行政法重點匯總

2016徐金桂“徐徐道來”完整版一、行政法001.行政法基本原則（一）1.合法行政，即行政機關(guān)的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在沒有立法授權(quán)的情況下，行政機關(guān)不得作出行政管理行為。（1）此考點的關(guān)鍵是“法”。法律優(yōu)先，“有法”的，必須符合法律規(guī)定，即“法已規(guī)定不可違”。法律保留，“無法”的，不得作為，即“法無規(guī)定不可為”。（2）a合法行政是首要原則，其他原則是其延伸。b法律保留是行政機關(guān)的公權(quán)和公民私人的私權(quán)之間最大的區(qū)別；公權(quán)力是“法無授權(quán)即禁止”，私權(quán)利是“法無禁止即自由”。c法律具有優(yōu)先性，行政具有從屬性。d合法行政關(guān)注的是“有法”還是“無法”，屬于形式上的行政法治。2.合理行政，即行政機關(guān)實施的行政管理行為必須符合理性，即公平公正對待，考慮相關(guān)因素，比例原則。（1）公平公正對待，即行政機關(guān)在行政管理中對同樣情況應(yīng)當同樣處理，不同情況應(yīng)當區(qū)別對待。本知識點的題眼在于案件中的當事人為多數(shù)，這是適用本原則的前提。（2）考慮相關(guān)因素，即行政機關(guān)在行政管理中只能考慮與案件相關(guān)的法律因素，而不得為了追求不正當利益而考慮無關(guān)因素。此知識點的題眼在于判斷案中的行政機關(guān)在作出行政行為時是否濫用職權(quán)。（3）比例原則，具體包括符合目的性，適當性和損害最小。關(guān)鍵考點是適當性和損害最小。關(guān)聯(lián)考點：如果行政機關(guān)在行政管理中明顯違反適當性要求，法院將有權(quán)啟動對行政行為的合理性審查和裁判，一般行政行為明顯不當?shù)挠枰猿蜂N，行政處罰明顯不當?shù)挠枰宰兏?02.基本原則（二）1.程序正當原則（1）行政公開，即行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。（2）公眾參與，即行政機關(guān)作出重要決定，應(yīng)當充分聽取公民的意見，保障公民的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（3）回避，即行政機關(guān)履行職責，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 考點：本知識點的題眼在于，命題者通過某一法條的具體規(guī)定，考查行政許可、處罰、強制、公開行為中的程序問題。要求對具體法條的規(guī)定牢固掌握。2.高效便民原則高效即行政效率，便民即便利當事人。（1）行政效率，即行政機關(guān)在行政管理中必須遵守立法關(guān)于時效的規(guī)定，不得拖延。（2）便利當事人，即行政機關(guān)不得在行政活動中增加當事人的程序負擔。考點：此知識點的考題比較簡單，只要能判斷出行政機關(guān)在時效上或程序上是否存在違法行為即可作出判斷。3.誠實守信原則即誠實和信用。（1）誠實，即行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。（2）信用，a行政機關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當事人可以預(yù)期。不得隨意撤銷和變更。b因公共利益需要撤回行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政相對人因此受到的信賴利益損失依法予以補償?？键c：本知識點較多考查的是信用，主要結(jié)合合法行政行為撤回后，行政機關(guān)對當事人遭受的信賴利益損害進行補償。4.權(quán)責統(tǒng)一原則權(quán)是行政效能，責是行政責任。執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責，違法要賠償?？键c：本知識點題目比較容易，只要判斷出行政機關(guān)違法作出行政行為而承擔賠償責任即可。003.行政主體（一）1.此考點太重要，是本法的基礎(chǔ)和起點?？疾樾问街饕切姓?fù)議被申請人、復(fù)議機關(guān)、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機關(guān)的確定。2.三大類八小類。（1）職權(quán)性主體。a政府。綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一個復(fù)議機關(guān)，即被申請人的上一級政府。國務(wù)院是免檢產(chǎn)品，不能當被告和被申請人，可以當復(fù)議機關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當被告和被申請人，不能當復(fù)議機關(guān)。關(guān)于行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當被告，由基層法院管轄，縣級以上地方政府（含縣級）當被告，由中級法院管轄。b部門。專門性主體，第一類分級領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當復(fù)議被申請人時，既可以找同級政府也可以找上級部門當復(fù)議機關(guān)。第二類中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)，當復(fù)議被申請人時，只有上一級主管部門才是復(fù)議機關(guān)。主要包括國稅、海關(guān)、金融、外匯，以及特殊的國安。第三類是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，包括地稅和國土。縣市級地方政府因為采取管后不管前原則，所以可以當其復(fù)議機關(guān)，但是當?shù)厥〖壵欣庖?guī)定的除外。關(guān)于行政訴訟的管轄，只有中央部門當被告才由中院管轄，省市縣級部門都是由基層法院管轄。c關(guān)于復(fù)議機關(guān)的總結(jié)：5+1行政機關(guān)當復(fù)議被申請人時只有一個復(fù)議機關(guān)，其他的行政機關(guān)當復(fù)議被申請人時都是兩個復(fù)議機關(guān)。5包括國稅、海關(guān)、金融、外匯、國安。1是指各級地方政府。004.行政主體（二）1.兩個派。政府派，即派出機關(guān)。部門派，即派出機構(gòu)。（1）派出機關(guān)中需掌握行政公署和街道辦事處。其中，a省政府或自治區(qū)政府派出的行政公署，相當于設(shè)區(qū)市，可以管縣級政府。行政公署為復(fù)議被申請人時，復(fù)議機關(guān)為設(shè)立該行政公署的省政府或者自治區(qū)政府。行政公署所屬的縣級政府為復(fù)議被申請人時，復(fù)議機關(guān)為該行政公署。b街道辦相當于鄉(xiāng)政府，是光桿司令，當不了復(fù)議機關(guān)。其當復(fù)議被申請人時，復(fù)議機關(guān)為設(shè)立該街道辦的區(qū)政府或者不設(shè)區(qū)的市政府。（2）派出機構(gòu)一般由政府部門設(shè)立，和行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一樣，都是行政機關(guān)的辦事機構(gòu)。其除非經(jīng)過單行法的特別授權(quán)，否則不能作為行政主體獨立承擔法律責任當被告或者被申請人。需要掌握的是有權(quán)三所，即公安派出所、工商所和稅務(wù)所。