企業(yè)研究論文-對國有企業(yè)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的思考.doc

企業(yè)研究論文-對國有企業(yè)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的思考摘要:防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督,監(jiān)督核心是企業(yè)“一把手”,很多腐敗案件都是由于“一把手”權(quán)力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督所造成的,文章從查找監(jiān)督制約的薄弱環(huán)節(jié)入手,分析了對“一把手”權(quán)力監(jiān)督中存在的缺位現(xiàn)象,制定了對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的措施對策,控制權(quán)力錯位,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為,才能提高監(jiān)督效果,保證“一把手”的廉潔從業(yè)。關(guān)鍵詞:國有企業(yè)；權(quán)力；監(jiān)督；腐敗防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督,監(jiān)督核心是企業(yè)“一把手”。近年來,隨著集團(tuán)公司治理和懲處腐敗力度的不斷加大,相繼查辦了一批領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件。從這些腐敗案件上看,很多案件都是由于“一把手”權(quán)力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督所造成的。因此,加強(qiáng)對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督,是當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉工作的重中之重。我們必須從查找監(jiān)督制約的薄弱環(huán)節(jié)入手,制定相應(yīng)對策,控制權(quán)力錯位,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為,保證“一把手”的廉潔從業(yè)。1.對“一把手”權(quán)力監(jiān)督中存在的缺位英國著名思想家阿克頓說:在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中,權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素?！耙话咽帧奔?、財、物管理權(quán)力于一身,再加上在監(jiān)督、制度、體制機(jī)制等方面存在著缺位,導(dǎo)致“一把手”職務(wù)犯罪,極大地?fù)p害著企業(yè)形象,破壞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1監(jiān)督上存在缺位。從監(jiān)督主體上看:一是缺乏責(zé)任,不敢監(jiān)督。由于“一把手”掌管人、財、物以及職位升降等重要資源的分配權(quán),監(jiān)督者在“一把手”面前存在怯懦心理,過分重視自我保護(hù),就出現(xiàn)了:班子成員怕粘上“不團(tuán)結(jié)”之嫌,不愿說；中層干部怕影響進(jìn)步,不敢說；群眾說了又沒用,不如不說。導(dǎo)致了“一把手”成為“上管不著、下管不了”的監(jiān)督死角。二是患得患失,不想監(jiān)督。紀(jì)委具有監(jiān)督的職能,同時又受“一把手”的直接領(lǐng)導(dǎo),有的思想上存在著畏難情緒,工作時畏首畏尾,擔(dān)心得罪了領(lǐng)導(dǎo),既即監(jiān)督,也只是寫在紙上、停留在口頭上,使對“一把手”的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。三是缺乏保護(hù),不愿監(jiān)督。有的監(jiān)督者堅持原則,對“一把手”出現(xiàn)的問題敢于直言,但在制度上對監(jiān)督者沒有明確的保護(hù)措施,使其遭到不同程度的打擊報復(fù),冷了監(jiān)督者的心,導(dǎo)致不愿監(jiān)督,這樣無形中助長了腐敗現(xiàn)象的滋生。1.2制度上存在缺位。近幾年,國有企業(yè)逐步建立較為完善的制度體系,都對掌好權(quán)、用好權(quán)提出了一系列制度化要求,一定程度上規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。但是一些具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺或者比較籠統(tǒng)。存在著“竹籃式”(漏洞多,只有粗線條的規(guī)定)、“橡皮式”(伸縮空間較大,如“不準(zhǔn)什么”,“禁止什么”,沒有具體的內(nèi)容)、“瀑布式”(各企業(yè)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定)等問題,缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和可操作性。因此,導(dǎo)致制度約束力的軟弱乏力,不能發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。1.3體制機(jī)制上存在缺位。一是有的“一把手”黨政一肩擔(dān),他們既是決策者,又是執(zhí)行者,還是監(jiān)督者。由于“一把手”的權(quán)力過分集中,其他班子成員很難對其進(jìn)行制約,這就容易造成他們的獨斷專權(quán)。