《水保工程監(jiān)理》PPT課件.ppt

第二章 水土保持工程招投標(biāo)管理,第一節(jié) 招標(biāo)與投標(biāo)概述,一、概念,招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。,工程招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟條件，公開招攬或非公開邀請施工單位報出工程價格，擇日開標(biāo)，通過評標(biāo)選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過程。,工程投標(biāo)是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位，按照招標(biāo)條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)，達成協(xié)議的過程。,水利部2002年頒發(fā)了14號令水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，以及水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，為水土保持工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作奠定了法律基礎(chǔ)。,二、招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),（一）具體范圍,（1）關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；,（2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；,（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。,（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；,2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；,3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；,4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。,三、招標(biāo)方式與招標(biāo)形式,（一）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo),（二）招標(biāo)形式：全過程招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、材料及設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo),（三）工程施工招標(biāo)形式：,1、按工程承包的范圍,全部工程施工招標(biāo)、單項或單位開程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo),2、按招標(biāo)的國界,國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo),凡是利用外資和世界銀行貸款的工程必須進行國際招標(biāo)。,3、按發(fā)包的范圍,全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。,4、按計價方式,固定總價發(fā)包、固定單價發(fā)包、固定費加一定百分比酬金發(fā)包和固定費加酬金發(fā)包等。,（1）固定總價發(fā)包,合同雙方以圖紙和工程說明為依據(jù)，按商定的總價進行承包，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容，否則承包人不得要求變更總價。,一般適用于工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜，工期較短，且簽訂合同時已具備詳細的設(shè)計文件的情況。對于承包人來說可能有物價上漲的風(fēng)險，報價時因考慮這種風(fēng)險，故報價一般較高。,（2）固定單價發(fā)包,承包人投標(biāo)時，按工程量表中的估計工程量為基礎(chǔ)，填入相應(yīng)的單價為報價。合同總價是估計工程量乘單價，完工后，單價不變，工程量按實際工程量。,這種合同形式適用于招標(biāo)時難以準(zhǔn)確確定工程量的工程項目。,（3）成本加酬金發(fā)包,按工程實際發(fā)生的成本（包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費，但不包括承包企業(yè)的總管理費和應(yīng)繳稅金），加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。,主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。,邀請招標(biāo)采購中違法違規(guī)現(xiàn)象,1、“人情標(biāo)”較多。,一是邀請哪個供應(yīng)商競爭、邀請多少家由招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)指定或由招標(biāo)經(jīng)辦人說了算，其他潛在供應(yīng)商難以參與競爭；,二是拉親幫友。招標(biāo)人認為：“肥水不流外人田”；,三招標(biāo)人保密意識差。心存“邪念”的供應(yīng)商說幾名好話或少許實惠就將參加競爭的供應(yīng)商情況和盤而托，為其串標(biāo)提供了信息。,2、現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會成了陪標(biāo)串標(biāo)聯(lián)絡(luò)會。有些投標(biāo)人在現(xiàn)場踏勘和圖紙答疑期間交談留意。僅有3-4家投標(biāo)人熟悉起來很方便。某縣11起串標(biāo)處罰案件中，有9起是答疑會上接上頭的。,3、中介機構(gòu)從中粉飾。有些招標(biāo)代理機構(gòu)培植“三家”投標(biāo)圈子，只要其代理項目三家輪流中標(biāo)；有的聽任招標(biāo)人或投標(biāo)人擺布，幫助其偽造證件資料逃避監(jiān)管部門審查備案；在評標(biāo)辦法的制定上，圍繞意中人的資質(zhì)、業(yè)績權(quán)衡分值；將標(biāo)底暗遞意中人，從中牟利。,4、陪標(biāo)串標(biāo)方式多樣。為了提高效益，降低投標(biāo)成本，投標(biāo)人逐漸用上了“刺猥理論”相互陪標(biāo)：一是區(qū)域陪標(biāo)。外地的陪本地的，最后總是本地的單位中標(biāo)；二是圍截陪標(biāo)。一個標(biāo)段有1、2、3家投標(biāo)，其中一家為主，二家陪襯，不管哪一家中標(biāo)，都由為主的一家中標(biāo)；三是結(jié)盟陪標(biāo)，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪標(biāo)過程中發(fā)生經(jīng)濟來往屬于“小錢”，各方自理，不留后遺癥，不為監(jiān)管部門查處留下證據(jù)。