公文寫作_行政事務(wù)與公文寫作課程講義

行政事務(wù)與公文寫作（教 案）主講教師：張曉春 副教授深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院2009年2月2009年7月行政事務(wù)與公文寫作課程目錄概 述上 編 行政事務(wù)第一章 行政工作的作用 一、樞紐作用 二、助手作用 三、參謀作用 四、信息、耳目作用 五、協(xié)調(diào)作用 六、門面、窗口作用第二章 行政工作特點(diǎn)和基本規(guī)律 一、行政工作特點(diǎn) 二、行政工作基本規(guī)律三、行政管理工作原則1、服務(wù)原則2、按章辦事原則3、效能原則第三章 行政人員素養(yǎng) 一、才干素養(yǎng) 1、精明的辦事本領(lǐng) 2、較強(qiáng)的文字表達(dá)能力 3、特殊技能 4、提高工作效率 二、智能素養(yǎng) 1、知識(shí)積累 2、思維訓(xùn)練 3、臨機(jī)智力訓(xùn)練 4、記憶訓(xùn)練 5、反思（自?。┠芰?三、心理素養(yǎng) 1、培養(yǎng)樂觀幽默的心態(tài) 2、培植自信心 3、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)精神，防止妒嫉心理 四、職業(yè)道德 1、樹立為事業(yè)埋頭苦干的獻(xiàn)身精神 2、遵守紀(jì)律的自覺性 3、謙和平等的人際關(guān)系 五、調(diào)查研究 1、調(diào)查研究是基本任務(wù)與基本工作方法 2、調(diào)查研究的內(nèi)容與范圍 (1)基本情況調(diào)查(2)專題性調(diào)查(3)經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查(4)臨時(shí)性事件與事故調(diào)查3、調(diào)查研究的準(zhǔn)備(1)明確調(diào)查研究的目的與對(duì)象 (2)制訂計(jì)劃，擬好提綱 (3)調(diào)查研究的方法 4、調(diào)查研究的方法(1)調(diào)查的方式與方法(2)研究的方法第四章 行政事務(wù)綜論一、會(huì)務(wù)工作（一）會(huì)務(wù)工作的種類與作用1、會(huì)務(wù)工作的種類2、會(huì)務(wù)工作的作用（二）會(huì)務(wù)工作的原則與內(nèi)容1、會(huì)務(wù)工作的原則2、會(huì)務(wù)工作的內(nèi)容（三）端正會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議質(zhì)量1、會(huì)風(fēng)不正的主要表現(xiàn)2、端正會(huì)風(fēng)的措施二、文檔工作（一）公文處理1、公文處理的意義與要求2、公文處理的程序(1)來文處理程序(2)發(fā)文處理程序（二）檔案工作1、檔案工作的基本內(nèi)容和基本原則2、檔案的基本管理(1)立卷的意義與范圍A.文書立卷的意義B.范圍與方法(2)案卷的整理與歸檔（三）保密工作下 編 公文寫作第一章 公文寫作基本理論一、公文寫作的特點(diǎn)二、公文寫作的基本要求三、提高寫作水平的途徑與方法第二章 公文寫作常用文體分類一、公文寫作的概念（廣義、狹義）二、行政公文的分類第三章 行政公文的格式、行文規(guī)則一、行政公文的格式要求二、行政公文的行文規(guī)則第四章 行政公文的寫作要求一、行政公文主旨的確立二、行政公文材料的收集三、行政公文結(jié)構(gòu)的安排四、行政公文語言的把握第五章 行政公文常用種類的寫作分別重點(diǎn)講授通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、函、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)等常用行政公文文種的寫作特點(diǎn)和要求。第六章 其他常用公文種類的寫作分別重點(diǎn)講授計(jì)劃、總結(jié)、會(huì)議記錄、經(jīng)濟(jì)合同等常用文種的寫作特點(diǎn)和要求。努力了的才叫夢(mèng)想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無論看多少正能量語錄，也趕不走滿滿的負(fù)能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進(jìn)步。29上 編 行政事務(wù)第一章 行政工作的作用一、樞紐作用 行政工作既是每一個(gè)具體崗位，又勾連上下左右。是整個(gè)行政管理系統(tǒng)當(dāng)中不可或缺的重要組成部分。二、助手作用專指為部門領(lǐng)導(dǎo)工作中擔(dān)負(fù)的具體辦事方面的職責(zé)要求。三、參謀作用實(shí)質(zhì)上是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的功能表現(xiàn)。四、信息、耳目作用行政人員要立足本職崗位，為領(lǐng)導(dǎo)的決策和決策的施行采集上報(bào)有關(guān)信息，通過調(diào)查研究，提供參考材料。五、協(xié)調(diào)作用在本職工作中涉及向上以及平級(jí)其他崗位的工作落實(shí)中發(fā)揮重要作用。六、門面、窗口作用雖然大家從事各自的不同崗位工作，但對(duì)外來說，每一個(gè)人都是工作具體單位的門面與窗口，要高度重視。第二章 行政工作特點(diǎn)和基本規(guī)律一、行政工作特點(diǎn)（一）從屬性從工作角度上來講，行政工作、尤其是行政事務(wù)工作從屬性非常突出。我們要深切意識(shí)到這一重要屬性和特點(diǎn)，才能弄清出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地開展好自己的工作。（二）事務(wù)性行政工作往往是很具體的工作任務(wù)。盡管有時(shí)相當(dāng)瑣碎，但卻非常重要。如辦公室秘書在考慮一次重要接待或重要會(huì)議時(shí)要事無巨細(xì)，不可遺漏任何細(xì)節(jié)并且都要予以落實(shí)，才能取得工作的完滿。（三）被動(dòng)性與主動(dòng)性相結(jié)合行政工作首先是被動(dòng)性的，因?yàn)樵诰唧w的工作崗位上要受到來自不同等級(jí)的上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮，按照企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮確定崗位及其職責(zé)。但同時(shí)行政工作又是具有主動(dòng)性的，因?yàn)橐粋€(gè)沒有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人是無法取得進(jìn)步與發(fā)展對(duì)個(gè)人而言，無法推動(dòng)企業(yè)向更高的水平和績(jī)效發(fā)展對(duì)整體而言。如何處理好兩者之間的關(guān)系，要學(xué)會(huì)立足本職工作來進(jìn)行創(chuàng)新，要有思想、有思路，不斷嘗試換位思考，提高自己的理論素養(yǎng)和能力水平。二、行政工作基本規(guī)律行政工作的基本規(guī)律就是：按照本單位、企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在從事的崗位基礎(chǔ)上有創(chuàng)造性地做好本職工作。隨著本單位、企業(yè)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，事業(yè)日漸興旺昌盛，對(duì)行政人員的基本要求隨之不斷提高，對(duì)大家的素質(zhì)要求等等也隨之不斷提高。我們必須適應(yīng)這樣的變化和要求，否則只能被淘汰。三、行政管理工作原則（一）服務(wù)原則（二）按章辦事原則（三）效能原則第三章 行政人員素養(yǎng)一、才干素養(yǎng)（一）精明的辦事本領(lǐng)辦事能力是一個(gè)習(xí)慣性的說法，它是綜合能力的體現(xiàn)。