行政總務(wù)_《行政法與行政訴訟法》參考材料

第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法的基本概念明確為什么要有行政法，首先要清楚行政的概念。行政法上所說的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即國家行政機(jī)關(guān)對公共事務(wù)的組織與管理。公共行政是一種國家職能活動(dòng)，目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益，所以國家行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中享有許多特權(quán)，如命令企業(yè)履行一定的義務(wù)，對于違反命令者可以給予處罰等，而一般行政則不具有這些手段。正是由于它們在性質(zhì)、目的、對象、手段等方面存在著極大的差異，應(yīng)當(dāng)分別適用不同的法律。一、行政行政有一般行政與國家行政之分。一般行政是指各種組織（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位等）的執(zhí)行、管理職能。國家行政是指國家這一特殊組織的執(zhí)行、管理職能。行政法學(xué)研究的行政，是指國家行政。國家行政在實(shí)際運(yùn)作中有形式行政和實(shí)質(zhì)行政之分。形式行政是以行政的主體來界定行政，凡是國家行政機(jī)關(guān)行使的職能即為行政。實(shí)質(zhì)行政是以行政的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作定行政的標(biāo)準(zhǔn)，凡是國家機(jī)關(guān)實(shí)施具體的執(zhí)行、管理行為即為行政。按照形式行政的標(biāo)準(zhǔn)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對其內(nèi)部人、財(cái)、物的管理不屬行政的范疇；按照實(shí)質(zhì)行政的標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和裁決行政、民事糾紛的行為不屬行政的范疇（稱為“準(zhǔn)立法”和“準(zhǔn)司法”）。行政法學(xué)研究的行政，主要是指形式行政。行政，還有靜態(tài)行政和動(dòng)態(tài)行政之分。靜態(tài)行政是指行使行政職能的機(jī)關(guān)；動(dòng)態(tài)行政是指行使行政職能的行為。行政法學(xué)研究的行政主要是動(dòng)態(tài)行政。二、行政關(guān)系行政關(guān)系通常是指作為主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因行使行政職權(quán)或接受法制監(jiān)督而與外部國家機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人發(fā)生的各種關(guān)系以及各行政主體相互之間，行政機(jī)關(guān)與所屬國家公務(wù)員及被委托的組織、個(gè)人之間，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與其工作人員之間發(fā)生的內(nèi)部關(guān)系。其基本特征有：（一）存在雙方或雙方以上的當(dāng)事人；（二）其中必有一方是行政主體或其工作人員；（三）相應(yīng)關(guān)系是因行政主體行使職權(quán)或接受法制監(jiān)督而發(fā)生的。行政關(guān)系根據(jù)其發(fā)生的領(lǐng)域不同，可以分為外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。外部行政關(guān)系指行政主體因行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督而與外部國家機(jī)關(guān)、個(gè)人、組織所發(fā)生的關(guān)系。內(nèi)部行政關(guān)系指行政主體內(nèi)部相互之間的關(guān)系，包括上下級行政機(jī)關(guān)之間，平級行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)與所屬的公務(wù)員之間，行政機(jī)關(guān)首長與工作人員之間，行政機(jī)關(guān)與委托行使某種職能的組織、個(gè)人之間，以及法律法規(guī)授權(quán)的組織內(nèi)部相互之間，法律法規(guī)授權(quán)組織與其執(zhí)法人員之間發(fā)生的關(guān)系。 外部行政關(guān)系與內(nèi)部行政關(guān)系比較，前者是基本的行政關(guān)系，后者是從屬的行政關(guān)系。外部行政關(guān)系根據(jù)其性質(zhì)，又可分為行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系。行政管理關(guān)系是指行政主體因?qū)ν庑惺剐姓芾砺毮芏c作為行政相對人的個(gè)人、組織發(fā)生的關(guān)系。行政法制監(jiān)督關(guān)系是指行政主體因接受法制監(jiān)督而與作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織、公民個(gè)人而發(fā)生的關(guān)系。行政管理關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系相比，前者是基本的、第一層級的行政關(guān)系，后者是在前者基礎(chǔ)上產(chǎn)生的第二層級的行政關(guān)系。三、行政法行政法是規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法的基本內(nèi)容包括三大部分：（一）行政組織法；（二）行政行為法；（三）行政法制監(jiān)督、行政救濟(jì)、行政責(zé)任法。行政法的這三個(gè)部分分別調(diào)整著不同的行政關(guān)系：行政組織法主要調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系；行政行為法，主要調(diào)整行政管理關(guān)系；行政法制監(jiān)督、行政救濟(jì)、行政責(zé)任法主要調(diào)整行政法制監(jiān)督關(guān)系。行政法是由大量的各種分散的單行法律文件構(gòu)成的法律系統(tǒng)，其法律形式包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及規(guī)章等，尤以行政法規(guī)和規(guī)章為多。行政法在整體上沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典。就控制權(quán)力而言，行政法是規(guī)范行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動(dòng)，以及對權(quán)力行使的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法律。行政權(quán)力必然有其承擔(dān)者，當(dāng)然首先應(yīng)對作為行政權(quán)力承擔(dān)者的行政組織加以規(guī)范。行政權(quán)力的行使表現(xiàn)為行政行為。行政行為可以改變公民、法人的地位，需要遵循一定的規(guī)則和程序。諸如行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)力，依據(jù)這些權(quán)力可以采取何種行為，采取這些行為方式應(yīng)當(dāng)遵循何種程序等，都需要在法律上予以明確，這些行為規(guī)則構(gòu)成行政法的主要內(nèi)容。既然行政權(quán)力的運(yùn)用會(huì)影響甚至損害相對人的權(quán)益，作為規(guī)范行政權(quán)力的行政法就必須考慮權(quán)力行使所產(chǎn)生的后果，有權(quán)力必有救濟(jì)，有權(quán)力也必有制約。一旦行政活動(dòng)侵犯或損害相對人的權(quán)益，必須提供救濟(jì)的途徑。通過上述三方面的規(guī)范，行政法的目的在于實(shí)現(xiàn)依法行政，確認(rèn)或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序。第二節(jié) 行政法的淵源一、成文法在行政法法律淵源中的地位在法律淵源制度上，主要有成文法和不成文法之分。成文法主要是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制定發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件，不成文法主要是指慣例、判例、解釋、原則和學(xué)說等。