企業(yè)培訓(xùn)_財(cái)大培訓(xùn)班公務(wù)員考試講義

2007 年上海財(cái)大培訓(xùn)班公務(wù)員考試講義年上海財(cái)大培訓(xùn)班公務(wù)員考試講義 綜合管理綜合管理基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí) 第一部分第一部分 公共行政管理公共行政管理 第一章第一章 公共行政概述公共行政概述 一、本章導(dǎo)語(yǔ)：一、本章導(dǎo)語(yǔ)： 1、本章主要內(nèi)容：公共行政的含義、公共行政的產(chǎn)生與功能、公共行政的原則、公、本章主要內(nèi)容：公共行政的含義、公共行政的產(chǎn)生與功能、公共行政的原則、公 共行政的發(fā)展歷史。共行政的發(fā)展歷史。 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求： 通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握什么是公共行政，它的主通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握什么是公共行政，它的主 客體分別是什么。另外，請(qǐng)考生對(duì)公共行政的功能、原則以及它的發(fā)展也要做一定的了解，客體分別是什么。另外，請(qǐng)考生對(duì)公共行政的功能、原則以及它的發(fā)展也要做一定的了解， 以幫助我們更好的掌握概念。以幫助我們更好的掌握概念。 二、本章知識(shí)點(diǎn)二、本章知識(shí)點(diǎn) 1、公共行政的含義：所謂的公共行政就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù) 管理的總和。 2、對(duì)公共行政含義的理解（主體與客體）： 3、公共行政的功能： （1）管制功能：（2）服務(wù)功能：（3）維護(hù)功能：（4）扶助功能： 4、公共行政的原則： 法制原則、服務(wù)原則、效率原則、責(zé)任原則 5、公共行政的理論與實(shí)踐(即產(chǎn)生與發(fā)展)： （1）公共行政的產(chǎn)生： 公共行政學(xué)作為一門(mén)現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，起源于 19 世紀(jì)末，形成于 20 世紀(jì) 20 年代。 根據(jù)現(xiàn)在人們掌握的資料和共識(shí)，認(rèn)為提出“行政學(xué)”概念的是德國(guó)學(xué)者史坦因，他 在 1865 年撰寫(xiě)了行政學(xué)一書(shū)。但書(shū)中的主要內(nèi)容是行政法，并沒(méi)有形成公共行政學(xué)體 系。公共行政學(xué)從政治中分離出來(lái)，作為一門(mén)科學(xué)的理論，獨(dú)立的學(xué)科，嚴(yán)格地說(shuō)是起源 于美國(guó)。1877 年，美國(guó)學(xué)者威爾遜(曾任普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)和美國(guó)第 28 屆總統(tǒng))在政治學(xué) 季刊上發(fā)表了“行政的研究”一文，主張政治與行政分離，建立一門(mén)獨(dú)立學(xué)科-行政學(xué)。 他認(rèn)為一個(gè)良好政府需要有兩個(gè)支柱：強(qiáng)有力而負(fù)責(zé)的政務(wù)官，有效能的文官制度。這篇 文章產(chǎn)生了巨大影響，被認(rèn)為是美國(guó)公共行政研究的開(kāi)山之作，威爾遜了被譽(yù)為公共行政 學(xué)的鼻祖。繼他之后，美國(guó)的另一位著名 行政學(xué)家，霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)古德諾在 1900 年 寫(xiě)了政治與行政一書(shū)，提出了“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這 一著名的論點(diǎn)，從而使威爾遜開(kāi)創(chuàng)的公共行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來(lái)。公共行政作為 一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)，則在 20 世紀(jì) 20 年代中期。一般以懷特在 1926 年發(fā)表的美國(guó)第一本 大學(xué)科教書(shū)行政學(xué)導(dǎo)論和魏洛比在 1927 年發(fā)表的另一本大學(xué)教科書(shū)行政學(xué)原理為 標(biāo)志。 （2）公共行政的發(fā)展(三個(gè)階段)： 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 30 年代以古典學(xué)派的理論為代表的公共行政的形成時(shí)期 又稱為科學(xué)管理時(shí)期。 這一時(shí)期主要有三位代表人物：法國(guó)學(xué)者法約爾，德 國(guó)學(xué)者馬克斯韋伯以及美國(guó) 學(xué)者泰羅。法約爾的一般管理理論中提出了管理的“五大職能”即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié) 調(diào)、控制以及管理的 14 項(xiàng)原則一直沿用至今。韋伯的官僚制組織理論中的科層組織結(jié)構(gòu)以 及權(quán)威的不同類(lèi)型（魅力權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威、理性權(quán)威）也被人們所普遍接受。泰羅開(kāi)創(chuàng)了 管理科學(xué)的新時(shí)代 ，他因此被 譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。 20 世紀(jì) 40 年代至 70 年代的公共行政學(xué)的成長(zhǎng)時(shí)期又稱為行為科學(xué)時(shí)期或人際關(guān)系時(shí)期。 這一時(shí)期有代表性的理論學(xué)派主要有三個(gè)：行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派和系統(tǒng)理論 學(xué)派。 A 行為科學(xué)學(xué)派中有代表性的理論分別是梅奧的人際關(guān)系理論以及馬斯 洛的需要層 次理論。 B 決策理論學(xué)派中有代表性的理論主要是西蒙的有限理性決策理論 。 C 系統(tǒng)理論學(xué)派中有代表性的理論主要是里格斯的行政生態(tài)理論和卡斯特的權(quán)變理論。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)的公共行政學(xué)的發(fā)展時(shí)期又稱為新公共行政管理時(shí)期。 這一時(shí)期有代表性的理論學(xué)派主要有三個(gè)：新公共管理理論、政府治理論、后現(xiàn)代公 共行政理論。 三、考點(diǎn)指要：三、考點(diǎn)指要： 1、公共行政的含義、公共行政的含義 2、公共行政的主體與客體。、公共行政的主體與客體。 四、題型舉例：四、題型舉例： (一)單項(xiàng)選擇題 1、公共行政活動(dòng)屬于( ) A 執(zhí)行性活動(dòng) B 領(lǐng)導(dǎo)性活動(dòng) C 強(qiáng)制性活動(dòng) D 民主性活動(dòng) 2、下列屬于我國(guó)公共行政主體的是( ) A 國(guó)家政協(xié)機(jī)關(guān) B 某國(guó)有大中型企業(yè)的廠長(zhǎng) C 某市人民政府 D 某村村委會(huì) 3、下列屬于公共行政范疇的是( ) A 某國(guó)有工廠領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)研究解決工人醫(yī) 療保險(xiǎn)問(wèn)題 B 某商場(chǎng)經(jīng)理捐款給希望工程 C 某大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)研究解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)減免問(wèn)題 D 某縣政府辦公會(huì)商討解決農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題 答案：1、A 2、C 3、D (二) 多項(xiàng)選擇題 1、公共行政的客體是( )、( )和政府內(nèi)部 公共事務(wù)。 A 司法事務(wù) B 立法事務(wù) C 社會(huì)公共事務(wù) D 文化事務(wù) E 國(guó)家事務(wù) 答案：CE 第二章第二章 行政職能行政職能 一、本章導(dǎo)語(yǔ)：一、本章導(dǎo)語(yǔ)： 1、本章主要內(nèi)容：行政職能的含義、行政職能的意義與歷史演變，行政職能體系及行政職、本章主要內(nèi)容：行政職能的含義、行政職能的意義與歷史演變，行政職能體系及行政職 能的轉(zhuǎn)變等。能的轉(zhuǎn)變等。 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生要通過(guò)本章的學(xué)習(xí)理解和掌握行政職能的含義和作用、地位，行、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生要通過(guò)本章的學(xué)習(xí)理解和掌握行政職能的含義和作用、地位，行 政職能的發(fā)展，行政職能體系以及行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。政職能的發(fā)展，行政職能體系以及行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。 二、本章知識(shí)點(diǎn)：二、本章知識(shí)點(diǎn)： 1、行政職能的含義：行政職能又叫政府職能，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù) 社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。