其中包括：專業(yè)能力指熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)工作；理解與領(lǐng)會(huì)能力含有高度的注意力、靈敏的反應(yīng)力、深刻的理解力、牢固的記憶力以及睿智的品評(píng)力等；條理與駕馭能力；口語表達(dá)能力；應(yīng)變能力（臨機(jī)處理能力）；交際公關(guān)能力等。（二）較強(qiáng)的文字表達(dá)能力不僅要具備基礎(chǔ)寫作的一般要求，更重要的是要符合公文寫作的特殊要求。（在“公文寫作”課程中詳細(xì)講授）（三）特殊技能如外語、計(jì)算機(jī)技術(shù)等等。（四）提高工作效率所謂效率是數(shù)量與質(zhì)量的同步協(xié)調(diào)關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)的實(shí)際反映。缺少任何一個(gè)方面都不可取。二、智能素養(yǎng)（一）知識(shí)積累主要包括：第一，政治理論和政策法規(guī)方面的知識(shí)；第二，業(yè)務(wù)知識(shí)；第三，歷史文化以及邏輯思維等方面的知識(shí)等等。（二）思維訓(xùn)練人的智能高低是由思維能力的開發(fā)程度所決定的。加強(qiáng)智能訓(xùn)練的途徑之一就是積極參加社會(huì)實(shí)踐以及工作實(shí)踐，加強(qiáng)思維訓(xùn)練。思維訓(xùn)練主要包括語言能力、邏輯能力、思辨能力、認(rèn)識(shí)能力、領(lǐng)會(huì)能力等諸種能力的綜合訓(xùn)練。其中語言能力體現(xiàn)思維水平，因?yàn)檎Z言是表達(dá)思想、進(jìn)行交際的工具，沒有思維就沒有語言，沒有語言也表達(dá)不出思維結(jié)果，兩者相輔相成。（三）臨機(jī)智力訓(xùn)練臨機(jī)智力就是臨機(jī)處置智能。它包括了應(yīng)變能力，但又不僅限于此。而是包含在一切情況下所反映出來的反應(yīng)迅速、思路敏捷、處置泰然、機(jī)智靈活的智能。它是以知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和思維力作為后盾，并與心理素質(zhì)、行為智能和精神狀態(tài)密切相關(guān)。其改善，一是靠思維開發(fā)，更重要的是在實(shí)際工作中摸索與積累。（四）記憶訓(xùn)練對(duì)行政人員來說，要具備很強(qiáng)的記憶力，必須善于認(rèn)人、記人、記事。（五）反思（自省）能力一個(gè)人要善于隨時(shí)回顧自己的言行舉止，善于總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，特別是要善于發(fā)現(xiàn)自己的過失和不足。孔子云：“吾日三省吾身。”三、心理素養(yǎng)（一）培養(yǎng)樂觀幽默的心態(tài)所謂樂觀，是處事抱有積極的態(tài)度，而不是輕薄，更不是夸夸其談，嘩眾取寵；而幽默，則是人類超越動(dòng)物的心智的體現(xiàn)，常常表現(xiàn)為一種語言藝術(shù)。幽默是一種自信心的表現(xiàn)，反過來又能夠有助于增強(qiáng)自信心。我們的工作中要講究嚴(yán)肅認(rèn)真，但并不妨礙樂觀和幽默。它們是一副身心健康劑，還是融洽人際關(guān)系、密切交往效果的優(yōu)化劑。要做到樂觀與幽默，就要能夠容人，就要有寬懷大度，遇事冷靜。（二）培植自信心 信心是做好工作的一個(gè)重要的心理因素。要摒棄拘謹(jǐn)、沮喪、怨氣等不良情緒，這些都是自信心不強(qiáng)的表現(xiàn)。信心來自于對(duì)自己、對(duì)環(huán)境的清醒分析，而不是盲目自信。知己知彼。（三）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)精神，防止妒嫉心理競(jìng)爭(zhēng)精神和嫉妒心理是社會(huì)現(xiàn)象，有時(shí)往往會(huì)被人們混為一談，但實(shí)際上有本質(zhì)的區(qū)別。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)帶來的是積極的成果，而嫉妒則只能是有百弊而無一利。競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是積極因素，事業(yè)的成功和個(gè)人的發(fā)展無不與競(jìng)爭(zhēng)息息相關(guān)。而嫉妒則是病態(tài)的心理，其根源是自私，常常是因?yàn)樽约翰蝗鐒e人而產(chǎn)生。更有甚者，嫉妒往往與不學(xué)無術(shù)劃上等號(hào)！四、職業(yè)道德職業(yè)道德就是源于職業(yè)本質(zhì)、具有職業(yè)特征的行為規(guī)范。職業(yè)道德是職業(yè)的生命。（一）樹立為事業(yè)埋頭苦干的獻(xiàn)身精神 這是職業(yè)道德的原動(dòng)力，是其基礎(chǔ)和保證。（二）遵守紀(jì)律的自覺性其一，嚴(yán)格按規(guī)章辦事；其二，務(wù)必按職權(quán)辦事。（三）謙和平等的人際關(guān)系 在工作單位當(dāng)中，行政人員所必須遵守的原則是正直、公允、謙虛、平等。對(duì)上要正直、公平、親和、尊敬；對(duì)下要謙虛、平等。五、調(diào)查研究（一）調(diào)查研究是基本任務(wù)與基本工作方法1、調(diào)查研究是行政工作的一項(xiàng)基本任務(wù)和基本工作方法。2、調(diào)查研究是鍛煉自己工作能力的重要途徑。（二）調(diào)查研究的內(nèi)容與范圍1、基本情況調(diào)查2、專題性調(diào)查3、經(jīng)驗(yàn)性調(diào)查4、臨時(shí)性事件與事故調(diào)查（三）調(diào)查研究的準(zhǔn)備1、明確調(diào)查研究的目的與對(duì)象2、制訂計(jì)劃，擬好提綱（三）調(diào)查研究的方法1、調(diào)查的方式與方法：觀察法、問卷法、訪問法、文獻(xiàn)法、實(shí)驗(yàn)法、普查法、個(gè)案法、抽樣法等等。2、研究的方法：信息交合、比較分析、系統(tǒng)分析、矛盾分析、本質(zhì)分析、預(yù)測(cè)分析等等。第四章 行政事務(wù)綜論一、會(huì)務(wù)工作（一）會(huì)務(wù)工作的種類與作用1、會(huì)務(wù)工作的種類2、會(huì)務(wù)工作的作用（二）會(huì)務(wù)工作的原則與內(nèi)容1、會(huì)務(wù)工作的原則2、會(huì)務(wù)工作的內(nèi)容（三）端正會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議質(zhì)量1、會(huì)風(fēng)不正的主要表現(xiàn)2、端正會(huì)風(fēng)的措施二、文檔工作（一）公文處理1、公文處理的意義與要求2、公文處理的程序(1)來文處理程序：簽收、登記、擬辦、批辦、傳閱、承辦、督辦、立卷歸檔；(2)發(fā)文處理程序：擬稿、文稿呈批、登記或編號(hào)、印制與分發(fā)、立卷歸檔。（二）檔案工作1、檔案工作的基本內(nèi)容和基本原則2、檔案的基本管理(1)立卷的意義與范圍A.文書立卷的意義查找作用；安全作用、基礎(chǔ)作用。B.范圍與方法范圍；方法：作者特征；問題特征；時(shí)間特征；名稱特征；通訊者特征；地區(qū)特征。(2)案卷的整理與歸檔三、保密工作下 編 公文寫作第一章 公文寫作概論公務(wù)文書，簡(jiǎn)稱公文，是應(yīng)用文體中使用廣泛而又具有特殊寫作要求的一類文體。公文寫作是研究各類公文的寫作規(guī)律、辦法和探索公文寫作能力形成及提高途徑的一門學(xué)科。學(xué)習(xí)公文寫作，可以全面認(rèn)識(shí)公文寫作規(guī)律，掌握公文的寫作方法，明確公文寫作的特殊要求，了解公文寫作能力形成及提高途徑，培養(yǎng)較強(qiáng)的公文閱讀與評(píng)鑒能力，能寫規(guī)范的公務(wù)文書。一、公文寫作的特點(diǎn)公文寫作既具有基礎(chǔ)寫作、應(yīng)用寫作的一般特點(diǎn)，又有自身特點(diǎn)。