城市管理導(dǎo)論

第一章 城市與城市化第一節(jié) 城市的形成與發(fā)展1 歷史上最早的城市距今約有五六千年歷史，主要分布在西亞兩河流域(幼發(fā)拉底河和底格里斯河)南部、古埃及尼羅河下游三角洲、印度河流域和中國(guó)黃河流域等地區(qū)。第二節(jié) 城市化1 城市化-城市的各種要素不斷積累和擴(kuò)張的過程。它包括城市居民數(shù)量的增加、城市數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)過程；也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革進(jìn)入農(nóng)村的過程。2 城市化水平指標(biāo)可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平、教育水平等方面反映出來。3 城市化質(zhì)量指標(biāo)-一般包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的指標(biāo)，沒一個(gè)指標(biāo)又含有多個(gè)具體指標(biāo)，比如城市環(huán)境中綠地面積、廢水排放總量與處理量、垃圾產(chǎn)生量與處理量等。4 城市進(jìn)程的四個(gè)階段：城市膨脹期-市區(qū)蔓生期-城市體系形成期-城市群形成期。城市化進(jìn)程兩種方向：向心型和離心型逆城市化大城市人口和就業(yè)崗位向達(dá)城市外圍的小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村分散的過程。5 解放后的城市化進(jìn)程可劃分為5個(gè)時(shí)期：（1）城市化起步與正常發(fā)展時(shí)期1949-1957（重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)）（2）城市化多度發(fā)展時(shí)期1958-1960（發(fā)展不平衡）（3）城市化的調(diào)整時(shí)期1961-1965（4）城市化的嚴(yán)重停滯時(shí)期1966-1976（知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)）（5）城市化回復(fù)正軌和健康發(fā)展時(shí)期1977-今第三節(jié) 城市的基本范疇1 城市的規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、等要素在城市的聚集規(guī)模。2 衡量城市規(guī)模大小的主要指標(biāo)有：城市人口數(shù)量、站用地面積、國(guó)民生產(chǎn)總值。3 人口數(shù)量成為各國(guó)普遍采用的衡量城市規(guī)模的基本指標(biāo)。4 適度的城市規(guī)模需要考慮：A城市的功能和性質(zhì)B 人口構(gòu)成及城市發(fā)展趨勢(shì)C企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作 D城市的經(jīng)濟(jì)地理位置和自然條件E國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃F 城市在該地居民點(diǎn)分布體系的地位G 衛(wèi)生方面的要求 主要考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)主要因素。5 城市的類型 -按地理位置劃分：沿海 沿江 邊境 內(nèi)地-按城市的結(jié)構(gòu)分：?jiǎn)沃行暮投嘀行?按城市的開放度：封閉式開放式 國(guó)際型全國(guó)性地區(qū)性-按城市的歷史分：古老 新興 第二章 城市管理與管理學(xué)第一節(jié) 城市管理1 城市管理的特點(diǎn)：政治性、整理性、動(dòng)態(tài)性。第二節(jié) 城市管理學(xué)1 城市政治學(xué)是研究城市社會(huì)政治現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)，屬于政治學(xué)的分支科學(xué)。2 城市管理的過程：是通過一系列的決策、執(zhí)行和檢查過程來完成的。從權(quán)利主體看，主要是通過公共政策的過程來實(shí)現(xiàn)的；從飛權(quán)利主體來看，是一個(gè)參與公共政策過程以及自理的過程。第三節(jié) 城市管理的演進(jìn)1 生態(tài)城市理論：1971年聯(lián)合國(guó)制定“人與生物圈計(jì)劃”，形成了城市生態(tài)學(xué)理論的框架，要求生態(tài)城市要有一個(gè)能供養(yǎng)人和自然地環(huán)境。D.Groden1990出版綠色城市對(duì)綠色城市的設(shè)想較突出，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源，人工美與自然美的和諧。1990美國(guó)洛杉磯1992澳大利亞分別舉行了國(guó)際生態(tài)城市學(xué)術(shù)討論會(huì)，生態(tài)城市從此發(fā)展2 管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)派-認(rèn)為城市管理是借助管理者的經(jīng)驗(yàn)的積累來進(jìn)行的，經(jīng)驗(yàn)越豐富管理就越好。3 我國(guó)的城市管理理論：城市更新運(yùn)動(dòng)：由單一的城市更新規(guī)劃走向綜合性的系統(tǒng)規(guī)劃 更新程序由過去的封閉式走向開放式 由急劇的突發(fā)式轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)妥和更謹(jǐn)慎的漸進(jìn)式 更新意識(shí)由過去的短暫式轉(zhuǎn)向?yàn)楦碌某志门c持續(xù)。 改造策略由局部走向整體。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展：城市規(guī)劃與城市建設(shè)理論：城鄉(xiāng)一體化理論：城市發(fā)展重點(diǎn)論：城市群體論;城市生態(tài)理論：城市可持續(xù)發(fā)展理論：我國(guó)的城市可持續(xù)房展實(shí)踐主要是以政府驅(qū)動(dòng)為主的全民運(yùn)動(dòng)，選擇發(fā)展優(yōu)先的道路，分階段分目標(biāo)的實(shí)施，以人為中心，全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和環(huán)境要素。 