企業(yè)研究論文-新形勢(shì)下政府進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)管制的對(duì)策建議.doc

企業(yè)研究論文-新形勢(shì)下政府進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)管制的對(duì)策建議內(nèi)容摘要：本文按照中國石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實(shí)施的變化，描述了我國政府在不同歷史時(shí)期對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制的演變過程，并從市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格制定和社會(huì)管制等方面提出了新形勢(shì)下政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)管制中國我國對(duì)石油產(chǎn)業(yè)政府管制的發(fā)展歷程本文按照石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實(shí)施的變化，將我國政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的演變過程描述為以下幾個(gè)階段：第一階段：1949年至1978年在這一時(shí)期，我國石油產(chǎn)業(yè)的政府主管部門依次為燃料工業(yè)部內(nèi)設(shè)的石油管理總局、1955年成立的石油工業(yè)部、1970年6月合并成立的燃料化學(xué)工業(yè)部和5年后的石油化學(xué)工業(yè)部。雖然，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門多次交替，但總的說來，這一時(shí)期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)是國家包管一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，還算不上是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的管制。第二階段：1978年至1998年從改革開放初期到20世紀(jì)90年代中期，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門由1978年的石油化學(xué)工業(yè)部，調(diào)整為1980年成立的能源委員會(huì)，1982年撤消能源委員會(huì)，歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局經(jīng)歷了“三分四統(tǒng)”和“五龍治水”。在這一時(shí)期，我國政府在進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)體制改革和對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管理中，政府管制主要表現(xiàn)如下：市場(chǎng)準(zhǔn)入管制?？偟膩碚f，在這一時(shí)期，國家對(duì)油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入管制都較嚴(yán)格，國有油氣公司在各自的領(lǐng)域內(nèi)占有絕對(duì)的壟斷地位。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格管制的結(jié)果是形成了上下游分割、海陸分家、內(nèi)外貿(mào)分治管理的格局。1996年，由當(dāng)時(shí)的地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了新星公司，從事國內(nèi)外石油天然氣資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，并可從事與其生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這樣，新星公司成為當(dāng)時(shí)權(quán)力最大的國有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個(gè)對(duì)外合作條例”的制約，新星公司的對(duì)外合作權(quán)力是受到限制的）。價(jià)格和產(chǎn)量管制。價(jià)格和流通都實(shí)行國家計(jì)劃的控制，并實(shí)行全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量總承包是政府在這一時(shí)期前大半段對(duì)價(jià)格和產(chǎn)量進(jìn)行管制的主要表現(xiàn)。各油田按產(chǎn)量指標(biāo)組織生產(chǎn)，而不是根據(jù)儲(chǔ)量和效益原則決定生產(chǎn)。石油加工基本由中石化總公司內(nèi)部行業(yè)承包，原油和成品油的價(jià)格都是國家規(guī)定的價(jià)格，企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)需求來制定相應(yīng)產(chǎn)品的價(jià)格，所以也就形成了石化產(chǎn)業(yè)獲得了因多年低進(jìn)高出特殊價(jià)格政策轉(zhuǎn)移的上游企業(yè)效益。就是在這段時(shí)間里，民營企業(yè)得到了飛速發(fā)展，批發(fā)零售的業(yè)務(wù)量甚至超過同期國有石油企業(yè)。其他管制。在改革開放的大背景下，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)影響比較大的其他管制政策也相應(yīng)被制定和執(zhí)行，最主要的是國務(wù)院于1982年頒布了對(duì)外合作開采海洋石油資源條例，油氣礦權(quán)法律關(guān)系在對(duì)外合作領(lǐng)域首先建立起來。該條例成為我國石油立法的一個(gè)里程碑，掀起了我國石油立法的一個(gè)高潮。第三階段：1998年至2003年1998年3月，國家將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局，石油和石化兩個(gè)總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業(yè)以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結(jié)合、南北分治的原則，分別組建兩個(gè)特大型石油化工企業(yè)集團(tuán)。同年7月27日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱中石油集團(tuán)）和中國石油化工集團(tuán)公司（簡稱中石化集團(tuán)）正式宣告成立。在這期間的主要管制政策有：市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。由于在1998年重組的過程中，指導(dǎo)原則是各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢(shì)、有序競(jìng)爭(zhēng)，形成了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的三大石油公司，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對(duì)于海上石油資源的開采權(quán)仍掌握在中海油總公司手中，所以這時(shí)擁有海陸并進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭(zhēng)取合并的對(duì)象（2001年新星公司加入中石化集團(tuán)）。