具體來說，以下五個(gè)方面：1、寫作的受命性。公文寫作一般沒有寫作者的主動(dòng)的寫作愿望，大多數(shù)是在機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人授意下，按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，或依據(jù)決策層和全體成員的意愿，“遵命”而寫作。這就要求寫作時(shí)必須為機(jī)關(guān)立言，做“傳聲筒”，不能自作主張，抒發(fā)己見。2、目的的專指性。寫作活動(dòng)一定有一定的目的。與一般寫作活動(dòng)不同，寫作公文有特定的明確的指向。一篇公文最終是否發(fā)揮效用，關(guān)鍵在于寫作者能否對(duì)寫作意圖有準(zhǔn)確的把握，是否圍繞寫作目的在行文中加以具體表述。公文寫作目的不明確，就會(huì)成為一紙空文，毫無價(jià)值。3、讀者的確定性。任何文體都有一定的讀者對(duì)象。公文有特定的讀者，其中行政公文的讀者十分明確，要用“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”和“閱讀范圍”等項(xiàng)目加以確定。要求考慮不同對(duì)象，采用不同文體，運(yùn)用不同表達(dá)方式，甚至考慮不同的語氣措詞。4、寫作的集體性。一般寫作基本上是個(gè)體活動(dòng)。而公文寫作則是一個(gè)集體參與的過程：有的由寫作班子完成；有的由集體討論，個(gè)人執(zhí)筆；即使個(gè)人起草也要經(jīng)過層層審核修改。5、寫作的程式化。與一般寫作的追求創(chuàng)新有所區(qū)別，公文寫作必須使用一種相對(duì)固定的規(guī)范程式。公文有特定的體裁格式，國家有關(guān)部門對(duì)公文格式和發(fā)文稿紙等都用國家標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定，除了維護(hù)行政公文的嚴(yán)肅性以外，還能起到方便起草、方便處理的作用，可以有效地保證公文的高質(zhì)量和公文寫作的高效率。從以上五個(gè)方面的特點(diǎn)可以看出，要寫出一份有規(guī)范的有質(zhì)量的公文，必須明確寫作意圖和讀者對(duì)象，摒棄主觀意念，按照一定的公文程式，遵循一定的行文規(guī)范來寫作。二、公文寫作的基本要求1、真實(shí)?！罢鎸?shí)是公文的生命”。這是一個(gè)重要標(biāo)志。公文首先在內(nèi)容上要真實(shí)準(zhǔn)確地反映黨和國家的政策法令。公文的真實(shí)性還表現(xiàn)在符合實(shí)際上，反映問題要真實(shí)，提出意見、建議要合理，作出結(jié)論要符合客觀規(guī)律。2、規(guī)范。公文的體裁需要合乎規(guī)范。大多數(shù)公文的外部組織在長(zhǎng)期使用中由約定俗成而漸趨歸一，包括格式構(gòu)成、文面版式、用紙裝訂，都要合乎規(guī)范，不能隨便變更，更不能標(biāo)新立異。國家機(jī)關(guān)部門還專門制定行政公文規(guī)范性文件加以約束。（國務(wù)院辦公廳國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法“以下簡(jiǎn)稱辦法”2000年12月修訂公布）3、實(shí)用。行文內(nèi)容上，事項(xiàng)要明確，計(jì)劃要可行，意見要中肯，建議要科學(xué)，要求要合理，態(tài)度要明朗，結(jié)論要正確等等，都是公文要實(shí)用的具體要求。行文形式上，公文要用規(guī)范的格式，直接、單一、簡(jiǎn)明，開門見山、直截了當(dāng)、實(shí)事求是，行文要簡(jiǎn)捷明快。實(shí)用是一份有質(zhì)量的公文價(jià)值的最終體現(xiàn)。三、提高公文寫作水平的途徑提高公文寫作的能力，途徑有很多。這里主要強(qiáng)調(diào)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐訓(xùn)練兩方面。1、知識(shí)儲(chǔ)備。主要通過廣泛閱讀來實(shí)現(xiàn)。首先是理論書籍。其次是公文寫作知識(shí)。公文寫作理論是公文寫作規(guī)律的總結(jié)和概括，對(duì)公文寫作有一定的指導(dǎo)意義。另外還要多閱讀公文范例，可以培養(yǎng)一些感應(yīng)認(rèn)識(shí)，尤其是一些近似的文體。2、實(shí)踐訓(xùn)練。多練是寫作學(xué)習(xí)中反復(fù)闡述的一條提高寫作能力的基本途徑，公文寫作也不例外。首先要打好扎實(shí)的寫作基本功，能寫出內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)有力、語言流暢的文章。再結(jié)合公文寫作的要求，多做訓(xùn)練，不斷提高公文寫作的熟練程度，提高寫作速度。公文寫作有時(shí)有較強(qiáng)的時(shí)間性，由不得寫作者從容寫作、反復(fù)推敲，要求手快，熟練地拿出成品。嚴(yán)格來說，公文寫作的要求也是相當(dāng)高的。第二章 公文寫作常用文體的分類一、公文的狹義、廣義概念公文分為狹義、廣義兩種不同的概念范圍。從廣義上說，公文是指在管理國家治理社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中用來辦理公務(wù)，有一定格式的應(yīng)用文。從狹義上說，公文特指“行政公文”。二、行政公文的分類1、從內(nèi)容性質(zhì)及其作用上看，公文大致分為三類：(1)專用公文：一定工作部門在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)公文辦理的特殊需要專門使用的公文，如經(jīng)濟(jì)合同、外交照會(huì)、公訴書、商品廣告等等；(2)技術(shù)公文：教學(xué)、科研、生產(chǎn)、基建等領(lǐng)域根據(jù)公文辦理需要使用的公文，如說明書、圖紙等等；(3)通用公文：指機(jī)關(guān)單位根據(jù)公務(wù)活動(dòng)的需要而使用的公文。分為一般事務(wù)文書（如計(jì)劃、總結(jié)、大事記、辦法、規(guī)定、條例等）和行政公文（根據(jù)2000年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定，行政公文分為13種，分別是：命令（令），決定，公告，通告，通知，通報(bào)，議案，報(bào)告，請(qǐng)示，批復(fù)，意見，函，會(huì)議紀(jì)要。2、從行文方向上看，也可分為三類：(1)下行文：上級(jí)機(jī)關(guān)單位向下級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，如命令（令）、決定、意見、通知、批復(fù)等；(2)平行文：平級(jí)單位、不相隸屬單位之間互相行文，如函；(3)上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，如報(bào)告、請(qǐng)示、議案等。第三章 行政公文的格式與行文規(guī)則一、行政公文的格式公文格式指的是公文的外部組織形式，包括公文的用紙、裝訂與公文文面結(jié)構(gòu)。公文格式是在長(zhǎng)期的治理社會(huì)、管理國家、辦理公務(wù)的過程中形成的。國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第三章“公文格式”對(duì)公文格式的各個(gè)方面作了明確而具體的規(guī)定：第十條 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫、排版）。第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照國家行政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十二條 公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4（210mm*97mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。