成文法的特點(diǎn)是明確清晰，易于了解和執(zhí)行；局限性是易于僵化呆板，難以適應(yīng)經(jīng)常變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。 原則上成文法是我國行政法的主要法律淵源，不成文法的法律解釋也是我國行政法的法律淵源。但是行政機(jī)關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學(xué)者的理論學(xué)說不能成為我國行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法律根據(jù)，也不能成為評價(jià)行政活動(dòng)合法性的準(zhǔn)則。二、行政法淵源的種類此外還應(yīng)當(dāng)了解的是行政法的淵源。行政法的淵源有：（）憲法；（）法律。指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；（）行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。主要包括：國務(wù)院依憲法授權(quán)制定的行政法規(guī)；國務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章；省級政府，省會(huì)市政府市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府制定的地方性規(guī)章。（）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例。（）國際條約、協(xié)定和法律解釋。第三節(jié) 行政法的基本原則我國行政法的基本原則可以概括為：責(zé)任行政原則、行政合法性原則和行政合理性原則。所謂責(zé)任行政是指國家行政機(jī)關(guān)必須對自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動(dòng)，對自己的行為卻不承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任行政原則具體包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一、行政合法性原則（依法行政原則）所謂行政合法性原則是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的權(quán)限、手段、方式，行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，法無明文規(guī)定不得為之；嚴(yán)格遵守法律的有關(guān)規(guī)定，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。行政合法性原則的內(nèi)容：行政活動(dòng)只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)不能自由地采取行動(dòng)，只能在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)采取措施。法律規(guī)定了每個(gè)行政機(jī)關(guān)的組織和權(quán)限，行政活動(dòng)的方式和手段，行政機(jī)關(guān)只能依據(jù)法律規(guī)定行事，權(quán)限以外的行為是無效的行為。行政行為必須符合法律規(guī)定。表現(xiàn)為行政行為必須證據(jù)充分；不能超越法定權(quán)限；必須符合法定程序。二、行政合理性原則行政合理性原則指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性?？梢愿爬椋盒姓袨楸仨毞戏傻哪康?；具有合理的動(dòng)機(jī)；必須考慮相關(guān)的因素；符合公正法則。三、行政公開原則行政公開原則在當(dāng)代行政法中的普遍原則地位，是在行政法實(shí)行公眾參與行政程序和否定行政秘密的基礎(chǔ)上取得的。行政公開原則的功能，是為公眾對行政決策的參與和對行政的監(jiān)督提供條件，并且使行政活動(dòng)具有可預(yù)見性和確定性，防止行政隨意和行政專橫。行政公開原則已經(jīng)在我國行政法中占有重要位置。無論是行政法總則的立法還是部門行政法的立法中都可以發(fā)現(xiàn)將行政公開作為基本原則的規(guī)定。 行政公開原則的主要內(nèi)容，是行政依據(jù)的公開和行政決策過程的公開規(guī)則，以及關(guān)于公眾了解行政機(jī)關(guān)的公共信息和行政機(jī)關(guān)取得私人信息的規(guī)則。行政依據(jù)的公開，要求行政機(jī)關(guān)只能執(zhí)行那些已經(jīng)公開發(fā)布并且易于獲得的規(guī)定，否則可以認(rèn)為行政決定沒有法定依據(jù)。第二章 行政組織與國家公務(wù)員第一節(jié) 行政組織法的概述一、行政主體的概念行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)。具體是指政府序列中的各機(jī)關(guān)，如國務(wù)院及其部門等。二、行政組織行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。三、行政組織法行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。行政組織法的表現(xiàn)形式，一是規(guī)定行政組織基本制度和基本職權(quán)的行政組織基本法；二是規(guī)定具體行政機(jī)關(guān)組織事項(xiàng)和具體職權(quán)的單行法。（一）行政組織法的基本原則是：（）民主集中制原則。（）中央與地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。（）行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，實(shí)行精簡的原則。（二）行政組織法的基本制度是：（）行政首長負(fù)責(zé)制是我國行政機(jī)關(guān)決策的基本制度。（）行政機(jī)關(guān)和政府組成人員任期制，它們是關(guān)于行政機(jī)關(guān)更迭期限的基本制度。（）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。（）國家公務(wù)員制度，它是我國選拔任用和管理行政機(jī)關(guān)工作人員的基本制度。四、行政機(jī)關(guān)組織法行政機(jī)關(guān)是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)，掌管國家行政事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類：（）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。（）一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)。（）正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)組織法的主要內(nèi)容有：行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和組成；行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限；行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和編制管理；行政機(jī)關(guān)的決策制度和工作規(guī)則；行政機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系和監(jiān)督機(jī)制。第二節(jié) 中央國家行政機(jī)關(guān)一、國務(wù)院中央行政機(jī)關(guān)，是指國務(wù)院和國務(wù)院所屬各工作部門的總稱。國務(wù)院即中央人民政府，它的法律性質(zhì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院是最重要的國家行政機(jī)關(guān)，同地方國家行政機(jī)關(guān)有很大不同。它可以代表國家處理外交、國防事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)全國各級各類行政機(jī)關(guān)和全國性行政工作。國務(wù)院的組成人員，是總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審議長、秘書長。國務(wù)院的決策制度，是總理負(fù)責(zé)制，總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。