2011年度事故應(yīng)急救援預(yù)案(安全主任劉明)要點.pptVIP

1,安全主任培訓(xùn)教程,應(yīng)急救援預(yù)案,劉 明,國家注冊安全工程師 廣東省安全生產(chǎn)講師,聯(lián)系電話：84702107，手機2,第一章 事故應(yīng)急救援基本概念以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 第二章 事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援相關(guān)知識 第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型 第四章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制 第五章 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練,講 課 提 綱,3,應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)災(zāi)害所采取的反應(yīng)行動。 事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南。 事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃。,第一章 應(yīng)急基本概念,4,第一章 法律法規(guī)規(guī)定,5,主要法律法規(guī)的具體規(guī)定,第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。,1）安全生產(chǎn)法對應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,6,第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；,7,2）職業(yè)病防治法對應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第二十二條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施。 對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。 第二十六條 向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的物質(zhì)的材料的，應(yīng)當(dāng)提供中文說明書。,第二十六條 說明書應(yīng)當(dāng)載明職業(yè)病防護以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。貯存上述材料的場所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的部位設(shè)置警示標(biāo)識。 第三十四條 發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施。 第五十七條 發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時控制措施。,9,3）危險化學(xué)品安全管理條例的規(guī)定,第四十九條 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。 第五十條 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。,10,第五十一條 發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。 第五十二條 發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實施救援。,11,4）廣州市安全生產(chǎn)條例的規(guī)定,第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)采取下列措施： （一）登記建檔，對其運行情況進行全程不間斷監(jiān)控； （二）定期進行檢測、檢驗并根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)安全措施； （三）定期進行專項安全評估并采取相應(yīng)改進措施； （四）制定專項應(yīng)急救援預(yù)案，定期進行演練。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大危險源和有關(guān)安全措施、應(yīng)急救援預(yù)案報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)等情形時，應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實重大危險源監(jiān)控措施。,12,第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照編制應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 礦山、建筑施工、船舶修造、金屬冶煉、機械制造、道路和水上交通運輸、建材、電力等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和廢棄危險物品處置等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援預(yù)案報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并且每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。,4）廣州市安全生產(chǎn)條例的規(guī)定,13,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 局長 駱琳 二九年四月一日,14,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。,15,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； （三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施； （五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。,16,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。,17,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第十條 對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。 第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。,18,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。 第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。 評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。,19,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表； （二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見； （三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。 對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。 第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。,20,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。 應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。,21,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。 第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的； （四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的； （七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。,22,5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,北二環(huán)高速白云區(qū)石湖出口處液化氣槽車火災(zāi)事故：2008年11月19日12時46分，位于白云區(qū)北二環(huán)高速路石湖出口處，一輛載氣量21噸左右的液化石油氣槽車因拐彎過猛沖破北二環(huán)高速路護欄后墜落約12米高橋下草叢，車頭和罐體已經(jīng)完全脫離，罐體處于側(cè)翻狀態(tài)，氣相管破裂，5米多高的火焰從中噴出，發(fā)出“嗤嗤”的猛烈燃燒聲音，該事故共出動23輛執(zhí)勤車輛，130多名消防官兵，設(shè)置水槍陣地對罐體進行冷卻，同時組織力量搶救被困槽車司機并迅速交給120急救人員送往附近醫(yī)院 。 截止11月21日下午18時20分，液化氣槽車事故車輛罐體的液化氣才燃燒完畢，共燃燒了53個小時 。,39,40,41,番禺區(qū)迅速成功處置一起液化石油氣槽車泄漏事件,2009年2月5日，該油罐車滿載約23.5噸液化石油氣從寧夏銀川出發(fā)，運往蓮花山方向（車牌：渝C59652，車主：重慶市永川區(qū)國際汽車運輸公司；司機：黃超，男，37）。2月8日早上，該車從京珠高速經(jīng)華南快線進入番禺迎賓路，中午約12:30時，行至東環(huán)路市橋二橋路段時，司乘人員發(fā)現(xiàn)走錯路，從市橋二橋橋底掉頭。