完整的公文格式是由文頭、主文、文尾三大部分組成的。各個(gè)部分、各個(gè)項(xiàng)目圍繞主題部分的正文，從不同方面、不同角度，反映、傳達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的撰寫意圖，組成一個(gè)形式與內(nèi)容相結(jié)合的有機(jī)的系統(tǒng)，為公文在傳遞過程中能夠得到正確的處理，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。1、文頭部分文頭又稱版頭，由文件名稱、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、份號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度等項(xiàng)目組成。其中發(fā)文字號(hào)簡(jiǎn)稱文號(hào)，指某一公文在發(fā)文機(jī)關(guān)一個(gè)年度中發(fā)文總號(hào)中的實(shí)際順序號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)三部分組成，如“中發(fā)2002205號(hào)”等；發(fā)文字號(hào)的作用有三：一是便于登記；二是便于分類、歸檔；三是便于查找、引用。秘密等級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”；緊急公文根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。2、主文部分主文是文件最主要的部分，由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間等項(xiàng)目組成。辦法規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！蓖暾墓臉?biāo)題是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種等三要素組成。主送機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)處理、執(zhí)行公文的機(jī)關(guān)。3、文尾部分由附注、抄送機(jī)關(guān)（指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)）、主題詞（是經(jīng)過規(guī)范處理的用來標(biāo)引公文主題內(nèi)容的詞語）、印刷部分、印發(fā)時(shí)間組成。（二）行政公文的行文規(guī)則辦法第四章專門介紹行文規(guī)則。所謂行文規(guī)則，就是行文的規(guī)矩、要求和原則。實(shí)際上是機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系原則在公文運(yùn)行過程中的體現(xiàn)。第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。第十六條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。第十九條 部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。第二十條 向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。第二十一條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。第二十二條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示“、”意見”和“報(bào)告”。第二十三條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。具體分別來說：1、實(shí)效的規(guī)則。第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?！?、行文根據(jù)規(guī)則。第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告?！保h政之間一般不互相行文）。3、政府各部門行文規(guī)則。第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。”4、抄送規(guī)則。第20條規(guī)定：“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。”第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。”5、協(xié)商一致規(guī)則。第19條規(guī)定：“部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！?、聯(lián)合行文規(guī)則。第16條規(guī)定：“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！?、請(qǐng)示規(guī)則。第21條規(guī)定：“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)?！敝饕校?1)不得越級(jí)請(qǐng)示。(2)只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。(3)一文一事。(4)不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。凡是請(qǐng)示事項(xiàng)，一般是本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)無權(quán)、無力、無法辦理的事情。有各種處理的可能性。如果同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，尚不具有執(zhí)行效力和行政約束力，極易造成工作上的被動(dòng)。(5)不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。第22條規(guī)定：除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示“、”意見”和“報(bào)告”。8、“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。第21條有規(guī)定：“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。報(bào)告是用來匯報(bào)工作、反映情況、提出建議的公文文種，一般上級(jí)機(jī)關(guān)不予批復(fù)。*第四章 行政公文的寫作要求一、行政公文的主旨確立“詩言志”、“文以載道”，文章的中心思想或基本觀點(diǎn)，一般被稱為主題，在公文中被稱為“主旨”。它是公文撰寫者通過公文的全部?jī)?nèi)容表達(dá)出來的對(duì)有關(guān)公務(wù)事項(xiàng)的基本看法和辦理的行為意向?！耙猹q帥也，無帥之師，謂之烏合?！惫谋仨氂兄髦迹瑢懝谋仨毷紫却_立主旨。清人劉熙載藝概文概中有“古人意在筆先，故得舉止閑暇。后人意在筆后，故至于手忙腳亂。”如何確立主旨呢？公文主旨來源于人們辦理公務(wù)的社會(huì)實(shí)踐，是人們對(duì)接觸到的各種各樣的材料產(chǎn)生的各種各樣的感受的反復(fù)分析、認(rèn)真研究中形成的、確定的。如何進(jìn)行分析研究？毛澤東的“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的科學(xué)的思考方法，也是公文寫作中形成觀念，確定主旨的正確的分析研究方法。