國務(wù)院工作中的重大問題，須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。國務(wù)院的職權(quán)，分為基本職權(quán)、專門職權(quán)。國務(wù)院的基本職權(quán)，由我國憲法第條規(guī)定，其中包括發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大提出議案，任免國家工作人員的職權(quán)；國務(wù)院的專門職權(quán)，由單行的法律和全國人大的決議根據(jù)需要規(guī)定。 有關(guān)國家院的組織法，有憲法、國務(wù)院組織法、關(guān)于國務(wù)院職權(quán)的單行法律規(guī)定等。二、國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)（一）國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳，是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)。依據(jù)國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立辦公廳，由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)。（二）國務(wù)院組成部門國務(wù)院組成部門，是指國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下主管特定國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。它包括各部、各委員會(huì)、中國人民銀行和國家審計(jì)署。國務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會(huì)決定；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。國務(wù)院組成部門實(shí)行部長、主任和署長、行長負(fù)責(zé)制。（三）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政管理職能。該類機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷和合并，根據(jù)工作需要和精簡的原則，由國務(wù)院決定。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，是協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。（四）國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)，是由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。它的設(shè)立、撤銷和合并，由國務(wù)院決定。國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)不是該主管部門的內(nèi)設(shè)司局。主管國務(wù)院組成部門主要通過對它所管理的國家行政機(jī)構(gòu)工作中的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理，并對國務(wù)院負(fù)責(zé)。（五）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)重要業(yè)務(wù)工作組織協(xié)調(diào)任務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。它的設(shè)立、撤銷和合并，由國務(wù)院決定。（六）國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上述國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立后，需要對職能進(jìn)行調(diào)整的，由國務(wù)院決定。國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院行政管理機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。（七）國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制管理國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制，是對國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。 國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制的確定，在國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)進(jìn)行。編制方案的內(nèi)容是，（）機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；（）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，對國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權(quán)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)有義務(wù)每年向國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)提供其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況的報(bào)告。第三節(jié) 地方國家行政機(jī)關(guān)一、地方行政機(jī)關(guān)的概念地方行政機(jī)關(guān)，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。地方國家行政機(jī)關(guān)的主要法律特征是：第一，在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立；第二在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生；第三，在行政體制上是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的下級地方行政機(jī)關(guān)。地方國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)是：第一，地方國家行政機(jī)關(guān)組織上的雙重性。一方面，它是地方各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。另一方面，它又是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院，向上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；第二，地方國家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)內(nèi)容的執(zhí)行性。地方國家行政機(jī)關(guān)的分類，有普通地方國家行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特點(diǎn)行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。普通地方國家行政機(jī)關(guān)，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)馗骷壢嗣翊頇C(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)。即指省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門。民族自治地方的行政機(jī)關(guān)，是由民族自治地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，在性質(zhì)上它既是民族自治地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行使民族自治權(quán)的民族自治機(jī)關(guān)，又是國家的一級地方行政機(jī)關(guān)，服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方有三級，即自治區(qū)、自治州和自治縣。因?yàn)樘貏e行政區(qū)實(shí)行不同于我國其他地方的政治制度，這里就不對特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行單獨(dú)討論。