在掉頭時，因車輛超高，槽罐頂部安全閥碰撞橋底，安全閥開裂，液化氣泄漏，司乘人員隨即撥打110報警，區(qū)應(yīng)急、安監(jiān)、交警等部門 聯(lián)合研究部署、當(dāng)機立斷，將該車往化龍鎮(zhèn)復(fù)甦村空曠農(nóng)田區(qū)（廣汽項目附近）引導(dǎo)，區(qū)安監(jiān)局安全事故指揮車、交警巡邏車在前面引路，消防車在后面警戒，化龍派出所立即在金山大道路段設(shè)置警戒線，疏散沿路群眾及車輛，進行應(yīng)急處置。,42,43,44,第二章 事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援相關(guān)知識,45,1 事故應(yīng)急管理簡介,預(yù)防 precaution,預(yù)備 preparedness,響應(yīng)response,恢復(fù) recover,46,（1）.預(yù)防 為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。如制定安全法律、法規(guī)、安全規(guī)劃，強化安全管理措施、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對員工、管理者和社區(qū)進行應(yīng)急宣傳和與教育等。 （2）.預(yù)備 事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進有效的響應(yīng)工作。,47,（3）.響 應(yīng) 事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。 （4）.恢 復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。立即恢復(fù)工作包括事故損失評估，清理廢墟、食品供應(yīng)、提供避難所和其他裝備；長期恢復(fù)工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災(zāi)計劃。,48,2、制訂應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則 事故應(yīng)急救援的目的： 使任何可能引起的緊急情況不擴大,并盡可能地排除它們； 減少緊急事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。 制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則： 從事故預(yù)防角度制訂事故應(yīng)急預(yù)案； 從事故發(fā)生后損失控制的角度制訂應(yīng)急預(yù)案。,49,3、應(yīng)急預(yù)案的分級 事故應(yīng)急預(yù)案: (1) 企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案 (2) 現(xiàn)場外政府的應(yīng)急預(yù)案,50,4、應(yīng)急預(yù)案的基本要求,1）科學(xué)性 事故應(yīng)急救援工作是一項科學(xué)性很強的工作，必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展科學(xué)分析與論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急反應(yīng)方案。 2）實用性 符合企業(yè)現(xiàn)場和當(dāng)?shù)乜陀^條件，便于操作。 3）權(quán)威性 必須明確救援工作的管理體系，指揮權(quán)限，組織的職責(zé)與任務(wù)，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。,51,5、應(yīng)急救援預(yù)案核心要素,52,方針與原則,安全第一、預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé) 救死扶傷、消除危險 清潔現(xiàn)場、評估后果,53,第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型,按照安全生產(chǎn)法、消防法、職業(yè)病防治法、廣州市安全生產(chǎn)條例生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，特別強調(diào)了對重大危險源、使用有毒物品和消防安全重點單位要制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案。,54,第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型,根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列4種類型： (1)應(yīng)急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險采取特定應(yīng)急行動。簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補充。 (2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。,55,第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型,根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列4種類型： (3)互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。 (4)應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做、如何做。這類預(yù)案要明確完成每一項職責(zé)的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。,56,第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型,針對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，可能要制訂如下14種類型的預(yù)案： 1、發(fā)生中毒事故的應(yīng)急救援預(yù)案； 2、生產(chǎn)裝置區(qū)、原料以及產(chǎn)品儲存區(qū)發(fā)生毒物（包括中間物料）意外泄漏或者事故性溢出時的應(yīng)急救援預(yù)案； 3、危險品運輸事故的應(yīng)急救援預(yù)案； 4、發(fā)生全廠性和局部性停電的應(yīng)急預(yù)案； 5、發(fā)生停水（包括冷卻水、冷凍水、消防水以及其他生產(chǎn)用水）時的應(yīng)急救援預(yù)案；,57,第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型,6、發(fā)生停氣（包括工業(yè)壓縮空氣、儀表空氣、惰性氣體、蒸汽等）時的應(yīng)急預(yù)案； 7、生產(chǎn)裝置工藝條件失常（包括溫度、壓力、液位、流量、配比、副反應(yīng)等）時的應(yīng)急預(yù)案； 8、易燃易爆物料大量泄漏時應(yīng)急預(yù)案；,58,第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型,9、發(fā)生自然災(zāi)害時的應(yīng)急救援預(yù)案，主要有：發(fā)生洪水時的應(yīng)急救援預(yù)案；遭受臺風(fēng)或拒不龍卷風(fēng)等強風(fēng)暴襲擊時的應(yīng)急救援預(yù)案；高溫季節(jié)時對危險源的應(yīng)急預(yù)案；寒冷氣候條件下（包括發(fā)生雪災(zāi)、冰凍等）針對危險源的應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生地震、雷擊等其他自然災(zāi)害時的應(yīng)急救援預(yù)案。,59,第三章 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案類型,10、發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)急救援預(yù)案； 11、發(fā)生爆炸時的應(yīng)急救援預(yù)案； 12、發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等綜合性事故時的應(yīng)急救援預(yù)案； 13、生產(chǎn)裝置控制系統(tǒng)發(fā)生故障時的應(yīng)急救援預(yù)案； 14、其他應(yīng)急救援預(yù)案；,60,第四章 企業(yè)應(yīng)急 救援預(yù)案的編制,61,一、編制步驟,企業(yè)對每一個重大危險源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 1.成立預(yù)案編制小組； 2.收集資料并進行初始評估； 3.辨識危險源并評價風(fēng)險； 4.評價能力與資源； 5.建立應(yīng)急反應(yīng)組織； 6.選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案 7.編制應(yīng)急計劃。,62,二、預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),63,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(1)組織機構(gòu)及其職責(zé)。 1)明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用； 2)明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人； 3)列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)； 4)明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。