城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系特征.doc

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院本科畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文2007屆普通本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）存檔編號(hào):湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的融合專 業(yè)： 國(guó)際金融 系（部）： 金融系 年 級(jí)： 國(guó)金07402 學(xué) 號(hào)：0740220216 學(xué)生姓名： 劉影 指導(dǎo)老師： 楊敏 職 稱： 2011年 4月目錄摘要一、武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合的意義和必要性.1（一）促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要.1（二）推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要.1（三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的迫切需要.2 （四)迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)保障體系的迫切需要.2 二、國(guó)外和武漢的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀.2 （一）國(guó)外社會(huì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀.2（二）武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀.3（三）武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的融合的障礙分析.4三、社會(huì)發(fā)展對(duì)武漢現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn).6（一）農(nóng)村問題對(duì)武漢現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn).6（2） 人口問題對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn).6四、武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合的現(xiàn)實(shí)障礙.6（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)障礙的表現(xiàn).6（二）社會(huì)保障基金儲(chǔ)備不足.6（三）社會(huì)保障服務(wù)滯后.7（四）社會(huì)保障管理混亂.7五、如何解決武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合的現(xiàn)實(shí)障礙.7（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有待拓寬.7（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度有待健全.8（三）社會(huì)保障水平有待提高.8（四）社會(huì)保障服務(wù)水平有待增強(qiáng).8結(jié)束語.8摘要摘要：城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重大特征,城鄉(xiāng)有著各自不同的制度和標(biāo)準(zhǔn),并且城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平相差巨大。這種結(jié)構(gòu)存在諸多的弊端,是武漢進(jìn)一步發(fā)展和深化改革的障礙,是社會(huì)矛盾的隱患和誘因。打破這種二元化的格局建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度框架就成為一個(gè)迫在眉睫的問題。本文從武漢市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的相關(guān)理論研究入手，首先用系統(tǒng)學(xué)的工具客 觀地評(píng)價(jià)了武漢市社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀，指出武漢市現(xiàn)階段的社會(huì)保障體系 帶有明顯的城鄉(xiāng)二元性特征。農(nóng)村和城市兩大社會(huì)保障系統(tǒng)，塔式結(jié)構(gòu)明顯，扁平結(jié)構(gòu)趨勢(shì)并不突出，由于缺乏一定數(shù)量的有效連接點(diǎn)，導(dǎo)致了系統(tǒng)間的銜接機(jī) 制不夠暢通，城鄉(xiāng)社會(huì)保障博弈關(guān)系明顯。其次，在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，客觀分析了目前武漢市社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大約束因素。最后，按照社會(huì)保障的系統(tǒng)學(xué)分類，分別提出了完善農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口社會(huì)保障制度、農(nóng)村非農(nóng)人口社會(huì)保障 制度以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接機(jī)制的一些對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障；二元體制 8湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院本科畢業(yè)（設(shè)計(jì)）論文一、武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合的意義和必要性 (一)促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要 城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的甚至統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，可以更好地借助政府的力量，在完成風(fēng)險(xiǎn)有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以及在生產(chǎn)體系之外，在更大的范圍內(nèi)通過社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付功能達(dá)到社會(huì)的公平和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的良性互動(dòng)。武漢是中國(guó)的特大城市之一，絕大多數(shù)農(nóng)民若長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障制度之外，極易引發(fā)一系列的社會(huì)問題，影響城市以及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展，而促進(jìn)并維護(hù)社會(huì)公平，既是人的全面發(fā)展的基本條件，也是社會(huì)保障制度的本質(zhì)要求。