二、地方國家行政機(jī)關(guān)的組成和職責(zé)權(quán)限省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。地方各級人民代表大會(huì)選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長。在本級人大閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以決定上述副職行政首長的任免，并根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長和區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、局長、廳長、主任、科長的任免，報(bào)上一級人民政府備案。民族自治地方人民政府的行政首長由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會(huì)等職能部門的設(shè)立增加、減少或者合并，由本級億政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。自治州、縣，自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的局、科等職能部門的設(shè)立、減少或者合并，由本級人民政府報(bào)請上一級人民政府批準(zhǔn)?？h級以上普通地方人民政府的工作部門主要有：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、科學(xué)、體育、計(jì)劃生育、財(cái)政、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、工作、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、外貿(mào)、教育、廣播電視等委員會(huì)、廳、局（科）。各地方政府根據(jù)本地區(qū)行政管理的實(shí)際需要，按照有關(guān)程序設(shè)立其他必要的行政機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的各工作部門接受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的各工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。普通地方各級人民政府的職權(quán)，分為基本職權(quán)和專門職權(quán)。前者由憲法和地方組織法規(guī)定，專門職權(quán)不可能一次性由一部或幾部法律文件列舉規(guī)定，而是由國家立法根據(jù)需要分別加以規(guī)定。民族自治地方行政機(jī)關(guān)享有民族自治權(quán)。（）管理地方財(cái)政的自治權(quán)；（）管理本地區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等行政事務(wù)的自治權(quán)；（）有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依法組織維護(hù)本地方社會(huì)治安公安部隊(duì)的職權(quán)。三、地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)有三類：第一，是省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（行政公署）。設(shè)立的主要條件是“在必要的時(shí)候”和“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”；第二，是縣、自治縣的人民政府設(shè)立的區(qū)公所，設(shè)立的主要條件是“在必要的時(shí)候”和“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)”；第三，是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處，設(shè)立的主要條件是“經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)”。派出機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)部門行政法的規(guī)定設(shè)立并賦予行政職權(quán)。部門行政法根據(jù)有關(guān)行政領(lǐng)域的具體情況對派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)作出規(guī)定。第四節(jié) 實(shí)施行政職權(quán)的非政府組織行政職權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)行使外，其他非國家行政機(jī)關(guān)的組織經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，也可以行使一定的行政職權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)一樣，也具有行政主體的地位。行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權(quán)的行為責(zé)任歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)，委托行政機(jī)關(guān)是相應(yīng)行政行為的主體。一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。有下述幾種：（）事業(yè)組織；（）社會(huì)團(tuán)體；（）基層群眾性自治組織，如居民委員會(huì)和村民委員會(huì)；（）企業(yè)組織。上述組織因法律法規(guī)授權(quán)而取得行政主體地位。被授權(quán)組織的法律地位體現(xiàn)在：（）在行使法律法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。（）以自己的名義行使法律法規(guī)所授職權(quán)，并由其本身就行使職權(quán)的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任；（）被授權(quán)組織在執(zhí)行其本身的職能時(shí)，不享有行政職權(quán)，不具有行政主體的地位。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織。行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。被授權(quán)組織的范圍通常也是受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織的范圍。當(dāng)法律、法規(guī)授權(quán)這些組織行使行政職權(quán)時(shí)，它們即為被授權(quán)組織；當(dāng)法律、法規(guī)未授權(quán)，而是行政機(jī)關(guān)委托它們行使一定行政職權(quán)時(shí)，它們即為被委托的組織。下述兩類組織也經(jīng)常受行政機(jī)關(guān)委托行使某些行政職權(quán)：（一）群眾性治安保衛(wèi)組織；（二）某些私人組織，如飼養(yǎng)戶。第五節(jié) 國家公務(wù)員一、國家公務(wù)員的制度的基本原則的國家公務(wù)員的基本義務(wù)（一）國家公務(wù)員制度的概念國家公務(wù)員制度，是關(guān)于國家管理國家公務(wù)員，調(diào)整行政職務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政職務(wù)關(guān)系，是指基于擔(dān)任國家行政職務(wù)執(zhí)行行政公務(wù)而產(chǎn)生的。國家公務(wù)員同國家行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國家公務(wù)員法規(guī)定了行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生。變更和消滅。（二）國家公務(wù)員制度的基本原則國家公務(wù)員制度的基本原則，是公開、平等、競爭和擇優(yōu)?；驹瓌t的這幾個(gè)方面，集中地反映了國家公務(wù)員制度的核心特征和優(yōu)點(diǎn)，是區(qū)別于其他官員制度的基本標(biāo)志。