第三章 城市管理的理念 第一節(jié) 城市管理理念的新發(fā)展1 服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)利來源于社會(huì)，政府必須服從和服務(wù)人民主權(quán)。2 以人為本-意味著管理的人性化和更多的人文關(guān)懷，以人為本歸根結(jié)底是對(duì)人的價(jià)值的肯定和尊重，是要全面貫徹尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、尊重創(chuàng)造的方針。以公共物品和服務(wù)的供給為例，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府要從當(dāng)問題控制的角色，即必須向社會(huì)提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但方式不一定由政府直接供給。3 城市政府的職能主要包括：城市規(guī)劃管理，即對(duì)城市建設(shè)和綜合開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，主要包括道路、下水道等的建造和保養(yǎng)，碼頭、公共汽車站的營(yíng)造等。誠(chéng)實(shí)政治管理，主要包括公務(wù)員、政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革，廉政建設(shè)等。城市經(jīng)濟(jì)管理，包括城市財(cái)政稅收，市場(chǎng)和公共事業(yè)的管理。城市社會(huì)管理，包括治安、人口、社會(huì)保障和社區(qū)管理等。城市文化管理，包括文化建設(shè)，城市形象戰(zhàn)略的管理等。第二節(jié) 現(xiàn)代城市的管理理念1健全的城市管理和包容性城市的指導(dǎo)下，現(xiàn)代城市管理需確立一下基本原則：明主管理、依法治市、和諧發(fā)展第四章 城市管理體系第一節(jié) 權(quán)利體系1 我國(guó)是一黨執(zhí)政、多黨參政的國(guó)家，國(guó)家的政治制度決定了城市管理權(quán)利體系的特點(diǎn)。2 中國(guó)共產(chǎn)黨的城市組織屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的地方組織，其市級(jí)組織結(jié)構(gòu)由一下幾部分構(gòu)成：市黨代表大會(huì)、市委員會(huì)、市常委、市紀(jì)檢委員會(huì)、3 市人民政府的工作部門是指在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理城市某些方面的行政事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。4 按管理的領(lǐng)域和性質(zhì)，市政府的工作可分為以下幾類： 綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)安全司法機(jī)構(gòu)內(nèi)務(wù)管理機(jī)構(gòu) 第五章 城市管理體制第一節(jié) 管理體制的涵義及影響因素1 所謂體制，一般是指組織中各層次、各部門之間關(guān)系的制度化表現(xiàn)形式。第二節(jié) 中國(guó)的城市管理體制中國(guó)城市管理體制的特點(diǎn)1 城市作為行政區(qū)劃單位，存在行政等級(jí)差異。2 城市管轄農(nóng)村。3 城市執(zhí)政黨在城市管理中發(fā)揮獨(dú)特的作用。4 議行合一的管理體制。市管轄體制不僅沒有改變我國(guó)一直存在的用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，反而在某些方面加劇和縱容了這種傾向。 第六章 城市規(guī)劃的管理 第一節(jié) 城市規(guī)劃管理概述1所謂城市規(guī)劃即是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的發(fā)展目標(biāo)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模發(fā)展方向、以及城市用地、建筑設(shè)施等布局。城市規(guī)劃有漫長(zhǎng)的歷史，產(chǎn)生與原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過度時(shí)期。2城市規(guī)劃的基本特性：綜合性 政策性 特殊性 動(dòng)態(tài)性 科學(xué)性 第三節(jié) 管理編制1 城市管理編制的原則： 整合原則 經(jīng)濟(jì)原則 社會(huì)原則 美學(xué)原則 2 城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。3 城市分區(qū)規(guī)劃是大中城市未來進(jìn)一步控制不痛地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制定的制定分區(qū)的規(guī)劃，以便總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。4 我國(guó)的城市編制規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。其他建制鎮(zhèn)地詳細(xì)規(guī)劃有鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。第四節(jié) 城市規(guī)劃的管理（一）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理:1對(duì)建設(shè)用地提出選址意見書 2審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限3核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證4對(duì)土地的其他方面的城市規(guī)劃管理（二）隊(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的管理：1對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證2對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證3對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證4對(duì)其他方面的管理。