,四、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的原則,公開原則、公平原則、 公正原則、誠實信用原則,第二節(jié) 水土保持工程施工招標(biāo),一、水土保持工程建設(shè)項目施工招標(biāo)條件,（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；,（2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；,（3）監(jiān)理單位已確定；,（5）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,（4）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；,二、 施工招標(biāo)程序,(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段,（1）申請招標(biāo)。,（2）編制招標(biāo)文件。,(二)招標(biāo)階段：,（1）發(fā)布招標(biāo)信息，發(fā)售資格預(yù)審文件；,（2）投標(biāo)人填報資格預(yù)審文件和有關(guān)資料，申請投標(biāo)；,（6）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。,（3）對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進行審核，并提出資格預(yù)審報告；,（4）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；,（5）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，并接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，及書面通知所有潛在投標(biāo)人；,（5）進行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。,(三)決標(biāo)階段：,（1）組織開標(biāo)評標(biāo)會；,（2）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；,（3）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；,（4）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；,三、 施工招標(biāo)各階段的工作內(nèi)容,（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段,根據(jù)國家計委的規(guī)定，初步設(shè)計批準(zhǔn)就達到了招標(biāo)的要求。一般認為大型水利工程建設(shè)項目主體工程，在初步設(shè)計更深入一些時候招標(biāo)比較合適。,報水行政（水土保持）主管部門批準(zhǔn)。,1、申請招標(biāo),2、編制招標(biāo)文件并確定標(biāo)底,招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制標(biāo)書的主要依據(jù)，也是決標(biāo)后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。,招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)需在對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。,招標(biāo)文件發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。,日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖（長），因合同擬定文字疏忽，石方量計算合同條款有的地方意思按 “自然方”計量，有的地方按開挖后的“松方”計算，一字之差，兩種計量法總工程量相差萬，作為承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索賠成功。,在合同簽訂中，措詞必須嚴(yán)謹，各處含義一致，否則也會引起索賠。,標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是評標(biāo)決標(biāo)的重要依據(jù)。,（二）招標(biāo)實施階段,1、發(fā)布招標(biāo)信息,公告在正式媒體發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。,投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新招標(biāo)。,2、對申請投標(biāo)人進行資格審查,資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。,資格審查內(nèi)容如下：,（1）企業(yè)注冊證明和技術(shù)等級；,（2）企業(yè)人信譽（以往施工經(jīng)歷、經(jīng)營作風(fēng)、合同履行狀況等）；,（3）企業(yè)的實力（企業(yè)技術(shù)力量、裝備水平、資金或財務(wù)狀況等）；,（4）企業(yè)能夠用于招標(biāo)工程的力量,3、組織現(xiàn)場勘察和召開標(biāo)前會,（三）決標(biāo)成交階段,1、開標(biāo),有下列情況之一的為無效標(biāo)：,（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；,（2）逾期送達的；,（3）投標(biāo)人法定代表或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議；,（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人的簽字或印章的；,（5）在規(guī)定不得表明投標(biāo)人名稱的投標(biāo)文件上表明單位名稱或任何可能透露單位名稱的標(biāo)記的；,（6）未按招標(biāo)文件要求編寫以及字跡模糊等錯誤導(dǎo)致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；,（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保函或保證金的；,（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；,（9）投標(biāo)文件中含有貶低其他投標(biāo)人的條款的；,（10）投標(biāo)人提供虛假資料的。,2、評標(biāo),評標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進行審查、評審和比較，是科學(xué)、公正、公平、擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人的必經(jīng)程序。,組建的評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)一般為7人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：,1）投標(biāo)人投標(biāo)文件的響應(yīng)性。,2）投標(biāo)人的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、工作范圍應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，并且具有施工類似工程的經(jīng)驗。