（三）國家公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù)在基本權(quán)利方面，國家公務(wù)員享有以下權(quán)利：（）身份保障權(quán)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分，國家公務(wù)員的身份和職務(wù)受法律保障；（）執(zhí)行公務(wù)權(quán)，獲得履行職責(zé)所必須的權(quán)力；（）工資福利權(quán)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；（）參加培訓(xùn)權(quán)，參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)工作崗位的需要；（）批評建議權(quán)，對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議。任何人不得進(jìn)行壓制，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；（）申訴控告權(quán)，對有關(guān)處分決定，例如降職降薪等處理決定，向有關(guān)部門提出申訴，對有關(guān)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)違法處理的行為提出控告； （）辭職權(quán)，可以依照國家公務(wù)員法規(guī)提出辭職，即由于國家公務(wù)員個(gè)人的原因提出不再繼續(xù)擔(dān)任國家公務(wù)員；（）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。在基本義務(wù)方面，國家公務(wù)員負(fù)擔(dān)以下義務(wù)：（）遵守憲法、法律和法規(guī)；（）依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；（）聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；（）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（）忠于職守、勤奮工作，盡職盡責(zé)。服從命令；（）保守國家秘密和工作秘密；（）克己奉公，不得利用職權(quán)謀取私利；（）憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。二、對國家公務(wù)員的基本管理制度（一）職位分類職位分類是進(jìn)行職位設(shè)置，確定職位職責(zé)和任職資格條件的人事管理活動(dòng)。職位分類是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是實(shí)行國家公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。職位分類有以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：第一，進(jìn)行職位設(shè)置。各級國家行政機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定對該行政機(jī)關(guān)的行政職位進(jìn)行總體設(shè)立和安排。設(shè)置行政職位的基礎(chǔ)是該行政機(jī)關(guān)的職能、機(jī)構(gòu)和編制。即根據(jù)履行職能需要、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的種類、核定的人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確定行政職位；第二，確定職位的職責(zé)。這是職位分類的工作重心。規(guī)定特定行政職位必須要完成的任務(wù)、要達(dá)到的目標(biāo)和責(zé)任；第三，確定每個(gè)職位的任職資格條件，即規(guī)定能夠完成職位職責(zé)的資格和條件。（二）國家公務(wù)員的錄用與任免國家公務(wù)員的錄用，是根據(jù)法定程序和方法，將符合條件的人員吸收為國家公務(wù)員的制度。錄用的主要方式是考試考核?？荚囦浻米裱_、平等、競爭和擇優(yōu)的原則。錄用的程序是：發(fā)布招考公告；對報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；對審查合格的進(jìn)行公開考試；對考試合格的進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)，工作能力等方面的考核；根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審查批準(zhǔn)。國家公務(wù)員的任免，是關(guān)于任用或者免除國家公務(wù)員職務(wù)的制度?；救温氈贫扔形沃坪推溉沃?。國家公務(wù)員職務(wù)主要實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。委任制是任免機(jī)關(guān)確定任用人選，以任命方式直接決定其擔(dān)任行政職務(wù)的任用方式。聘用制是以招聘方式確定人選，以合同方式?jīng)Q定其在一定任期內(nèi)擔(dān)任行政職務(wù)的任用制度；任免機(jī)關(guān)。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，按照規(guī)定的任免權(quán)限和程序任免國家公務(wù)員。公務(wù)員中的各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免，依照國家有關(guān)法律規(guī)定，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或者決定； 任職的情形。主要有以下幾種情形：新錄用人員試用期滿合格的；從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職的；轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務(wù)的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。免職的情形。主要有以下幾種情形：轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務(wù)的；離職學(xué)習(xí)期限超過四年的；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作年以上的；退休的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。兼職。國家公務(wù)員原則上一人一職，確實(shí)因?yàn)楣ぷ餍枰?，?jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。國家公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。任職年齡。國家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡，由國家專門作出規(guī)定。（三）擔(dān)任行政職務(wù)國家公務(wù)員擔(dān)任行政職務(wù)期間的管理制度主要有考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律處分、培訓(xùn)、職務(wù)升降、交流、回避等?？己恕Ｋ菍珓?wù)員履行職務(wù)情況進(jìn)行考察核查并且作出評價(jià)的活動(dòng)。考核的作用，是作為對公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。考核的內(nèi)容，有德、能、勤、績四個(gè)方面。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績；考核的原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正原則，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，平時(shí)與定期相結(jié)合的原則；考核的頻率，平時(shí)考核與年度考核。平時(shí)考核作為年度考核的基礎(chǔ)；考核成績的機(jī)構(gòu)，由國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行。在年度考核時(shí)設(shè)立非常任的考核委員會(huì)或者考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國家公務(wù)員年度考核工作；考核的程序，年度考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評語，提出考核等次的意見，經(jīng)過考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次；考核的結(jié)果，分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。