其中，a派出所的處罰權(quán)限是警告、500元以下的罰款。b工商所處罰的對象只能是個體戶，而不是企業(yè)。且不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。c稅務(wù)所包括國稅所和地稅所，其只能作出2000元以下的處罰。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)行政主體資格的確定，采取職權(quán)標準，即復(fù)議訴訟皆看職權(quán)，沒有越權(quán)或者幅度越權(quán)的，告機構(gòu)，機構(gòu)是被申請人；種類越權(quán)的，告機關(guān)，機關(guān)是被申請人。比如，派出所罰款5000元，其自己是被告和被申請人；派出所拘留5天，其所屬的公安局是被告和被申請人。2.下級經(jīng)上級批準行為行政主體的確定。采訴訟看名義復(fù)議看職權(quán)原則。即下級經(jīng)過上級批準對外作出具體行政行為，當事人不服而起訴的，以對外發(fā)生法律效力文書上署名的機關(guān)為被告。當事人申請復(fù)議的，以批準機關(guān)為被申請人。但是，在行政許可訴訟中，如果當事人在告下級時，對上級批準或者不批準行為也不服的，可以將上下級作為共同被告起訴。005.行政主體（三）1.行政法中的被授權(quán)組織。（1）授權(quán)依據(jù)：a一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。b行政許可、行政處罰：法律法規(guī)。c行政強制措施：法律、行政法規(guī)。d行政強制執(zhí)行：不得授權(quán)。（2）授權(quán)對象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會團體。（3）行為名義：組織自己。（4）責任主體：組織自己。2.公權(quán)委托。（1）委托依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。（2）委托對象：行政許可只能委托行政機關(guān)；行政處罰可以委托行政機關(guān)和管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；行政強制不得委托。（3）行為名義：委托機關(guān)。（4）責任主體：委托機關(guān)。（5）是否公告：行政許可委托需要公告；行政處罰無須公告。（6）不得轉(zhuǎn)委托。3.組建機構(gòu)。行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下，組建行政機構(gòu)并賦予其行政管理職權(quán)的，視為行政機關(guān)委托該組建機構(gòu)。該機構(gòu)以自己名義作出行政行為的，由組建機關(guān)承擔法律責任。即“假授權(quán)，真委托”。006.行政主體（四）1.國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和編制（1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機構(gòu)（含特設(shè)）：專門、獨立，有規(guī)章制定權(quán)；部管局：特定職能，無規(guī)章制定權(quán)；被授權(quán)直屬事業(yè)單位：有規(guī)章制定權(quán)；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：四無，無機構(gòu)、無人員、無編制、無措施（特殊情況經(jīng)國務(wù)院批準可以采?。?。（2）設(shè)立撤銷合并和變更權(quán)限：長子由全國人大或其常委會決定，其他兒子和孫子都由國務(wù)院決定。（3）部門的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：國務(wù)院批準；部門的處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：部門決定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。（4）所有機構(gòu)的編制增加或減少，由國務(wù)院批準。2.地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制（1）新設(shè)：本級政府提方案，上一級政府決定，報同級人大常備案。協(xié)商：協(xié)商一致報本級政府編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不成由本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，報本級政府決定。內(nèi)設(shè)：部門提出方案，報本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。（2）地方政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)無須上級政府審批。（3）地方政府的行政編制總額，由省級政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報國務(wù)院批準。（4）地方政府根據(jù)調(diào)整職責的需要，可以在編制總額內(nèi)調(diào)整本級政府部門的編制。但，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用編制的，應(yīng)當由省級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。007.公務(wù)員法（一）1.公職取得（1）錄用：試用期1年，不合格的，取消錄用。（2）聘任：簽合同，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準，專業(yè)性、輔助性職位可以聘任，簽訂聘任合同，實行協(xié)議工資制。定期限，1至5年，可以約定試用期1至6個月?？芍俨?，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。2.公職履行（1）回避：任職回避（四種關(guān)系三類職務(wù)），地域回避（縣長鄉(xiāng)長原籍地），公務(wù)回避，離職回避（主動，先責令改正，后雙罰制）。（2）交流：調(diào)任（外到內(nèi)），轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)），掛職鍛煉（內(nèi)到內(nèi)、內(nèi)到外）。3.公職喪失（1）辭職：書面申請，30/90日審批。不得辭職的情形：年限、涉密、要務(wù)、審查（被紀律或司法審查的，不得辭職、退休、交流、出境）。（2）辭退：應(yīng)當辭退：年度考核連續(xù)兩年不稱職；曠工連續(xù)15天/一年內(nèi)累計30天。不得辭退：因公致殘，患病負傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三期。（3）退休：a申請退休：工作滿30年；工作滿20年，且距退休法定年齡不足5年的。b公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休的，不作出書面處分決定，但依法本應(yīng)降低或取消待遇的，予以降低或取消。（名義上放其一馬，實際效果一步到位）008.公務(wù)員法（二）公務(wù)員處分和控告1.處分的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不得規(guī)定。