二是多數(shù)監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的權(quán)力和利益在被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)和控制下,監(jiān)督權(quán)缺乏相對的獨立性,易受控于被監(jiān)督者,權(quán)益缺乏相對的保障性。三是現(xiàn)有的法規(guī)條款過于原則,掌握和操作有一定的難度；有些法規(guī)條款隨著形勢的發(fā)展又顯得“力不從心”,很難把監(jiān)督制約功能完全滲透到對“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過程中,使其對“一把手”失去或者減弱了監(jiān)督制約功能。四是對違紀(jì)違法的“一把手”的處理仍然存在著失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。有的一免了之,另行任職；有的一走了之,易地做官；有的雖然被撤職,但不久又官復(fù)原職。使監(jiān)督、懲處難以收到預(yù)期的效果。2.對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的措施對策2.1加強(qiáng)思想政治教育。重點要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”中抓好理想信念教育、黨的宗旨教育、黨風(fēng)廉政教育和黨內(nèi)民主集中制的專題教育,要引導(dǎo)和啟發(fā)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,自覺地接受職工群眾監(jiān)督。這是對“一把手”監(jiān)督工作取得成效的治本之策。2.2完善領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,科學(xué)合理分工,要明確各權(quán)力層次、職責(zé)和權(quán)限,明確“一把手”在班子中只是一票權(quán),絕不是一票決定權(quán)；強(qiáng)化民主意識,充分發(fā)揮班子成員的作用,使其責(zé)、權(quán)、利到位,確保班子成員在分管工作上有職有權(quán)；班子成員要敢于承擔(dān)責(zé)任,敢于發(fā)表自己的意見,要相互監(jiān)督,正確、合法行使權(quán)力。2.3探索合理授權(quán)形式。要推進(jìn)干部人事制度改革,推行選任制、試用制、聘任制、競爭上崗制等；要適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力,改變權(quán)力過于集中在“一把手”身上的狀況,要特別對“一把手”的權(quán)力范圍作出明確、嚴(yán)格的界定,把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離出去；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制原則,嚴(yán)格決策程序,重大事項堅持集體討論決定。2.4強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管控制。一要嚴(yán)格選拔任用“一把手”。嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn),真正選拔一些年輕有為、品德兼優(yōu)的職工群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是“一把手”；干部任免要征求同級紀(jì)委意見,并嚴(yán)格落實任前廉政談話、誡勉談話等制度。二要建立“一把手”交流輪崗制。在保持干部隊伍相對穩(wěn)定的前提下,對在一個崗位任職時間過長的“一把手”進(jìn)行交流輪崗。這樣既可以打破企業(yè)關(guān)系網(wǎng),又可以凈化可能滋長腐敗的土壤。2.5健全完善制度監(jiān)督體系。不斷健全完善和落實“一把手”定期向黨委匯報工作制度、向職代會報告工作(包括黨風(fēng)廉政建設(shè)情況)制度、企業(yè)重大問題的決策程序、個人收入申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項請示報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、住房登記制度等。此外,還要不斷堅持和完善民主集中制制度、民主生活會制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、書記例會制度等一些行之有效的制度,用制度的強(qiáng)制力來約束“一把手”的履職用權(quán)行為。2.6加強(qiáng)政務(wù)公開制度。權(quán)力運(yùn)行公開化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ),必須建立“一把手”政務(wù)公開制度。要根據(jù)“一把手”的工作職責(zé),制訂出可操作性強(qiáng)的政務(wù)公開制度,在不違反政策的前提下,對“一把手”的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等事項,在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開,接受職工群眾的監(jiān)督,杜絕權(quán)力暗箱操作,糾正某些“一把手”在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。同時,充分調(diào)動廣大職工群眾參與監(jiān)督和管理的主動性和自覺性,讓職工群眾來衡量“一把手”的工作實效；充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,不要怕家丑外揚(yáng),要有“請人打掃衛(wèi)生”的姿態(tài),請他們幫助把關(guān),幫助監(jiān)督,提高企業(yè)的管理水平,增強(qiáng)反腐倡廉的防線,促進(jìn)企業(yè)“一把手”勤政廉政。2.7完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,重點審