武漢當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多不和諧，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。而加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一構(gòu)建和銜接，最終實(shí)現(xiàn)人人有社會(huì)保障的目標(biāo)，則是建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。 (二)推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要 綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。武漢市圈已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。這種深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將給解決“三農(nóng)”問題帶來前所未有的歷史機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)開辟?gòu)V闊的空間。而改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑，是工業(yè)化和城市化改革開放以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快。總的判斷:我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重和城鎮(zhèn)人口的比重還仍然停留在工業(yè)化初期的水平。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程被城鄉(xiāng)壁壘、所有制體制、分配體制、流通機(jī)制政策人為地拖后了?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基本任務(wù)。我國(guó)正處于快速工業(yè)化階段，進(jìn)入城市的大量勞動(dòng)力離開了“土地保障” ，如果沒有新的基本的社會(huì)保障接替，將埋下社會(huì)穩(wěn)定的隱患。化解城市化難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化過程同步，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的城市化。解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)從農(nóng)村與城市共同發(fā)展的宏觀角度思考問題。如何使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從土地上分離分出應(yīng)該是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得再次飛躍的突破口。切斷那些以務(wù)工、經(jīng)商為主要收入來源的農(nóng)民與其擁有的小塊土地之間這種若即若離的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)土地的集約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的再次飛躍，關(guān)鍵在于社會(huì)能不能在土地之外給農(nóng)民以最基本的社會(huì)保障。(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的迫切需要 武漢現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)456，每年新增勞動(dòng)力 100多萬人:加之處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)變時(shí)期，隱性失業(yè)顯性化，我們將長(zhǎng)時(shí)期面臨沉重的就業(yè)壓力。農(nóng)民增收難和城市貧困問題，在很大程度上是就業(yè)問題?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，解決就業(yè)問題主要靠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)城市化。城市化的發(fā)展要以擴(kuò)大就業(yè)為前提，不然也會(huì)帶來某些發(fā)展中國(guó)家畸形城市化的嚴(yán)重社會(huì)問題。城市人口規(guī)模大，有聚集效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來，擴(kuò)大就業(yè)成本低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化呈正相關(guān)關(guān)系，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)是城市化滯后的結(jié)果。為了平穩(wěn)有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在社會(huì)保障方面需要進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件，促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。 (四)迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)保障體系的迫切需要 與許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后才出現(xiàn)人口老齡化不同，我國(guó)在工業(yè)化尚未完成的情況下，就已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。武漢座位中國(guó)的特大城市之一.這個(gè)特點(diǎn)尤為明顯。老齡化的突出特點(diǎn):基數(shù)大、速度快;底子薄、負(fù)擔(dān)重。 按社會(huì)保險(xiǎn)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代國(guó)家必須在人口老齡化高峰的20年前建立起社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老與健康保障制度，才能安穩(wěn)地度過白發(fā)浪潮。否則，必然會(huì)嚴(yán)重地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而人口老齡化卻迅速提升的“未富先老”問題的挑戰(zhàn)，要建立可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，有兩項(xiàng)改革具有直接的效果: 首先，盡快從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過渡; 其次，為支撐這個(gè)過渡，應(yīng)把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平和社會(huì)供養(yǎng)“中人”的能力。政策模擬表明，趕在嚴(yán)重老齡化到來之前，建立起完善的社會(huì)保障體系，確保平穩(wěn)地渡過超高老齡化階段。二、國(guó)外和武漢的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀 （一）國(guó)外社會(huì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀 近年來，由于社會(huì)老齡化的加劇和人口出生率的下降，美國(guó)社會(huì)保障資金短缺的難題日益突出。