,3）投標(biāo)人的組織機構(gòu)、管理制度、項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理人員的素質(zhì)應(yīng)滿足招標(biāo)項目施工管理的需要。,4）施工方法 合理、先進。,5）施工總體布置合理。,6）資源配置合理。,7）能保證質(zhì)量和工期要求。,8）有完善的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的方法及措施。,9）投標(biāo)人有良好的社會信譽和較好的財務(wù)狀況。,10）投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)是具有競爭性的合理價格。,評標(biāo)方法:,1)綜合評分法,對投標(biāo)書每一項評委均應(yīng)打分,計算出綜合得分,評委綜合賦分為去掉一個最高分、一個最低分后的平均分值，得分最高者為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。,綜合評分法適合于水土保持工程建設(shè)項目規(guī)模較大，技術(shù)比較復(fù)雜的項目。,2)綜合評議法,綜合評議法是對價格、施工組織設(shè)計、項目經(jīng)現(xiàn)的資質(zhì)和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽等因素進行綜合評價，從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法。,3）單項評議法,單項評議法是一種只對投標(biāo)人的投標(biāo)價進行評議從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法 。主要適用于小型工程。,4)最低評標(biāo)價法,最低評標(biāo)價法是把非價格的標(biāo)準(zhǔn)盡可能客觀地量化，并用貨幣額的形式來表示，加上投標(biāo)報價后，得出相應(yīng)的評標(biāo)價再進行比較，評標(biāo)價最低投標(biāo)人將成為候選人或中標(biāo)人。,一般適用于水土保持工程建設(shè)項目所需設(shè)備、材料的采購招標(biāo)評標(biāo)。,5)兩階段評標(biāo)法,第一階段是對技術(shù)部分評審,根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，先對投標(biāo)人所提出的技術(shù)方案等非價格因素進行評審，選出技術(shù)方案得分高，或評價最高的前幾名投標(biāo)人。,第二階段，對已通過技術(shù)評審的投標(biāo)人的投標(biāo)書，商務(wù)部分中的價格因素進行評審，然后進行綜合評價和比較，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)方案和商務(wù)方面合計所得的分數(shù)，從中選出最優(yōu)秀的中標(biāo)候選人。,這種評標(biāo)方法主要適用于對技術(shù)要求高，價格幅度較小的項目。,（6）合理最低投標(biāo)價法,指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求、投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人，但是，投標(biāo)價低于自身個別成本的不得中標(biāo)。,這種評標(biāo)方法比較適用于技術(shù)簡單的小型工程的施工招標(biāo)項目和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及性能比較確定的設(shè)備、材料的招標(biāo)項目。,（7）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價最低，能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的，推薦為中標(biāo)候選人。,這種方法一般適用于具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)性能沒有特殊要求的項目。,3、決標(biāo)和簽訂合同,各項投標(biāo)的評標(biāo)完畢，由評標(biāo)委員會做出全面而綜合的分析并寫出評標(biāo)報告、交招標(biāo)委員會再分析正式修訂評標(biāo)報告，呈招標(biāo)主管部門審定，最后根據(jù)審定意見確定中標(biāo)人的過程稱為定標(biāo)。,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由。,中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：,（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。,（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。,招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交覆約保函，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,投標(biāo)人接到中標(biāo)通知后，借故拖延不簽合同，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金，另立中標(biāo)人。由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還保證金。,A商業(yè)公司為了興建高層辦公樓，在當(dāng)?shù)貓蠹埳习l(fā)布了招標(biāo)公告，引起了眾多建筑公司競標(biāo)。經(jīng)過一番激烈競爭，B建筑工程公司最終以最低的報價和最優(yōu)的條件中標(biāo)。事后，B建筑工程公司經(jīng)過內(nèi)部協(xié)商，又認為報價太低，難以按期保質(zhì)完成A商業(yè)公司高層辦公樓的建設(shè)任務(wù)，于是拒絕與A商業(yè)公司簽訂合同。A、B兩公司經(jīng)過多次協(xié)商未達成一致意見，A公司遂向法院提出訴訟。,開標(biāo)后B建筑工程公司拒絕簽合同的行為顯然是一種違約行為，B建筑工程公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而造成的損害賠償責(zé)任。,“陰陽合同”與承包人利益的損失,某房地產(chǎn)公司為達到少支付工程價款的目的，利用其“買方市場”的優(yōu)勢與承包商簽訂了兩份建設(shè)工程施工合同（A、B合同）。A合同依據(jù)中標(biāo)通知書并采用建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同示范文本；另一份是所謂依照當(dāng)事人雙方自由意思表示一致簽訂的B合同。AB合同的差別主要體規(guī)在合同價款數(shù)額上。,A合同價款275萬元，B合同價款248萬元。二者之差是27萬元，為了使B合同的合同價款條款有效，在B合同中約定“原雙方于2002年3月12日所簽的建設(shè)工程施工合同僅為報建使用，不具約束力，雙方應(yīng)以本合同為準(zhǔn)”。