土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告四篇

土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告四篇（篇一） 按照市委安排，市政協(xié)組成了以黨組副書記、副主席張才為組長的專題調(diào)研組，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研。期間，調(diào)研組先后到縣（市）區(qū)實地考察了多個農(nóng)民專業(yè)合作社，召開了多次專題研究會，外出到安徽省潛山縣、河南省商丘市等地學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)形成此報告。 一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本經(jīng)驗 我市共轄 1175 個行政村，現(xiàn)有耕地面積 820 萬畝 , 家庭承包耕地面積 681 萬畝。* 年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為 355 萬畝，占家庭承包耕地面積的 53%，比上年同期增加 95 萬畝，流轉(zhuǎn)面積位居全省首位。在全市流轉(zhuǎn)的 355 萬畝土地中，有組織地進行土地流轉(zhuǎn) 186 萬畝，其中，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社 111.6 萬畝，家庭農(nóng)場 35 萬畝，整村流轉(zhuǎn) 31個。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)面積占有組織流轉(zhuǎn)面積的 60%，家庭農(nóng)場占有組織流轉(zhuǎn)面積的19%，其中，經(jīng)營 200 畝以上的家庭農(nóng)場，全市達到了 281 家。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度認可。主要體現(xiàn)在： 1、各級黨委、政府高度重視，促進了土地加速流轉(zhuǎn)。今年以來，市委、市政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，年初專題召開全市農(nóng)村工作會議，市委書記吳野松、市長孫軼親自進行動員部署，要求各級黨委、政府把土地流轉(zhuǎn)工作納入中心工作來抓。市農(nóng)委就土地流轉(zhuǎn)工作專門下發(fā)了兩個指導(dǎo)性文件，進一步明確了目標(biāo)任務(wù)，突出了工作重點，在每個縣（市、區(qū)）分別選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行土地確權(quán)試點。調(diào)兵山市土地流轉(zhuǎn)工作抓得早，* 年就召開了全市土地流轉(zhuǎn)工作會議，并對做出突出貢獻的 3 個專業(yè)合作社給予了每社 5 萬元的獎勵。鐵嶺縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別召開了土地流轉(zhuǎn)對接會議，召集各村干部、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，進行了土地流轉(zhuǎn)供需對接。*縣、調(diào)兵山市政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為合作社解決了資金和晾曬場地等問題。 2、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了高效可靠的平臺。鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，于 * 年 1 月 21 日正式掛牌成立，是遼寧省首家市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。該中心隸屬于市農(nóng)委，接受市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理，為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、抵押貸款、組織交易等配套服務(wù)，農(nóng)交中心以便民服務(wù)為宗旨，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)民一律不收取交易服務(wù)費用。農(nóng)交中心的成立為推進全市農(nóng)村綜合改革、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，邁出了堅實的一步。截至目前，交易中心已收集農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易信息 2577 條，辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證 104 個，涉及土地流轉(zhuǎn)面積 12.8 萬畝，辦理貸款業(yè)務(wù) 40 筆，發(fā)放貸款 7497 萬元。 3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織發(fā)揮作用，帶動了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織戰(zhàn)斗力強、作用發(fā)揮好的，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模就大、效果就好，糾紛就少。比如，*縣*鎮(zhèn)北大村注重宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，以土地入股、以肥料入股、以資金入股的形式吸引了廣大農(nóng)戶積極參與流轉(zhuǎn)；調(diào)兵山市施荒地村主任施立武信譽好、威望高，帶領(lǐng)本村農(nóng)民成立了富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了土地整村流轉(zhuǎn)，為全村村民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。 4、在解決資金問題上，出現(xiàn)了一些新模式。一是工商資本參與土地流轉(zhuǎn)。如，曙光集團、輝山乳業(yè)、九三集團等企業(yè)的參與，確保了土地經(jīng)營中的資金充裕；二是利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款有突破。如，調(diào)兵山市、*縣、西豐縣都是由政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有效解決了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的問題；三是開創(chuàng)性地建立了以資金入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)的新模式。如，*縣*鎮(zhèn)北大村創(chuàng)新了以資金入股的流轉(zhuǎn)形式，有效緩解了合作社的資金壓力。 二、它山之石 1、安徽省潛山縣是國家確定的農(nóng)村土地確權(quán)試點縣，目前，該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已經(jīng)進入登記頒證階段。通過實地考察、座談，我們對農(nóng)村土地確權(quán)工作有了新的認識。一是確權(quán)工作必須有政府部門強有力的領(lǐng)導(dǎo)；二是確權(quán)工作一定要宣傳先行；三是確權(quán)工作必須依靠基層組織來開展；四是確權(quán)工作需要有足夠的資金作保障。 2、河南省商丘市在解決農(nóng)村土地細碎化問題上積累了經(jīng)驗。*年以來，商丘市在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上和依據(jù)法律法規(guī)的前提下，提出了堅持“兩不變”原則，即保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則，創(chuàng)新提出了農(nóng)村土地“小塊并大塊，多塊變一塊”的互換并地流轉(zhuǎn)新模式，使得 8 個縣區(qū) 80% 以上的承包地得到有效整合。 三、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題 盡管我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較好的勢頭，但也存在不足，主要表現(xiàn)在： 1. 對農(nóng)民的宣傳教育工作不到位。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識模糊、懵懵懂懂，積極性不高。一是擔(dān)心失去土地，不愿意流轉(zhuǎn)。這部分農(nóng)民不清楚什么是承包權(quán)，什么是經(jīng)營權(quán)，擔(dān)心一旦把土地流轉(zhuǎn)出去，就會失去土地，生活也就沒有了保障。二是指望惠農(nóng)政策，不舍得流轉(zhuǎn)。近年來，國家不斷出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民認為種糧還是有小利可圖的，農(nóng)閑的時候還可以打打零工，小富即安，不舍得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是期待土地增值，不急于流轉(zhuǎn)。隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，居住在城郊的農(nóng)民對土地的期望值越來越高，不少農(nóng)戶想借機得到更大的好處，不急于將土地流轉(zhuǎn)出去。 2. 土地流轉(zhuǎn)層次低。從調(diào)研情況看，我市現(xiàn)已完成的土地流轉(zhuǎn)中還存在一些不規(guī)范、不完善、不健全的地方。流轉(zhuǎn)期限比較短，不利于長遠規(guī)劃和培植地力，容易出現(xiàn)土地經(jīng)營上的的短期行為。 3. 土地確權(quán)工作未全面展開。從調(diào)研情況看，大部分縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對土地確權(quán)工作存在畏難情緒，到底確權(quán)工作從哪里下手，采取什么方式去確權(quán)，還沒有頭緒。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位與確權(quán)工作尚未全面展開也有一定的關(guān)系。 四、幾點建議 1、加強宣傳教育，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自覺性。 一是建議通過各種媒體進行廣泛的宣傳。在電視臺、電臺、報紙、相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策解讀、聚焦農(nóng)民合作社、走進糧食大戶等專欄，面對面地向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)，心貼心地向農(nóng)戶傳遞致富信息，通過宣傳，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂和疑慮，提高自發(fā)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。二是建議組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村干部到土地流轉(zhuǎn)好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）去學(xué)習(xí)，比如*縣*鎮(zhèn)北大村、調(diào)兵山市施荒地等；由村干部組織本村有影響力的村民到典型的農(nóng)民合作社去學(xué)習(xí)，比如*曙光合作社、鐵嶺縣萬鑫合作社、調(diào)兵山市富農(nóng)合作社等，通過親眼所見、親身感受，提高認識，帶動流轉(zhuǎn)。三是建議充分發(fā)揮好村級組織的作用。結(jié)合我市“三嚴三實”教育實踐活動，把幫助農(nóng)民增收作為村級組織為群眾服務(wù)、辦實事的一個重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村干部的教育引導(dǎo)和示范作用，幫助村民解決好思想認識和土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的各種問題和困難。 2、進一步完善相關(guān)政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。 一是建議制定規(guī)模流轉(zhuǎn)獎勵政策。對土地流轉(zhuǎn)連片面積達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，建議給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，鼓勵土地成規(guī)模流轉(zhuǎn)。獎勵要堅持面向農(nóng)民和專業(yè)合作社，也可以面向發(fā)揮帶動作用明顯的工商企業(yè)。二是建議市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡早制定出符合市場需要、有利于土地規(guī)模經(jīng)營的信貸政策，允許農(nóng)民和專業(yè)合作社，利用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，緩解經(jīng)營主體的資金壓力。三是建議制定工商資本進入農(nóng)村進行規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)政策。既要積極引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，同時又要對其進行監(jiān)管，避免其掠奪性的經(jīng)營，同農(nóng)民爭利，確保帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。四是建議適當(dāng)控制流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)控制在 3-5 年為宜。流轉(zhuǎn)期限 5 年以內(nèi)的以貨幣作為流轉(zhuǎn)標(biāo)的物，如果超過 5 年，為規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險，建議以實物作為流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物。比如每畝地流轉(zhuǎn)價格為一定數(shù)量的玉米或水稻等。 3、加快進行農(nóng)村土地確權(quán)工作。 建議在各縣（市）區(qū)進行土地確權(quán)試點的同時，市里也要在山區(qū)、平原、城郊各選擇一個有代表性的村直接進行試點，親自參與指導(dǎo)土地確權(quán)工作，真正掌握土地確權(quán)的第一手資料，總結(jié)確權(quán)的經(jīng)驗，為土地確權(quán)工作全面鋪開積累直接經(jīng)驗。正像焦裕祿所說的，“吃別人嚼過的饃沒有味道”，只有自己親身實踐取得的經(jīng)驗才是最真實可靠的。在取得土地確權(quán)直接經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）試點的經(jīng)驗，盡快出臺土地確權(quán)的規(guī)范性意見，推動全市農(nóng)村土地確權(quán)工作全面展開。 一是建議在確權(quán)工作中認真把握好“四個原則”。即，保持穩(wěn)定原則、依法規(guī)范原則、民主協(xié)商原則和因地制宜原則。 二是建議在確權(quán)工作中著重抓好“四個環(huán)節(jié)”。即，申請和基本信息采集環(huán)節(jié)，土地測繪環(huán)節(jié)，田間指界、審核、信息公示和確認環(huán)節(jié)，以及建檔和發(fā)證環(huán)節(jié)。 三是建議在確權(quán)工作中突出“五個重點”。即，動員宣傳重點、培訓(xùn)重點、信息采集和分戶建檔重點、實地測量重點和公示確認重點。 四是借鑒商丘經(jīng)驗，在土地確權(quán)中解決土地細碎化問題。 4、充分評估國家玉米臨時收儲價格調(diào)整對我市土地流轉(zhuǎn)的影響，及早采取相應(yīng)的對策。今年，國家下調(diào)了玉米臨時收儲價格，每斤下調(diào) 0.13 元，這一政策調(diào)整將對我市糧農(nóng)，尤其是種糧大戶產(chǎn)生極大影響，必將影響明年土地流轉(zhuǎn)積極性，建議有關(guān)部門盡快對這一新情況進行研究與評估，拿出切實可行的辦法應(yīng)對國家政策的調(diào)整，確保我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作扎實、穩(wěn)妥、有序開展。（篇二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村土地承包工作中的重要內(nèi)容，也是廣大干部群眾高度關(guān)注的民生問題。黨的*三中全會把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為健全規(guī)范農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。因此做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作既是貫徹*三中全會精神的需要，也是深化農(nóng)村土地制度改革的需要。一、基本情況*縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29.78萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村土地面積147.84萬畝，耕地面積28.98萬畝。1999年，該縣落實了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，全面完成了第二輪土地延包工作任務(wù)，實行30年不變。截至*年10月，全縣建立了縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心15個，流轉(zhuǎn)土地面積累計達19.75萬畝，占農(nóng)村土地總面積的13.4 %，涉及農(nóng)戶3.91萬戶，占總農(nóng)戶的49.6%。二、典型特色一是流轉(zhuǎn)形式趨向多樣。由過去以農(nóng)戶間代耕為主的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、互換等多種形式并存的狀態(tài)。龍?zhí)多l(xiāng)的新田村，以前是由組民分戶承包山地，既不利于種植和管理，基本上成了荒山，也沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向擴大。以前基本上都是農(nóng)戶之間小面積的流轉(zhuǎn)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸在擴大。