食品安全示范城市建設(shè)規(guī)范 編制說明

食品安全示范城市建設(shè)規(guī)范江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義食品安全是重大的民生工程、民心工程。食品安全是目前人民群眾普遍“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的熱點(diǎn)問題之一，也是政府最需要重點(diǎn)解決的難點(diǎn)問題之一。近年來，黨中央、國務(wù)院和食品藥品監(jiān)督管理局高度重視食品安全，食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，加強(qiáng)食品安全工作是各級黨委、政府的重大政治任務(wù)。2014年國務(wù)院食品安全委員會辦公室部署開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動工作方案，督促落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和“四個最嚴(yán)”，鼓勵地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神。中華人民共和國食品安全法已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，修訂后的中華人民共和國食品安全法自2015年10月1日起施行。2016年5月11日國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知。2017年省政府辦公廳印發(fā)江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案（贛府廳字201719號）等，各項(xiàng)文件通知指出食品安全示范城市創(chuàng)建的重要性與緊迫感。而目前，全省“食品安全示范城市”工作穩(wěn)步推進(jìn)，輻射帶動作用日益凸顯。但總體來看，我省“食品安全示范城市”創(chuàng)建仍存在進(jìn)展不平衡，創(chuàng)建不規(guī)范等一系列問題，有的市縣政府仍然存在等待觀望思想，與省委、省政府的要求仍存在不小的差距。食品安全示范城市建設(shè)規(guī)范（草案）標(biāo)準(zhǔn)的制定可以規(guī)范目前食品安全示范城市創(chuàng)建的不規(guī)范與不平衡，促進(jìn)食品安全創(chuàng)建城市示范建設(shè)，對提升我省食品安全現(xiàn)代治理能力與水平具有重要意義。二、標(biāo)準(zhǔn)編制概況（一）基本情況1、本標(biāo)準(zhǔn)由江西市場監(jiān)督管理局提出。2、本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：江西省食品安全委員會辦公室秘書處、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。3、本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：xxxx。4、本標(biāo)準(zhǔn)編寫格式依據(jù)GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫。5、本標(biāo)準(zhǔn)是針對我省各設(shè)區(qū)市創(chuàng)建食品安全示范城市的情況，依據(jù)國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，參照其他省市創(chuàng)建情況，結(jié)合我省目前食品安全治理現(xiàn)狀，提出和完善相關(guān)指標(biāo)要求，并查閱大量相關(guān)資料文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上形成初稿，之后，經(jīng)征詢相關(guān)專家及基層技術(shù)人員的意見，形成修改稿。（二）食品安全示范城市建設(shè)規(guī)范要求的確立創(chuàng)建食品安全示范城市（含示范縣、區(qū)，下同）是督促市、縣（含縣級市、區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）黨委、政府和黨工委、管委會進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，提升食品安全治理水平的重要載體。為規(guī)范創(chuàng)建工作的組織管理，按照江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案的通知（贛府廳字201719號）規(guī)定，參照國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行），特制定本規(guī)范。食品安全示范城市創(chuàng)建工作，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循政府主責(zé)、部門共創(chuàng)、社會參與的原則，促進(jìn)落實(shí)屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾的滿意度。本規(guī)范要求的建立前期主要通過文件、資料等材料學(xué)習(xí)，后期也通過與市場局、部分事業(yè)單位、消費(fèi)者等進(jìn)行調(diào)研交流，進(jìn)一步完善食品安全示范城市建設(shè)規(guī)范的具體要求。（三）主要規(guī)范要求和部分說明1、本規(guī)范主要由黨政同責(zé)、源頭治理、全程監(jiān)管、違法犯罪行為、企業(yè)主體責(zé)任和社會共治6部分內(nèi)容組成。2、黨政同責(zé)定期專題研究食品安全工作，完善“雙安雙創(chuàng)”工作機(jī)制。應(yīng)將食品安全納入黨委政府年度綜合目標(biāo)考核（所占權(quán)重不低于3%）。地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，實(shí)行食品安全事故“一票否決”。加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)各級食品安全委員會及食品安全辦建設(shè)，健全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、督查考評等機(jī)制制度。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管崗位設(shè)置合理、權(quán)責(zé)劃分明晰，監(jiān)管人員數(shù)量合理。將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等。3、源頭治理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法的有關(guān)要求，建立起有效的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度及銜接機(jī)制。嚴(yán)把糧食收購、貯存、運(yùn)輸關(guān)。餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)入集中收集處理體系，集中收集處置單位定期向社會公示餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物收集處置量。農(nóng)貿(mào)市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率較高等。4.全程監(jiān)管鼓勵創(chuàng)建城市按照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r開展評估分析，有針對性地改進(jìn)本地食品安全工作。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化。市、縣級食品安全監(jiān)管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品、奶等產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留抽檢任務(wù)以及小企業(yè)、小作坊和餐飲服務(wù)單位抽檢任務(wù)。創(chuàng)建城市至少完成1家示范超市創(chuàng)建。獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”。把校園食品安全納入地方食品安全年度考核，列為“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理工作”的考核內(nèi)容等。5.違法犯罪明確案件查辦事權(quán)，完善案件查辦制度，嚴(yán)格規(guī)范案件查辦行為。對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法線索，及時、全面開展調(diào)查，依法作出行政處罰，嚴(yán)格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定，強(qiáng)化案件查辦信息公開。完善政法委牽頭、政法機(jī)關(guān)和食品安全監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制等。6.企業(yè)主體責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。依法獲行政許可方能生產(chǎn)經(jīng)營的單位，全部取得許可證件，并持續(xù)符合許可條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者全部依法建立并執(zhí)行食品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等各項(xiàng)記錄制度，能夠通過記錄和查驗(yàn)有效實(shí)現(xiàn)追溯。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。食品生產(chǎn)者通過任何方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于不安全食品的，都應(yīng)當(dāng)主動召回，相關(guān)食品經(jīng)營者知悉后應(yīng)當(dāng)采取措施配合等。7.社會共治應(yīng)建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法人和非法人組織、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信體系范圍，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息全面、準(zhǔn)確記錄并及時更新，食品安全失信行為在金融、土地、許可等各領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。穩(wěn)步擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險覆蓋范圍，保險賠付相關(guān)事前事中事后政策健全，應(yīng)獲賠付的消費(fèi)者能夠及時方便得到賠付。鼓勵地方出臺措施，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的食品安全案件，適用簡易民事訴訟程序或者其他方式支持消費(fèi)者追償?shù)?。三、?biāo)準(zhǔn)的編制原則本標(biāo)準(zhǔn)遵循“針對性、先進(jìn)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009的有關(guān)要求進(jìn)行編寫。本規(guī)程的主要內(nèi)容源于國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案的通知（贛府廳字201719號），由省食品安全委員會秘書處和江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草完成的，秘書處對于食品安全示范創(chuàng)建具有豐富的政策性理論基礎(chǔ)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化研究院在