1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見，規(guī)定兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見的通知，重申了兩大集團(tuán)的批發(fā)專營權(quán)成品油由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)集中批發(fā)，并進(jìn)一步賦予兩大集團(tuán)零售專營權(quán)各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。這兩份文件被認(rèn)為是徹底改變了中國成品油批發(fā)零售市場(chǎng)的狀態(tài)，一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)自此變成雙寡頭壟斷的市場(chǎng)，成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件對(duì)三大公司外的企業(yè)來說，無疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時(shí)期開始至今的這種行政性壟斷一致在延續(xù)著。價(jià)格管制。1998年6月，我國對(duì)石油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革。2001年對(duì)油價(jià)形成機(jī)制再次進(jìn)行了調(diào)整，即國內(nèi)成品油價(jià)格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格掛鉤（各地市場(chǎng)價(jià)格在平均價(jià)中的權(quán)重保密）；當(dāng)國際市場(chǎng)月平均油價(jià)變動(dòng)超過一定幅度時(shí)，再相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格，在不突破按接軌原油確定調(diào)價(jià)總額的前提下，參照國際市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系，相對(duì)調(diào)整汽、柴油價(jià)格，擴(kuò)大汽、柴油零售價(jià)格的浮動(dòng)幅度，浮動(dòng)幅度由5%擴(kuò)大到8%。其他管制：在這期間國家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)安全、健康、環(huán)保等方面的管制政策基本延續(xù)了以前的法律法規(guī)，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒有大的變動(dòng)。第四階段：2003年至今2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，形成了由國家發(fā)展和改革委員會(huì)（下專設(shè)能源局）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部和國土資源部為主的新的石油石化工業(yè)監(jiān)督體系。石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資的主體逐步向多元化的方向發(fā)展；原油、成品油等主要產(chǎn)品的定價(jià)繼續(xù)與國際市場(chǎng)接軌；各種政策法規(guī)也逐步完善；石油產(chǎn)業(yè)逐步走向政府管制下的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。歸納現(xiàn)階段我國對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的主要內(nèi)容，可概括如下：市場(chǎng)準(zhǔn)入管制：為履行入世承諾，我國于2004年全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。2004年7月1日起中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法（修訂草稿）正式實(shí)施。從近幾年來看，我國逐漸放寬了對(duì)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營石油、石化產(chǎn)品資格的限制，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件?？偟恼f來，從2003年以來，我國對(duì)原油、成品油的進(jìn)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策呈現(xiàn)出逐步放寬的趨勢(shì)，這為民營資金、外資進(jìn)入原油和成品油的貿(mào)易市場(chǎng)在政策上提供了更大可能性。價(jià)格管制：這期間的石油價(jià)格還是在1994年、特別在2001年制定的定價(jià)政策的基礎(chǔ)上，原油價(jià)格仍是供需雙方以國際市場(chǎng)同質(zhì)原油價(jià)格水平作為供應(yīng)結(jié)算價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)；成品油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，國家發(fā)改委按照國際市場(chǎng)價(jià)格水平確定和公布成品油市場(chǎng)零售中準(zhǔn)價(jià)，石油、石化兩大集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)變化確定和公布市場(chǎng)零售和批發(fā)價(jià)格。其他管制：2003年2月1日起施行加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法，對(duì)加油站經(jīng)營中的計(jì)量器具、成品油銷售計(jì)量及相關(guān)計(jì)量活動(dòng)的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。2003年2月18日發(fā)布關(guān)于完善加油站產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見，規(guī)定加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2003年9月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)實(shí)施5年以上的部分石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，廢止了6項(xiàng)石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總共批準(zhǔn)了127項(xiàng)石油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)頒布實(shí)施了中華人民共和國環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等政策法規(guī)，分別對(duì)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)了對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管