全縣支持種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展大規(guī)模種植水稻、果蔬、藥材以及特色農(nóng)作物，大規(guī)模養(yǎng)殖牲豬、魚類、家禽以及特色動物，培育了淦田茶葉、南洲蔬菜、磚橋藥材、洲坪脆棗、太湖無患子、仙井花木、朱亭黑山羊、松西子葡萄等一大批流轉(zhuǎn)規(guī)模200畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范典型。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地100畝-1000畝以下的有203戶，面積達34838.4畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19 %，流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶就有6戶，流轉(zhuǎn)面積達36588.1畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19.8 %。三是流轉(zhuǎn)主體趨向多元。隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民成功人士等參與了土地流轉(zhuǎn)。全縣歸納主要有四種模式：大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地租賃過來集中耕種獲取規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)帶動型。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜果瓜種植、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶動了土地的流轉(zhuǎn)。如*喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司*年7月流轉(zhuǎn)淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)土地1442.34畝，四年來，根據(jù)市場需要，累計投資5000余萬元，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前發(fā)展成為一家集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、旅游觀光、會議接待、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗為一體的極富地方特色的綜合性生態(tài)休閑莊園，是*市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所產(chǎn)學(xué)研基地及炎陵白鵝*市示范養(yǎng)殖基地。股份合作型。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集中土地、集約經(jīng)營，農(nóng)民參與分成。公司主營型。以農(nóng)業(yè)實體公司為主體，采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，有規(guī)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。四是流轉(zhuǎn)期限趨向延長。一改過去流轉(zhuǎn)期限不超過一年的狀況，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)期限十年以上的達到69033.2畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%。如湖南神農(nóng)林下中藥開發(fā)有限公司*年在磚橋鄉(xiāng)穿石村流轉(zhuǎn)山地1301.5畝，流轉(zhuǎn)期限40年，規(guī)模種植中藥梔子、玄參、半夏及油桐樹等。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)泉龍、黃花、長形村流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，山地流轉(zhuǎn)38年，耕地流轉(zhuǎn)16年，開發(fā)種植環(huán)保生物柴油無患子。今后，延長土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流轉(zhuǎn)戶的主要意愿趨向。五是流轉(zhuǎn)大戶趨向特色。充分利用城郊、地多等資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，扶持大戶通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；N植，不斷擴大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，全面扶持蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、林果等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。如湖南春源生物科技開發(fā)集團有限公司在太湖鄉(xiāng)黃花、泉龍等村流轉(zhuǎn)土地1351.6畝，培植、開發(fā)無患子生物能源林建設(shè)項目，已經(jīng)實施二期工程。無患子廣泛用于生物醫(yī)藥、能源、洗滌、生態(tài)等行業(yè)，栽植前景十分廣闊。*年將累計流轉(zhuǎn)土地1萬畝，公司將逐步建成集科研、加工、營銷和辦公于一體的無患子產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)科技園，加工基地預(yù)計年產(chǎn)生物柴油2萬噸、皂苷1萬噸，年銷售額可達5.2億元，特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提高，帶動了全縣土地的流轉(zhuǎn)。三、存在問題一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。從掌握的情況來看，大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定，沒有經(jīng)過政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鑒證，簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，沒有使用統(tǒng)一的合同范本，該約定的內(nèi)容沒有寫進合同，存在糾紛隱患；部分流轉(zhuǎn)還存在超期現(xiàn)象，根據(jù)該縣的土地經(jīng)營權(quán)承包期限規(guī)定，耕地流轉(zhuǎn)期限是不超過2029年12月31日，林地的流轉(zhuǎn)期限是不超過2052年12月31日。而*喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司在淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)流轉(zhuǎn)土地1204.52畝，除少量是山地外，所流轉(zhuǎn)的耕地期限至2040年11月20日，超過規(guī)定的承包期限11年。二是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民權(quán)益難保障。因為流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管難以到位，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營主擅自改變土地用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。如*年10月，湖南惠天然投資發(fā)展有限公司在淥口鎮(zhèn)象石、柏樹等村流轉(zhuǎn)土地1783.2畝，流轉(zhuǎn)期間嚴重違背“三個不得原則”，將所流轉(zhuǎn)的土地建設(shè)高爾夫球場，改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，損害承包者利益，造成較大的不良影響。還有的流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)費，更有的沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，造成流轉(zhuǎn)土地荒廢。損害了承包者的利益。三是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制尚不完善。目前，該縣土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息沒有有效地對接。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、矛盾處理、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督等方面，沒有充分發(fā)揮作用。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，種植無患子，目前已投資3000萬元，是*市*年重點開工項目之一，下一步計劃是在磚橋、太湖鄉(xiāng)繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地種植無患子，將投資4000萬建設(shè)育苗繁育及能源林基地的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商對接異常艱難，大部分村民在外打工，難得回來一次，村干部在村民及公司之間難以協(xié)調(diào)，下一步的流轉(zhuǎn)基本停擺。