,64,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(2)危害辨識與風(fēng)險評價。 1)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點； 2)確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 3)按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度。,65,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(3)通告程序和報警系統(tǒng)。 1)確定報警系統(tǒng)及程序； 2)確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等； 3)確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民； 4)明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容(避免誤解)； 5)明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式； 6)明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等； 7)明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報警反應(yīng)。,66,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。 1)明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 2)描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等； 3)描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備； 4)列出可用的個體防護裝備(如呼吸器、防護服等)； 5)列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。,67,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(5)應(yīng)急評價能力與資源。 1)明確決定各項應(yīng)急事件的危險程度的負(fù)責(zé)人； 2)描述評價危險程度的程序； 3)描述評估小組的能力； 4)描述評價危險場所使用的監(jiān)測設(shè)備； 5)確定外援的專業(yè)人員。,68,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(6)保護措施程序。 1)明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人； 2)描述決定是否采取保護措施的程序； 3)明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民(包括通告、運輸、交通管制、警戒)的機構(gòu)； 4)描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施(如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等)； 5)描述疏散居民的接收中心或避難場所； 6)描述決定終止保護措施的方法。,69,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(7)信息發(fā)布與公眾教育。 1)明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人； 2)描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法； 3)描述為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。,70,區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真組織查處“7.18” 意外事故,2009年7月16日晚，第6號熱帶風(fēng)暴“莫拉菲” 在菲律賓東部近海生成 。臺風(fēng)晚上可能會在廣東登陸。 2009年7月18日，蓋世群英音樂會廣州站活動由百事可樂公司與華娛衛(wèi)視聯(lián)合主辦，選擇長隆集團水上樂園作為活動場地。本次演出活動屬于非盈利性演出，由百事可樂公司免費贈送給主要客戶和嘉賓。 晚7時許，音樂會開始不久后，由于天氣突然變化，舉辦方在決定終止活動并準(zhǔn)備組織疏散時，突然刮來一陣狂風(fēng)吹倒舞臺背景板，造成一名華娛衛(wèi)視工作人員曾毅（男，30歲）在音樂會舞臺上因躲避不及造成頭部擦傷，沒有人員死亡，并沒有發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上所傳播死傷多人的情況。,71,72,7月25日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)總工會和大石街道辦事處等職能部門主要負(fù)責(zé)人組成事故調(diào)查組對該事件進行了調(diào)查取證。 7月30日下午，省安全監(jiān)管局黃靄珊副局長、潘游處長在市安全監(jiān)管局趙志強副巡視員、王英德副支隊長的陪同下，到我區(qū)調(diào)查長隆水上開心樂園“7.18”意外事故。,73,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(8)事故后的恢復(fù)程序。 1)明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人； 2)描述確保不會發(fā)生未授權(quán)而進人事故現(xiàn)場的措施； 3)描述宣布應(yīng)急取消的程序； 4)描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 5)描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法； 6)描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。,74,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(9)培訓(xùn)與演練。 1)對應(yīng)急人員進行培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 2)描述每年培訓(xùn)、演練計劃； 3)描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況； 4)描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度； 5)描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果； 6)描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度,75,應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（10項）,(10)應(yīng)急預(yù)案的維護。 1)明確每項計劃更新、維護的負(fù)責(zé)人； 2)描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法； 3)根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃,76,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(AQT9002-2006),77,三、預(yù)案的評審,評審周期 評審準(zhǔn)則 評審類型 評審檢查表,78,1定期評審和修訂。（三年） 2不定期評審和修訂。 培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題 重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn) 國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化 本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。,評審周期,79,兼容性,符合性,實用性,功能(職能)完整,應(yīng)急過程完整,通訊信息準(zhǔn)確,職責(zé)描述準(zhǔn)確,適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確,易于查詢,語言簡潔，通俗易懂,層次及結(jié)構(gòu)清晰,符合實際和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,與有關(guān)預(yù)案一致或兼容,可操作性或?qū)嵱眯?評審準(zhǔn)則,完整性,準(zhǔn)確性,可讀性,評審準(zhǔn)則,適應(yīng)范圍完整,80,評審類型,81,第五章 應(yīng)急救援演練,82,應(yīng)急演習(xí)的必要性,演習(xí)是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； 進一步明確各自的崗位與職責(zé)； 改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； 增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識。,83,應(yīng)急演習(xí)類型,桌面演習(xí) 功能演習(xí) 全面演習(xí),84,1、桌面演習(xí),目的：沒有時間壓力情況下 明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力； 發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果； 功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。 