一些專家認(rèn)為，如果不進(jìn)行改革，美國(guó)的社會(huì)保障制度再過大約30多年就將陷入破產(chǎn)的境地。為此，美國(guó)政府最近將改革社會(huì)保障制度列為政府工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，并專門成立一個(gè)總統(tǒng)委員會(huì)，改革計(jì)劃的核心內(nèi)容是，允許該制度的受益者利用部分社會(huì)保障稅設(shè)立可以投資于金融市場(chǎng)的私人帳戶，以獲得較高的回報(bào)率。美國(guó)的社會(huì)保障制度建立于上個(gè)世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。為了緩和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)于1935年簽署了國(guó)會(huì)通過的社會(huì)保障法，開始推行社會(huì)保障制度。此后，歷屆美國(guó)政府不斷對(duì)該法進(jìn)行補(bǔ)充和修改，逐步形成了今天的社會(huì)保障制度。這項(xiàng)制度規(guī)定，雇員和雇主應(yīng)分別交納雇員年薪的7.65%作為社會(huì)保障稅，自雇人員則交納其年收入的15.3%，最高交納稅額不超過72600美元。目前，美國(guó)大約有4300萬人在這一制度下獲益，覆蓋面達(dá)退休人員的90%。2000年，政府通過社會(huì)保障制度為受益者支付了約4060億美元的退休金。 66年來，美國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)保障退休人員的生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了重要作用。據(jù)美國(guó)社會(huì)保障局介紹，美國(guó)有11%的老年人生活在貧困線以下，而如果沒有社會(huì)保障制度，全國(guó)的老年貧困人口將高達(dá)50%。對(duì)于三分之二的老年人來說，社會(huì)保障制度是退休后的主要收入來源；而對(duì)于三分之一的老年人來說，社會(huì)保障制度則是其唯一的生活來源。（2） 武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀 武漢市是中國(guó)的特大城市之一，是華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和具有悠久歷史的老工商業(yè)城市。武漢市政府在1996年年初出臺(tái)了關(guān)于城市居民最低生活保障制度實(shí)施（試行）辦法并于1996年3月1日起正式實(shí)施。到武漢市建立最低生活保障制度時(shí)，已經(jīng)是發(fā)展的第二階段的初期。武漢市的最低生活保障制度有以下的特點(diǎn)：（1）保障范圍：覆蓋全體市民。武漢市的試行辦法規(guī)定：所有持有武漢市非農(nóng)業(yè)戶口的市民，包括中央直屬企業(yè)和省屬企業(yè)的職工及其家屬，凡人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之下的，都可以向政府申請(qǐng)救助。同時(shí)，武漢市的政策設(shè)計(jì)者認(rèn)為，“城市社會(huì)保障制度是一個(gè)綜合性的整體，就武漢市而言，這一社會(huì)保障體系是由職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、（下崗工人）最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度等組成整體保障網(wǎng)絡(luò)。城市居民最低生活保障線作為社會(huì)保障體系的最后一道防線，與前列各項(xiàng)保障政策銜接配套?！痹谶@個(gè)思想的指導(dǎo)下，計(jì)算申請(qǐng)者的家庭人均收入時(shí)其家庭成員中凡能與上述社會(huì)保障政策掛上鉤的，都按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入（如在職職工按最低工資標(biāo)準(zhǔn)線，為200元；下崗工人按最低生活補(bǔ)助線，為90元，等等），有不足的再補(bǔ)充其差額部分。對(duì)此，專家評(píng)論說：“盡管在實(shí)踐中還未完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但已從制度上確定了全體市民的最低生活保障權(quán)益，從而為真正實(shí)現(xiàn)全民納入，最終讓最低生活保障制度走向一體化奠定了基礎(chǔ)?！保?）資金來源：全部由政府負(fù)責(zé)。全國(guó)較早建立最低生活保障制度的城市中，大連和武漢是率先在資金來源上實(shí)現(xiàn)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的。實(shí)施最低生活保障的資金全部由政府負(fù)責(zé)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，由武漢市民政局負(fù)責(zé)管理。在制度出臺(tái)之初，按人口的1.2%計(jì)算貧困人口（一說4%），預(yù)算金額為1000萬元，市、區(qū)各500萬元。到1996年3月實(shí)際運(yùn)行時(shí)，享受最低生活保障的城市居民僅占0.05%；到1998年2月，也才上升到0.15%。實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)有較大的差距，財(cái)政撥款大量結(jié)余。（3）保障標(biāo)準(zhǔn)：低標(biāo)準(zhǔn)起步。為了穩(wěn)妥起見，武漢市采用了低標(biāo)準(zhǔn)起步的策略。雖經(jīng)多次測(cè)算最低數(shù)據(jù)亦為130元，但在實(shí)施之初還是采用了月人均120元的保障標(biāo)準(zhǔn)。1998年6月調(diào)整為150元， 1999年10月調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后達(dá)到195元。（3） 武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的融合的障礙分析 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)障礙的形成原因社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。武漢現(xiàn)行社會(huì)保障制度是在特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來，該制度一直走的是一條二元化的、城鄉(xiāng)分割的道路。從總體上看，武漢城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的形成及其模式變遷、管理體制、基金籌集與保障水平的巨大差異，都是與武漢的二元社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷相一致的。而武漢的二元社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治制度結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，必然導(dǎo)致與之相伴的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。導(dǎo)致這種狀況的根源，在于中國(guó)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)不需要在生產(chǎn)系統(tǒng)之外再建立一套保障系統(tǒng)，而是力圖讓生產(chǎn)系統(tǒng)本身承擔(dān)起社會(huì)保障的功能。