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制的不完善，制約了雙方流轉(zhuǎn)土地的積極性。四、對策建議一是加大宣傳力度。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，以及中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。二是建立流轉(zhuǎn)平臺。依據(jù)*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案(株農(nóng)部【*】4號)文件精神，要求各縣建立1個50以上的縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺聯(lián)網(wǎng)升級。健全完整的土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、發(fā)布、存儲制度，規(guī)定100畝以下土地流轉(zhuǎn)供求信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布，100畝以上的由縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心發(fā)布。在全縣形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供需雙方提供評估、競價、政策咨詢、合同指導(dǎo)等服務(wù)。三是加大扶持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“瓶頸”。要打破這一“瓶頸”，政府除了在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要外，更多地還是放在注重操作上，要安排涉農(nóng)項目和資金。在整合農(nóng)業(yè)、國土、財政、水利、農(nóng)綜等部門資源時，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體的項目資金。通過農(nóng)綜和水利等項目建設(shè)投入，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施改造，為規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。四是開展確權(quán)試點。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)部等六部委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)*2號)文件精神，根據(jù)*市委、市政府工作安排，縣政府確定，*年7月份開始，啟動洲坪鄉(xiāng)的五架橋、洪垅2個村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，為*年全縣全面鋪開整體推進確權(quán)登記頒證工作提供經(jīng)驗，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。五是完善相關(guān)制度。一要完善農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地價格制度。在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場需求的前提下，政府指導(dǎo)價格與自愿協(xié)商價格結(jié)合，并明確調(diào)整的時間和標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)民的切身利益。二要完善土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度。土地經(jīng)營權(quán)抵押是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。三要完善土地流轉(zhuǎn)保證金制度，以制度來監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營，切實保護耕地、維護農(nóng)民權(quán)益，防止土地變性、經(jīng)營不善和亂搭亂建。四要健全土地流轉(zhuǎn)機制。出臺*縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法迫在眉睫，為全縣農(nóng)村土地的有序良性流轉(zhuǎn)保駕護航。（篇三）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村土地承包工作中的重要內(nèi)容，也是廣大干部群眾高度關(guān)注的民生問題。黨的*三中全會把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為健全規(guī)范農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。因此做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作既是貫徹*三中全會精神的需要，也是深化農(nóng)村土地制度改革的需要。一、基本情況*縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29.78萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村土地面積147.84萬畝，耕地面積28.98萬畝。1999年，該縣落實了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，全面完成了第二輪土地延包工作任務(wù)，實行30年不變。截至*年10月，全縣建立了縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心15個，流轉(zhuǎn)土地面積累計達19.75萬畝，占農(nóng)村土地總面積的13.4 %，涉及農(nóng)戶3.91萬戶，占總農(nóng)戶的49.6%。二、典型特色一是流轉(zhuǎn)形式趨向多樣。由過去以農(nóng)戶間代耕為主的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、互換等多種形式并存的狀態(tài)。龍?zhí)多l(xiāng)的新田村，以前是由組民分戶承包山地，既不利于種植和管理，基本上成了荒山，也沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向擴大。以前基本上都是農(nóng)戶之間小面積的流轉(zhuǎn)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸在擴大。全縣支持種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展大規(guī)模種植水稻、果蔬、藥材以及特色農(nóng)作物，大規(guī)模養(yǎng)殖牲豬、魚類、家禽以及特色動物，培育了淦田茶葉、南洲蔬菜、磚橋藥材、洲坪脆棗、太湖無患子、仙井花木、朱亭黑山羊、松西子葡萄等一大批流轉(zhuǎn)規(guī)模200畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范典型。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地100畝-1000畝以下的有203戶，面積達34838.4畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19 %，流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶就有6戶，流轉(zhuǎn)面積達36588.1畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19.8 %。三是流轉(zhuǎn)主體趨向多元。隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民成功人士等參與了土地流轉(zhuǎn)。全縣歸納主要有四種模式：大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地租賃過來集中耕種獲取規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)帶動型。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜果瓜種植、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶動了土地的流轉(zhuǎn)。如*喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司*年7月流轉(zhuǎn)淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)土地1442.34畝，四年來，根據(jù)市場需要，累計投資5000余萬元，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前發(fā)展成為一家集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、旅游觀光、會議接待、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗為一體的極富地方特色的綜合性生態(tài)休閑莊園，是*市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所產(chǎn)學(xué)研基地及炎陵白鵝*市示范養(yǎng)殖基地。