本人如果對考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核。獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)，是在考核基礎(chǔ)上對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)以及有其他突出事跡的公務(wù)員的褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的原則，是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合；獎(jiǎng)勵(lì)的種類，是嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號。懲戒，是指對違反行政紀(jì)律尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員給予的行政處分。行政處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免于行政處分。職務(wù)升降。它指國家公務(wù)員行政職務(wù)的晉升和降低。職務(wù)晉升是對國家公務(wù)員的工資檔次和行政級別的向上調(diào)整。職務(wù)晉升的原則，是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢，注重工作實(shí)績。職務(wù)晉升的級別跨度，原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職務(wù)序列逐級晉升。降職是對國家公務(wù)員工資檔次和行政級別的向下調(diào)整。降職的條件，是在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的國家公務(wù)員。 （四）退出行政職務(wù)國家公務(wù)員退出行政職務(wù)的制度主要是退休、辭職和辭退。退休。退休是因?yàn)榭陀^原因或者條件的變化消滅國家公務(wù)員與國家行政機(jī)關(guān)之間行政職務(wù)關(guān)系的制度。所謂客觀原因或者條件的變化，是指國家公務(wù)員男性年滿周歲，女性年滿周歲，或者喪失工作能力。國家公務(wù)員退休后從國家獲得的待遇，是享受國家規(guī)定提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他待遇；辭職。辭職是國家公務(wù)員自愿申請并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，消滅國家公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間行政職務(wù)關(guān)系的制度。辭職的程序是，首先向任免機(jī)關(guān)提出書面申請，任免機(jī)關(guān)在個(gè)月內(nèi)予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職。擅自離職的，給予開除處分。國家規(guī)定不得辭職的職位或者期間，公務(wù)員不得辭職。辭退。辭退是國家行政機(jī)關(guān)單方面解除國家公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間行政職務(wù)關(guān)系的制度，以使不宜繼續(xù)擔(dān)任國家行政職務(wù)的公務(wù)員退出國家行政職務(wù)。辭退的條件，主要是國家公務(wù)員暫行條例第條規(guī)定的五種情形；辭退的程序，是由所在機(jī)關(guān)提出建議，按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批，并且以書面形式通知本人。離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)接受財(cái)務(wù)審計(jì)；辭退的后果，是被辭退的國家公務(wù)員不再保留國家公務(wù)員的身份，但是可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。（五）對國家公務(wù)員的保障對國家公務(wù)員的保障制度，分為物質(zhì)保障和權(quán)益保障。物質(zhì)保障包括工資和保險(xiǎn)福利兩方面。工資是公務(wù)員工作報(bào)酬的貨幣表現(xiàn)。工資貫徹按勞分配的原則，實(shí)行職級工資制，并且實(shí)行定期增資制度。國家公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險(xiǎn)和福利待遇。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定以外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減國家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。權(quán)益保障是國家有義務(wù)保障國家公務(wù)員申訴權(quán)和控告權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)。申訴權(quán)的內(nèi)容是，國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服可以在接受處理決定之日起日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴。國家行政機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)。消除影響、賠禮道歉，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。三、對國家公務(wù)員的監(jiān)督國家公務(wù)員執(zhí)行國家公務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受廣泛的監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督，主要有上級對下級的行政層級監(jiān)督，財(cái)務(wù)上的審計(jì)監(jiān)督，人事部門和監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督。行政監(jiān)察是人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，實(shí)施法律、執(zhí)行政令、遵守行政紀(jì)律進(jìn)行檢查，處理違法違紀(jì)案件和國家公務(wù)員申訴控告案件的活動(dòng)。 （一）基本原則行政監(jiān)察活動(dòng)的基本原則是，依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等；實(shí)行教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合；監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依*群眾。（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察對象國務(wù)院和地方縣級以上各級人民政府設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象是：（）國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；（）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；（）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象是：（）本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；（）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；（）下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是：（）檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；（）受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；（）調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；（）受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；（）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限采取監(jiān)察措施。