“去粗取精”就是摒棄事物的那些粗糙的、偶然的成份，只選取那些能夠反映事物本質(zhì)的精華；“去偽存真”就是舍棄事物的虛妄的惑人的假象，只留下能反映事物本來面目的部分；“由此及彼”是通過事物彼此間的聯(lián)系去探尋事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系；“由表及里”是透過事物的表面現(xiàn)象去認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)特征。所謂“改造制作工夫”就是運(yùn)用頭腦分析綜合能力，通過對(duì)材料連貫起來的思索，實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)到精神，由感性到理性的“飛躍”，形成能夠反映事物的本質(zhì)的、內(nèi)在聯(lián)系的思想觀點(diǎn)。確立主旨的要求：1、要符合黨和國家的政策、法令。如有些公司對(duì)于搜身、檢查私人物品甚至出現(xiàn)事件集中審查、不準(zhǔn)離開等等規(guī)定，直接違反憲法和刑法等。2、要符合機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。正確理解、準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在分析和收集材料中不斷領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。3、主旨要單一、鮮明，有強(qiáng)烈的針對(duì)性。揭示矛盾內(nèi)在聯(lián)系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用精警的語言把觀點(diǎn)鮮明的表達(dá)出來。二、行政公文的材料收集公文材料是確立公文主旨、表現(xiàn)行文目的的依據(jù)和基礎(chǔ)。包含現(xiàn)實(shí)生活中收集、積累起來的人、事、情況、數(shù)據(jù)等等（原始材料、素材），也包括經(jīng)過選擇寫進(jìn)公文的人、事、情況、數(shù)據(jù)等等（題材材料）。材料在公文中是不可缺少的。它是公文主旨形成的基礎(chǔ)，是說明公文主旨的支柱。如一個(gè)單位要建一座宿舍樓，向上級(jí)請(qǐng)示批準(zhǔn)，在公文中至少要有兩方面的具體材料：一方面是本單位有多少部門、多少職工，無房戶有多少、困難戶有多少這是上級(jí)審核的必備數(shù)據(jù)，另一方面是要請(qǐng)示建樓所需資金預(yù)算有多少，建樓資金的來源，原來地段居民的安置和遷移情況等等。只寫含混的住房困難等等是缺乏必要的具體、實(shí)在的材料，任何上級(jí)是不可能批準(zhǔn)的。公文材料的收集：一是各種文件資料及各種信息，二是周圍現(xiàn)實(shí)中的人、事、情況、問題。進(jìn)行收集的辦法就是開展調(diào)查，它包括：沒有特定目標(biāo)的經(jīng)常性調(diào)查基本情況調(diào)查和有特定目的性的調(diào)查為特定公文的撰寫而進(jìn)行的有針對(duì)性的調(diào)查。開展調(diào)查可以采用：文獻(xiàn)調(diào)查法，填表法，問卷法，訪談法，座談法，實(shí)地觀察法等等。調(diào)查的要求：一是要有甘當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度；二是隨時(shí)記錄、分類、匯總材料。占有了一些材料，就要對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理，通過審查、檢驗(yàn)，區(qū)分資料的真假和粗細(xì)，保證資料的真實(shí)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的性質(zhì)、內(nèi)容和特征，將相異的資料區(qū)分開來，將相同或相近的資料合為一類。然后按照需要和各類資料的邏輯聯(lián)系，依一定次序排列匯總。收集材料過程要“多多益善”，使用中涉及選擇材料的問題。怎樣選擇材料？首要的是選材為了說明主旨需要。選擇材料就要把不能有效地說明主旨觀點(diǎn)的材料舍去，毫不吝惜。同時(shí)還要求必須確實(shí)，有代表性。確實(shí)就是真實(shí)、確切“事實(shí)真實(shí)”。如果事實(shí)的真實(shí)性方面出現(xiàn)問題，就有可能被別人在論據(jù)方面駁倒（反駁可以從論點(diǎn)、論據(jù)、論證方式三方面入手）。三、行政公文的結(jié)構(gòu)安排如果說，主旨是文章的靈魂，材料是文章的血肉，那么結(jié)構(gòu)是文章的骨骼。公文的結(jié)構(gòu)與一般文章不同，首先是要求不同，公文區(qū)別于一般文章結(jié)構(gòu)要求多樣富于變化，而強(qiáng)調(diào)格式化、程式化；其次是內(nèi)容不同，公文除了一般文章的安排材料以外還有格式安排問題。按照有關(guān)文件的規(guī)定，公文結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和要求是：開門見山，條理清楚，層次分明，以數(shù)字表明段落和項(xiàng)目。安排公文結(jié)構(gòu)的原則是：一要正確地反映公務(wù)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，二要為說明主旨服務(wù)，三要適合公文文種要求。安排公文結(jié)構(gòu)的方法主要有：一、層次安排：并列，遞進(jìn)；二、段落安排：并列、遞進(jìn)；三、連接、轉(zhuǎn)折的方法：普遍使用序數(shù)，經(jīng)常使用表示銜接和轉(zhuǎn)接的詞語和句式；四、頭尾圓合的方法“鳳頭豹尾”開頭要“直”忌“曲”，可用交代式、結(jié)論式、概述式、簡(jiǎn)介式，而結(jié)尾可采用期請(qǐng)式、總結(jié)式、說明式、號(hào)召式。四、行政公文的語言把握語言是表達(dá)公文內(nèi)容必不可少的重要因素。公文有自己長(zhǎng)期形成的鮮明的語言特色。公文是機(jī)關(guān)辦事的依據(jù)，要求實(shí)話實(shí)說，簡(jiǎn)潔明白，注重用詞造句但不尚形容夸飾；要求生動(dòng)但不追求情節(jié)的曲折離奇和繪聲繪色。多用敘述、說明、議論的方法，不用描寫、抒情。敘述多用直敘、概敘，極少使用倒敘、插敘、補(bǔ)敘、回?cái)?、預(yù)敘、詳敘等。公文語言受制于公文的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，其特點(diǎn)是：明晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)樸、莊重。所謂明晰，就是意思明白、清楚，不晦澀，無歧義。（見例二分析）要實(shí)現(xiàn)語言的明晰，特別要注意選用含意確定、自己明白的詞語，要選用通俗易懂的詞語。所謂準(zhǔn)確，就是能恰如其份地說明情況、闡述做法、表達(dá)思想。這里只從錘煉詞語來看。首先是要分辨詞類；其次要精心辨析詞義，如“成績(jī)、成果、成效、成就”，“毛病、缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、罪行”，“批評(píng)、批判、斗爭(zhēng)”，“喜愛、熱愛、酷愛”，“竊、偷”（書面語與口語）。所謂簡(jiǎn)樸，就是要簡(jiǎn)明扼要、實(shí)事實(shí)說、直陳直敘，不冗長(zhǎng)繁雜、不浮華藻飾。所謂莊重，就是端莊、鄭重。要求要使用規(guī)范的書面語言，一般不使用口語、方言、土語，如廣東的“早造、晚造”等等使用不恰當(dāng)；恰當(dāng)使用專用語，包括開頭用語（根據(jù)、按照）、承啟用語（為此、遵照、特作、擬采?。?、結(jié)尾用語（以上、特此、上述）、稱謂用語（本、你、該）、經(jīng)辦用語（經(jīng)、現(xiàn)將、責(zé)成）、引敘用語（收悉、現(xiàn)接）、表態(tài)用語（照辦、應(yīng)該、原則同意）、期請(qǐng)用語（請(qǐng)、懇請(qǐng)、切盼）、批轉(zhuǎn)用語（批示、閱批、轉(zhuǎn)發(fā)）、征詢用語（當(dāng)否、如無不當(dāng)）、期復(fù)用語（請(qǐng)回復(fù)）等。