,由于公司拖欠工程價款導(dǎo)致訴訟，雙方在庭審中對確認A、B合同效力時，雙方發(fā)生激烈辯論。,某單位欲建一職工食堂，該項目公開招標(biāo)。A公司看到招標(biāo)公告后，主動進行書面承諾，一旦中標(biāo)，就在其投標(biāo)價99萬元上的基礎(chǔ)上再讓利10，即9.9萬元給建設(shè)單位，結(jié)算時扣除。比A公司報價低的投標(biāo)人還有三個,建設(shè)單位再三思考后，最終選擇了A公司。,建設(shè)單位與A公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，總造價99萬元，同時，雙方還簽訂了補充合同，規(guī)定：“A公司在總造價基礎(chǔ)上向某單位讓利9.9萬元人民幣（結(jié)算時扣除）”。,然而，A公司完工后卻發(fā)來9.9萬元的工程欠款通知，認為讓利約定是違法的，屬于無效合同，所以某單位應(yīng)繼續(xù)履行付款義務(wù)，否則將停止履行保修合同。,招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。補充合同的讓利條款是對合同實質(zhì)性內(nèi)容的變更，違反了法律的強制性規(guī)定。而根據(jù)合同法第五十二條的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。因此，雙方的讓利約定無效。,A公司在招標(biāo)過程中主動提出“讓利”，而后還簽訂補充合同， 對條款無效應(yīng)負大部分責(zé)任；建設(shè)單位與A公司一起實施了這個違法行為，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。,民法通則第六十一條之規(guī)定，民事行為被確認為無效后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,律師建議兩單位應(yīng)通過協(xié)商來解決此問題。這對雙方都更為有利，因為根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十九條之規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。把問題鬧大，投訴到監(jiān)管部門，對雙方都不利。,施工單位負有保修義務(wù),四、招標(biāo)標(biāo)底,（一）標(biāo)底的作用,1、保證招標(biāo)單位事先對標(biāo)價心中有數(shù)，避免決策中的盲目性,2、作為評議投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,3、標(biāo)底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟基礎(chǔ),4、國家以標(biāo)底為主要尺度考核發(fā)包工程的造價,（4）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。,（二）評標(biāo)標(biāo)底,（1）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；,（2）以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B；,（3）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；,案例分析,案例1 某工程項目，初步設(shè)計已完成，建設(shè)用地和籌資也已落實。某監(jiān)理公司受項目法人委托承擔(dān)了該項目的施工招標(biāo)和施工階段的監(jiān)理任務(wù)，并簽訂了監(jiān)理合同。項目法人準(zhǔn)備采用公開招標(biāo)的方式優(yōu)選承包人。,4對投標(biāo)人進行資格后審；,監(jiān)理工程師提出了招標(biāo)程序如下：,1招標(biāo)人向政府和計劃部門提出招標(biāo)申請；,2編制工程標(biāo)底，提交設(shè)計單位審核；,3編制招標(biāo)有關(guān)文件；,8評標(biāo)，評標(biāo)期間根據(jù)需要與投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的某些內(nèi)容進行協(xié)商，對工期和報價協(xié)商后的變動作為投標(biāo)文件的補充部分；,5發(fā)布投標(biāo)邀請函；,6召開標(biāo)前會議，對每個投標(biāo)人提出的問題單獨作出回答；,7開標(biāo)；,11發(fā)出中標(biāo)通知書，并退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。,9監(jiān)理工程師確定中標(biāo)人；,10招標(biāo)人與中標(biāo)人進行合同談判和簽訂施工合同；,問題,對上述招標(biāo)程序內(nèi)容進行改錯,參考答案,1招標(biāo)人按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)申請；,2編制工程標(biāo)底，報水行政主管部門審定；,3內(nèi)容沒錯；,4對投標(biāo)人進行資格預(yù)審；,5對資格預(yù)審合格者發(fā)出投標(biāo)邀請函；,6召開標(biāo)前會議，對任一投標(biāo)人提出問題的答復(fù)應(yīng)書面發(fā)給各投標(biāo)人；,7內(nèi)容沒錯；,8審查投標(biāo)文件及評標(biāo)，在此過程中只能對投標(biāo)文件的內(nèi)容進行澄清，而不能對報價和工期作實質(zhì)性的改動；,9招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；或授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；,10內(nèi)容沒錯；,11發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金只有與項目法人簽訂合同以后才能退還；,某工程初步設(shè)計已批準(zhǔn)，建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排，監(jiān)理單位已確定，征地工作尚未全部完成?，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標(biāo)。因估計除本地施工單位參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工單位參加投標(biāo)，故項目法人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本地和外省市施工單位投標(biāo)價的評定。,案例2,背景材料,某投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送監(jiān)理工程師。投標(biāo)截止日當(dāng)天，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該投標(biāo)人又遞交了一份補充材料。但是，監(jiān)理工程師認為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份文件，因而拒絕投標(biāo)人的補充材料。,該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題？