2.處分權(quán)限：地方政府正副職負責人，由上一級政府作出處分決定；政府部門正職負責人，由同級政府作出。3.處分種類和期限：警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、撤職（24）、開除。4.處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告、記過記大過、降級撤職（級別和工資）。5.處分適用：（1）數(shù)錯并處（同時）：a不同種類，吸收；b同種類，限制加重（不得超過48個月）。（2）新仇舊恨（處分期內(nèi)有新處分）：a新處分為開除，吸收。b新處分為開除之外，并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分）。（3）從輕：聽其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽其言又要觀其行。（4）處分解除：a可以晉升和加薪；b解除降級撤職的，不視為恢復(fù)原級別和原職。6.控告（1）復(fù)核：知道決定之日起30日內(nèi)，向原機關(guān)申請復(fù)核。（2）申訴：a知道決定之日起30日內(nèi)，直接向同級人事部門或者上一級機關(guān)申訴。b接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級人事部門或者上一級機關(guān)申訴。009.抽象行政行為（一）1.行政法規(guī)（1）授權(quán)立法。全國人大常授權(quán)國務(wù)院立法，期限一般不超過5年，需要超過的，在授權(quán)決定中注明。期滿6個月前報告，或續(xù)或轉(zhuǎn)。（2）立項。部門提請立項，法制辦制定計劃，國務(wù)院審批。國務(wù)院立法計劃與全國人大常的立法規(guī)劃和計劃相銜接。（3）起草。國務(wù)院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參與起草的部門簽字送審。（4）送審。起草部門向法制辦提交草案和說明。緩辦和退回情形：a不具備條件。b有爭議未協(xié)商。c簽署不符合要求。d材料不符合要求。（5）審查：傳批的條件：a調(diào)整范圍單一的。b各方面意見一致的。c法律配套法規(guī)。（6）簽署：一般國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，國防建設(shè)的，可以由國務(wù)院總理和中央軍委主席共同簽署。（7）公布：在國務(wù)院公報、全國發(fā)行的報刊以及中國政府法制信息網(wǎng)上公布。（8）備案：30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常備案。（9）解釋：一一對應(yīng)。a政府對應(yīng)政府，行政法規(guī)條文本身問題或需要補充規(guī)定的，由部門或省級政府請求國務(wù)院解釋，法制辦擬定解釋草案，經(jīng)國務(wù)院批準后，由國務(wù)院公布或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由部門公布。法制辦對應(yīng)法制辦，具體應(yīng)用問題，由部門或者省級政府法制辦要求國務(wù)院法制辦作出解釋。010.抽象行政行為（二）行政規(guī)章1.制定主體。a部門規(guī)章：部門、具有行政管理職權(quán)的直屬機構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單位。b地方政府規(guī)章：省級政府、設(shè)區(qū)市政府、自治州政府。2.權(quán)限：a無上位法依據(jù)，不得減損公民權(quán)利，增加公民義務(wù)。不得增加自己職權(quán)，減少自己的義務(wù)。b市政府規(guī)章只能設(shè)定城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護、歷史文化方面事項，此前已經(jīng)設(shè)定的其他事項，繼續(xù)有效。c為了行政管理的迫切需要，市政府規(guī)章可以設(shè)定本級人大地方性法規(guī)的事項。2年后，或廢或轉(zhuǎn)。3.公布：報刊、公報、中國政府法制信息網(wǎng)。4.備案：a國務(wù)院部門規(guī)章報國務(wù)院備案。b省級政府規(guī)章報國務(wù)院和省級人大常備案。c設(shè)區(qū)市政府規(guī)章報國務(wù)院、省級人大常、省級政府、市級人大常備案。011.具體行政行為（一）1.特征：（1）法律性，區(qū)別于行政事實行為：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、準備和程序行為、暴力侵權(quán)行為。（2）特定性，區(qū)別于抽象行政行為。注意：不要被行政行為的名稱所迷惑，通知、辦法、會議紀要，也往往是具體行政行為。（3）外部性，區(qū)別于內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括：人事處理、公文來往、職權(quán)調(diào)整。（4）職權(quán)性，區(qū)別于刑事行為。注意區(qū)分假的刑事行為，關(guān)鍵點在于，公安機關(guān)的刑事偵查活動對公民的財產(chǎn)權(quán)沒有處分性，而具體行政行為有處分性。（5）單方性，區(qū)別于行政協(xié)議。但是行政協(xié)議也可以申請復(fù)議，提起行政訴訟。2.成立和生效：（1）成立，一個具體行政行為的成立必須具備：主體、內(nèi)容和程序條件。（2）生效，a一般情況下是一經(jīng)送達或者成立即生效。b還有附條件或者附期限生效的情形。012.具體行政行為（二）1.具體行政行為的效力（1）拘束力，是一種推定的效力，即具體行政行為成立生效后對外產(chǎn)生的效力。a對行政相對人而言，應(yīng)當遵守和履行。b對行政主體而言，應(yīng)當穩(wěn)定可預(yù)期，不得隨意撤銷改變。c對第三機關(guān)，應(yīng)當尊重該行政行為。（2）確定力，即具體行政行為經(jīng)過復(fù)議訴訟等爭議程序之后，其效力被最終確定下來，具有不得再爭議，不得再改變的效力。（3）執(zhí)行力，即具體行政行為生效后，其確定的法律效力需要當事人履行，如果當事人在法定的履行期之內(nèi)沒有履行義務(wù)，為了達到該履行效果，由行政機關(guān)或者法院通過實施強制行為而實現(xiàn)該行政行為確定的義務(wù)。其中，復(fù)議訴訟期間，具體行政行為一般并不停止執(zhí)行。2.具體行政行為的無效、撤銷和廢止（1）無效，具體行政行為重大明顯違法的為無效。無效行為不產(chǎn)生任何法律效力，當事人可以拒絕履行，無須承擔法律責任。注意，新行政訴訟法規(guī)定，行政行為存在主體無資格或者無依據(jù)重大明顯違法情形，且原告請求法院判決確認行政行為無效的，法院可以判決確認無效。（2）撤銷，具體行政行為一般違法予以撤銷。a構(gòu)成一般違法的情形有六：事實不清證據(jù)不足，法律依據(jù)違法，程序違法，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當。注意，在行政訴訟中，一般行政行為的明顯不當判決撤銷，行政處罰的明顯不當判決變更。b撤銷的后果：撤銷具有溯及力，視為該行政行為自始無效，所以應(yīng)當恢復(fù)原狀。但是，行政行為在被撤銷之前依然有效，當事人必須履行，否則行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。