股份合作型。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集中土地、集約經(jīng)營，農(nóng)民參與分成。公司主營型。以農(nóng)業(yè)實體公司為主體，采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，有規(guī)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。四是流轉(zhuǎn)期限趨向延長。一改過去流轉(zhuǎn)期限不超過一年的狀況，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)期限十年以上的達到69033.2畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%。如湖南神農(nóng)林下中藥開發(fā)有限公司*年在磚橋鄉(xiāng)穿石村流轉(zhuǎn)山地1301.5畝，流轉(zhuǎn)期限40年，規(guī)模種植中藥梔子、玄參、半夏及油桐樹等。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)泉龍、黃花、長形村流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，山地流轉(zhuǎn)38年，耕地流轉(zhuǎn)16年，開發(fā)種植環(huán)保生物柴油無患子。今后，延長土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流轉(zhuǎn)戶的主要意愿趨向。五是流轉(zhuǎn)大戶趨向特色。充分利用城郊、地多等資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，扶持大戶通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；N植，不斷擴大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，全面扶持蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、林果等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。如湖南春源生物科技開發(fā)集團有限公司在太湖鄉(xiāng)黃花、泉龍等村流轉(zhuǎn)土地1351.6畝，培植、開發(fā)無患子生物能源林建設(shè)項目，已經(jīng)實施二期工程。無患子廣泛用于生物醫(yī)藥、能源、洗滌、生態(tài)等行業(yè)，栽植前景十分廣闊。*年將累計流轉(zhuǎn)土地1萬畝，公司將逐步建成集科研、加工、營銷和辦公于一體的無患子產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)科技園，加工基地預(yù)計年產(chǎn)生物柴油2萬噸、皂苷1萬噸，年銷售額可達5.2億元，特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提高，帶動了全縣土地的流轉(zhuǎn)。三、存在問題一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。從掌握的情況來看，大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定，沒有經(jīng)過政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鑒證，簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，沒有使用統(tǒng)一的合同范本，該約定的內(nèi)容沒有寫進合同，存在糾紛隱患；部分流轉(zhuǎn)還存在超期現(xiàn)象，根據(jù)該縣的土地經(jīng)營權(quán)承包期限規(guī)定，耕地流轉(zhuǎn)期限是不超過2029年12月31日，林地的流轉(zhuǎn)期限是不超過2052年12月31日。而*喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司在淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)流轉(zhuǎn)土地1204.52畝，除少量是山地外，所流轉(zhuǎn)的耕地期限至2040年11月20日，超過規(guī)定的承包期限11年。二是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民權(quán)益難保障。因為流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管難以到位，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營主擅自改變土地用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。如*年10月，湖南惠天然投資發(fā)展有限公司在淥口鎮(zhèn)象石、柏樹等村流轉(zhuǎn)土地1783.2畝，流轉(zhuǎn)期間嚴重違背“三個不得原則”，將所流轉(zhuǎn)的土地建設(shè)高爾夫球場，改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，損害承包者利益，造成較大的不良影響。還有的流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)費，更有的沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，造成流轉(zhuǎn)土地荒廢。損害了承包者的利益。三是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制尚不完善。目前，該縣土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息沒有有效地對接。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、矛盾處理、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督等方面，沒有充分發(fā)揮作用。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，種植無患子，目前已投資3000萬元，是*市*年重點開工項目之一，下一步計劃是在磚橋、太湖鄉(xiāng)繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地種植無患子，將投資4000萬建設(shè)育苗繁育及能源林基地的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商對接異常艱難，大部分村民在外打工，難得回來一次，村干部在村民及公司之間難以協(xié)調(diào)，下一步的流轉(zhuǎn)基本停擺。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制的不完善，制約了雙方流轉(zhuǎn)土地的積極性。四、對策建議一是加大宣傳力度。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，以及中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。二是建立流轉(zhuǎn)平臺。依據(jù)*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案(株農(nóng)部【*】4號)文件精神，要求各縣建立1個50以上的縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺聯(lián)網(wǎng)升級。健全完整的土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、發(fā)布、存儲制度，規(guī)定100畝以下土地流轉(zhuǎn)供求信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布，100畝以上的由縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心發(fā)布。在全縣形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供需雙方提供評估、競價、政策咨詢、合同指導(dǎo)等服務(wù)。三是加大扶持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“瓶頸”。要打破這一“瓶頸”，政府除了在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要外，更多地還是放在注重操作上，要安排涉農(nóng)項目和資金。在整合農(nóng)業(yè)、國土、財政、水利、農(nóng)綜等部門資源時，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體的項目資金。通過農(nóng)綜和水利等項目建設(shè)投入，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施改造，為規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。