行政職 能主要涉及政府的職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在國(guó)家和社會(huì)生活起作用等問(wèn)題。 2、行政職能的地位及作用： 行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，它反映了國(guó)家的性質(zhì)和政府活動(dòng)的方向，是政 府開(kāi)展行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提，行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)和層面的活動(dòng)，都可以說(shuō)是行政職 能的運(yùn)用和展開(kāi)。行政職能在行政管理中的地位至高無(wú)上。其地位和作用具體表現(xiàn)在如下 幾個(gè)方面： （1）行政職能是決定政府角色地位的大問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家的興衰成敗。 （2）行政職能是行政組織設(shè)置的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)。 （3）行政職能決定著行政管理的內(nèi)容和方式。 （4）行政職能的實(shí)現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標(biāo)準(zhǔn) （5）行政職能的界定是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提，是我國(guó)行政改革 的重要內(nèi)容。 3、行政職能體系的理解： （1）政府的基本職能： A 政治職能：這是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政 權(quán)。包括專(zhuān)政職能和民主職能。 B 社會(huì)管理職能 經(jīng)濟(jì)職能：文化教育職能：社會(huì)服務(wù)職能： （2）政府的運(yùn)行職能： A 計(jì)劃職能：這是行政管理過(guò)程的首要職能。B 組織職能： C 協(xié)調(diào)職能： D 控制 職能：它一般分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制。 4、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式： （1）公共物品的提供者（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者（3）外在效應(yīng)的消除者（4）收入及財(cái)產(chǎn) 的再分配者 （5）市場(chǎng)握手秩序的維護(hù)者 5、行政職能的發(fā)展：經(jīng)歷了四個(gè)階段 （1）前資本主義時(shí)期的行政職能：這一時(shí)期的行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上 的。 奴隸制國(guó)家社會(huì)管理職能微弱，行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。 封建制國(guó)家社會(huì)管理職能稍有增加，但重點(diǎn)仍在于政治統(tǒng)治。 （2）弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能：即“守夜人”時(shí)期。 形成與發(fā)展：早在 500 年前的資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽時(shí)期，資本得到了發(fā)展壯大，重商 主義盛行，它認(rèn)為，只有商業(yè)活動(dòng)才是真正取得財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)，自由放任、限制國(guó)家干 預(yù)的觀點(diǎn)取代了古典的國(guó)家干預(yù)論。自由主義的代表人物亞當(dāng)斯密的理論體現(xiàn)了這一歷史 訴求。 特點(diǎn)：這一時(shí)期政府職能的特點(diǎn)是：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其 作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。 意義：它的積極意義在于自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它的消極 意義在于導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā) （3）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能：即“積極干預(yù)”政府時(shí)期。 形成與發(fā)展：政府“積極干預(yù)”職能的出現(xiàn)是 20 世紀(jì)一系列大事促成的。凱恩斯主義主 張放棄自由放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)。 特點(diǎn)： A 這一時(shí)期的行政職能范圍大大拓展 B 這一時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。 意義：強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能積極的作用主要有，在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn) 后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了 20 世紀(jì) 5060 年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但其消極作用也很明顯，進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 之后，西方國(guó) 家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，形成了“滯脹”現(xiàn)象。 （4）有限政府時(shí)期的行政職能 發(fā)展：在 20 世紀(jì) 70 年代以后，面對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象，凱恩斯主義一籌莫展， 出現(xiàn)了對(duì)凱恩斯主義理論的否定。我們稱之為新自由主義經(jīng)濟(jì)理論，這一理論主張，政府 的干預(yù)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)而言是必要的。 特點(diǎn)： A 通過(guò)非國(guó)有化，政府對(duì)企業(yè)的微觀管理 B 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。 C 推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。 6、行政職能的轉(zhuǎn)變：（這里主要指我國(guó)的行政職能的轉(zhuǎn)變） （1）我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征及其弊端： 我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征：A 集中計(jì)劃管理 B 微觀直接管理 C 片面強(qiáng)調(diào)政治職能 我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的主要弊端：A 造成政府機(jī)構(gòu)膨脹 B 資源配置效率低下 C 企業(yè) 和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制 D 容易產(chǎn)生腐敗 （2）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重 組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 轉(zhuǎn)變行政職能是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。 行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。 （3）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 職能重心的轉(zhuǎn)變：黨的十一屆三中全會(huì)以后，我黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)， 職能方式的轉(zhuǎn)變： A 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合 起來(lái)。 B 由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 C 由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市 場(chǎng)相結(jié)合。 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變： A 理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。B 理順政企關(guān)系 C 理 順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。D 理順政府與社會(huì)的關(guān)系。E 理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。 