因為撤銷導(dǎo)致當事人合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當予以賠償。（3）廢止，具體行政行為作出時合法，但是因為客觀情勢發(fā)生變化，無法繼續(xù)合法存在，予以廢止。a廢止情形有三：法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)被修訂或者廢除?？陀^情形發(fā)生重大變化。行政行為目的實現(xiàn)。b廢止的后果：廢止之后行為不再存在，但是廢止之前已經(jīng)產(chǎn)生的法律效力繼續(xù)受法律保護。當事人已經(jīng)獲得的權(quán)益不需要返還，但是為此付出的義務(wù)也不得要求補償。廢止導(dǎo)致當事人信賴利益損害的，予以補償。013.行政許可（一）1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定（1）非經(jīng)常性許可的設(shè)定必要時，國務(wù)院決定可以設(shè)定非經(jīng)常性許可。省政府規(guī)章可以設(shè)定1年以內(nèi)的許可。非經(jīng)常性許可，實施之后，或廢或轉(zhuǎn)。（2）規(guī)定權(quán)，法規(guī)、規(guī)章對上位法已經(jīng)設(shè)定的許可可以具體規(guī)定，但是不得增設(shè)許可。（3）地方立法中許可設(shè)定的禁止，a國家統(tǒng)一的；b企業(yè)登記及其前置的許可；c限制外地商品、服務(wù)進入本地的。2.行政許可的實施主體（1）授權(quán)實施，a依據(jù)：法律、法規(guī)；b對象：管理公共事務(wù)的組織（含事業(yè)、企業(yè)、社會團體）；c名義：自己；d責任：自己（包括當被申請人、被告、賠償義務(wù)機關(guān)）。（2）委托實施，a依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；b對象：行政機關(guān)（行政處罰還可以委托具備條件的管理公共事務(wù)的組織）；c名義：委托機關(guān)；d責任：委托機關(guān)；e公告：應(yīng)當公告（行政處罰委托無須公告）；轉(zhuǎn)委托：不得轉(zhuǎn)委托。（3）實質(zhì)集中，國務(wù)院批準，省級政府決定，一個機關(guān)行使多個機關(guān)行政許可職權(quán)。（4）程序集中，a一個機關(guān)內(nèi)部多個機構(gòu)，應(yīng)當統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達。b一級政府的多個職能部門，可以統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達。014.行政許可（二）1.行政許可的程序（1）申請，a必須書面。b有數(shù)量限制的，按照受理申請的先后順序。（2）受理，申請材料不齊的，應(yīng)當當場或5日內(nèi)一次性告知補正全部材料，逾期不告知，視為接收材料時已經(jīng)受理。（3）審查，實質(zhì)審查2人以上。下級審核報上級審批的，只需一份材料，下級20日審核。（4）聽證，a可依職權(quán)可依申請。b聽證免費。c聽證公開。d5日內(nèi)申請，20日內(nèi)組織，7日前通知，必要時公告。e實體回避和程序回避。d案卷排他，根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。（5）a準予許可應(yīng)當公開。b地方立法設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)內(nèi)生效。（6）延續(xù)：30日前申請（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定除外），許可機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的視為準予延續(xù)。2.行政許可的監(jiān)督（1）撤回，合法的行政許可因為法律法規(guī)依據(jù)修改廢止或者目的實現(xiàn)，可由行政許可機關(guān)撤回，由此給當事人信賴利益損失的，應(yīng)當予以補償。（2）撤銷，a撤不撤，被許可人違法，應(yīng)當撤；機關(guān)違法，被許可人不違法，且不損害公共利益及他人利益的，可以不予撤銷。b誰來撤，許可機關(guān)、上級機關(guān)以及被越權(quán)的法定許可機關(guān)。c賠不賠，被許可人違法，不賠；被許可人不違法，而機關(guān)違法，并完成當事人合法權(quán)益損害的，予以賠償。d后遺癥，被許可人采賄賂或欺詐方式獲得許可，予以撤銷，許可涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，3年不得再次申請。（既遂3年）申請人欺騙未成功，予以處罰，許可涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，1年不得再次申請。（未遂1年）（3）注銷，下列原因?qū)е略S可不存在或者無法繼續(xù)的，應(yīng)當予以注銷：a有效期屆滿未延續(xù)；特定許可公民死亡；法人終止；許可被撤銷、撤回或吊銷；不可抗力導(dǎo)致許可無法繼續(xù)實施。015.行政處罰（一）1.行政處罰的種類與設(shè)定（1）種類，警告、罰款、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、許可證、行政拘留。（法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的行政處罰種類）（2）設(shè)定，法律設(shè)定所有的種類；行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由之外的處罰；地方性法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和吊銷營業(yè)執(zhí)照之外的處罰；部門規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由國務(wù)院決定；地方政府規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會決定。2.行政處罰的集中實施國務(wù)院決定或者國務(wù)院授權(quán)省級政府決定，一個機關(guān)實施多個機關(guān)的行政處罰權(quán)。3.行政處罰的適用（1）不予處罰：違法行為輕微，及時糾正，沒有危害后果的。（2）刑罰折抵：a行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b罰款折抵罰金。（3）一事不再罰：一個違法行為不得進行兩次罰款。（4）行政行為不成立：未告知、未聽取。（5）處罰時效：一般是2年，治安處罰是6個月。一次性行為從行為發(fā)生之日起計算；連續(xù)繼續(xù)行為從行為終了之日起計算；違法后果一直持續(xù)的，可以予以處罰。016.行政處罰（二）行政處罰程序（1）一般程序a調(diào)查，兩人以上。證據(jù)可能滅失或難以取得，經(jīng)負責人批準，可以對證據(jù)登記保存，期限為7天。行政處罰告知書b決定，決定書正文包括：事實、法律、結(jié)果、執(zhí)行、救濟。c送達，能當場的當場送達，當事人不在場的，7日內(nèi)送達。（2）簡易程序（當場程序）a適用情形，警告或?qū)?0元以下（治安管理處罰為200元），對企業(yè)1000元以下罰款。b程序，當場：出示執(zhí)法證件，調(diào)查取證，告知事實理由，聽取陳述申辯，制作處罰決定書，送達處罰決定書。