因此社會(huì)保障制度與社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密結(jié)合甚至合二為一，使其無法在城鄉(xiāng)之間或產(chǎn)業(yè)之間發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用。 20世紀(jì)80年代以來，武漢致力于全面的市場(chǎng)化改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，但為之服務(wù)的社會(huì)保障制度所依托的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)依然沒有得到徹底的改革，由此產(chǎn)生了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革的若干現(xiàn)實(shí)障礙。（1）多渠道籌集社會(huì)保障資金 資金來源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。就武漢目前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，必須采取多渠道籌集社會(huì)保障資金的辦法來推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)家財(cái)政支持為主、社會(huì)集資為輔的辦法籌集社會(huì)保障資金；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)考慮以企業(yè)和個(gè)人為主的辦法籌集社會(huì)保障資金。（2）正確處理社會(huì)保障中的公平與效率的關(guān)系 一種良好的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平和效率很好地結(jié)合。一方面，社會(huì)保障制度必須發(fā)揮其保障作用，成為社會(huì)發(fā)展過程中的穩(wěn)定器和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的安全網(wǎng)；另一方面又要能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及科技進(jìn)步發(fā)揮推動(dòng)作用。處理好公平與效率的關(guān)系是社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)诮⒑屯晟妻r(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)要特別注意：既不能養(yǎng)懶，也不能不公平，應(yīng)當(dāng)使社會(huì)保障制度成為有效率的激勵(lì)機(jī)制。(3 )經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)武漢現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)武漢社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種資源配置機(jī)制，通過完備的市場(chǎng)體系、正常合理的市場(chǎng)機(jī)制，把資源配置到生產(chǎn)效率最高，或者提供社會(huì)最需要的產(chǎn)品生產(chǎn)部門中去，從而達(dá)到資源的有效配置。正因?yàn)榇?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于個(gè)人而言是一種具有較高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，隨時(shí)面臨著市場(chǎng)機(jī)制的選擇與淘汰，這就使得每個(gè)勞動(dòng)者面臨很大的生活風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)單單依靠個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)能力是很難抵御的，需要有一個(gè)健全完善的社會(huì)保障制度幫助每個(gè)勞動(dòng)者來防范年老、失業(yè)、疾病、傷殘、死亡、意外事故等方面可能危及他們生活的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，從這個(gè)意義上說，社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必不可少的配套機(jī)制。 可見，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度是培育完備的市場(chǎng)體系、保障市場(chǎng)正常運(yùn)行的必要條件，而從武漢現(xiàn)有的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，還很難符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的需要。建立完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系對(duì)武漢現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn)社會(huì)保障基金的征收、支出、投身是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，但從武漢目前的實(shí)際情況來看，近期內(nèi)要大范圍地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障基金的征收對(duì)是不太可能的，所以要利用社會(huì)保障基金的征收、支出來對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控難實(shí)現(xiàn)，因此，必須加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資管理，充分利用現(xiàn)有結(jié)余的社會(huì)障基金進(jìn)行充分有效的市場(chǎng)運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金本身的保值、增值的同時(shí)也完善武漢的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。 國(guó)有企業(yè)改革對(duì)武漢現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn)構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)保障制度是國(guó)有企業(yè)改革的必要配套工程和前提條件。國(guó)有企業(yè)改革的兩大難題，即富余人員下崗、失業(yè)問題和企業(yè)卸下“企業(yè)辦社會(huì)”的包袱等問題的解決，都是以建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度為前提條件的。 因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障改革是國(guó)有企業(yè)改革的基本前提條件，也是健全國(guó)有企業(yè)改革的配套措施。所以，必須進(jìn)一步深化和加快中國(guó)社會(huì)保障制度的改革。