四是開展確權(quán)試點。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)部等六部委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)*2號)文件精神，根據(jù)*市委、市政府工作安排，縣政府確定，*年7月份開始，啟動洲坪鄉(xiāng)的五架橋、洪垅2個村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，為*年全縣全面鋪開整體推進確權(quán)登記頒證工作提供經(jīng)驗，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。五是完善相關(guān)制度。一要完善農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地價格制度。在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場需求的前提下，政府指導(dǎo)價格與自愿協(xié)商價格結(jié)合，并明確調(diào)整的時間和標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)民的切身利益。二要完善土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度。土地經(jīng)營權(quán)抵押是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。三要完善土地流轉(zhuǎn)保證金制度，以制度來監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營，切實保護耕地、維護農(nóng)民權(quán)益，防止土地變性、經(jīng)營不善和亂搭亂建。四要健全土地流轉(zhuǎn)機制。出臺*縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法迫在眉睫，為全縣農(nóng)村土地的有序良性流轉(zhuǎn)保駕護航。（篇四）8月下旬，地區(qū)政協(xié)工委主任、地區(qū)專家顧問團主任魏天哲帶隊，以專家顧問為主體，政協(xié)委員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項調(diào)研組，對全地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題進行了一次較深入的專題調(diào)研。調(diào)研中采取實地察看、與鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民座談交流等方式，深入兩縣一市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掌握了較為全面的情況，調(diào)研組在深入分析和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，形成了建議意見。一、地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點*地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主要起自2006年，當(dāng)時已流轉(zhuǎn)1.17萬畝，現(xiàn)已呈進程加快、主體多元、形式多樣等特點。截止*年6月底，流轉(zhuǎn)8.82萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的16.73%。*地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大體經(jīng)歷三個階段：2006年至*年底主要是探索試點；*年主要抓了規(guī)范發(fā)展；*年開始穩(wěn)妥推進。*年地區(qū)出臺關(guān)于加快地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施意見，選擇4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，當(dāng)年流轉(zhuǎn)7.46萬畝，涉及農(nóng)戶3858戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4%。*年，針對試點中集中反映的程序不規(guī)范等問題，地區(qū)印發(fā)了關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見，要求縣市建立流轉(zhuǎn)收益的遞增機制；實行土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價；規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用自治區(qū)制定的合同文本。當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)8.9萬畝。*年，根據(jù)自治區(qū)8號文件精神，主要是強化管理和服務(wù)，實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范程序?，F(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同占97%。土地流轉(zhuǎn)的基本類型，從需求上可分為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求型。通過土地流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。全地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地50畝以上的種植大戶達到65戶，面積 3.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的近40%。大泉灣、陶家宮、二堡通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶轉(zhuǎn)包、承租等形式流轉(zhuǎn)土地，集中連片建設(shè)連棟大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；巴里坤縣通過向種植大戶流轉(zhuǎn)土地，在大河、花園、石人子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中種植馬鈴薯、飼料玉米、大陸喜涼蔬菜等高效特色作物；伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)包、承租等形式流轉(zhuǎn)土地，連片種植*瓜。新型工業(yè)發(fā)展需求型。以伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)為代表。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量；通過集中規(guī)模經(jīng)營發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，置換出水資源保證新型工業(yè)化建設(shè)。淖毛湖鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)3469畝，是全縣流轉(zhuǎn)總面積的70。城鎮(zhèn)化發(fā)展需求型。以伊吾縣吐葫蘆鄉(xiāng)為代表。將城鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)出來，修建縣城生態(tài)觀光園、畝圃基地，發(fā)展城鎮(zhèn)綠化和高效農(nóng)業(yè)。按流轉(zhuǎn)主體可分為：農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型。占93。全地區(qū)65個種植專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積3.5萬多畝，戶均達到470畝左右。農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型。今年大泉灣鄉(xiāng)“金疙瘩”、“富泉”、“康泉”3個農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂合同流轉(zhuǎn)土地2545畝，建立3個設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)基地，建設(shè)日光溫室1100座。大河鎮(zhèn)農(nóng)圣大蒜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地220畝，集中連片種植大蒜、刀豆等大陸喜涼蔬菜。農(nóng)戶向?qū)I(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)成為今年地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新亮點。農(nóng)戶委托村組織流轉(zhuǎn)型。即農(nóng)戶委托村組織與種植大戶、經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體間接流轉(zhuǎn)的一種新型模式，可有效解決土地集中連片流轉(zhuǎn)難、農(nóng)戶對其他經(jīng)營主體缺乏信任和了解等問題。