三、考點(diǎn)指要：三、考點(diǎn)指要： 1、 政府職能的含義和地位政府職能的含義和地位 2、政府職能的發(fā)展、政府職能的發(fā)展 3、政府職能體系、政府職能體系 4、政府職能轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變 四、仿真試題四、仿真試題 （一）單項(xiàng)選擇題 1、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)是（ ） A 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B 縮減編制 C 轉(zhuǎn)變政府職能 D 下放行政權(quán)力 2、根據(jù)十六大精神，我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的原則是（ ） A 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能 B 決策、執(zhí)行、監(jiān)督 C 定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制 D 政企分開(kāi) 答案：CA (二)多選 1、從政府的職責(zé)范圍來(lái)看，行政職能包括( ) A 政府人事行政管理 B 財(cái)務(wù)行政管理 C 后勤行政管理 D 機(jī)關(guān)行政管理 E 社會(huì)公共行政管理的職責(zé)， 答案：ABCDE 2、國(guó)家職能是（ ）和( )的統(tǒng)一。 A 經(jīng)濟(jì)管理 B 政治統(tǒng)治 C 文化管理 D 科技管理 E 社會(huì)管理職能 答案：BE 第三章第三章 行政組織行政組織 一、本章導(dǎo)語(yǔ)：一、本章導(dǎo)語(yǔ)： 1、本章主要內(nèi)容：行政組織的概念、類(lèi)型和結(jié)構(gòu)，行政組織理論，行政組織的體制及編制、本章主要內(nèi)容：行政組織的概念、類(lèi)型和結(jié)構(gòu)，行政組織理論，行政組織的體制及編制 管理，行政組織改革。管理，行政組織改革。 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握行政組織的涵義和特征，行政組織設(shè)、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握行政組織的涵義和特征，行政組織設(shè) 置的原則，把握好行政組織體制和行政組織的理論，并能夠應(yīng)該行政機(jī)構(gòu)改革的基本的知置的原則，把握好行政組織體制和行政組織的理論，并能夠應(yīng)該行政機(jī)構(gòu)改革的基本的知 識(shí)。識(shí)。 二、本章知識(shí)點(diǎn)：二、本章知識(shí)點(diǎn)： 1、行政組織的含義：行政組織是一種社會(huì)組織，它通常指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事 務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常 所說(shuō)的政府機(jī)關(guān)或行政管理機(jī)關(guān)。 2、行政組織的特性：政治性與社會(huì)性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性 3、行政組織設(shè)置的原則： 命令統(tǒng)一原則、精簡(jiǎn)精干原則、效率原則、分工協(xié)作原則、權(quán)責(zé)一致原則、幅度適中原 則、權(quán)變?cè)瓌t、 法制原則 4、行政組織理論： (1)西方行政組織理論： 古典行政組織理論：主要有以泰羅為代表的科學(xué)組織理論；以法約爾、古立克為代表的 行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論 新古典組織理論：主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系理論；以巴納德為代表的組織平衡理 論和以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論。 現(xiàn)代組織理論：主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、 洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。 知識(shí)管理學(xué)派理論：主要哈耶克、品喬特兄弟、巴拉密以及他們的理論為代表。這一學(xué) 派的幾位代表提出了組織設(shè)計(jì)理論， (2)馬克思主義的行政組織理論： 馬克思、恩格斯主張： 列寧主張： 毛澤東、鄧小平主張：。 5、行政組織類(lèi)型： （1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)： （2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱職能機(jī)構(gòu)。（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī) 構(gòu)等 （4）咨詢機(jī)構(gòu)：也稱為智囊機(jī)構(gòu)或參謀機(jī)構(gòu)。（5）信息機(jī)構(gòu)（6）輔助機(jī)構(gòu)：（7）派出 機(jī)構(gòu)：是一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。如省人民政府下設(shè)的地區(qū)行政公署、 縣人了政府下設(shè)的區(qū)公所等 6、行政組織的編制管理： 行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行和管理。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。 我國(guó)縣以上的各級(jí)政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，以編 制工作進(jìn)行具體的管理。其主要原則有精簡(jiǎn)原則、統(tǒng)一原則和編制立法原則。 7、行政組織結(jié)構(gòu)： 行政組織結(jié)構(gòu)，指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織 各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的 行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的重要組織保證。 在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本構(gòu)架。 （1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的層級(jí)制，是指各級(jí)政府、每級(jí)政府各組成 部門(mén)上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 行政組織縱向結(jié)構(gòu)的基本問(wèn)題是處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系。 管理層次與管理幅度有著密切的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，幅度與 層次成反比。這兩者是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時(shí)兼顧，做到幅度適 當(dāng)，層次少而精。 （2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的部門(mén)化。是指行政組織的橫向分工，是 行政組織內(nèi)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各同級(jí)部門(mén)之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān) 系模式。它按不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)可以有幾種劃分：按地域劃分。分為不同的行政區(qū)域。 按管理職能劃分。分為若干個(gè)職能部門(mén)。按管理程序劃分。分為各個(gè)不同的環(huán) 從 80 年代開(kāi)始，組織結(jié)構(gòu)的改革從企業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，并迅速涉及到政府公共管理領(lǐng)域。組織結(jié) 構(gòu)形式的呈現(xiàn)以下新的特征。 （1）扁平化。所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁判冗余人員， 從而建立一種緊湊、干練的扁平化結(jié)構(gòu)。 （2）團(tuán)隊(duì)化。它是指組織結(jié)構(gòu)從層級(jí)制垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以團(tuán)隊(duì)為中心的過(guò)程分組織模式。 8、行政組織體制的理解： 是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門(mén)之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。它主要有以下幾種 形式： （1）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制：這是依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)多少來(lái)劃分的。 首長(zhǎng)制，又稱獨(dú)任制、一長(zhǎng)制。 委員會(huì)制，又稱合議制，指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使， 按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。 這兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，因而在行政過(guò)程中，采用哪種形式應(yīng)據(jù)情況而定。一般來(lái)說(shuō)，凡 從事執(zhí)行性、速?zèng)Q性和指揮性一類(lèi)事務(wù)的組織。宜采用首長(zhǎng)制。凡從事立法性、協(xié)調(diào)性和 咨詢性一類(lèi)事務(wù)的組織，宜采用委員會(huì)制。 