第七章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的涵義 內(nèi)容 及特性1 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施包括六大系統(tǒng)：城市能源設(shè)施，主要包括城市電力生產(chǎn)和輸電變電等供應(yīng)設(shè)施，城市燃?xì)?，液化石油氣，人工煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)備；城市供熱生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)備等城市供水及排水設(shè)施城市交通設(shè)施城市郵電通信設(shè)施城市生態(tài)設(shè)施城市防災(zāi)設(shè)施。2 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有以下特性：生產(chǎn)性和公益性；承載性；壟斷性；超前性；系統(tǒng)性。第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢、利潤(rùn)率低等特點(diǎn)。直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元投資主體的積極性，一直制約城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理的主要矛盾。2 BOT-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓的縮寫，是指項(xiàng)目完全有私人集團(tuán)或國(guó)際財(cái)團(tuán)提供資金，根據(jù)合同，投資集團(tuán)在一定限期內(nèi)有項(xiàng)目使用權(quán)，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維修和經(jīng)營(yíng)，帶合同期滿在交還政府。3BTO建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-管理；4BOO建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)。 第八章 城市經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié) 概述1， 城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管的活動(dòng)，包括對(duì)工商業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門聚集而成的城市經(jīng)濟(jì)管理，也包括對(duì)市區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，包括對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的管理。第二節(jié) 財(cái)政管理1 城市稅收是城市政府按照國(guó)家稅法的規(guī)定，想城市納稅人征收貨幣收入，城市稅收是城市財(cái)政的主要來源，一般在總收入90以上。2 城市稅收征收管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序行使征稅權(quán)利，保證納稅人和扣繳義務(wù)人應(yīng)繳的稅款及時(shí)、足額入庫(kù)的一種稅務(wù)行政管理活動(dòng)。3 征稅管理堅(jiān)持的原則：依法征稅 簡(jiǎn)便高效 納稅人依法申報(bào)納稅第三節(jié) 住房管理包括;1. 城市住房規(guī)劃管理2. 城市住房建設(shè)管理3. 城市住房流通管理4. 城市住房物業(yè)管理 第九章 城市社會(huì)管理第三節(jié) 城市社區(qū)管理1社區(qū)是區(qū)域性社會(huì)或社會(huì)區(qū)域共同體的簡(jiǎn)稱，是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念。美國(guó)學(xué)者查爾斯羅密斯把滕尼斯的“社區(qū)”翻譯，是指公社、團(tuán)體、共同體的意思。并不突出強(qiáng)調(diào)地域性。3 法定社區(qū)：主要指具有法定地位，其解小可明確標(biāo)示在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處，居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。分別以城市街道辦事處組織條例和城市居民委員會(huì)組織法為依據(jù)。第四節(jié) 城市社會(huì)保障城市社會(huì)保障體系：社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四部分。 第十章 城市環(huán)境管理第一節(jié) 概述1 城市環(huán)境是由動(dòng)物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽(yáng)光等組成的自然環(huán)境和建筑物，構(gòu)筑物等組成的人工環(huán)境的復(fù)合體。第二節(jié) 城市環(huán)境管理（一）城市環(huán)境管理的具體工作：主要包括城市環(huán)境的建設(shè)和日常管理以及城市環(huán)境污染的綜合整治。前者主要包括城市園林綠化管理、城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理。園林綠化是對(duì)城市的各種綠地、林地、公園以及風(fēng)景瀏覽區(qū)和苗圃等的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，已在保護(hù)和美化城市環(huán)境。（二）城市環(huán)境管理原則：現(xiàn)代企業(yè)管理的根本目標(biāo)是一經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益。1 環(huán)境管理法制化的原則2 全面規(guī)劃、合理布局的原則3 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則4 綜合利用、化害為利的原則5 依靠群眾、大家動(dòng)手的原則 第十一章 城市文化管理第一節(jié) 概述廣