第五章 行政公文常用種類的寫作第一節(jié) 命令（令）一、命令（令）的概念及特點(diǎn)命令（令）是行政公文中規(guī)格較高的一種文體。它是依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員的公文。軍事機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的“命令”是軍事文書，鐵路、港口、工廠工作作業(yè)使用的“命令”只是一種工作術(shù)語，人事調(diào)動(dòng)中的“調(diào)令”是一種工作憑據(jù)，不屬于行政機(jī)關(guān)命令的范疇。其特點(diǎn)就是具有鮮明的強(qiáng)制性。二、命令（令）的類型（一）發(fā)布令用于發(fā)布依照有關(guān)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。（二）行政令用于公布重大強(qiáng)制性行政措施。（三）嘉獎(jiǎng)令用于嘉獎(jiǎng)有突出成就和重大貢獻(xiàn)的單位及人員。三、命令（令）的寫作（一）標(biāo)題（二）發(fā)文字號(hào)。有相當(dāng)部分的命令（令）的發(fā)文字號(hào)只標(biāo)注順序號(hào)（某一任期的順序號(hào)）。（三）正文。主要包括命令原由和事項(xiàng)兩部分。有的比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一；有的相對(duì)具體詳細(xì)。但都有語言表達(dá)非常精煉準(zhǔn)確，語氣堅(jiān)決，充分體現(xiàn)強(qiáng)制性、權(quán)威性的特點(diǎn)。多用陳述語氣、祈使語氣。（四）落款。一般是簽署發(fā)令機(jī)關(guān)名稱或發(fā)令人職務(wù)姓名。發(fā)布令多署發(fā)令人姓名。第二節(jié) 決定一、決定的概念決定是對(duì)重大事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)的公文。從這個(gè)規(guī)定上看，可以說其概念包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)某些重大事項(xiàng)作出安排。這里的重大事項(xiàng)是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項(xiàng)，如中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定等等。二是對(duì)重大行動(dòng)作出安排，如中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定等等。三是獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒有關(guān)單位或人員，如國務(wù)院關(guān)于2009年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的決定。四是上級(jí)機(jī)關(guān)變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)二、決定的特點(diǎn)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：（一）制約性。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性和強(qiáng)制性上。因?yàn)闆Q定比較集中地體現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志，要求下級(jí)機(jī)關(guān)無條件執(zhí)行。另外決定有時(shí)也會(huì)起到法規(guī)作用，往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充，具有強(qiáng)制性和行政約束力。（二）穩(wěn)定性。主要表現(xiàn)在內(nèi)容上。決定行文之后，要求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)貫徹執(zhí)行。三、決定的類型一般分為兩大類型：（一）知照性決定。一般指表彰決定、處分決定、機(jī)構(gòu)設(shè)置決定、人事安排決定或某一具體事項(xiàng)的決定等等。內(nèi)容比較單一，簡(jiǎn)明扼要。（二）指揮性決定。主要指關(guān)于重大事項(xiàng)和行動(dòng)的決定以及一些帶有規(guī)定性質(zhì)的決定。一般容量很大，篇幅較長(zhǎng)，能充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意圖，詳細(xì)闡述有關(guān)方針政策，對(duì)重大行動(dòng)提出政策措施要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。四、決定的內(nèi)容與寫法決定的正文一般包括兩方面的內(nèi)容：一是決定原由，二是決定事項(xiàng)。篇幅隨內(nèi)容而定。語言表達(dá)上，要語氣堅(jiān)決、鮮明、準(zhǔn)確，決不能模棱兩可，含糊不清。寫法上一般有三種：略寫原由，詳寫事項(xiàng)；詳寫原由，略寫事項(xiàng)；不寫原由，只寫事項(xiàng)。五、決定寫作的要求（一）標(biāo)題要完整、規(guī)范。事由要準(zhǔn)確概括出來。（二）時(shí)間標(biāo)注要準(zhǔn)確。決定的時(shí)間標(biāo)注要注意：一是成文日期要以會(huì)議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)；二是決定的時(shí)間一般要標(biāo)注在標(biāo)題下面，用括號(hào)括起來。不能標(biāo)在文尾。（三）原由要準(zhǔn)確、合理。原由是事項(xiàng)的依據(jù)、理由。寫作時(shí)要注意交代清楚，簡(jiǎn)明扼要，有理有據(jù)，令人信服。（四）事項(xiàng)要明確、清楚。內(nèi)容比較復(fù)雜的事項(xiàng)要一條一條進(jìn)行表述，主要的重要的放在前面，次要的一般的放在后面，內(nèi)容上符合邏輯。第三節(jié) 公告一、公告的概念和特點(diǎn)公告適用于“向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)?！逼涮攸c(diǎn)是：（一）發(fā)布內(nèi)容重要。所謂重要，就是指事關(guān)全局，或在國內(nèi)外能夠產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。法定事項(xiàng)是指按法律程序批準(zhǔn)確定的重大事項(xiàng)。（二）發(fā)布范圍廣泛。（三）發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別高。全國人大、國務(wù)院，各級(jí)政府，或者是法定的職能部門等等。新華社就經(jīng)常受權(quán)。企事業(yè)單位，法院等發(fā)布的公告屬于專門的文書，不是行政公文。二、公告的寫作公告的內(nèi)容單一，篇幅不長(zhǎng)，多用條款，表達(dá)直截了當(dāng)，沒有議論，不需說明，更不能抒情。語言風(fēng)格是簡(jiǎn)潔明快，樸實(shí)無華，鄭重嚴(yán)肅，通俗明白。標(biāo)題：一般要求寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種。正文：一般由原由、事項(xiàng)兩部分組成。原由一般精煉簡(jiǎn)明，也有直接寫事項(xiàng)的。公告事項(xiàng)要根據(jù)內(nèi)容多寡確定表達(dá)方式。