形式 通常在會議室舉行； 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加； 按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動； 討論問題不受時間限制； 采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。 主要特點：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低,85,圖片 模型 文字說明,桌面演習(xí)場景與道具,86,2、功能演習(xí),功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。 分為單項演習(xí)和組合演習(xí)。 目的:是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰?完成某些特定任務(wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。 單項演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。 組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習(xí)，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。 如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。,87,全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。 全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。,3、全面演習(xí),88,參與部門多,使用道具齊全,全面演習(xí),象真實事故一樣,89,應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進展情況。 所面臨的風(fēng)險性質(zhì)和大小。 演習(xí)成本及資金籌措狀況。 關(guān)鍵部門對應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。 應(yīng)急組織投入的資源狀況。 國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。,選擇演練類型應(yīng)考慮的因素,無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。,90,循環(huán)往復(fù),91,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng) 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 如搶救傷員或被困人員 保護財產(chǎn)或公眾健康 獲取或管理資源 與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài) 盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng) 應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序,92,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進展的人員。,確保演習(xí)充分和演習(xí)進度； 確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性； 解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題； 保障演習(xí)過程的安全。,93,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。 模擬受害或受影響人員。 扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；,94,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,觀察重點演習(xí)要素并收集資料 記錄事件、時間、地點詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過 觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄 在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告,95,參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評價人員 觀摩人員,有關(guān)部門 外部機構(gòu) 旁觀演練過程的觀眾,96,應(yīng)急演習(xí)過程,策劃與準(zhǔn)備 演習(xí)實施 演習(xí)總結(jié),97,成立演習(xí)策劃小組 確定演習(xí)日期 確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍 編寫演習(xí)方案 確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則 準(zhǔn)備分發(fā)工作文件 指定和培訓(xùn)評價人員 安排后勤工作 講解演習(xí)方案與演習(xí)活動,1、策劃與準(zhǔn)備,98,確定演習(xí)任務(wù)與范圍,需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點內(nèi)容； 確定參與部門范圍，進行職責(zé)分配（簽定協(xié)議）,A類 1：應(yīng)急動員 2：指揮和控制 3：事態(tài)評估 4：資源管理 5：通訊 6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置 7：警報與緊急公告 8：公共信息,B類 9：公眾保護措施 10：應(yīng)急人員安全 11：交通管制 12：人員登記、隔離與去污 13：人群安置 14：緊急醫(yī)療服務(wù) C類 15：24小時不間斷應(yīng)急 16：增援（國家、省及其他地區(qū)） 17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù) 18：文件化與調(diào)查,99,A類目標(biāo)：目標(biāo)18，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參加該類目標(biāo)（兩）年一次的全面演習(xí)。 B類目標(biāo)：目標(biāo)914，反映城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，（兩）年一次的全面演習(xí)應(yīng)有部分組織進行該類目標(biāo)演習(xí)。B類與A類不同點在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每二年一次的演習(xí)中演習(xí)A類目標(biāo)，而B類目標(biāo)要求每六年進行一次所有有關(guān)組織參加的演習(xí)即可。 C類目標(biāo)：目標(biāo)1518，反映城市應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。,演習(xí)目標(biāo)（任務(wù)）分類及頻次,100,編寫演習(xí)方案,演習(xí)計劃 情景說明書 序列情景事件總清單 評價計劃 演習(xí)控制指南 演習(xí)人員手冊 通訊錄等。 演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ)。,101,情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，保證演習(xí)不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo)。 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員。 消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及 演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。 消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等 傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等,102,2名XYZ廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務(wù)是將無水氟化氫（AHF）從鐵路槽車中轉(zhuǎn)移到15000加侖的戶外儲罐中。由于他們離開后，無人看管還在工作狀態(tài)的輸送泵，結(jié)果因自動截流閥故障，導(dǎo)致1000加侖的無水氟化氫泄漏。液態(tài)無水氟化氫匯集后蒸發(fā)，這2名工人立即因吸入蒸氣導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)嚴(yán)重受傷，雖然1名工人立即暈倒，但另1名工人成功按響報警器，通知管理員發(fā)生了緊急情況。 管理員驅(qū)車前往查看，聞到空氣中強烈的氟化氫氣味。管理員在離現(xiàn)場200米處停住，采用無線電方式向應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)報警。在穿戴防護服過程中，管理員也暈倒。,假想事故情景,103,事件1 管理員報警,消息： “這是一次演練，E街XYZ廠發(fā)生化學(xué)泄漏事故?！?來自：工廠員工 去