試談人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定

人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定2001國人防辦字第7號第一章總則第一條為加強人民防空工程建設(shè)質(zhì)量，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，根據(jù)中華人民共和國人民防空法和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條人民防空工程建設(shè)必須實行監(jiān)理。國家對人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作實行行業(yè)資質(zhì)管理。國家人民防空辦公室負責(zé)管理全國人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。第三條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的原則。第四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)通過招、投標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，也可通過考察監(jiān)理單位資質(zhì)等級和監(jiān)理業(yè)績擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。第五條本規(guī)定所指人民防空工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。本規(guī)定適用于各類人民防空工程的新建、擴建和改建。第二章監(jiān)理資質(zhì)第六條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)分甲、乙、丙三級：（一）甲級：具備一般工業(yè)與民用建筑甲級監(jiān)理資質(zhì)。有3名以上高級工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個以上抗力等級5級及以上的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（二）乙級：具備一般工業(yè)與民用建筑乙級監(jiān)理資質(zhì)。有2名以上高級工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個以上人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（三）丙級：具備一般工業(yè)與民用建筑丙級監(jiān)理資質(zhì)。有1名以上高級工程師、3名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。承擔(dān)過人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。第七條各級監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍：（一）甲級：可承擔(dān)全國范圍內(nèi)各種抗力等級的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（二）乙級：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級5級及以下的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（三）丙級：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級6級的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。第八條國家人民防空辦公室負責(zé)審批甲、乙級人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，并頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負責(zé)審批丙級人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書，報國家人民防空辦公室備案。第九條申請人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)的單位應(yīng)提供下列材料：（一）人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)申請書一式六份（見附件）；（二）一般工業(yè)與民用建筑監(jiān)理資質(zhì)證書（正、副本），企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；（三）監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員情況表；（四）監(jiān)理業(yè)績；（五）業(yè)務(wù)手冊。第十條監(jiān)理單位應(yīng)按照公正、獨立、自主的原則，開展人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。工程設(shè)計單位所屬的監(jiān)理機構(gòu)不得監(jiān)理本單位設(shè)計的人民防空工程建設(shè)項目，也不得請直接承擔(dān)該工程設(shè)計的人員參加監(jiān)理。第十一條以下監(jiān)理單位不得承擔(dān)人民防空工程建設(shè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)：（一）無人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書的監(jiān)理單位；（二）與承建單位有經(jīng)濟或行政隸屬關(guān)系的監(jiān)理單位；（三）有重大監(jiān)理過失或正處于停業(yè)整頓期間的監(jiān)理單位。第十二條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得承攬超越資質(zhì)等級的監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的設(shè)計、施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位發(fā)生經(jīng)營性關(guān)系。第十三條承擔(dān)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理工程師必須具有監(jiān)理工程師證書并經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，取得人民防空工程監(jiān)理資格證書。第十四條項目總監(jiān)理工程師應(yīng)具有監(jiān)理工程師和人民防空工程監(jiān)理資格證書、中級以上職稱，及有組織同類工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗和較高技術(shù)管理水平，熟知人民防空工程建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計、施工規(guī)范。第十五條監(jiān)理工程師不得出賣、外借、轉(zhuǎn)讓和涂改人民防空工程監(jiān)理資格證書和崗位證書。第三章監(jiān)理業(yè)務(wù)第十六條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計階段、施工招標階段、施工實施階段和保修階段。各階段主要監(jiān)理內(nèi)容：（一）建設(shè)前期1、投資決策；2、項目評估；3、項目可行性研究。（二）設(shè)計階段1、組織設(shè)計招標工作；2、評選設(shè)計方案、選擇設(shè)計單位；3、協(xié)助業(yè)主簽訂設(shè)計合同并監(jiān)督合同的實施；4、核查設(shè)計概（預(yù)）算。