我國(guó)的行政系統(tǒng)實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 （2）集權(quán)制與分權(quán)制：這是依據(jù)行政組織上、下級(jí)職權(quán)的大小來(lái)劃分的。 集權(quán)制，指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位， 凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理的組織體制 分權(quán)制，是指下級(jí)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)享有自主權(quán)，上級(jí)機(jī)構(gòu)不予干預(yù)的行政體制。 我國(guó)的行政管理體制長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是集權(quán)制，但是過(guò)分的集權(quán)帶來(lái)一些弊端。 在集權(quán)和分權(quán)方面建立一種良好的機(jī)制是我國(guó)行政改革的任務(wù)之一。 （3）層級(jí)制與職能制：這是依據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)功能與性質(zhì)來(lái)劃分的。 層級(jí)制又稱直線制，是指行政組織體系縱向分成若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同， 各對(duì)其上層負(fù)責(zé)，但業(yè)務(wù)范圍由上至下逐級(jí)縮小的行政分區(qū)制。 職能制，是指行政組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同， 但行政范圍大致相同的行政體制。 由于這兩種體制的利弊，現(xiàn)在出現(xiàn)了取兩種之長(zhǎng)的直線職能制。其特點(diǎn)在于職 能部門(mén)不享有向下發(fā)布命令的權(quán)力，他們對(duì)下只提供建議或指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)的決策 提供建議，以保證直線指揮的統(tǒng)一，又提高指揮的效能 （4）完整制與分離制：這是依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控 制的異同來(lái)劃分的。 完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。指同一層次的各行政組織或同一行政組織各 機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。 分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī) 構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。 當(dāng)代行政組織一般都實(shí)行完整制。 （5）矩陣組織體制與立體多維組織體制： 矩陣組織體制又稱項(xiàng)目組織體制或?qū)０附M織體制。它是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)而組建的 臨時(shí)性工作組織體制。矩陣組織體制是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長(zhǎng)方形組織結(jié)構(gòu)，一套 是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是為完成某項(xiàng)特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)。橫向系統(tǒng)之中 專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目小組或委員會(huì)的成員都來(lái)自各職能部門(mén)，以完成某項(xiàng)特定任務(wù)，任務(wù)完成后，成 員仍回到原部門(mén)，實(shí)際上小組成員處在雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。 立體多維組織體制是在矩陣組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的一種新的管 理結(jié)構(gòu)體制。這指一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中包括多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)難免取得更好 的協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。全部組織結(jié)構(gòu)分為三維：第一，是按產(chǎn)品劃分的事業(yè)部，第二是 按職能劃分的專(zhuān)業(yè)參謀機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)業(yè)成本中心，第三是按地區(qū)劃分的管理夢(mèng)，是利潤(rùn)中心。 9、行政機(jī)構(gòu)改革： （1）行政機(jī)構(gòu)改革的原因：主要有以下兩類(lèi)： 第一，外部原因： 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu) 的變革。 社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu) 的變革。 第二，內(nèi)部原因： 機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹 人員素質(zhì)不高、弱化 （2）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)： 在當(dāng)代，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求， 建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì) 的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體可以分為四個(gè)方面： 按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。 按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。 按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工。 按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。 （3）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容： 堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的 關(guān)鍵。 堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任 務(wù)。 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮 各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。 堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化 干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。 三、考點(diǎn)指要：三、考點(diǎn)指要： 1、行政組織的含義和特征、行政組織的含義和特征 2、行政組織設(shè)置的原則、行政組織設(shè)置的原則 3、行政組織體制、行政組織體制 4、行政組織的理論、行政組織的理論 5、行政機(jī)構(gòu)改革、行政機(jī)構(gòu)改革 四、題型舉例四、題型舉例 （一）單選 1、根據(jù)十六大精神，我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的原則是（ ） A 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能 B 決策、執(zhí)行、監(jiān)督 C 定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制 D 政企分開(kāi) 2、馬克思、恩格斯在政府組織形式上主張采?。?） A 民主集中制形式 B 議行合一形式 C 廉價(jià)政府形式 D 議行平等形式 答案：AB （二）多選 1、按照權(quán)力分配的集散程度可以將行政體制劃分為( ) A 集權(quán)制 B 分權(quán)制 C 層級(jí)制 D 職能制 E 首長(zhǎng)制 答案：AB 第四章第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo) 一、本章導(dǎo)語(yǔ)：一、本章導(dǎo)語(yǔ)： 1、本章主要內(nèi)容：行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與特性，行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)的、本章主要內(nèi)容：行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與特性，行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)的 方法與藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)制度方法與藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)制度 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過(guò)本章應(yīng)該掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、方式及其相應(yīng)的管理理論，、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過(guò)本章應(yīng)該掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、方式及其相應(yīng)的管理理論， 理解行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)體制以及行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。