分為一般措施和專門措施。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取的一般措施有：（）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；（）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為?？梢圆扇〉膶ｉT措施，有調(diào)查違反行政紀(jì)律的措施和調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等行為的措施等。提出監(jiān)察建議。（）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者予以撤銷的；（）給國家利益、集體利益和公民權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的； （）錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（）其他需要提出監(jiān)察建議的。作出監(jiān)察決定。根據(jù)法定情形，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。（）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過，降級、撤職、開除的行政處分；（）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物、依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。（五）監(jiān)察程序檢查、調(diào)查和決定程序。進(jìn)行檢查的程序是，對需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；制定檢查方案并組織實(shí)施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。對違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理的程序是，初步審查和立案；組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；有證據(jù)證明違反行為紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。檢查、調(diào)查和決定程序的一般規(guī)定有：立案案件的撤銷，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并且告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位；結(jié)案的期限，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起個(gè)月內(nèi)結(jié)案；聽取被監(jiān)察部門和人員的陳述和申辯；報(bào)請上級同意；監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的形式和送達(dá)，應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員；執(zhí)行通報(bào)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。對申訴的處理程序。對于不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)過復(fù)查認(rèn)為原來決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議書原來決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。對監(jiān)察決定的監(jiān)督程序。對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。第三章 抽象行政行為第一節(jié) 抽象行政行為的概述一、抽象行政行為抽象行政行為一般在兩種意義上使用。一是靜態(tài)意義上的抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制訂的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，例如國務(wù)院的行政法規(guī)；二是動(dòng)態(tài)的抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)制訂具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，例如國務(wù)院制訂行政法規(guī)的行為。一般情況下這兩種意義上的含義是通用的，不予以區(qū)別。二、行政規(guī)則的適用行政規(guī)則是抽象行政行為的活動(dòng)結(jié)果。行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有普遍約束力的行政決定命令，構(gòu)成行政規(guī)則體系。行政規(guī)則的適用，是指上述行政規(guī)則在適用中的相互關(guān)系及其處理原則。（一）效力等級效力等級是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎(chǔ)。憲法具有最高的法律效力，行政法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（二）規(guī)則沖突同一機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由務(wù)院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。第二節(jié) 國務(wù)院行政法規(guī)一、制定權(quán)限制定權(quán)限，是關(guān)于制定行政法規(guī)必須具備的條件和可以對什么事項(xiàng)作出規(guī)定的制度。在制定條件方面，國務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為根據(jù)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。第一，執(zhí)行具體法律規(guī)定事項(xiàng)，即為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。第二，實(shí)施憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)，即憲法第條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。這里有兩點(diǎn)需要明確，首先必須屬于行政管理事項(xiàng)，行政法規(guī)不得規(guī)定其權(quán)限范圍以外的事項(xiàng)；其次，必須尊重全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，行政法規(guī)不得將屬于全國人大及其常委會(huì)的專屬立法事項(xiàng)納入自己的規(guī)定事項(xiàng)。第三，全國人大授權(quán)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院可以根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。對于授權(quán)法規(guī)，國務(wù)院負(fù)有幾項(xiàng)重要義務(wù)：嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使授予的權(quán)力，不得將該權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。二、制定程序（一）立項(xiàng)立項(xiàng)是決定進(jìn)行行政法規(guī)制定工作的程序，它解決國務(wù)院是否應(yīng)當(dāng)就特定行政管理事務(wù)制定行政法規(guī)的問題，是行政法規(guī)制定程序的第一個(gè)環(huán)節(jié)。立項(xiàng)由務(wù)院依職權(quán)決定，在程序上表現(xiàn)為年度立法計(jì)劃的編制和調(diào)整。列入行政法規(guī)立項(xiàng)的條件是：適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；所要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。