內(nèi)容較多，分列條款。第四節(jié) 通告2000年頒布實(shí)施的辦法才將公告與通告分為兩種公文。一、通告的概念辦法規(guī)定，適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)的公文叫通告。使用很普遍。二、通告的特點(diǎn)（一）內(nèi)容具體，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。通告的事項(xiàng)一般比較具體且多為業(yè)務(wù)方面，使用頻率很高。（二）有限制的行文對(duì)象。面向“社會(huì)各有關(guān)方面”，一般為國內(nèi)。（三）有廣泛的發(fā)文機(jī)關(guān)。（四）獨(dú)特的發(fā)布方式。一般不用文本形式印發(fā)，而是張貼或報(bào)紙等媒體刊載。三、通告的寫作一般包括標(biāo)題、正文、落款署時(shí)幾個(gè)部分。（一）標(biāo)題。三種情況皆可。（二）正文。包括原由、事項(xiàng)、結(jié)尾。原由是發(fā)布通告的原因、根據(jù)、目的；事項(xiàng)是通告的具體內(nèi)容，比較單一、簡(jiǎn)單；結(jié)尾也叫結(jié)語，以慣用語居多。四、通告的要求（一）不要將通告寫成通知。這是兩種不同的公文，特點(diǎn)、作用和受文對(duì)象范圍都不相同。要注意區(qū)分。（二）發(fā)文目的要明確。（三）通告事項(xiàng)要符合政策法規(guī)。第五節(jié) 通知通知是公務(wù)活動(dòng)中最常用的一種公文，使用頻率最高、適用范圍最廣。一、通知的概念和特點(diǎn)通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，任免和聘用干部。其特點(diǎn)是：（一）使用范圍的廣泛性。（二）文種功用的指導(dǎo)性。上級(jí)機(jī)關(guān)和組織向下級(jí)機(jī)關(guān)、組織用通知行文，都明顯體現(xiàn)出指導(dǎo)性，特別是部署布置工作、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件等等。明確闡述處理某些問題的原則和方法，說明需要做的事情，以及怎樣做、達(dá)到什么要求等等。重在具體部署。（三）行文方向的不確定性。一般作下行文，但也用于平級(jí)單位、不相隸屬單位之間。平行文的通知不能帶有指示性和指導(dǎo)性，只能表述告知性或周知性內(nèi)容。二、通知的適用范圍（一）批轉(zhuǎn)公文。（二）轉(zhuǎn)發(fā)公文。（三）傳達(dá)事項(xiàng)。（四）任免人員。三、通知的分類通常分為：一般事項(xiàng)性通知、批示性通知、指示性通知和會(huì)議通知。1、一般事項(xiàng)性通知。主要用于向下級(jí)機(jī)關(guān)、單位或有關(guān)人員知照一般事項(xiàng)，如作息時(shí)間、報(bào)送材料、設(shè)立或撤銷機(jī)構(gòu)、人員職務(wù)任免等。其寫作比較簡(jiǎn)單，只要寫清楚通知緣由和通知事項(xiàng)即可。2、批示性通知。主要適用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。包括：(1)知照經(jīng)過本機(jī)關(guān)通過，并以本機(jī)關(guān)名義發(fā)布施行的法規(guī)性文件；(2)向下級(jí)知照經(jīng)過本機(jī)關(guān)承認(rèn)、肯定、認(rèn)定的本機(jī)關(guān)所屬業(yè)務(wù)部門或下級(jí)機(jī)關(guān)所制訂的文件；(3)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的文件，要求下屬單位貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行。此類通知的功能一般在文件標(biāo)題上反映出來（關(guān)于印發(fā)XXXX的通知，批轉(zhuǎn)XXXX關(guān)于XXXX請(qǐng)示的通知，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XXXX的通知，關(guān)于實(shí)行XXXX制度的通知，）。其批語正文包括：提出意見或評(píng)價(jià)并作出處理決定；指明通知事項(xiàng)的意義；提出執(zhí)行要求和希望。3、指示性通知。主要適用于指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事項(xiàng)，或不適宜發(fā)布命令、指示的事項(xiàng)。其寫作包括：通知緣由，通知事項(xiàng)，執(zhí)行要求。4、會(huì)議通知。指組織召開會(huì)議的機(jī)關(guān)向參加會(huì)議的機(jī)關(guān)、單位行文，告知其會(huì)議內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和會(huì)議要求的公文。其內(nèi)容單一，要求把參加會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)寫清楚。一般包括：會(huì)議名稱、內(nèi)容、地點(diǎn)、參加范圍、會(huì)期，報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)，需攜帶文件、材料等等。四、通知的寫作各種通知有不同的寫法。（一）通知標(biāo)題的寫法通知的標(biāo)題有完全式和省略式兩種寫法。完全式是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種齊全的標(biāo)題，如廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于臨時(shí)出國人員用匯管理細(xì)則的通知。而省略式標(biāo)題則是根據(jù)需要省略前面一項(xiàng)或兩項(xiàng)成份的標(biāo)題，一般有三種情況：(1)省略發(fā)文機(jī)關(guān)，這種比較常用，如關(guān)于縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知等，但是聯(lián)合行文一般不能省略。(2)省略發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，只寫通知，使用于發(fā)文范圍小、內(nèi)容簡(jiǎn)單的通知。(3)省略文種。一般公文絕對(duì)不可省略文種，這里所指就是可以適當(dāng)省略在轉(zhuǎn)發(fā)文件中的標(biāo)題中的“通知”。如“XX縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知的通知”。標(biāo)題四個(gè)層次用了三個(gè)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”、四個(gè)“通知”，很是重疊?？梢愿鶕?jù)辦法規(guī)定改為：“XX縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于XXX同志恢復(fù)名譽(yù)后享受XX級(jí)待遇的通知”。省掉中間層。（二）通知正文。一般包括原由、事項(xiàng)、要求三個(gè)部分。通知的主體在事項(xiàng)部分。1、轉(zhuǎn)發(fā)性通知一般被稱為“批語”，表明態(tài)度，提出貫徹執(zhí)行的要求，非常簡(jiǎn)潔。2、事項(xiàng)性通知要使受文單位了解通知的內(nèi)容，即事項(xiàng)，做什么，怎樣做，有什么要求等等。開門見山，突出重點(diǎn)，詳略得當(dāng)，以敘述為主，適當(dāng)分析、說理。抓住關(guān)鍵，闡明道理。第六節(jié) 通報(bào).通報(bào)是為表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要情況所發(fā)的一種下行文。