理解行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)體制以及行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。 二、本章知識(shí)點(diǎn)：二、本章知識(shí)點(diǎn)： 1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)有兩種含義，一種是名詞的行政領(lǐng)導(dǎo)，一種是動(dòng)詞的行政領(lǐng) 導(dǎo)。前者是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。后者是 指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行 政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。我們主要 學(xué)習(xí)的是后者。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位： （1）職位的概念：職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲 得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。職位是權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，按程序選舉或任 命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。 （2）職位的特點(diǎn)： 職位是以“事”為中心確定的。職位的數(shù)量有限。職位具有相對(duì)的穩(wěn)定性。行政 領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免。職位上的 行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對(duì)職位本身并無(wú)影響。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)： （1）職權(quán)的概念：職權(quán)是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán) 力，是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。 （2）職權(quán)的范圍：行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍大致有：執(zhí)行權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 管理權(quán) 用人權(quán) 檢查、監(jiān)督權(quán) 協(xié)調(diào) 4、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)： （1）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過(guò)程中 應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)?guó)家的行政委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 （2）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)的內(nèi)容： 政治責(zé)任： 工作責(zé)任：法律責(zé)任： 5、行政領(lǐng)導(dǎo)體制： （1）民主集中制： （2）行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制： 我憲法第八十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù) 責(zé)制”。第一百零五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、 鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容為：行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作 實(shí)行人民政 府工作會(huì)議制度。 我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是屬于個(gè)人負(fù)責(zé)制類(lèi)型，但又吸取了委員會(huì)議制的長(zhǎng)處，盡力避 免了個(gè)人負(fù)責(zé)制的短處。所以我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在發(fā)揮集體作用下的個(gè)人負(fù)責(zé)制， 是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 （3）日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度： 領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度： 上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度： 領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián) 系的制度： 6、行政領(lǐng)導(dǎo)方式： （1）按權(quán)力控制程度，可以分為集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)。（2）按決策權(quán) 集中程度，可以分為專(zhuān)斷式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)。（3）按領(lǐng)導(dǎo)的工作重心分， 可分為重事式領(lǐng)導(dǎo)、重人式領(lǐng)導(dǎo)和人事并重式領(lǐng)導(dǎo)。（4）按領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的不同進(jìn)行應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)， 可具體分為按機(jī)關(guān)性質(zhì)應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)、按教育程度應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)和按上下級(jí)關(guān)系應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)。（5）按 行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可分為強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)、說(shuō)服式領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)和示范式領(lǐng)導(dǎo)。 7、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)： （1）政治素質(zhì)。這是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，包括：要有堅(jiān)定正確的政治方向； 要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德。 （2）知識(shí)素質(zhì)。合理優(yōu)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng) 導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)既要具有較寬的知識(shí)面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理 論、一般基礎(chǔ)文化知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)，同 時(shí)也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識(shí)，成為掌握業(yè)務(wù)知識(shí)與 領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的雙內(nèi)行，從而適應(yīng)整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢(shì)及其客觀要 求，做到博與專(zhuān)的統(tǒng)一。 （3）能力素質(zhì)。 創(chuàng)新能力的具體要求。洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力 綜合能力的要求。信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。 （4）心理素質(zhì)。包括敢于決斷的氣質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格、堅(jiān)忍不拔的意志。 8、行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)： 行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)既為行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，我們必須實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組 合。 （1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)整體，從靜態(tài)意義上說(shuō)，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括 四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。 （2）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形 成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。 第一，合力關(guān)系。第二，合力狀態(tài)。 9、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)： （1）權(quán)力運(yùn)用的藝術(shù)，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：交流、說(shuō)服、命令、獎(jiǎng)懲、授權(quán)。 （2）把握全局的藝術(shù)， （3）隨機(jī)決斷的藝術(shù)，。（4）知人善任的藝術(shù)（5）時(shí)間運(yùn)籌的 藝術(shù)， 三、考點(diǎn)指要：三、考點(diǎn)指要： 1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé) 3、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制 4、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式 5、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與結(jié)構(gòu) 四、題型舉例：四、題型舉例： （一）單選 1、某縣稅務(wù)局長(zhǎng)違反規(guī)定指令下屬濫收費(fèi)，從行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的角度看，該局長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)（ ） A 政治責(zé)任 B 行政道德責(zé)任 C 法律責(zé)任 D 玩忽職守責(zé)任 2、在抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險(xiǎn)的地方，這屬于（ ） A 激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)方式 B 強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式 C 示范式領(lǐng)導(dǎo)方式 D 啟發(fā)式領(lǐng)導(dǎo)方式 答案：CC （二）多選 1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)應(yīng)該做到：優(yōu)良的能力結(jié)構(gòu)，“三才”合一，這里說(shuō)的“三才” 是指（ ） A 高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才 B 善斷的帥才 C 多謀的智囊型人才 D 長(zhǎng)于執(zhí)行的將才 答案：BCD 第五章第五章 公共政策公共政策 一、本章導(dǎo)語(yǔ)：一、本章導(dǎo)語(yǔ)： 1、本章主要內(nèi)容：公共政策的概述，公共政策的主體與客體，公共政策的制定與執(zhí)行，公、本章主要內(nèi)容：公共政策的概述，公共政策的主體與客體，公共政策的制定與執(zhí)行，公 共政策的失效與誤區(qū)，公共政策的監(jiān)控與調(diào)整，公共政策的評(píng)估與終結(jié)共政策的失效與誤區(qū)，公共政策的監(jiān)控與調(diào)整，公共政策的評(píng)估與終結(jié) 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該掌握公共政策的含義、特征、功能、類(lèi)型，、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該掌握公共政策的含義、特征、功能、類(lèi)型， 并能夠理解應(yīng)用公共政策的制定過(guò)程以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、和終結(jié)。并能夠理解應(yīng)用公共政策的制定過(guò)程以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、和終結(jié)。 二、本章知識(shí)點(diǎn)：二、本章知識(shí)點(diǎn)： 1、公共政策的含義：公共政策是公共決策的產(chǎn)物，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、正常及其他政治團(tuán)體 在特定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為規(guī) 則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。 2、公共政策的特征： （1）公共政策的利益傾向性（2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性（3）公共政策的權(quán)威性（4）公 共政策的功能多樣性（5）公共政策的價(jià)值相關(guān)性 3、公共政策的功能： （1）解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展（2）解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定 （3）解決社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 4、公共政策的類(lèi)型： （1）橫向分類(lèi)：橫向上的公共政策的分類(lèi)，主要傾向于從政策所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行 分類(lèi)，政策之間通常為并列關(guān)系。主要?jiǎng)澐譃椋赫握?經(jīng)濟(jì)政策 社會(huì)政策 科技政策 文教政策 （2）縱向分類(lèi)：縱向上的公共政策的分類(lèi)，主要傾向于從中央與地方 之間的關(guān)系來(lái)劃分， 政策之間通常具有從屬關(guān)系。主要?jiǎng)澐譃椋?元政策，也稱總政策?；菊撸?。方面政策，也稱具體政策。 5、公共政策主體與客體： （1）公共政策的主體：所謂公共政策的主體，就是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接 地參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織。 公共政策主體的分類(lèi)： A 以主體數(shù)量為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為個(gè)人主體和團(tuán)體主體。B 以主體是否 具有公共權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為官方主體和非官方主體，或者叫做權(quán)力主 體和非權(quán)力主體。C 以主體在政策運(yùn)行的不同階段所發(fā)揮的功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策 主體分為政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策監(jiān)控主體、政策評(píng)估主體。D 以主體參與政 策過(guò)程的方式與程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為直接主體和間接主體， E 以法權(quán)序列為標(biāo)準(zhǔn)，可分為 國(guó)家公共法權(quán)主體、社會(huì)政治法權(quán)主體、社會(huì)非法權(quán)主體。 公共政策主體的構(gòu)成：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政治領(lǐng)袖、官僚集團(tuán)與公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)、 政黨、智囊團(tuán)、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民與選民。 公共政策主體的功能：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評(píng)估 （2）公共政策的客體： 公共政策客體的含義：是指公共政策所要處理的問(wèn)題及其發(fā)生作用的對(duì)象。 公共政策客體的類(lèi)型： A、從事的角度： a、以政策問(wèn)題的內(nèi)容和性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題 b、以公共政策問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為初次分配問(wèn)題、再分配問(wèn)題 c、以問(wèn)題的直觀性和熟悉程度、決策目標(biāo)的明確性，以及相關(guān)信息的完備性為標(biāo)準(zhǔn)，分為 結(jié)構(gòu)良好問(wèn)題和結(jié)構(gòu)不問(wèn)題。 d、以政策問(wèn)題是否包含實(shí)體性內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為程序性問(wèn)題和實(shí)體性問(wèn)題。 B、從人的角度： a、以目標(biāo)群體的數(shù)量和區(qū)域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為全體社會(huì)成員、區(qū)域社會(huì)成員、特殊社會(huì)群 體 b、以公共政策對(duì)目標(biāo)群體的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)，分為受益群體和受損群體。 