今年吐葫蘆鄉(xiāng)、葦子峽鄉(xiāng)通過委托村組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；*市陶家宮鄉(xiāng)農(nóng)戶委托村組織向種植大戶流轉(zhuǎn)土地2900多畝，其中1400畝用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效帶動了周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題通過調(diào)研，我們認為有如下六方面的突出問題：（一）仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認識不到位、重視不夠問題土地流轉(zhuǎn)工作上更能體現(xiàn)“干部就是決定的因素”，甚至群眾的自覺自愿也以干部的首先覺醒為前提。目前存在的主要問題是一些基層干部看不到解決三農(nóng)問題的現(xiàn)實出路所在；*城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向；以及自身已經(jīng)面臨的發(fā)展機遇，因而對土地流轉(zhuǎn)的重要意義理解不深，對政策意圖和方向把握不準(zhǔn)，定位不當(dāng)。在政策執(zhí)行上引導(dǎo)不力、服務(wù)不到位，既有支持不夠的“缺位”現(xiàn)象，也有干預(yù)過多的“越位”現(xiàn)象，政府與受讓方、受讓方與農(nóng)民、農(nóng)民與政府之間矛盾時有發(fā)生。近年一些違背承包法有關(guān)規(guī)定處置耕地、違規(guī)簽訂承包合同和流轉(zhuǎn)合同引起的上訪問題，大多與此有關(guān)。（二） 政策引導(dǎo)不夠，轉(zhuǎn)包遠遠多于轉(zhuǎn)讓地區(qū)一開始就重在鼓勵農(nóng)民離開土地走向小城鎮(zhèn)或城市，政策導(dǎo)向也是傾向于轉(zhuǎn)讓出土地承包經(jīng)營權(quán)。但近三年的現(xiàn)時情況是轉(zhuǎn)包比例始終高達90以上，而轉(zhuǎn)讓僅占1，政策目標(biāo)難以實現(xiàn)。目前除一些近郊和人均耕地多、農(nóng)民人均收入較高和勞動力轉(zhuǎn)移力度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率較高外，大部分農(nóng)村土地依然處于無流動狀態(tài)。從分布特點看，平原鄉(xiāng)好于山區(qū)鄉(xiāng)；經(jīng)濟發(fā)展水平較高的好于較低的；人均耕地多的好于少的。經(jīng)過三年的發(fā)展，全地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積仍僅占家庭承包面積的15.5%，整體市場活躍度并不高。其原因一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)村社會保障機制不全的制約，二是政策對農(nóng)民的引導(dǎo)力不強。既然認準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)對*發(fā)展的現(xiàn)實意義，就應(yīng)該認真分析具體的制約因素，制定一些相關(guān)的實用而靈活的導(dǎo)向性政策，如戶籍政策等，要有利于農(nóng)民放心地離開土地。（三）資金制約流轉(zhuǎn)規(guī)模資金缺乏仍是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問題。這對有轉(zhuǎn)入土地、擴大經(jīng)營規(guī)模愿望的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體而言，資金限制了轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模，同時還限制了延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，影響到規(guī)模經(jīng)營效益。如陶家宮、大泉灣、大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中，因無力解決資金而無法一次性流轉(zhuǎn)更多土地，更對加工銷售、貯藏保鮮、品牌注冊等捆住了手腳。從流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一方看，收益難以及時實現(xiàn)，既影響其積極性，又會在逐年兌付中變數(shù)加大，埋下糾紛隱患。地區(qū)內(nèi)各地流轉(zhuǎn)價格不同，最高的淖毛湖鎮(zhèn)每畝12001300元，最低的奎蘇鎮(zhèn)為20元，*市平均為600元，價位懸殊。*市和巴里坤縣今年實行補助1年流轉(zhuǎn)費用的優(yōu)惠政策；而以后費用能否落實，農(nóng)民是否仍能接受當(dāng)初約定的付費水平，都存在一定的不確定性。（四）管理服務(wù)機構(gòu)亟待加強農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作。國家對其職能作用又作了新的增加規(guī)定，如土地承包管理的職能，明確規(guī)定為土地承包物權(quán)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解并重；對指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展作為更為明確而具體的規(guī)定；在農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管等方面也都有新的內(nèi)容擴展。這些都表明農(nóng)經(jīng)部門是當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中需要重點加強的部門。從地區(qū)情況看，擔(dān)負起這些職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少需要8-10人，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需320-400名農(nóng)經(jīng)人員。而實際現(xiàn)只有203人，縣鄉(xiāng)兩級共有300人。各縣市農(nóng)經(jīng)局均為副科級參公單位，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站屬純事業(yè)性質(zhì)，沒有行政執(zhí)法職能和手段。65%的鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站缺辦公經(jīng)費，人員流失嚴重，實際無力承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)合同、備案和鑒證等相關(guān)工作。全地區(qū)只有37.5%的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，往往出現(xiàn)農(nóng)戶找不到合適業(yè)主，業(yè)主又找不到中意的出讓者；土地流轉(zhuǎn)信息不靈，流轉(zhuǎn)渠道不暢，流轉(zhuǎn)空間狹窄的問題。各縣市雖均成立有農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁委員會，但由于缺乏專業(yè)人員和工作經(jīng)費，無法有效地提供土地糾紛仲裁服務(wù)。（五）社會保障水平低，制約了農(nóng)民離開土地要真正讓農(nóng)民放心地離開土地進到城里，社會保障尤其重要。目前看，養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療，以及農(nóng)村社會救助和最低社會保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除離開土地的擔(dān)憂。更重要的是大部分企業(yè)招納工人的條件限制較多，使大多數(shù)轉(zhuǎn)移出來的勞動力由于年齡、專業(yè)技術(shù)等條件不符合企業(yè)門檻規(guī)定而無法進入企業(yè)就業(yè)。在沒有較穩(wěn)定的出路和社會保障的情況下，農(nóng)民就不肯放棄土地經(jīng)營權(quán)，將土地真正流轉(zhuǎn)出去。（六）合作社有較好的引領(lǐng)作用，但發(fā)展不平衡目前已有155個專業(yè)合作社登記注冊，在推進地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)。但也存在專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平參差不齊、內(nèi)部管理制度運行機制亟待健全、帶動農(nóng)民增收致富能力較弱等問題，自*年至今，獲得自治區(qū)及地區(qū)級示范合作社稱號的僅有19個，占12.25。專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)能力不強，不具備提供多種服務(wù)的能力，如產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的新技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)后的貯藏、加工及融資等一系列服務(wù)，帶動土地流轉(zhuǎn)的作用不大。從*現(xiàn)實情況看，農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織面臨的困難和問題較多，往往比一般企業(yè)付出更多，風(fēng)險也大，還要承擔(dān)為農(nóng)民服務(wù)的社會責(zé)任。