c備案，返回機關(guān)后，予以備案。（3）聽證程序a依申請，應(yīng)該告知當事人有權(quán)申請聽證的情形：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款（治安管理處罰是2000元以上）。b期限，3期內(nèi)申請。7日前告知時間地點。c回避、委托代理人、參照聽證筆錄作出行政處罰決定。（4）執(zhí)行程序a當事人15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，逾期不交的，每日加收3滯納金。b當場收繳罰款：錢太少（一般20，治安管理處罰50，當事人無異議的）；流動人口；交通不便且當事人主動提出的。c收據(jù)，省級財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，否則當事人有權(quán)拒絕。d當場收繳的罰款，執(zhí)法人員2日內(nèi)交到行政機關(guān)，行政機關(guān)2日內(nèi)交到銀行。e原則上罰執(zhí)分離，行政機關(guān)應(yīng)當申請法院執(zhí)行；例外，公安、國安、稅務(wù)、海關(guān)和縣級以上人民政府，罰執(zhí)合一。017.治安管理處罰法1.傳喚（1）對象，違法行為人。對知情人、證人用通知。（2）程序，經(jīng)辦案部門負責人批準，使用傳喚證，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，可以出示工作證件傳喚，但要在詢問筆錄中注明。（3）詢問，一般8小時內(nèi)，復(fù)雜的24小時內(nèi)。當場或事后立即通知家屬。2.檢查（1）2人以上。a工作證+公安局開具的證明文件；b卻有必要的，工作證；c住所，必須工作證+證明文件。（2）檢查筆錄由被檢查人或見證人簽名或者蓋章，警察簽名。被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當予以注明。3.調(diào)解（1）條件，民間糾紛引起的打架斗毆毀損財物，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理。（2）調(diào)解成功了，不予處罰，調(diào)解不成，或者調(diào)解成了不履行的，予以處罰。（3）調(diào)解不得行政復(fù)議或行政訴訟，但是對侵權(quán)行為，可以提起民事訴訟。4.行政拘留（1）一個違法行為，15日內(nèi)；多個違法行為，分別決定合并執(zhí)行，不得超過20日。執(zhí)行場所：拘留所。（2）不執(zhí)行：a14到16；b16到18初次違反治安管理；c超過70；d懷孕或者哺育不滿1周歲嬰兒的婦女。作出拘留決定，只是不送到拘留所執(zhí)行。（3）暫緩執(zhí)行，a條件：復(fù)議訴訟（不服）；申請暫緩執(zhí)行；審查社會危害性；自己或近親屬提出擔保人，或者繳納每日200元的保證金。b擔保人條件，一無四有。無牽連，有自由，有戶口，有住所，有能力。c保證金退還，拘留被撤銷或者不逃避執(zhí)行就還。018.行政強制法（一） 1. 行政強制措施（1）實施主體：a行政機關(guān)；b法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。（2）種類：a人身自由類，傳喚、扣留、盤問、拘禁等。b財產(chǎn)類，查封、扣押、凍結(jié)。（3）特征：強制性、物理性、臨時性、使用權(quán)。（4）設(shè)定：a法律設(shè)定所有種類，保留限制人身自由和凍結(jié)。b行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和凍結(jié)之外的。c地方性法規(guī)設(shè)定查封和扣押。d規(guī)章不得設(shè)定行政強制措施。（5）一般程序：a內(nèi)部程序，工作人員向機關(guān)負責人報告，負責人批準后確定實施人員。注意，情況緊急的，工作人員當場實施，24小時內(nèi)補辦報批手續(xù)（人身自由的立即補辦）。b外部程序，2人以上實施通知當事人到場，告知事實理由（當事人無理由不到的，應(yīng)當邀請見證人）聽取陳述申辯實施現(xiàn)場筆錄。（6）查封扣押：a對象三不得：無關(guān)不得；生活必需品不得；重復(fù)不得。b三個文書：現(xiàn)場筆錄；決定書；清單（一式兩份）。c期限：30日，經(jīng)批準延長30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三檢（免費）和鑒定時間另算。d保管：機關(guān)自行或者委托第三人保管，免費。e解除情形：無關(guān)、當事人行為合法、已經(jīng)處理、期限屆滿。f退還：解除后立即退還財物。鮮活或不易保管物品已經(jīng)拍賣變賣的，支付所得價款。變賣明顯低于財物價值的，應(yīng)當支付補償金。（7）凍結(jié)：a期限：30日，經(jīng)批準延長30日。法律另有規(guī)定的除外。b程序：機關(guān)通知金融機構(gòu)，金融機構(gòu)審查后立即實施凍結(jié)，3日內(nèi)機關(guān)向當事人送達凍結(jié)決定書。019.行政強制法（二）行政強制執(zhí)行（一）1.主體：二元制（1）原則上，罰執(zhí)分離，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。但是，如果滿足下列四個條件，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)也可以自己執(zhí)行：a在調(diào)查中先實施查封、扣押；b金錢給付類處理；c當事人三不主義（不復(fù)議不訴訟催告不履行）；d只能拍賣。（2）個別機關(guān)實行罰執(zhí)合一，公安、稅務(wù)、海關(guān)、國安、縣級以上政府。其中，稅務(wù)和海關(guān)，既可以自己執(zhí)行，也可以申請法院執(zhí)行。2.設(shè)定：只有法律有權(quán)設(shè)定行政強制執(zhí)行，其他立法文件均不得設(shè)定。3.種類：a間接強制執(zhí)行：代履行和執(zhí)行罰。b直接強制執(zhí)行：拍賣、變賣、劃撥、恢復(fù)原狀等。4.特征：強制性、物理性、替代性、依附性、懲罰性、終局性、所有權(quán)。5.自行執(zhí)行程序（1）催告：a書面；b不需要催告：立即實施代履行和執(zhí)行罰；c在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。（2）a中止：無能力；第三人有異議，并提出證據(jù)；不中止將造成不可彌補的損害。b終結(jié)：公民死亡無財產(chǎn)；法人終止無財產(chǎn)；標的物消失；決定被撤銷。c中終轉(zhuǎn)化：無能力；無明顯社會危害；滿3年。（3）執(zhí)行回轉(zhuǎn)：已經(jīng)執(zhí)行完成，但執(zhí)行依據(jù)被撤銷，故全部或者部分返還執(zhí)行財產(chǎn)。（4）執(zhí)行和解：a在不危害公共利益的前提下，執(zhí)行機關(guān)與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議。b可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。c當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。（5）文明執(zhí)法：a不得夜間或法定節(jié)假日執(zhí)行。b對居民生活不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。