,問題,在開標(biāo)會上，與會人員除參與投標(biāo)的施工單位外，還有上級主管、公證處法律顧問等。開標(biāo)前，公證處提出要對各投標(biāo)人的資質(zhì)進行審查。,參考答案,1本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進行施工招標(biāo)。,2不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)底進行評標(biāo)。,3監(jiān)理工程師不應(yīng)拒收投標(biāo)人的補充文件，因為投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。,4投標(biāo)人的資質(zhì)審查應(yīng)放在發(fā)放招標(biāo)文件之前進行，即所謂的資格預(yù)審。故在開標(biāo)會議上一般不再進行此項議程。,某工程項目經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式選擇施工單位。該工程建設(shè)項目標(biāo)底為4000萬元人民幣，定額工期為40個月。經(jīng)過考察和研究確定，邀請4家具備承包該工程項目相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位參加投標(biāo)。評標(biāo)采用綜合評分法，評標(biāo)原則為：,案例3,背景材料,1評價的項目中各項評分的權(quán)重分別是：報價占40%，工期占20%，施工組織設(shè)計占20%，企業(yè)信譽占10%，施工經(jīng)驗占10%。,2各單項評分時，滿分均按100分計，計算分值時取小數(shù)點后一位數(shù)。,3報價項的評分原則為：在標(biāo)底值的+5% -8%范圍內(nèi)為合理報價，超過此范圍則認為是不合理報價。計分以標(biāo)底標(biāo)價為100分，標(biāo)價每偏差-1%扣10分，偏差+1%扣15分。,6施工經(jīng)驗項的評分原則為：按企業(yè)近3年承建類似工程占全部工程項目的百分比計，100%為滿分100分。,4工期項的評分原則為：以定額工期為準(zhǔn)，提前15%為滿分100分，依此每延后1%扣2分，超過定額工期者淘汰。,5企業(yè)信譽項的評分原則為：以企業(yè)近3年工程優(yōu)良率為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率100%為滿分100分，依此類推。,7施工組織設(shè)計由專家評分決定。經(jīng)審查，四家投標(biāo)的施工單位的上述5項指標(biāo)匯總?cè)绫?-1所示。,3優(yōu)選出綜合條件最好的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。,問題,1根據(jù)上述評分原則和各投標(biāo)人情況，推算出各評價項目應(yīng)得分是多少？,2按評價項目中各項評分的權(quán)重確定各投標(biāo)人的綜合分數(shù)值。,1.根據(jù)評分原則，確定各投標(biāo)人各項評價指標(biāo)應(yīng)得分。 （1） 報價得分：,（2）工期得分：,（3）企業(yè)信譽得分： 若投標(biāo)人近3年的工程優(yōu)良率為N%，則其信譽得分以N計。據(jù)此，各投標(biāo)人的信譽得分如表6-4所示。,（4）施工經(jīng)驗得分： 若投標(biāo)人近3年承建與工程項目類似的工程占全部工程總數(shù)的比例為M%，則其施工經(jīng)驗得分為M分。據(jù)此，各投標(biāo)人的施工經(jīng)驗得分如表6-5所示。,2按評價項目中各項評分的權(quán)重，確定各投標(biāo)人的加權(quán)綜合評分，計算如表6-6所示。,3綜合分值最高的A投標(biāo)人被選為中標(biāo)人。,案例4：某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬元。其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下：,1按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目建議書于2001年2月10日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。,2于2001年3月正式成立項目法人。,3 按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項目可行性研究報告于2002年3月15日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過。,42002年4月5日，經(jīng)項目法人研究決定直接委托設(shè)計單位。,52002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用議標(biāo)形式。,62002年8月6日組織導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，經(jīng)項目法人研究決定采用邀請招標(biāo)形式。,7按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，2002年10月10日，初步設(shè)計經(jīng)水利部審批通過。,8項目主體工程大壩標(biāo)、電站標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、下游灌渠標(biāo)于2002年12月20日通過公開招標(biāo)簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經(jīng)項目法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設(shè)備等于2002年12月30日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機、發(fā)電機、變壓器等設(shè)備分別于2003年1月6日、9日、12日通過議標(biāo)形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同。,92003年2月18日，通過公開招標(biāo)委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。,10 A、B、C、D承包人分別于2003年2月10日、15日、18日、22日進場。,11監(jiān)理人于2003年2月25日進場開展監(jiān)理工作。,12為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢洪道進行了設(shè)計修改。設(shè)計修改方案于2003年3月20日經(jīng)項目法人組織設(shè)計單位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)會議紀(jì)要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。,13下游灌渠標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、大壩標(biāo)、電站標(biāo)分別于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過完工并辦理移交，2004年5月1日通過試運行，