（三）施工招標階段1、協(xié)助業(yè)主編制招標文件；2、核查施工圖設(shè)計和概（預(yù)）算；3、組織招標、投標活動；4、協(xié)助業(yè)主與中標單位商簽承包合同。（四）施工實施階段1、協(xié)助業(yè)主檢查開工前一切報批、審批手續(xù)是否完善，是否具備開工條件；2、確認承包單位選擇的分包單位；3、參與或組織設(shè)計圖紙會審和設(shè)計交底；4、審查承包單位提出的施工組織設(shè)計、施工方案；5、審查承包單位提出的進度計劃，分階段的進度計劃，以及季、月度的進度計劃；6、下達開工令；7、核查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量；8、檢查承包單位的質(zhì)保體系、安保體系；9、控制工程質(zhì)量，督促承包單位嚴格按承包合同和施工技術(shù)標準規(guī)范施工，簽證隱蔽工程，驗收分部分項工程；10、檢查工程進度，核定合格工程量，簽發(fā)付款憑證；11、監(jiān)督檢查文明施工及安全防護措施；12、參與質(zhì)量事故處理，監(jiān)督處理方案的實施；13、協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的爭議；14、督促、檢查承包單位整理合同文件和技術(shù)檔案資料；15、組織設(shè)計、施工單位進行竣工初驗，審查承包單位提出的竣工驗收報告；16、參加工程驗收，審查工程決算。（五）保修階段定期進行回訪，核查工程狀況，鑒定質(zhì)量問題的責(zé)任，督促保修。第十七條實施監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容，總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限書面通知被監(jiān)理單位。被監(jiān)理單位應(yīng)向監(jiān)理單位提供監(jiān)理所需核驗的原始記錄，檢驗記錄等資料。第十八條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)與被委托的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。監(jiān)理合同參照國家監(jiān)理合同的示范文本第十九條在合同范圍內(nèi)，建設(shè)單位對承包單位有關(guān)工程方面的指令，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師書面發(fā)布。被監(jiān)理單位，對總監(jiān)理工程師提出的有關(guān)工程問題，應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，如有書面通知，應(yīng)予書面回復(fù)。第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，根據(jù)人民防空工程規(guī)模和復(fù)雜程度，在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。第二十一條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。當(dāng)總監(jiān)理工程師離開建設(shè)工程施工現(xiàn)場時，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)委托一名現(xiàn)場監(jiān)理工程師代理總監(jiān)理工程師行使職權(quán)。第二十二條人民防空工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進行：（一）根據(jù)施工圖和監(jiān)理合同編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：1、工程概況；2、監(jiān)理范圍及目標；3、監(jiān)理依據(jù)；4、監(jiān)理組織；5、監(jiān)理控制流程圖；6、質(zhì)量控制；7、進度控制；8、投資控制；9、合同管理與信息管理；10、安全和文明施工管理；11、監(jiān)理工作制度；12、工程監(jiān)理資料。（二）按工程建設(shè)進度，分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細則；（三）按建設(shè)工程監(jiān)理細則實施監(jiān)理；（四）按照規(guī)定的作業(yè)程序和形式進行監(jiān)理；（五）參與工程竣工預(yù)驗收，出具書面工程監(jiān)理評估報告；（六）監(jiān)理任務(wù)完成后，向建設(shè)單位提供工程監(jiān)理檔案材料。第二十三條監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場監(jiān)理有以下權(quán)利：（一）對選擇設(shè)計單位和施工總承包單位有建議權(quán)，選擇分包單位有確認權(quán)和否認權(quán)；（二）對不符合人民防空工程建設(shè)標準或承包合同約定的質(zhì)量要求的設(shè)計施工圖，報告建設(shè)單位后，有要求設(shè)計更改權(quán)；（三）工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督權(quán)，當(dāng)施工質(zhì)量不符合設(shè)計要求，或不符合施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量標準和承包合同約定的技術(shù)標準，或可能產(chǎn)生工程質(zhì)量、安全隱患時，可要求施工單位改正或停工，并在施工過程中對隱蔽工程進行驗收；（四）建筑材料的檢驗權(quán)，對影響工程質(zhì)量和安全的、不符合設(shè)計要求的、質(zhì)量不合格的或未經(jīng)簽字的建筑材料，構(gòu)配件和設(shè)備，可要求施工單位停止使用；（五）工程施工進度的檢查監(jiān)督權(quán)，對工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限有簽認權(quán)；（六）在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)，對合格工程量、工程款支付有簽證審核權(quán)。第四章監(jiān)理費用第二十四條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理費計取應(yīng)遵照國家或各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定，按人民防空工程規(guī)模、難易程度、工期長短等不同因素全面考慮，并在監(jiān)理合同中確定其計取標準和付款方式，建設(shè)單位不應(yīng)借故壓低監(jiān)理收費標準。第二十五條人民防空工程監(jiān)理費列入工程概預(yù)算。第五章懲罰第二十六條監(jiān)理單位違反本規(guī)定有下列行為之一的，由國家人民防空辦公室通報批評，并處降低人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書的處罰：（一）超出批準的業(yè)務(wù)范圍從事人民防空工程監(jiān)理活動；（二）非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；（三）故意損害項目法人和承包商利益；（四）因工作失誤造成重大損失；（五）通過不正當(dāng)競爭手段騙取監(jiān)理合同。第二十七條監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務(wù)或由于監(jiān)理單位指令錯誤，給建設(shè)單位造成損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二十八條監(jiān)理單位與承接建設(shè)工程項目的單位串通，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承接工程項目的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六章附則第二十九條本規(guī)定由國家人民