注意：對企業(yè)生產(chǎn)可以。020.行政強制法（三）行政強制執(zhí)行（二）1.金錢給付類義務(wù)執(zhí)行以行政處罰為例，當事人應(yīng)當在15日內(nèi)自行履行，逾期不履行的，每日3加處罰款，執(zhí)行罰數(shù)額不得超過本數(shù)。加處罰款30日當事人仍然不履行的，行政機關(guān)予以催告，經(jīng)催告仍不履行的，有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)自行執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)申請法院執(zhí)行。2.代履行（1）主體：行政機關(guān)或委托的無利害關(guān)系的第三人。（2）程序：簽定代履行委托合同送達代履行決定書3日前催告代為履行義務(wù)委托履行的，派員到場監(jiān)督制作法律文書。（3）費用：原則上當事人承擔，法律另有規(guī)定的除外。4.法院非訴執(zhí)行（1）申請前提：a當事人三不主義；b經(jīng)催告10日內(nèi)不履行。（2）申請期限：6個月+3個月。申請免費。立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準5日內(nèi)執(zhí)行。（3）申請文件：申請書、決定書、理由依據(jù)、當事人意見、催告情況、標的物情況。（4）管轄法院：a級別管轄：申請機關(guān)當被告時的管轄法院。b地域管轄：申請機關(guān)所在地法院。不動產(chǎn)案件，由不動產(chǎn)所在地法院管轄。（5）不予受理：申請機關(guān)15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級法院15日內(nèi)作出是否受理的裁定。（6）書面審查：沒有問題的，7日內(nèi)作出予以執(zhí)行的裁定。（7）實質(zhì)審查：書面審查發(fā)現(xiàn)明顯違法的，聽取雙方意見，30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定予以執(zhí)行的，由當事人承擔執(zhí)行費，裁定不予執(zhí)行的，申請機關(guān)15日內(nèi)向上一級法院復(fù)議，上一級法院30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。021-024. 第一部分 行政訴訟法新司法解釋重要考點總結(jié)1.規(guī)范立案程序。起訴應(yīng)書面、困難可口頭、有訴必接收、有案必登記、立案需當場、判定7日內(nèi)、憑證要書面、欠缺應(yīng)指釋、補正一次告、上述做不到、投訴找上級、責令加改正、處分直接人。2.明確訴訟請求?！熬唧w的訴訟請求”是指：（1）請求判決撤銷或者變更行政行為；（2）請求判決行政機關(guān)履行法定職責或者給付義務(wù)；（3）請求判決確認行政行為違法；（4）請求判決確認行政行為無效;（5）請求判決行政機關(guān)予以賠償或者補償；（6）請求解決行政協(xié)議爭議；（7）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；（8）請求一并解決相關(guān)民事爭議；3.裁定駁回起訴。（1）原告或被告不適格、沒有具體的訴訟請求和事實根據(jù)、不屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（2）超過法定起訴期限且無正當理由的；（3）錯列被告且拒絕變更的；（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關(guān)申請復(fù)議的；（6）重復(fù)起訴的；（7）撤回起訴后無正當理由再行起訴的；（8）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的；（9）訴訟標的已為生效裁判所羈束的；人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。4.依法應(yīng)訴。行政機關(guān)負責人（正副職）應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行委托一至二名訴訟代理人。機關(guān)負責人不能出庭的，應(yīng)當委托相應(yīng)的工作人員出庭。5.復(fù)議維持和復(fù)議改變（1）復(fù)議維持，不僅包括對作為的維持，也包括在申請人就原機關(guān)不作為而申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的，視為復(fù)議機關(guān)不作為。（2）復(fù)議改變，僅指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機關(guān)改變原行為依據(jù)的主要事實以及改變法律依據(jù)對定性產(chǎn)生影響都不叫改變。6.復(fù)議維持共同告。漏加列：復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的，法院應(yīng)當告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院應(yīng)當將另一機關(guān)列為共同被告。7.“父隨子”。作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的級別管轄。8.共同舉證。復(fù)議維持的，法院應(yīng)當在審查原行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。原機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行為合法性共同承擔舉證責任，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔舉證責任。9.復(fù)議維持共同告的裁判。（1）法院對原行為和復(fù)議決定應(yīng)當：一并審理，一并裁判。（2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決原機關(guān)重新作出行為。（3）原行為不作為違法：法院判決原機關(guān)履行法定職責或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時判決撤銷復(fù)議決定。（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當判決確認復(fù)議決定違法，同時判決駁回原告針對原行為的訴訟請求。（5）賠償責任：分別賠償。原行為被撤銷、確認違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當由作出原機關(guān)承擔賠償責任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機關(guān)承擔賠償責任?？偨Y(jié)：改變結(jié)果才算改、事實法條都不算、駁回申請算維持、駁回受理算改變、復(fù)議維持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級別管轄看原機、兩個行為一并審、原行為要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個行為分別判、原機履行撤銷復(fù)、誰的責任誰賠償。10.行政協(xié)議。