c、以政策客體對(duì)政策內(nèi)容的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，分為順應(yīng)型客體、抵觸型客體、觀望型客體。 公共政策客體的構(gòu)成：公共政策問(wèn)題和目標(biāo)群體。 6、公共政策制定過(guò)程： （1）確定政策目標(biāo)：（2）設(shè)計(jì)政策方案： （3）評(píng)估、論證政策方案： 評(píng)估的基本內(nèi)容有：方案價(jià)值論證評(píng)估、可行性論證評(píng)估（經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估、政治可行 性評(píng)估、技術(shù)可行性評(píng)估、文化可行性評(píng)估）、方案效果的評(píng)估、方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。 政策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成本效益標(biāo)準(zhǔn)、倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。 （4）抉擇政策方案 對(duì)政策方案進(jìn)行比較，比較的內(nèi)容包括：政策預(yù)期收益的對(duì)比、政策方案成本的對(duì)比、 風(fēng)險(xiǎn)程度的對(duì)比、時(shí)間因素的比較。 政策方案的抉擇方法：全體一致同意法（又叫一票否決法）、多數(shù)抉擇規(guī)則（一種是簡(jiǎn) 單多數(shù)同意法，即哪一個(gè)得票多就是哪個(gè)；一種是絕對(duì)多數(shù)法即對(duì)選擇某一方案的具體比 例做出明確規(guī)定。）、贊成投票法（即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以接受的方案投票， 得票最多的可中選）、淘汰投票法（即否定表決法，由參加投票的集體成員對(duì)他認(rèn)為可以 舍棄的政策方案投反對(duì)票，得票最多的方案主被淘汰）。 7、公共政策的執(zhí)行： （1）含義：我們把公共政策的執(zhí)行界定為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織 機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政 策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。 （2）原則：合法公正性原則、權(quán)變性原則、系統(tǒng)性原則、時(shí)效性原則 （3）執(zhí)行過(guò)程：第一是執(zhí)行準(zhǔn)備（包括制定行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)組織人員、籌備物資經(jīng)費(fèi)、制 定必要的管理制度）。第二是政策實(shí)驗(yàn)。第三是政策宣傳。第四是指揮協(xié)調(diào)。第五是監(jiān)督 控制。 （4）執(zhí)行方式：行政方式、經(jīng)濟(jì)方式、法律方式、思想誘導(dǎo)方式。 （5）影響公共政策執(zhí)行的主要因素：政策本身：主要包括政策的權(quán)威性、政策的合理性 與科學(xué)性、政策的正確性、政策的可行性、政策的穩(wěn)定性與連貫性。機(jī)構(gòu)的因素：主要 包括組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度、組織機(jī)構(gòu)的命令與服從體系、組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。人 的因素：政策因素： （6）要使政策有效執(zhí)行應(yīng)具有的條件：適宜的環(huán)境 良好的適用主體 必要的政 策資源 完善的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 正確的執(zhí)行策略 8、公共政策的評(píng)估： （1）公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：主要通過(guò)公共政策影響的層面來(lái)體現(xiàn) 對(duì)公共問(wèn)題的影響，以及對(duì)面臨公共問(wèn)題者的影響。 對(duì)政策以外的情況或團(tuán)體的影響。 對(duì)未來(lái)的狀況的影響。 用在某項(xiàng)政策上的直接成本。 間接的成本。 實(shí)質(zhì)性影響和象征性影響。 （2）公共政策評(píng)估的主體：包括政府評(píng)估、民間評(píng)估 （3）政府評(píng)估有很多不力之處 9、公共政策的終結(jié)： （1）原因：政策使命的結(jié)束；失誤政策的廢止；穩(wěn)定的長(zhǎng)效政策轉(zhuǎn)化為法律。 （2）內(nèi)容：功能的終結(jié)；機(jī)構(gòu)的終結(jié)；政策本身的終結(jié)；計(jì)劃的終結(jié)。 （3）方式：政策替代；政策合并；政策分解；政策縮減。 （4）公共政策終結(jié)的倡導(dǎo)者：包括政策反對(duì)者；既得利益者；改革者。 （5）反對(duì)公共政策終結(jié)的原因：利益差別習(xí)慣性認(rèn)知 （6）公共政策終結(jié)的策略：可有以下幾個(gè)方面的考慮：政策終結(jié)時(shí)機(jī)的可預(yù)期性： 政策終結(jié)過(guò)程的長(zhǎng)短： 正當(dāng)利益補(bǔ)償公共利益的正義感。 三、考點(diǎn)指要：三、考點(diǎn)指要： 1、公共政策的含義、特征與功能、公共政策的含義、特征與功能 2、公共政策的類(lèi)型、公共政策的類(lèi)型 3、公共政策的主體與客體、公共政策的主體與客體 4、公共政策的制定過(guò)程、公共政策的制定過(guò)程 5、公共政策的執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)、公共政策的執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié) 四、題型舉例：四、題型舉例： （一）單選： 1、從政策分類(lèi)的角度來(lái)說(shuō)人口政策、勞動(dòng)工資政策屬于（ ） A 政治政策 B 經(jīng)濟(jì)政策 C 社會(huì)政策 D 科技政策 答案：C 2、公共政策是（ ）的產(chǎn)物 A 公共決策 B 公共職能 C 公共事務(wù) D 國(guó)家政策 答案：A （二）多選 1、某項(xiàng)市政工程在建設(shè)前，應(yīng)該進(jìn)行的方案評(píng)估包括的內(nèi)容有（ ） A 方案效果的評(píng)估 B 方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估 C 方案價(jià)值論證評(píng)估 D 可行性論證評(píng)估 答案：ABCD 2、公共政策評(píng)估的主體包括（ ） A 政府評(píng)估 B 民間評(píng)估 C 社會(huì)團(tuán)體 D 國(guó)家機(jī)關(guān) E 個(gè)人 答案：AB 第六章第六章 行政執(zhí)行行政執(zhí)行 一、本章導(dǎo)語(yǔ)：一、本章導(dǎo)語(yǔ)： 1、本章主要內(nèi)容：行政執(zhí)行的含義、特征和作用，行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析，行政、本章主要內(nèi)容：行政執(zhí)行的含義、特征和作用，行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析，行政 執(zhí)行的內(nèi)容，行政執(zhí)行的過(guò)程。執(zhí)行的內(nèi)容，行政執(zhí)行的過(guò)程。 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握行政執(zhí)行的含義以及行政執(zhí)行的各、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握行政執(zhí)行的含義以及行政執(zhí)行的各 個(gè)環(huán)節(jié)行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制、以及行政行政監(jiān)督的含義，并理解各個(gè)環(huán)節(jié)的主個(gè)環(huán)節(jié)行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制、以及行政行政監(jiān)督的含義，并理解各個(gè)環(huán)節(jié)的主 要內(nèi)容。要內(nèi)容。 二、本章知識(shí)點(diǎn)二、本章知識(shí)點(diǎn) 1、行政執(zhí)行的含義：行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控 制的過(guò)程，即通過(guò)執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成 行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過(guò)程。 2、行政執(zhí)行的原則（1）忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則。（2）果斷迅速與注重效益 相統(tǒng)一的原則。（3）民揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。 3、行政執(zhí)行的過(guò)程：三個(gè)階段 （1）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段： 制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)：一般準(zhǔn)備活動(dòng)：包括思想準(zhǔn)備、組織與人員準(zhǔn)備。 （2）行政執(zhí)行的實(shí)施階段：行政領(lǐng)導(dǎo)在這一階段的主要任務(wù)就是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。 （3）行政執(zhí)行的總結(jié)階段： 4、行政溝通的含義：是行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門(mén)之間、層次之間、 人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流信息以期達(dá)到相互了解、支 持與合作，謀取行政體系和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。 5、行政溝通的類(lèi)型： （1）正式溝通與非正式溝通：這是按照行政組織的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行劃分的。（2）上行溝通、 下行溝通 與平行溝通：這是按照溝通的方向進(jìn)行劃分的。（3）單向溝通和雙向溝通：這 是按照信息是否進(jìn)行反饋來(lái)進(jìn)行劃分的。 6、行政溝通的模式： （1）聚聯(lián)式：（2）單聯(lián)式：（3）互聯(lián)式： 7、行政協(xié)調(diào)的含義：是行政組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求 自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 8、行政協(xié)調(diào)的類(lèi)型： （1）從協(xié)調(diào)對(duì)象上看，分為對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)。 （2）從協(xié)調(diào)的范圍看，有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。 （3）從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，有認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)。 （4）從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可分為促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。 （5）從協(xié)調(diào)的方式上看，可分為合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。 （6）從協(xié)調(diào)的途徑來(lái)看，可分為會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。 9、行政協(xié)調(diào)的方式： （1）主體合流法。（2）中間數(shù)法。（3）冷處理與熱處理法。（4）當(dāng)面表態(tài)法。（5）談 心法。（6）跟蹤處理法。 10、行政控制的含義：一般行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃完成情況，糾正執(zhí)行中的偏 差，以確保計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，它指向具體的行政管理過(guò)程。 11、行政控制的方式：（1）預(yù)先控制 （2）現(xiàn)場(chǎng)控制 （3）反饋控制 12、行政控制的要求： （1）明確決策目標(biāo)。（2）建立、健全組織，明確責(zé)任。（3）建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。 （4）建立信息交流和意見(jiàn)溝通機(jī)制。 13、行政監(jiān)督的含義：一般是指外部監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)外部主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員 的公務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性所進(jìn)行的監(jiān)察各督促。 14、行政監(jiān)督的體系： （1）行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)政黨的監(jiān)督 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 人民政協(xié)的監(jiān)督公民監(jiān)督新聞 輿論監(jiān)督： （2）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系： 一般監(jiān)督：包括：第一，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督，第二，職能監(jiān)督，第三，主管監(jiān) 督， 行政監(jiān)察：是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督： 審計(jì)機(jī)關(guān)主要行使下列職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)。 15、行政監(jiān)控的方式：行政監(jiān)控即行政控制與行政監(jiān)督的總稱。其主要方式有：工作指導(dǎo)、 工作考核、報(bào)告匯報(bào)制度、審批制度、預(yù)算決算與審計(jì)制度、視察與調(diào)查、質(zhì)詢與詢問(wèn)制 度、申訴與控告制度。 三、考點(diǎn)指要：三、考點(diǎn)指要： 1、行政執(zhí)行的含義及原則、行政執(zhí)行的含義及原則 2、行政溝通的含義、類(lèi)型與模式、行政溝通的含義、類(lèi)型與模式 3、行政協(xié)調(diào)的含義、類(lèi)型與方式、行政協(xié)調(diào)的含義、類(lèi)型與方式 4、行政控制的含義及方式、行政控制的含義及方式 5、行政監(jiān)督的含義、行政監(jiān)督的含義 6、行政監(jiān)督的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系、行政監(jiān)督的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系 四、題型舉例：四、題型舉例： （一）單選： 1、某鄉(xiāng)政府強(qiáng)令全鄉(xiāng)農(nóng)民將大片農(nóng)田改成果園，給農(nóng)民利益造成很大損害，為此該鄉(xiāng)農(nóng)民 向法院狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于（ ） A 檢舉 B 控告 C 申訴 D 復(fù)核 答案：B 2、行政管理活動(dòng)屬于（ ） A 執(zhí)行性活動(dòng) B 領(lǐng)導(dǎo)性活動(dòng) C 強(qiáng)制性活動(dòng) D 民主性活動(dòng) 答案：A （二）多選： 1、行政執(zhí)行的手段包括（ ）等手段 A 行政 B 經(jīng)濟(jì) C 法律 D 思想教育 E 政治 答案：ABCD 2、從協(xié)調(diào)范圍看，可以將行政協(xié)調(diào)分為（ ） A 認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào) B 會(huì)議協(xié)調(diào) C 糾偏式協(xié)調(diào) D 內(nèi)部協(xié)調(diào) E 外部協(xié)調(diào) 答案：DE 第七章第七章 人事行政人事行政 一、本章導(dǎo)語(yǔ)：一、本章導(dǎo)語(yǔ)： 1、本章主要內(nèi)容：人事行政的含義、地位、作用及基本原則，人事行政制度的歷史沿革、本章主要內(nèi)容：人事行政的含義、地位、作用及基本原則，人事行政制度的歷史沿革 （包括中西方的人事行政制度的發(fā)展歷史），中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（包括中西方的人事行政制度的發(fā)展歷史），中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握人事行政的含義及基本原則，理解、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握人事行政的含義及基本原則，理解 記憶中國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容，并能夠理解西方的國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)及有關(guān)記憶中國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容，并能夠理解西方的國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)及有關(guān) 的內(nèi)容。的內(nèi)容。 二、本章知識(shí)點(diǎn)：二、本章知識(shí)點(diǎn)： 1、人事行政的含義：人事行政有廣義和狹義之分，廣義的人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān) 依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對(duì)各類(lèi)行政人 員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。而狹義的人事行政是指各級(jí)政府的人事部 門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、 考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。我們學(xué)習(xí)的是狹義的人事行政 的含義。 2、人事行政基本原則： （1）公平競(jìng)爭(zhēng)的原則（2）功績(jī)制原則：（3）依法管理原則： 3、人事行政的基本功能： （1）計(jì)劃和組織的功能（2）使用和開(kāi)發(fā)的功能（