作為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動力量，目前得到的政府扶持是不夠的。稅收、金融優(yōu)惠政策落實不到位，在用電用地等政策傾斜方面還顯得不足。三、建議土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展的必然。推動其順利開展既要積極，更要穩(wěn)妥。當(dāng)前，應(yīng)著力解決好幾個重要問題。（一）抓住解放思想這個關(guān)鍵，解決好縣鄉(xiāng)兩級的認識問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目前看認識是關(guān)鍵。要讓縣鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分認識到：適時地推動農(nóng)村土地的加快流轉(zhuǎn)，是*積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的需要；是率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的需要；是全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。在這個問題上的認識和態(tài)度，比較集中地反映著當(dāng)前解放思想的程度。為什么說是一種迫切需要，有哪些內(nèi)在需要，我們不干就會失去些什么，哪些事還沒到位，哪些事可以突破，如此等等許多問題，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有辦法破解掉。建議地區(qū)在解放思想大討論和安排部署明年工作中，專門就此開展一些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察活動，以縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)為主，走出去學(xué)，比較中學(xué)，靜下來想，以實實在在的學(xué)習(xí)促進思想的解放，以解放了的思想回頭再看自己。只要認真地對待這件事，處在關(guān)鍵點的縣鄉(xiāng)兩級就會打下較好的思想基礎(chǔ)。（二）因地制宜，重視分類指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，不能一刀切。要認準(zhǔn)目標(biāo)，多路探索，不拘形式地往前推進。建議：城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，集中土地后積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；已有農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿、互利的原則加入合作社，實現(xiàn)“合作社農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)；要以農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶采取土地經(jīng)營權(quán)入股、委托村組織流轉(zhuǎn)等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展以大棗為主的特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。（三）加大各個層面的宣傳培訓(xùn)力度建議把土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)宣傳提到重要日程。具體講，就是要將其納入“法治進鄉(xiāng)村”，要進干部培訓(xùn)計劃，進黨校課堂。可由干部培訓(xùn)部門負責(zé)，制定鄉(xiāng)村干部農(nóng)村土地政策法規(guī)培訓(xùn)計劃，以提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事能力，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。針對地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，制定勞動力中長期培訓(xùn)規(guī)劃，按照企業(yè)所需有針對性地對勞動力進行技能培訓(xùn)；加大地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)有一定專業(yè)知識和技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)骨干；同時加大物流、餐飲、家政護理等服務(wù)業(yè)技能人才培訓(xùn)，為新型工業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)保障，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、效益高”的目標(biāo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)妥推進。（四）建立財政金融支撐體系，保證土地流轉(zhuǎn)健康推進從*現(xiàn)實情況看，支持了農(nóng)村的合作組織就是支持了土地流轉(zhuǎn)，因此支持的重點應(yīng)放在支持農(nóng)村合作組織方面。建議地區(qū)協(xié)調(diào)解決5000萬元信貸資金，作為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)費用，重點是幫助合作經(jīng)濟組織完成一次性流轉(zhuǎn)，財政貼息三年。建議建立土地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)基金。縣市財政每年安排一定周轉(zhuǎn)金，凡集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)100畝以上（土地股份合作社入股面積50畝以上）、且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的規(guī)模經(jīng)營主體均可以申請周轉(zhuǎn)使用，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后滾動使用一年，以緩解規(guī)模經(jīng)營主體在搭建農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)、開展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮、加工銷售等方面資金短缺的困難。建議金融部門逐步建立健全農(nóng)民個人及農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評估機制，選擇12個經(jīng)濟實力強、農(nóng)民信用度高、信貸環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地經(jīng)營權(quán)、宅基地等抵押貸款試點工作，積極探索、擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許農(nóng)戶和專業(yè)合作社用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。如果農(nóng)戶不能按時歸還貸款，金融部門可收回農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，通過村委會重新進行發(fā)包流轉(zhuǎn)，用流轉(zhuǎn)收益抵頂貸款，以確保土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營所需資金。（五）加快推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)加快建立完善農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。當(dāng)前重點是要進一步建立健全包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救濟制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系。為推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)而引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時，對有外出務(wù)工意向的農(nóng)民，應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動就業(yè)制度，積極與入駐*的企業(yè)協(xié)調(diào)，放寬企業(yè)招工年齡界限，使更多的青壯年勞動力能夠及時進入企業(yè)工作；要從*產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上考慮加快當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，適當(dāng)降低高中入學(xué)率，加快雙語教育規(guī)劃的實施，讓農(nóng)村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到*新型工業(yè)化的發(fā)展。同時積極探索推進戶籍制度改革，允許進城務(wù)工農(nóng)民或自愿放棄農(nóng)村戶籍農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍。（六）盯緊