（二）起草起草是提出行政法規(guī)初期方案和草稿的程序，它是審查和決定程序的基礎(chǔ)。起草工作由國務(wù)院組織，可以通過年度立法工作計(jì)劃，確定為國務(wù)院的一個(gè)或者幾個(gè)部門承擔(dān)具體起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿時(shí)說明情況和理由。起草部門對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報(bào)國務(wù)院決定。首先是送審稿的簽署。其次是一并報(bào)送的事項(xiàng)。（三）審查審查的對象是報(bào)送國務(wù)院的送審稿，審查的目的和工作結(jié)果是在對送審稿修改的基礎(chǔ)上，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的審查內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：（）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策；（）是否符合起草要求；（）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；（）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；（）其他需要審查的內(nèi)容。征求意見包括發(fā)送征求、社會(huì)公布、實(shí)地聽取和會(huì)議聽取意見與論證。協(xié)調(diào)意見，是對主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，將針議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)國務(wù)院決定。緩辦和退回?？梢跃忁k或者退回有關(guān)部門的情形是：制定行政法規(guī)的基本條件不成熟的；有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。國務(wù)院法制部門在認(rèn)真研究各方面意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。（四）決定與公布行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國務(wù)院審批。國務(wù)院對行政法規(guī)草案提出審議意見后，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對行政法規(guī)草案進(jìn)行修改形成草案修改稿，報(bào)請總理簽署國務(wù)院令公布施行。行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起日后施行。但是涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（五）解釋、對于行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的解釋。有權(quán)向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求的，是國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布；行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。、屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。三、監(jiān)督程序全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。行政法規(guī)有下列情形的，可以由有權(quán)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷；超越權(quán)限的；違反上位法規(guī)定的；違背法定程序的。提出的程序是：中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的請求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見。其他的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出進(jìn)行審查的建議，由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。全國人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員會(huì)長會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)審議決定。第三節(jié) 行政規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令一、國務(wù)院部門規(guī)章（一）制定機(jī)關(guān)國務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、這類制定機(jī)關(guān)可以分為國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)兩大類。國務(wù)院部委和中國人民銀行、審計(jì)署是國務(wù)院組成部門。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是主管國務(wù)院某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的部門。直屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量和職能因各屆政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律的規(guī)定而有所不同，第九屆中央人民政府設(shè)置的直屬機(jī)構(gòu)共有個(gè)。制定部門規(guī)章的主體，還因?yàn)閱涡蟹傻氖跈?quán)規(guī)定而出現(xiàn)。（二）制定權(quán)限部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。超越一個(gè)國務(wù)院部門規(guī)章制定權(quán)限的，是涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)。對此有兩個(gè)解決辦法，第一，是提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。它一般適用于以下情形：需要制定的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門的職權(quán)，但是對它們的職權(quán)范圍尚有待于國務(wù)院作出明確劃分；規(guī)章中將規(guī)定的措施只能由國務(wù)院規(guī)定或者采取的；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院作出規(guī)定的；國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的。第二，是由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。它一般適用于以下情形：需要規(guī)定的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)，國務(wù)院已經(jīng)對它們的職權(quán)劃分作出了明確規(guī)定；涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)的事項(xiàng)，法律規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門作出規(guī)定的。涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章，否則國務(wù)院有關(guān)部門單觸制定的規(guī)章無效。（三）制定程序規(guī)章制定程序是指規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等的程序。修改和廢止規(guī)章的程序，參照制定程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。國務(wù)院部門可以依照職權(quán)及時(shí)修改或者廢止與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的部門規(guī)章。、立項(xiàng)。是決定進(jìn)行部門行政規(guī)章制定工作的程序