（1）含義：行政協(xié)議，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補償協(xié)議等。（2）兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費用和法律依據(jù)方面存在區(qū)別。（3）判決：第一，原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的：a)法院可以根據(jù)原告的請求判決確認協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；b)被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補救措施；c)給原告造成損失的，判決被告予以賠償。第二，原告請求解除協(xié)議或者確認協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補償。11. 行政附帶民事。許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當事人需提申請、一般應(yīng)當開庭前、正當理由調(diào)查時、民事爭議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開判、上訴可以二選一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認定有問題、啟動程序來再審。12.附帶審查部分抽象行政行為。規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當開庭前、正當理由調(diào)查時、文件審查合法性、違法不得作依據(jù)、建議提給制定者、同時抄送上一級。13. 不作為的判決類型（1）不作為違法的，一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當判決被告針對原告的請求重新作出處理。（2）給付判決：原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當理由的，法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。14. 新舊法的銜接。（1）起訴期限：在舊法中開始，在舊法中結(jié)束。3個月。在舊法中開始，在新法中結(jié)束。6個月。如2月2日起訴期限開始起算，則依舊法到5月2日結(jié)束，但是此時新法生效，故得以順延為6個月的起訴期限，即到8月2日結(jié)束。（2）審理程序：在舊法中開始，以舊法規(guī)定審理。在新法中開始，以新法規(guī)定審理。（3）審判監(jiān)督：裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動，適用新法再審。第二部分 練習(xí)題（答案在第三部分）1.關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：A.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當以縣公安局為被告B.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當以市局為被告C.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當以市局為被告D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當以三局為共同被告2.縣政府作出決定征收村民甲承包經(jīng)營的集體土地，甲對征收決定不服，向市中院提起行政訴訟，下列說法正確的是：A甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本B如果市中院對本案當場不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當接收起訴狀，并向甲出具注明收到日期的書面憑證，在7日內(nèi)決定是否立案C如果市中院發(fā)現(xiàn)甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當給予指導(dǎo)和釋明，并兩次內(nèi)告知其需要補正的內(nèi)容D如果未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲可以向省高院投訴，省高院應(yīng)當責令改正，并對相關(guān)人員給予處分E如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認為符合起訴條件的，必須自己立案、審理3.關(guān)于行政訴訟的判決，下列說法正確的是：A縣衛(wèi)計委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會撫養(yǎng)費15萬元，二人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計委確定款額確有錯誤，撫養(yǎng)費應(yīng)當為13.5萬元，于是作出了變更判決B市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)進行了約定，甲公司按照合同約定投入5億元進行前期準備工作，此時，市政府單方面通知甲公司，因為城市規(guī)劃的調(diào)整，將跨海大橋改為海底隧道，于是撤回了該建設(shè)合同，甲公司向市政府申請行政補償遭到拒絕后向法院起訴，法院審理認為被告依法應(yīng)當進行補償，于是判決給予補償C乙毆打丙，公安局由此對乙作出罰款500元的處罰決定，乙認為處罰過重，起訴，丙認為處罰過輕，起訴，法院經(jīng)過審理認為依法應(yīng)當對乙作出拘留10日的處罰，于是作出變更判決D市建設(shè)局作出一行政處罰決定被當事人起訴，法院判決撤銷該處罰決定并責令被告重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實和理由作出了與原行政處罰決定相同的行為4.縣國稅局向甲公司征收稅款5萬元，甲公司不服向市國稅局申請行政復(fù)議，市局經(jīng)審理決定駁回甲公司的復(fù)議申請，甲不服向法院提起訴訟。關(guān)于本案，下列說法正確的是A.甲公司應(yīng)當以縣國稅為被告B.被告國稅局既可以由正局長也可以由副局長出庭應(yīng)訴C.本案屬于復(fù)議改變情形D.如果局長出庭應(yīng)訴，只可以委托一名律師為訴訟代理人參加庭審5.甲某日駕車闖進了位于市中心的長途汽車站，區(qū)公安分局以擾亂公共秩序為由對其作出行政拘留15天的處罰，甲不服向區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府改變了本案的主要事實和法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身傷害，維持了15天行政拘留決定。甲仍然不服而起訴。下列說法正確的是：A.本案屬于復(fù)議改變B.如果甲以區(qū)分局為被告提起訴訟，法院應(yīng)當通知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追加的，法院應(yīng)當將區(qū)政府列為共同被告C.本案的管轄法院為市中院D.本案應(yīng)當由區(qū)公安分局承擔證明行政拘留處罰決定合法的舉證責任6.個體工商戶甲就縣工商局拒絕向其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為不服，向市工商局申請行政復(fù)議，市局駁回了甲的復(fù)議請求。