三、社會(huì)發(fā)展對(duì)武漢現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn)（一）農(nóng)村問題對(duì)武漢現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深化，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村將釋放出更多的剩余勞動(dòng)力，這部分人的社會(huì)保障如何與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障機(jī)制接軌，這無疑也是給才剛剛建立居民生活保障三條線的，還很脆弱的城市居民社會(huì)保障體系提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且這人問題如果不能及時(shí)解決的話還可能會(huì)危及城市的社會(huì)穩(wěn)定。(二）人口問題對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體制提出的挑戰(zhàn) 目前對(duì)武漢來說，人口問題主要包括兩個(gè)方面，一方面，是人口問題的快速增長(zhǎng)，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)居民由于缺乏有效的社會(huì)保障，他們年老或喪失勞動(dòng)能力后只能依靠子女，所以這些地區(qū)的許多居民選擇超生。另一方面，人口又面臨嚴(yán)重的老齡化危機(jī)，如何應(yīng)對(duì)，是擺在武漢現(xiàn)行的社會(huì)保障制度面前的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。四、武漢市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合的現(xiàn)實(shí)障礙（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)障礙的表現(xiàn) 社會(huì)保障法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后長(zhǎng)期以來，武漢的社會(huì)保障法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障制度很不健全。一方面表現(xiàn)在武漢的有關(guān)社會(huì)保障立法存在大量空白。另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)的立法層次較低。（二）社會(huì)保障基金儲(chǔ)備不足 從近年來武漢社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行狀況來看，社會(huì)保障基金不足日益成為制約武漢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的瓶頸。這一方面是由于中國(guó)社會(huì)保障原來的覆蓋面較窄，社會(huì)保障費(fèi)征繳范圍較小，再加上缺乏必要的強(qiáng)制措施，許多單位拖逃繳納社會(huì)保障費(fèi)，造成社會(huì)保障基金的來源不足。另一方面長(zhǎng)期以來對(duì)社會(huì)保障基金的管理混亂，基金被挪用行中保值、增值的問題了。如何拓寬社會(huì)保障基金的籌措渠道，提高社會(huì)保障基金的增值能力，已經(jīng)成為武漢社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)關(guān)鍵而復(fù)雜的任務(wù)。（三）社會(huì)保障服務(wù)滯后 主要表現(xiàn)在服務(wù)面不廣，服務(wù)問題不足、服務(wù)質(zhì)量低下、服務(wù)品種有限等問題。武漢目前社會(huì)保障的覆蓋面仍然很低，作為社會(huì)保障事業(yè)的主體部分，社會(huì)保險(xiǎn)的承保對(duì)象仍基本局限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，沒有真正面向全體社會(huì)勞動(dòng)者，尤其是占國(guó)民人數(shù)最多的農(nóng)民，受社會(huì)保障的程度最低。（四）社會(huì)保障管理混亂 這主要包括三方面問題。一方面是社會(huì)保障工作缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。在武漢，長(zhǎng)期以來社會(huì)保障工作分割成許多塊，由各個(gè)不互相隸屬的部門來管轄。另一方面缺乏專業(yè)的管理人才，武漢的社會(huì)保障組織基層管理人員素質(zhì)低是當(dāng)前社會(huì)保障工作中最為突出的問題。第三，管理效率低下，這是社會(huì)保障管理中的最主要問題。 此外，武漢的社會(huì)保障體制還存在著諸如社會(huì)保障制度的推廣和實(shí)施缺乏必要有效的強(qiáng)制手段，社會(huì)保障的覆蓋面較窄等方面的問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重束縛了中國(guó)社會(huì)保障制度一體化的建設(shè)與發(fā)展，也阻礙了現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)制的順利運(yùn)行和正常地發(fā)揮作用，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。五、如何解決武漢城市圈背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合的現(xiàn)實(shí)障礙（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有待拓寬雖然我市的社會(huì)保障體系框架已基本建立，但由于多種原因，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不夠?qū)?，截止?009年底，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)主要險(xiǎn)種的覆蓋率為88%、97%、96%、78%和75%。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其退休人員尚未進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，困難企業(yè)及其職工、部分靈活就業(yè)人員無力參?；騾⒈：笠蚯焚M(fèi)無法享受待遇；失業(yè)保險(xiǎn)方面，一些應(yīng)當(dāng)納入?yún)⒈７秶钠?、事業(yè)單位尚未納入，一些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其職工參保率較低；工傷保險(xiǎn)方面還沒有完全覆蓋到個(gè)體靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體，“老工傷”人員未納入統(tǒng)籌支付范圍。（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度有待健全當(dāng)前，在社會(huì)保險(xiǎn)制度上還存在一些“空白面”，主要是一些未參保的集體企業(yè)退休人員、“五七工”、“家屬工”和城鎮(zhèn)老年居民未納入養(yǎng)老保障范圍?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度還沒有明確規(guī)定以多種方式靈活就業(yè)的勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)的辦法。同時(shí)，各項(xiàng)制度及政策之間需要合理有效的銜接。如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間需有效對(duì)接；新、老征地農(nóng)民社會(huì)保障需要統(tǒng)籌考慮；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療三項(xiàng)制度之間需要合理的轉(zhuǎn)換。（三）社會(huì)保障水平有待提高由于我市社保資金積累少，歷史欠帳較多，且我市已進(jìn)入老齡