此，田塊寬度以作業(yè)小區(qū)寬度的整數(shù)倍為宜，如北方常用收割機(jī)械有1065型及俄羅斯產(chǎn)的葉尼塞型，割幅分別為45及48m，小區(qū)寬度可確定為45m或48m，田塊寬度應(yīng)為其整數(shù)倍，如240m或280m等。 灌溉排水要求：在灌排設(shè)施較好的地區(qū)，田塊的規(guī)劃寬度應(yīng)以末級(jí)溝渠的有效間距為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，一般在100300m之間。在鹽堿化與地下水位較高的地區(qū)，考慮到排鹽排漬的需要，溝渠有效間距變窄，田塊規(guī)劃寬度也應(yīng)該相應(yīng)減小。 防風(fēng)要求：在風(fēng)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，還應(yīng)結(jié)合布置防護(hù)林的需要，由于主林帶一般沿田塊長邊布置，因此為保證最佳的防風(fēng)效果，規(guī)劃田塊寬度不應(yīng)超過樹高的25倍。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，要滿足防止風(fēng)害