甲不服而起訴。下列說法正確的是：A.本案中縣市兩級工商局為共同被告B.本案中法院既要審查縣工商局行為的合法性，又要審查市局復(fù)議程序的合法性C.如果法院判決責令縣局限期向甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)當判決撤銷市局的復(fù)議決定D.如果經(jīng)法院審查認為縣局行為合法，市局復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當判決確認復(fù)議決定違法，同時判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的訴訟請求。7.村民甲與鄉(xiāng)政府簽訂征收土地補償協(xié)議，后對鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。下列說法正確的是A.甲對鄉(xiāng)政府單方解除土地征收補償協(xié)議不服起訴，則其應(yīng)當在6個月內(nèi)提起訴訟，對鄉(xiāng)政府未按照約定履行補償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定B.法院經(jīng)審理認定鄉(xiāng)政府未按照約定履行補償協(xié)議違法，但是繼續(xù)履行無意義的，判決鄉(xiāng)政府采取相應(yīng)的補救措施；給甲造成損失的，判決鄉(xiāng)政府予以賠償C.甲請求解除協(xié)議由成立的，法院應(yīng)當判決解除協(xié)議，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理D.法院經(jīng)審理認為鄉(xiāng)政府因公共利益需要單方解除協(xié)議，給甲造成損失的，應(yīng)當判決鄉(xiāng)政府予以賠償E. 如果甲對鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當按照民事案件標準交納訴訟費；對鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當按照行政案件標準交納訴訟費8.村民王大錘和王二錘就同一塊林地發(fā)生爭議，雙方請求縣政府處理，縣政府裁決林地歸大錘所有，二錘不服向市政府申請行政復(fù)議，市政府依據(jù)省政府作出的一個規(guī)范性文件作出復(fù)議決定撤銷了縣政府裁決，大錘不服提起訴訟。關(guān)于行政附帶民事訴訟，下列說法正確的是：A.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，應(yīng)當在開庭審理之前提出B.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，法院應(yīng)當就民事爭議單獨立案，并由同一審判組織審理C.如果大錘二錘請求法院一并審查復(fù)議決定依據(jù)的省政府規(guī)范性文件的合法性，應(yīng)當在本案立案之后，作出裁判之前提出D.本案中，法院應(yīng)當就行政爭議和民事爭議應(yīng)當分別裁判，如果大錘二錘僅就行政裁判提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力9.法學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)的王大錘在通過國家司法考試取得相關(guān)資格后，于2015年2月28日向市司法局申請律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4月4日向區(qū)法院提起訴訟。下列說法正確的是：A本案大錘的起訴期限應(yīng)當是市司法局履行期限屆滿的6個月之內(nèi)B法院經(jīng)審理認為市司法局無正當理由逾期不予答復(fù)，但是否需要作出行為尚需其調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當判決市司法局針對大錘的請求重新作出處理C如果法院一審判決駁回大錘的訴訟請求，大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理該案件時有徇私舞弊行為的，其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請再審D如果市中院駁回了大錘的再審申請，大錘可以向檢察院申請抗訴或者檢察建議10.關(guān)于法院應(yīng)當裁定駁回起訴的適用情形，下列說法正確的是：A.甲對縣公安局的鄉(xiāng)派出所作出的行政拘留處罰決定不服，以該派出所為被告提起訴訟，并拒絕法院通知其變更被告的要求的B.乙對區(qū)國稅局的補交稅款決定不服，向區(qū)法院提起訴訟的C.丙在起訴縣政府的案件中撤回起訴后又就同一事實理由再次起訴的D.丁法院在一起行政訴訟中經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，認為不需要開庭審理，于是逕行裁定駁回起訴第三部分 兩高關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋重要考點列舉 1. 明確“終止追究刑事責任”的情形。（1）解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（2）取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（3）檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；（4）法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定的； 2. 明確侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。（1）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（2）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過2年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；（3）檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；（4）法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定的；3.厘清違法刑事拘留的賠償范圍和標準。對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責任，具有下列情形之一的，屬于違法刑事拘留：（1）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；（2）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；（3）依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限。違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。4.申請復(fù)議期限。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當依法告知賠償請求人有權(quán)在30日內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。賠償義務(wù)機關(guān)未依法告知，賠償請求人收到