其特點(diǎn)是：1、典型性（主要特點(diǎn)），通報(bào)的事件無論正面、反面，都必須具有一定的典型意義，主要是要達(dá)到教育引導(dǎo)或警戒大多數(shù)人的作用。2、普發(fā)性與限制性。有些通報(bào)涉及面廣，教育作用大，發(fā)送單位廣泛，并可公開發(fā)表。但也有的通報(bào)涉及面小，且有機(jī)密，對(duì)閱讀和傳達(dá)范圍有具體規(guī)定。據(jù)此有內(nèi)部通報(bào)、普發(fā)通報(bào)之分。3、教育性與指導(dǎo)性。通報(bào)的作用重在提供榜樣、借鑒，使下級(jí)機(jī)關(guān)與全體人員提高思想認(rèn)識(shí)、自覺地有所依循。通報(bào)可以分為：表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)和事故通報(bào)。通報(bào)的寫法一般由四部分組成：1、標(biāo)題，有規(guī)范的完整標(biāo)題，也有不完整的、由事由加文種的標(biāo)題，如關(guān)于XXX的通報(bào)；2、主送單位，普發(fā)性通報(bào)不寫主送單位；3、正文：一般由引言、事實(shí)（要求寫事跡或錯(cuò)誤事實(shí)）、分析處理部分（恰如其分地分析先進(jìn)性或錯(cuò)誤本質(zhì)，有的還寫出事跡或犯錯(cuò)誤的原因，并提出處理意見。表揚(yáng)性通報(bào)要寫出給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，批評(píng)性通報(bào)要寫出處分決定）；4、結(jié)尾。寫作通報(bào)要注意以下問題：1、注意時(shí)效性。要及時(shí)抓住時(shí)機(jī)，失去時(shí)效性就沒有行文意義了；2、注意指導(dǎo)性。不能事事發(fā)通報(bào)，要選擇對(duì)面上工作有普遍指導(dǎo)意義的事項(xiàng)來發(fā)通報(bào)。就是選擇典型。3、注意真實(shí)性。所涉及事例必須是客觀存在的，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查，事實(shí)真實(shí)可靠，絕對(duì)不能允許捏造和虛構(gòu)，也不能夸大或縮小。第七節(jié) 議案議案是一種適用范圍比較特定的行政公文。辦法規(guī)定：各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的公文叫議案。議案的特點(diǎn)：第一，內(nèi)容的法規(guī)性和政策性。第二，行文的定向性。議案的類型：第一種，立法議案，簡(jiǎn)稱法案。第二種，政治議案，指提請(qǐng)審議辦理重大政治事項(xiàng)和重大問題方案或意見的議案。第三種，任免議案。議案的寫作：1、結(jié)構(gòu)。與一般的行政公文不同，一般包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、簽署、日期等等。2、其正文部分主要包括：(1)標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，不能省略；(2)正文原由、事項(xiàng)、結(jié)語；(3)簽署。議案的寫作要求：第一，要熟悉國家的法律、法規(guī)和黨的方針政策。第二，語言要求準(zhǔn)確、精煉、莊重。第八節(jié) 報(bào)告一、報(bào)告的概念和分類（一）報(bào)告的概念報(bào)告主要是用來向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述事項(xiàng)，它是使用頻率較高的一種上行文。（二）報(bào)告的分類報(bào)告的種類按內(nèi)容來劃分，可分為：工作報(bào)告、情況報(bào)告、建議報(bào)告及答復(fù)、報(bào)送報(bào)告。1、工作報(bào)告指匯報(bào)工作的報(bào)告。如匯報(bào)工作進(jìn)展/成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、存在問題及打算，匯報(bào)上級(jí)交辦事項(xiàng)的結(jié)果等等。如關(guān)于我省清理整頓公司工作的報(bào)告；2、情況報(bào)告指向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的報(bào)告，即及時(shí)把本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大問題，在一定范圍內(nèi)帶傾向性的情況，包括會(huì)議的情況，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。它不限于某一具體工作，只講客觀存在的或突然發(fā)生的情況。其時(shí)效性強(qiáng)，發(fā)生事情要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，如鐵道部關(guān)于193次旅客列車發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)告；3、建議報(bào)告指提出工作建議。一般要求上級(jí)予以認(rèn)可，而且大部分經(jīng)批準(zhǔn)都可以批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。要求其政策性很強(qiáng)，工作意見或解決辦法經(jīng)上級(jí)批轉(zhuǎn)下來就變成上級(jí)機(jī)關(guān)的意志，體現(xiàn)了上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖。起草此類報(bào)告的機(jī)關(guān)要從大局出發(fā)。如關(guān)于試辦中國南方食糖批發(fā)市場(chǎng)的報(bào)告，要注意與請(qǐng)示區(qū)別開來（后述）；4、答復(fù)報(bào)告指答復(fù)上級(jí)查詢事項(xiàng)的報(bào)告，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來信來訪反映的問題，或文件材料中反映的問題，批示下級(jí)機(jī)關(guān)查辦，或詢問有關(guān)情況，下級(jí)機(jī)關(guān)辦理完畢，需用書面形式答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)。5、報(bào)送報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件或物件時(shí)隨文隨物而寫的報(bào)告。二、報(bào)告的寫作報(bào)告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文單位和發(fā)文日期等幾部分組成。標(biāo)題應(yīng)能夠簡(jiǎn)明扼要地概括正文的內(nèi)容；主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)，如需其他領(lǐng)導(dǎo)或部門閱知可用抄送的形式。正文可分為開頭、主體、結(jié)尾三部分。工作報(bào)告開頭要寫清主導(dǎo)思想和政策依據(jù)，主體要寫清工作進(jìn)展和效果（包括基本做法及主要經(jīng)驗(yàn)，存在問題及今后打算等等）；情況報(bào)告在開頭要寫明發(fā)生了什么新情況、新問題，主體寫發(fā)生原因、問題性質(zhì)及處理意見；答復(fù)報(bào)告開頭則要擺出上級(jí)詢問問題，主體寫具體的答復(fù)。三、報(bào)告的寫作要求1、掌握材料，熟悉情況。好的報(bào)告既要有情況、又說明，又要有判斷、有分析、有建議，這就要求寫作者首先要全面收集材料，并進(jìn)行科學(xué)分析整理，做到言之有物；其次寫作者要有一定的政策理論水平，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際情況